当前任务之一

俄国革命发展的最后两个月，特别是与德国缔结和约以及镇压俄国国内资产阶级反革命之后，可以概括为苏维埃政权在俄国巩固的时期，以及开始有计划地将过时的社会经济制度改造为新的社会主义制度的时期。工厂和企业的国有化不断扩大，对主要贸易部门的控制日益加强，银行的国有化，以及作为社会主义社会这一组织细胞的高级国民经济委员会日益展开的丰富多彩的活动——所有这些都表明苏维埃政权如何深入社会生活的各个角落。中央的权力已经真正变成了人民的力量，它从劳动群众的内部生长出来。这就是苏维埃政权的实力和威力。显然，即使是那些曾经是苏维埃政权敌人的资产阶级知识分子、技术人员、工程师、职员以及一般拥有专门知识的人，昨天还在破坏政权，今天却已准备好为其服务，也能感觉到这一点。 但在由文化落后阶层居住的边缘地区，苏维埃政权尚未能在同等程度上成为人民的力量。在中心开始的革命，传播到边缘地区，特别是东部地区，有些滞后。这些边缘地区的生活和语言条件，加上经济上的落后，使得在那里巩固苏维埃政权的工作稍微复杂化。为了使那里的政权成为人民的力量，使劳动群众成为社会主义的，除了其他条件外，还需要有专门的方法，将这些边缘地区的劳动群众和被剥削群众卷入革命发展的过程。必须将群众提升到苏维埃政权的水平，并将他们的优秀代表与政权融合在一起。但没有这些边缘地区的自治，即没有组织当地学校、当地法院、当地行政机构、当地权力机构、当地社会政治和教育机构，并保证在这些社会政治工作领域中使用当地（对劳动群众而言是母语的）语言的充分权利，这是不可能的。出于这些目的，第三次苏维埃代表大会宣布俄罗斯苏维埃共和国实行联邦制。 去年十一月和十二月在伏尔加河沿岸鞑靼人、巴什基尔人、吉尔吉斯人、突厥斯坦边疆区边缘地区出现的自治资产阶级团体，正逐渐被革命的进程所揭露。为了彻底将它们与其“自身的群众”分离开来，并将后者团结在苏维埃周围，有必要“夺取”他们的自治权，先将其从资产阶级污秽中清除，并将其从资产阶级自治转变为苏维埃自治。资产阶级民族主义团体要求自治，是为了将其变成奴役“其自身”群众的工具。正因为如此，他们在“承认中央苏维埃政权”的同时，又不愿承认地方苏维埃，要求不干涉他们的“内部事务”。一些地方苏维埃因此决定完全拒绝任何自治，宁愿通过武力“解决”民族问题。但这条道路完全不适合苏维埃政权。这条道路只能将群众团结在资产阶级民族上层周围，并将这些上层展示为“祖国”的救星、“民族”的保卫者，这绝不是苏维埃政权所期望的。否定自治，而不是承认自治，是苏维埃政权的当前任务。只需要将这种自治建立在地方苏维埃的基础上。只有这样，政权才能成为对群众而言是人民的和亲切的。因此，自治必须确保权力不属于该民族的上层，而是属于其下层。这就是全部实质。正因为如此，苏维埃政权宣布鞑靼-巴什基尔领土的自治。出于同样的目的，正在计划宣布吉尔吉斯领土、突厥斯坦边疆区等的自治。这一切都基于承认这些边缘地区地方苏维埃（乡、县、市）的基础。需要收集确定这些领土自治性质和形式所需的材料和各种数据。必须成立委员会，以召集这些民族苏维埃和苏维埃机构的制宪会议，这些会议应确定这些自治的地理边界。需要召集这些会议。必须立即进行这项必要的准备工作，以便未来的全俄苏维埃代表大会能够制定俄罗斯苏维埃联邦的宪法。鞑靼-巴什基尔领土的苏维埃及其下属的穆斯林人民委员部已经着手进行这项工作。四月十日至十五日，将在莫斯科召开喀山、乌法、奥伦堡、叶卡捷琳堡的苏维埃和穆斯林人民委员部代表会议，以成立召集鞑靼-巴什基里亚苏维埃制宪会议的委员会。在吉尔吉斯边疆区和突厥斯坦，这方面的工作才刚刚开始。这些边缘地区的苏维埃必须立即着手工作，吸引相应民族的所有苏维埃和革命元素参与工作。不应允许像某些资产阶级民族主义团体所建议的那样，按民族选区划分，由民族“少数”和“多数”代表组成。这种划分只会加剧民族仇恨，巩固民族劳动群众之间的隔阂，并阻碍落后民族走向光明和文化。制宪会议选举的基础和自治的基石，不应是将民族劳动和民主群众划分为不同的民族队伍，而是将他们团结在相应的苏维埃组织周围。因此，收集关于边缘地区自治问题的材料，在苏维埃下建立民族社会主义人民委员部，组织召集自治地区苏维埃制宪会议的委员会，召集这些会议，使自决民族的劳动阶层与该地区苏维埃政权机构接近——这就是苏维埃的任务。民族事务人民委员部将采取一切措施，以减轻地方苏维埃这项困难而负责的工作。人民委员 伊. 斯大林 《真理报》1918年4月9日第67号