关于正确确定国家计划机关应进行计划的单位的问题

1988年11月1日在负责计划部门的高级干部协商会议上的讲话 我审阅了中央人民委员会经济政策委员会拟订的改进计划工作的措施方案，以及旨在在国家统一领导下增强地方主动性而提出的各项措施。我就改进计划工作的若干措施谈一些看法。 计划干部不能因为我们要改进计划工作，就认为我们的计划体制和方法有问题、有缺陷。今天我们讨论的是，哪些工业企业应由国家计划机关进行计划，哪些机关应负责计划和生产指挥；我们并不是像某些国家那样，要改革或改组计划体制和方法。我们党确立的计划体制和方法以及全部计划政策是正确的。它们没有什么问题，因此不需要加以改组。我们所要做的，就是按照我们已经确立的青山里工作体系的要求，把社会主义经济管理好，把计划工作做好，把生产指挥好。 我们目前正在讨论的计划单位问题，很久以前就已经明确了。 当时我强调，要把工业企业划分为国家计划委员会和地区计划委员会的计划单位。1985年组织综合企业时，我建立了一套严整的制度：国家计划委员会只负责对主要综合企业进行计划，地区计划委员会负责对其他综合企业进行计划。 然而，在随后的几年里，由于种种原因，归国家计划委员会负责的综合企业数量大为增加，而归地区计划委员会负责的综合企业数量则相应减少。结果，国家计划委员会负担过重，未能正常发挥职能，计划工作也不令人满意。 当前经济工作中暴露出来的缺点，主要是由于国家计划委员会未能很好地履行经济指挥机关的职能。 国家计划委员会的一些干部把计划、组织和指挥生产方面的困难，归咎于经济规模比过去空前扩大，以及他们必须提供计划的工业企业数量增加。这种看法是错误的。无论经济规模有多大，无论他们需要计划的单位有多少，只要干部以高度的责任感，细致周密地组织工作，就完全能够出色地完成计划和生产指挥任务。然而，目前的情况是，国家计划委员会的干部只忙于计算计划数字，对组织经济活动和生产指挥却很少关心，认为他们只要制定计划并把计划下达给有关单位就行了。 如果国家计划委员会以负责任的态度组织经济指挥、指挥生产，那么它本可以防止因供应不足而使兴南化肥联合企业、二月八日维纶联合企业出现生产中断。 1. 煤炭和电力问题。 仅从煤炭问题就可以看出，国家计划委员会没有以负责任的态度开展工作。今天早晨，我的首席秘书向我报告说，新安州港积压了七万二千吨出口煤炭，并建议将这批煤炭运往咸镜南道，从那里调运化肥。这说明，无论是内阁总理还是国家计划委员会的干部，对新安州港积压了大量出口煤炭的情况都一无所知。如果按照正常程序处理此事，国家计划委员会的干部就应当将新安州港出口煤炭的储量报告给内阁总理，指出由于煤炭供应不足，兴南化肥综合企业和新八维纶综合企业的化肥和维纶生产出现困难，并建议从现在起把所产煤炭运往东海岸地区，然后在征得内阁总理同意的情况下组织经济工作、指导生产。据说，新安州港还堆积着大量进口物资。 2. 采掘工业委员会、对外贸易省、铁道省和新安州市人民委员会没有像主人翁那样工作。委员会和各部本应提出意见，指出新安州港出口煤炭过多，因此应暂停向新安州港发送出口煤炭，将其改运到别处。然而，对外贸易省和采掘工业委员会却不顾煤炭是否积压，仍以执行出口计划为由，继续向新安州港发送煤炭。铁道省则完全不管港口煤炭是否积压，因为它的职责就是把煤炭运到港口；新安州市人民委员会也不予过问，认为这是委员会和各部的事。 3. 现在，各道党委对本道的地方经济发展和人民生活虽然关心，却不太关心国家计划委员会统一规划的中央工业企业的生产。过去，各道党委首席秘书和道人民委员会委员长既领导中央企业，也领导地方工业。在道党委经济部门的协助下，他们保证了两种工业的协调发展。例如，咸镜南道党委首席秘书对本道中央工业和地方工业所承担的生产和建设任务负全责。生产一旦出现脱节，他就在道党委会议上提出问题，并采取必要措施。那时，道人民委员会委员长虽然主管本道的教育、文化、保健和人民生活，却要对中央工业企业生产不振承担责任。因为如果中央工厂停产，工人就领不到工资。然而近几年来，干部们却不像主人翁那样工作，各自划清责任界限。新安州港虽然积压了七万二千吨出口煤炭，但新安州的高级干部连一项处理措施都没有提出。 4. 国家计划委员会因所管企业过多，无法按应有方式计划和组织经济活动、指导生产，我打算削减国家计划委员会须提供计划的企业数量，使其只管主要综合企业。抓好这些企业，就等于掌握了我国几乎所有经济部门。因此，如果国家计划委员会成功做好这些企业的计划工作，妥善组织其经济活动，高效指导其生产，整个经济工作就会有所改善，所有问题都会顺利得到解决。如果国家计划委员会只把主要综合企业作为计划单位，它就能了解 1. 这些单位中每一项计划的执行情况如何，如果尚未执行，原因何在，务必在为时已晚之前采取必要措施。 2. 如果将大型联合企业确定为国家计划委员会的计划单位，将有利于生产的计划、组织和指挥。这样一来，国家计划委员会的高级官员在一个月内即可每天走访若干企业，视察所有这些企业。 3. 国家计划委员会必须根据我先前给予的指示，重新审查其计划对象，仅将大型联合企业作为其计划工作的重点。 4. 在确定国家计划委员会的计划单位时，不仅应包括大型联合企业，也应包括虽非联合企业但具有全国重要性的单个工厂。例如，国家计划委员会必须将新安电极厂等这样的重要工厂纳入管辖，计划并组织其经济活动，指挥其生产，以保持生产的稳定。如果电极厂不能生产电极，不仅千里马钢铁联合企业，其他工厂和企业的电炉生产也将受到影响。 5. 当国家计划委员会直接对大型联合企业进行计划时，便产生一个问题：其他联合企业的计划以及各省渔业总局、管理局等各部门的总局或管理局的计划应由谁来制定。 6. 我这次审阅了内阁经济政策委员会提出的措施方案两次，但文件中对勘探省管理局、矿业省管理局、林业省总局或管理局、渔业省总局或管理局、中小型煤矿省管理局以及类似单位的计划应由谁负责，未作任何明确说明。 7. 目前，所有这些联合企业的计划均由国家计划委员会制定。在这种情况下，国家计划委员会不可能制定符合实际情况的计划，也不可能恰当地组织经济活动和指挥生产。有人建议，由国家计划委员会职责范围之外的联合企业以及设在各省的中央经济部门的总局或管理局的计划，由有关的国家委员会和部委负责，但这根本不会有效。最好是在有关的省党委指导下，由地区计划委员会为这些单位制定计划。 8. 据说国家计划委员会正在为林业总局或管理局制定生产计划，但它并不关注这些总局或管理局所属的工厂和其他企业，因此工作未能正常开展。各省林业总局下设有伐木站、林业机械厂以及许多其他工厂和企业；各省渔业总局下设有许多渔站、工厂和其他企业。这些工厂和企业可以比作螃蟹的腿。五对腿中只要有一对不灵，螃蟹就无法正常爬行。同样，总局或管理局所属的工厂和企业中只要有一个未能发挥其作用，该总局便无法正常运转。 9. 目前的情况是，对总局或管理局的指导效率低下，国家计划委员会、各省、各委员会和各部委对这些总局的实际情况都不甚了解。 10. 如果因为渔业省总局或管理局是联合企业，就将其确定为国家计划委员会的计划单位，国家计划委员会将无法成功地计划和指挥其生产，反而会导致生产出现脱节。因为内阁和国家计划委员会不关心这些单位。 1. 渔业省总局或管理局没有像应该的那样捕鱼。 为了通过改进对渔业省总局或管理局作业的计划和指导来提高渔获量，建议将新浦、杨花、洪原等几个大型渔站组成综合企业，并将它们作为国家计划委员会的计划单位，而不是让所有渔业省总局或管理局都归国家计划委员会负责，其余渔站则留在省渔业管理局之下，作为地区计划委员会的负责单位。省合作渔业管理委员会的作业也应由地区计划委员会进行计划。远洋渔业总局等组织的作业，地区计划委员会难以进行计划，因此必须由国家计划委员会进行计划。如果国家计划委员会只对几个大型渔站的作业进行计划和指导，就能改善捕鱼作业，提高渔获量，向平壤居民和矿工大量供应。 2. 必须弄清渔业省总局和管理局下属有多少工厂和企业，然后将它们分别划归国家计划委员会和地区计划委员会进行计划。划归地区计划委员会的可以称为省渔业管理局。 3. 所有林业省总局或管理局都是国家计划委员会的计划单位。只有两江道、慈江道林业总局和苏联林业使团应保留为国家计划委员会的计划单位，其余省林业管理局则应作为地区计划委员会的计划单位。因为两江道、慈江道林业总局和苏联林业使团是我国的主要林业单位，所以只应把这些单位保留在国家计划委员会的管辖之下。 4. 在国家计划委员会与地区计划委员会之间划分计划单位时，综合企业下属的工厂和企业必须整体地归属于其上级机构，要么全部划归国家计划委员会，要么全部划归地区计划委员会。如果一个下属工厂和企业众多的综合企业，一部分被划为国家计划委员会的计划单位，另一部分被划为地区计划委员会的计划单位，工作就无法顺利进行。综合企业下属的工厂和企业，就像螃蟹的腿一样。如果腿归地区计划委员会管辖，身体其余部分归国家计划委员会管辖，综合企业就无法正常运转。因此，综合企业整体应作为国家计划委员会或地区计划委员会的计划单位。这样，综合企业才能自立，以高度的责任感和主动性顺利开展经营活动。 5. 在这个方向上，必须明确界定各计划单位的职责，做好计划工作。综合企业和省总局、管理局都希望成为国家计划委员会的计划单位，这是不对的。在我们的统一计划体制下，地区计划委员会是国家计划委员会的现场组织。因此，地区计划委员会对自己所辖综合企业进行的计划，实际上也就是国家计划委员会在现场的计划。 6. 国家计划委员会和地区计划委员会不仅要直接对所属单位进行计划，还要组织经济活动以落实计划，指导生产并审查生产成果。 7. 如果我们建立一种制度，使国家计划委员会和地区计划委员会组织…… 1. 经济工作由各部门在经济核算、直接生产和总结成果方面自行负责，即使首相在应当指导经济工作的时候不亲自控制和指导，经济工作也能顺利进行。事实上，首相可能因为要处理大量外交事务和其他问题而无法这样做。因此，让一名副总理去指导全部经济工作是不妥当的。即使委托他去做，他也无法有效地进行指导，因为他只熟悉自己分管的部门，而不了解整个经济形势。 2. 国家计划委员会主席承担经济工作的指导和生产的统一领导是适宜的，因为他直接负责计划工作，并经常监督计划的执行。 3. 如果国家计划委员会和各地方计划委员会在计划制定、组织经济活动、指导生产和总结成果方面都自行负责，就能为首相提供一个经济工作局，并使国家计划委员会能够加强其作为经济工作局的作用。如果一支军队要赢得战斗，就必须作战高效、指挥得当。同样，如果我们想在经济工作中取得成功，就必须制定正确的计划，并巧妙地组织和指挥计划的实施。 4. 在祖国解放战争期间，美帝国主义侵略者为了在发动“新的攻势”之前为其仆从国的雇佣兵鼓舞士气，曾企图进攻铁原西面的高地T。他们集结大量兵力，组织了对高地T的“示范性进攻”，以向其仆从国记者展示。敌军发动进攻的前一天下午五时，我从人民军侦察局得到了敌人企图的报告。我立即召集总参谋长、副总参谋长、作战局局长及其助手们，向他们说明了情况，并采取了措施来挫败敌人的企图。高地T当时由人民军的一支小分队防守。敌人在兵力上占绝对优势，高地有被敌军突破的危险，所以我决定在该线隐蔽地加强炮兵，并在敌人开始进攻时出其不意地打击敌人，以彻底挫败其企图，但我们离敌人的H时只剩下12小时。问题是如何把增援部队送到高地T一线。我信赖各部队指挥员，命令增援部队于次日凌晨四时前到达指定地点。祖国解放战争年代的大多数营级以上指挥员都是抗日革命斗争的老战士。他们具有坚决执行命令、在战斗中一贯勇敢的精神。接到命令后，指挥员们克服一切困难，强行军按时将部队带到目的地。敌人对此一无所知，发动进攻后遭到失败。这场战斗在电影《无名英雄》中有所反映。我们在高地T战斗中的胜利，是作战高效、指挥得当的结果。 5. 为了使国家计划委员会和各地方计划委员会通过正确制定和组织经济活动、高效指导生产而成功地发挥经济工作局的作用，国家计划委员会必须在首相的领导下开展工作，各地方计划委员会必须作为直接隶属于国家计划委员会的统一国家计划体系的组成部分开展工作。此外，各地方计划委员会虽然直接隶属于国家计划委员会，但还应接受各道人民委员会主席的指导。如果各地方计划委员会根据需要同时向国家计划委员会和各道人民委员会主席报告问题，并按照他们的指示加以处理，经济问题就会比现在更顺利地得到解决。 6. 让各道人民委员会主席推动经济工作，不失为一个好主意。作为各道党委的书记，他们有权同时进行党的指导和政府领导，因此能够给经济工作以有力的推动。 1. 各省经济工作获得了强大的推动力。 2. 让国家计划委员会把主要综合企业置于自己的管辖之下，计划并组织其经济活动，指导其生产并检查成果，让地区计划委员会把省内其他综合企业、总局和管理局的经济活动计划并组织起来，指导其生产并检查成果，这符合我们党统一计划原则的计划体系和生产指挥体系。 3. 关于国家各委员会和各部在制定综合企业计划以及组织和指导其生产方面的职能和作用，产生了一个问题。 4. 正如我在介绍综合企业时所强调的，综合企业自行开展包括计划在内的业务活动，因此，必须允许国家计划委员会和其他国家计划机关直接同这些企业做计划工作。既然我们已经建立了国家和地区计划委员会直接同综合企业做计划的制度，并且综合企业已经站稳脚跟，国家各委员会和各部就不需要另行制定计划。国家各委员会和各部实际上同国家计划委员会一样，都是中央机关；各委员会和各部的计划单位将立即成为国家计划委员会的计划单位。有些干部把委员会和部看作庞大的、独立的组织，但它们是行政会议体制的组成部分，其职责是协助总理工作。总理通过掌握国家计划委员会和其他国家各委员会、各部来解决经济问题，各委员会和各部有义务出色地协助总理工作。 5. 我听说，近来一些委员会和部的干部说，由于委员会和部的计划局不搞当前计划，他们下属工厂和企业的计划工作是否做得好、计划执行情况如何，他们都不清楚。委员会和部不搞当前计划，就不能监督下属工厂和企业，这种说法是没有道理的。一位主席或一位部长，在秘书的协助下，是可以监督下属的。不认真负责地工作，却对组织结构和职权范围发牢骚，这是不对的。 6. 即使让委员会和部来做计划工作，它们除了把下属机关制定的计划加以汇总，转交给国家计划委员会之外，也没有多少事情可做。 7. 生产同军事作战一样，只有有关部门高效协同，才能取得成功。 8. 作为多年革命斗争的领导者，我指挥过无数次战斗。只有陆海空各兵种之间、兵种与武器之间以及各武器之间配合得当，战斗才能取得成功。换句话说，空军、海军、陆军之间的协同，步兵与炮兵之间的协同，才能保证胜利。同样，为了取得良好的生产成果，综合企业之间以及综合企业内部各工厂、企业之间也必须高效协同，以便向有关部门充分供应原料、燃料、其他必需品和协作产品。然而，委员会和部要处理许多错综复杂的部门之间的协作，是困难的。听说现在有些委员会和部的干部抱怨说，即使煤炭和钢铁供应不足，他们的主席和部长也不去采掘工业委员会或冶金工业部，或者也不就此事打电话给他们。原料和其他必需品的供应，不是主席或部长打个电话就能解决的问题，因为供应在国家计划中是相互衔接的。如果一座化肥厂因煤炭和电力供应不足而停产，那么，…… 1. 由于电力不足和缺乏维修材料，国家计划委员会必须解决这个问题；仅靠化学工业部是无力解决的。 2. 各委、部在综合企业管理中的基本职责，是对企业给予有效的技术指导，而不是替企业制定计划。各委、部应当领导本部门各工厂企业的生产，并对这些企业进行监督，这些企业应列入国家计划委员会和地区计划委员会的计划单位之中。 3. 各委、部在收到国家计划委员会和地区计划委员会为本部门综合企业制定的计划之后，必须按照计划领导生产并监督生产。各委、部的生产领导是辅助性的；国家计划委员会和地区计划委员会的生产领导是基本的。尽管如此，各委、部的干部仍必须在生产领导和监督中表现出革命精神和战斗威力。有些委、部的高级干部为权宜之计所左右，没有致力于生产领导。 4. 由于各委、部不为综合企业、工厂及其他企业制定计划，即使现有的计划局被打乱，也不会出现重大问题。不过，还是保留这些局为好，因为各委、部需要制定本部门的长期计划，而且委员长和部长们也可能有必要就现行计划向国家计划委员会和内阁提出自己的意见。 5. 如果各委、部未能给综合企业提供正确的技术指导，或者忽视对企业的监督，国家计划委员会必须追究他们的责任，纠正局面。例如，如果冶金工业部没有向某冶金厂提供正确的技术指导，负责该厂的国家计划委员会干部就应当把这种不良情况告知该部的高级干部，并责令他们迅速纠正事态。 6. 国家计划指标应当根据将计划单位划分为国家计划委员会和地区计划委员会的原则和准则，分为中央指标和地区指标。换言之，应当根据将国家计划委员会制定的指标定为中央指标、将地区计划委员会制定的指标定为地区指标的原则来划分计划指标。事实上，各委、部没有必要拥有自己单独的指标。 7. 基本建设计划也应当根据计划单位的归属，分为中央计划和地区计划。具体来说，可以根据以下原则来划分：由国家计划委员会计划权限之下的综合企业承担的基本建设项目，定为中央建设；由地区计划委员会计划权限之下的综合企业承担的基本建设项目，定为地区建设。 8. 如果综合企业属于国家计划委员会的计划单位，其基本建设计划就应当完全由国家计划委员会作为中央建设来制定。不能让一个项目的一部分由国家计划委员会制定，另一部分由地区计划委员会制定。在将基本建设计划划分为中央计划和地区计划时，当然可以计划由地区负责，利用地区力量和材料资源来建设诸如北昌火电厂灰渣处理场或新岘煤矿进矿道路等项目。但是，当国家计划委员会计划新建一座电站或开发一个新煤矿时，即使灰渣处理场或进矿道路的建设，也应当作为中央建设来计划。 1. 在为作为国家计划委员会计划单位的综合企业进行基本建设规划时，可借助地区潜力，以地区负责的方式承担部分工程。每个此类情况都应审慎考察，并视实际条件予以处理。 2. 国家计划委员会要作为经济运营局成功地组织经济活动并指导生产，必须实行每日值班制度。 3. 其主席和第一副职干部必须每日分三班值班，处理日常问题，指导生产。国家计划委员会若以这种方式指导生产，就能有效地监督下属单位。我以这种方法指挥军事作战已有数十年。作战指挥与生产指导在方法上并无不同。 4. 地区计划委员会必须像国家计划委员会那样监督下属工厂和企业。 5. 国家计划委员会需要增设一名第一副主席。各地区计划委员会也应配备两名第一副主席，以便主席和第一副职干部轮班值班，指导生产。 6. 首相、党中央委员会主管重工业的书记、中央人民委员会经济政策委员会主席和副首相应于今天下午开会，按照我所指出的方向，确定国家计划委员会和地区计划委员会的计划单位。 7. 确定计划单位的工作结束后，应以此计划单位为基础，完成明年计划。 8. 明年计划应分别编制：被确定为国家计划委员会计划单位的综合企业，以及被确定为地区计划委员会计划单位的综合企业。 9. 256 10. 剩下的工作只是：国家计划委员会汇总已成为其计划单位的综合企业的计划；地区计划委员会在国家计划委员会的指导下，汇总本地区计划单位所属综合企业的计划及其他地区经济计划单位。地区计划委员会对地区情况比国家计划委员会更为了解，由其负责本地区计划单位的计划，并非坏事。这将避免过去国家计划委员会几乎包揽一切计划时出现的误算或意外问题。 11. 在编制明年计划时，国家计划委员会和地区计划委员会必须把原材料及其他必需品的供应协调到每一个细节，以确保综合企业完成计划。 12. 国民经济分别按国家计划委员会和地区计划委员会的计划单位编制完毕后，应将计划成文并呈交给我。收到后，我将重新审查国家计划委员会计划单位所属综合企业的计划以及地区计划委员会计划单位所属综合企业的计划，然后于12月10日前后在中央人民委员会会议上讨论。 13. 向综合企业下达明年计划后，国家计划委员会和地区计划委员会必须做好充分准备，从明年1月1日起积极组织经济活动并指导生产，并每月、每季度会同综合企业高级干部总结成果。 14. 中央人民委员会经济政策委员会主席必须大力协助国家计划委员会。作为总统的经济顾问，他必须在从计划到计划实施组织的一切方面给予帮助。 15. 257 16. 关于在机床、电子和自动化工业部门取得进展 17. 在朝鲜劳动党第六届中央委员会第十四次全体会议上的总结讲话 18. 1988年11月30日 19. 在这次党中央委员会全体会议上，我们讨论了一个非常重要的问题。 20. 迅速发展机床、电子和自动化工业，是加快社会主义和共产主义建设的重要任务。为了建设社会主义和共产主义，我们必须同时进行思想革命、文化革命和技术革命。技术革命不外乎是机械工程领域的革命。技术革命的主要任务是发展机器工业。为了把机器工业推进到更高阶段，我们必须发展机床工业以及电子和自动化工业。 21. 在我国社会主义建设现阶段，必须迅速发展机床、电子和自动化工业。在第三个七年计划结束时，钢的年产量将达到1000万吨，有色金属年产量将达到170万吨。我们正在为长期计划期间国民经济许多部门的现代化而努力。我们必须随着产量的增长，大规模发展机器工业。 22. 258 1. 钢铁和有色金属的生产。我们要把机器工业发展到一个更高的水平，把国民经济现代化，就必须在机床工业、电子工业和自动化工业方面取得新的进展。 2. 机器工业有坚实的基础，我们能够迅速发展机床工业、电子工业和自动化工业。 3. 我们党一贯把发展机器工业放在首位。在“钢铁和机器是工业之王”的口号下，我们党为发展作为重工业核心的机器工业投入了很大力量。正如你们在影片《未走之路》中所看到的，我们刚刚解放，就在日本帝国主义者逃离朝鲜时炸毁的兵工厂的旧址上，自己建造了一座军械厂。这可以看作是我们机器工业的开端。因为我们自己建造了机械制造厂，生产了冲锋枪和迫击炮，所以才能够在祖国解放战争中打败美帝国主义者。战争还在激烈进行时，我们就预见到胜利，开始建设惠山机床厂，并为工厂培养技术人员和管理工人，为战后重建做准备。战争一结束，我们就能使该厂投入生产。我们的机床工业已有三十多年历史。 4. 现在我国许多地方——惠山、新安州、平壤、清津——都有机床厂，并在兴建了一个大型机床生产基地。这些工厂具有很大的生产能力。早在1972年，我们一年就生产了三万台机床。当时惠山机床厂生产了一万台机床。多年来我们出口了许多机床。 5. 由于我国干部对经济工作组织不力，近年来机床的年产量下降了。去年惠山综合机床厂没有像过去那样生产出那么多机床。如果我们的干部把经济工作组织得更好，更努力工作，我们的机床工业本来可以达到比现在高得多的水平。由于我们有坚实的机床工业基础，如果我们的干部努力工作，意志坚定，我们就能在短时间内把机床工业和电子工业、自动化工业提高到世界水平。 6. 在这次全会上，我们提出并讨论了关于大量生产数控机床——如数控车床、加工中心、电火花机床——的问题，关于机器人的生产问题，关于在数控机床生产中采用柔性制造系统的问题，以及为此建设无人车间的问题。数控车床、加工中心和电火花机床是我们新的产品，它们是非常现代化的机床，比现在生产的机床高一个档次。数控机床的大批量生产是机床生产的一场革命。我们必须使这次全会成为机床生产革命的契机。 7. 数控车床、加工中心等的日文式汉字名称听起来不好。新制造的机床应当用我们自己的语言起好名称。我们已确定在1990年前建成这些机床的生产基地，然后不断扩大，从1993年起大量生产。这个目标很好。这个目标实现后，我国在机床生产方面将领先于其他社会主义国家。如果我们大量生产数控机床，就能满足国内需求，还能出口，赚取大量外汇。 8. 我们已决定把新安州104车床生产基地作为机械工业的样板，首先在这个基地引进柔性制造系统。这很好。引进柔性制造系统意味着向无人生产体系过渡。当四月三号工厂建成样板后，我们的干部就能获得正确的…… 1. 对柔性制造体系的理解。 2. 讨论电子工业和自动化工业的发展是这次全体会议议程中的重要议题。 会议确定，从1993年起，通过大规模建设集成电路和计算机生产基地，实现集成电路和计算机的大批量生产。如果我们高效工作，我们也完全能够完成这一目标。 如果我们实现这次全体会议所提出的目标，那就意味着我们的经济发展将取得巨大进展，是一场巨大革命。 我们党在建设社会主义和共产主义中所提出的各项重要任务，旨在使现已摆脱剥削和压迫的人民群众彻底摆脱繁重艰苦的劳动，使他们在从事轻松愉快劳动的同时，过上富裕幸福的生活。这是建设共产主义的最终目标，也是最为光荣的战斗任务。如果我们通过发展机床工业、电子工业和自动化工业，实现生产过程的自动化，引进机器人和柔性制造体系，人们便可以不再从事繁重劳动，而只需向机器发出指令、按下按钮，就能使工厂自动运转，源源不断地生产出产品。这样一来，劳动人民将彻底摆脱艰难繁重的劳动，我国将富裕起来，全体人民都将过上更加宽裕的生活。 如果我们实现这次全体会议所提出的目标，我们将再次向全世界展示我们党的主体思想的伟大性和生命力。 人是一切的主人，决定一切。这正是主体思想的原则。主体思想要求一切都为人民服务。我们为把劳动人民从繁重而耗费人力的劳动中解放出来、为给全体人民提供富裕幸福的生活而发展技术、加速经济建设的斗争，是符合主体思想要求的斗争。如果我们经过几年的成功努力，实现生产自动化，引进机器人，并在广泛范围内实现国民经济现代化，我国将自豪地跻身于世界先进国家之列，并以更加强大的力量显示作为主体思想体现的我国社会主义自立国民经济的威力。 我深信，这次全体会议将作为开辟了建设社会主义和共产主义伟大前进道路的重要会议、在我国党的历史上谱写光辉篇章的历史性会议而载入史册。 参加这次全体会议讨论的所有同志一致支持党关于迅速发展机床工业和电子工业、自动化工业的政策，并表达了坚决贯彻这一政策的坚强决心。这是很好的。 现在，全党必须展开强有力的斗争，来贯彻全体会议的决议。 首先，我们必须尽快建设数控机床生产基地。 四月工厂的士兵们目前正在建设104型库松车床生产基地。其他项目也必须迅速推进。同时，还必须采取相应措施，填补这些生产基地的设备缺口，国内能生产的就自己生产，国内没有的就进口。 有人建议，吸收科学院、金策工业综合大学等有关部门的适当科学家和技术人员，来解决制造数控装置过程中出现的科学技术问题。我同意这一建议。 其次，我们必须充分发挥机床工厂的全部生产能力，迅速提高产量。 当然，要把我国的机床工业水平提高到更高层次，就必须通过采用电子学、自动化工程学以及其他现代科学技术分支的最新成果，大量生产现代化的数控机床。但是，我们强调这些机器的生产，并不意味着可以忽视为……而作出的努力。 1. 增加普通机床的产量。在研制并批量生产现代化数控机床的同时，必须确保现有机床工厂满负荷运转，把产量提高到最大限度。这是满足日益增长的机床需求、为电子和自动化工业奠定坚实基础、批量生产各种数控机床和机器人的必由之路。 2. 国民经济各部门目前对机床的需求很大。机床在很多方面都是必需的。 3. 随着农业综合机械化不断发展，卡车、拖拉机及其他农用机械的数量持续增加，但修理车间未能适应需求，因而这些机械未能得到有效利用。今后，所有合作农场都将拥有更多拖拉机和卡车，其修理车间也必须相应增加。这就需要更多种类的机床。 4. 地方工业的发展也需要大量机床。我国每个郡大约有二十家地方工业工厂，还有许多省属工厂。为使地方工业工厂实现现代化并改善其经营，必须生产各种机器及其为此所需的备件。为此，各省都必须有一座大型机器制造厂和为地方工厂服务的修理基地。在各省建设生产地方工厂所需机器和备件、并为之服务的修理基地，需要大量机床。 5. 渔业也需要大量机床。为保证定期捕捞作业所需渔船的及时修理，必须供应机床以装备新建的修船基地，并加强现有修船基地。 6. 人民军也需要许多机床。其卡车、坦克、装甲车及其他车辆数量很大。为保证这些车辆及其他技术装备的及时修理，人民军必须拥有自己的修理基地。即使在抗日武装斗争的艰苦条件下，我们也曾建立武器修理车间，保证了损坏武器的及时修理，甚至制造出了“延吉”炸弹。然而，如今却不能说人民军已做好了令人满意的修理基地准备。要装备人民军的主要修理基地，需要大量各种机床。 7. 数控机床等现代化机床并不是用来装备农业、地方工业、渔业和人民军的修理基地所必需的。当然，也需要一些现代化机床，但现在大量需求的是任何人都能轻松操作的普通机床。这些机床可以通过在机器制造厂开展“一机变多机”运动大量生产。 8. 如果通过机床工厂的满负荷运转增加机床产量，我们就能增加机床出口。国外对我们的机床需求很大。东南亚国家和拉丁美洲国家都有需求。去年，我们曾把机床运到拉丁美洲一个国家的国际商品展览会上。该国人民表示，他们将大量购买我们的普通机床。发展中国家对我们现在生产的普通机床的需求，比对数控机床的需求更大。我们应该出口机床，而不是把钢材卖给外国。如果出口机床，我们就能获得相当于出口同等数量未经加工钢材收入15至20倍的收益。 9. 为保证机床工厂的稳定生产，干部必须高效地组织经济活动。 10. 由于干部在组织经济活动方面效率不高，机床工业的坚实基础未能充分发挥其作用。可以说，已经备好了一匹骏马，但马和骑手却各走各的，因为骑手不懂得如何骑马。我们的机床工业也正处在这种情况。 1. 官员们若精心组织经济工作，并使现有机床工厂满负荷运转，就能大幅度增加各种机床的产量，以满足国内需求，并大量出口。 2. 现在有些官员说，由于电力和材料供应不足，工厂及其他企业不能稳定生产，但这种说法并不正确。生产中的问题主要是由于官员们工作组织不力。如果他们以对革命、对党、对工人阶级的忠诚，把工作组织得细致入微，就完全能够确保高而稳定的生产速度。 3. 我国的发电能力绝不算小。虽然今年降雨量少，不可能使水电站满负荷运转，但我们完全可以使火电站满负荷运转。如果我们善于组织工作，确保火电站满负荷运转，并尽可能使水电站运转，就能基本满足电力需求。然而，官员们并未细致组织工作，以确保火电站满负荷运转。因此，北昌火电站、新安州火电站、大同江火电站未能稳定运转。我国工厂火电站的装机容量至少达10万千瓦，但这些电站也未能正常运转。 4. 我们早就强调过，电站、工厂及其他企业必须建立健全的设备检修制度，并使之经常化。我在著作和其他文献集中所强调的一切，都已记录在案。如果有关官员能及时向电站供应修理材料，并根据党的政策建立严格的定期检修制度，火电站就能稳定运转，也能防止当前供电紧张的局面。 5. 如果官员们以负责任的态度组织工作，就完全能够保障机床生产所需的材料供应。 6. 如果我们把机床年产量估计为一万台，所需材料便为一万四千吨钢和约一百吨铜及其他有色金属。我国每年生产几百万吨钢。仅大型机器制造工厂的铸钢炉年产能就达三十万吨。因此，每年向机床工厂供应一万四千吨钢，根本不成问题。 7. 有人说，为确保铸钢炉满负荷运转，电极供应不足；这也是由于有关官员工作组织不力。我国蕴藏着大量生产电极所需的石墨矿。我早就预见到石墨供应紧张，曾指示要开发新的石墨矿，不能只依赖八月八矿。仅黄海南道延安郡的石墨矿藏就有几亿吨。开发石墨矿所需的研磨机、选矿机和推土机都可以国内生产，这方面不会有问题。但是，官员们没有组织好石墨矿的开发工作。因此，石墨生产不能令人满意，导致电极生产出现障碍。即使现在，我们也必须加快开发香山矿，以解决电极问题。如果香山矿提高石墨产量，就能完全满足国内需求。有人建议利用炉内自焙电极，但这种方法耗电过多。 8. 机床工厂如果缺钢，可以通过出口机床来进口。例如，如果一家机床工厂生产了一千九百台机床，就可以出口约五百台，并进口所需的钢材。机床工厂必须这样赚取外汇，并通过进口钢材来运转，填补生产环节的缺口，并通过进口机械来扩大生产。 1. 工厂领导干部必须制定出使本厂满负荷生产的办法。有些干部习惯于向国家要外汇。这是严重错误。如果不挣外汇就向国家要外汇，国家怎么能满足你们的所有要求呢？工厂管理部门必须考虑挣取外汇，以满足自己的需要。 2. 完全有可能解决机床生产所需的铜问题。丰年青年矿山有极其丰富的铜矿储量。正如我去年夏天现场调查时所了解的，该矿的铜生产并不存在大的问题。问题在于干部们工作组织不力。如果干部们细致地组织工作，生产自己没有的东西，想方设法弥补不足，而且遇到困难工作冲在最前面，就一定能找到解决任何问题的办法。 3. 机械工业部必须采取措施，进口国内不能生产的规格钢材和一些紧缺物资。我国国土不大，不可能生产出满足自己需要的所有物资。国内不能生产的物资，可以通过对外贸易来解决。我们早就制定了多种类、多边对外贸易的方针，并给国家各委员会和各部提供了开展对外贸易的条件。机械工业部拥有自己的贸易公司，完全可以把本部门生产的机械产品出口一部分，进口自己所需的物资。机械工业部不能完全依赖对外贸易部，而要尽最大努力出口机械工厂生产的机械产品，进口自己所需的钢材和其他物资、设备。例如，根据国家计划，如果机械工业部要生产一万台机床，就应该算好向国家交九千台，出口一千台，以进口自己所需的材料。这样才能保证机械工厂满负荷运转。 4. 要高效组织工作，向机械工厂供应轴承钢和其他品种的特殊钢。 10月30工厂、9月18工厂、3月25工厂等许多工厂使用轴承钢和各种其他特殊钢，这些钢材的不足正在阻碍它们的生产。轴承钢和其他品种的钢材供应不足，人们怨声载道。这些钢材的不足，不是因为生产能力不够，而是因为干部们对生产的组织马虎。 松津钢铁联合企业完全能够生产各种特殊钢。然而，有关的高级干部只是向钢铁厂下达生产特殊钢的指示，而没有细致组织工作来保证特殊钢的生产。如果这样对待问题，轴承钢和其他钢材就不可能顺利生产。这很明显，如果不管三七二十一，让钢铁厂用几十吨容量的大型炼钢炉只生产几吨各种特殊钢，工厂是不愿照办的。为了保证松津钢铁联合企业生产各种特殊钢，首先要纠正特殊钢生产计划。一个炼钢炉如果少量生产各种特殊钢，总产量就会低于大量生产另一种钢的情况，因此在计划上必须考虑给予补贴。例如，一种需求量不大的特种钢，一吨的产量在计划上应评价为相当于需求量大的普通钢几吨的产量，并据此结算报酬。此外，应专门设立一个车间或一个炼钢炉来生产轴承钢、高速钢等特殊钢。这样有助于保证那些需求量不大的特殊钢的生产。 需求量不大的轴承钢等特殊钢，可以由大型机械工厂的铸铁炉生产，或者由一个小型钢铁厂专门生产特殊钢。大型机械工厂的铸铁炉常常闲置，如果派技术人员去那里生产…… 1. 轴承钢等，他们将完全能够完成所赋予的任务。 2. 发展机床工业的一项最重要的任务，是在工具生产上实现革命性飞跃，以保证供应多种类、高质量的工具。 3. 工具是机器工业的主要武器。没有工具，就无法运转机器制造厂。 4. 鉴于工具在机器工业中的重大意义，我在建设机床工业基地时，就确保建设了工具工厂。七月十三工厂是在我亲自选定的场地上建成的。我一直密切关注这家工厂，并给予指导。它是我国唯一的工具工厂，生产能力很大。如果它满负荷运转，完全可以生产出满足国民经济各部门需要的、绰绰有余的工具。然而，这家工厂并未满负荷运转，机器制造厂却因工具供应不足而在生产中遇到困难。在刚刚实行泰安工作制度的那几年，各机器制造厂因备有充足的工具库存而运转顺利。可是，如今却不是这样。 5. 内阁高级干部及其他有关部门的干部，并未为切实保障七月十三工厂的满负荷运转而付出巨大努力。今年年初我强调要增加工具生产以来，一位副总理和机器工业部部长视察了七月十三工厂，北朝鲜省委首席书记也向党保证要使这家工厂正常运转，但并未取得重大进展。 6. 近来，人们把钨的短缺归咎于工具钢生产的困难，但这不过是一种借口。据悉，现在龙峰矿库存有四百吨钨精矿。如果把这些精矿运来，就能生产工具钢，但没有人采取运输措施。有关部门的干部若能重视此事，并组织运输，这四百吨精矿的运输绝不会有什么困难。如果干部们对工具生产中的困难有所关心，并表现出哪怕一点点革命精神，也就会采取必要措施来保障工具钢的生产。高级干部们必须因对七月十三工厂工具钢生产的忽视而深感悔恨。 7. 有关部门的干部只要稍加努力，就完全能够解决生产高速钢所需的钨的问题。为满足机器工业的年度需要而生产高速钢，用不了多少钨，因此保障其生产并无问题。龙峰矿可以大量生产钨精矿。平安北道和黄海北道也有钨矿。黄海北道的那个矿原来叫百年矿，我因听说其周围地区蕴藏量很大，而把它改名为万年矿。但是，地质勘探并未认真进行，内阁和黄海北道的高级干部也都没有给予重视。因此，该矿的钨产量并不高。 8. 这一切说明，我们的干部严重缺乏对革命、对党、对工人阶级、对人民的忠诚。如果不以高度的革命精神、党性、工人阶级精神和为人民服务的精神去工作，就既不能给人民带来幸福生活，也不能成功建设社会主义和共产主义。 9. 我们必须尽一切努力，保障充足的钨供应，使七月十三工厂能够满负荷运转。如果用国内产品确实难以满足工具钢生产所需的钨，国家就应向七月十三工厂进行投资，使其生产工具并出口一部分，用以换取钨。这样，它就能满负荷运转。 10. 为使经济工作向前推进，我们必须使干部们 1. 必须加强党的正确领导和法律监督，以促使他们以负责的态度组织经济工作，发扬强烈的革命精神，作出忘我的努力。过去几年，不少机械制造工厂的生产未能稳定进行，部分原因是对官员缺乏严格的法律监督，未能促使他们不折不扣地执行党的决议和国家法律。 2. 目前法律和秩序并不像应有的那样严格。经济管理官员和其他一些官员并不关心国家法律是否得到遵守，他们甚至忽视执行总统令和党的决议。法律和秩序如此松散，并不是因为我国没有法律。我们有作为国家根本法的社会主义宪法，也有刑法以及其他各种法律。问题在于社会主义法律监督委员会和国家司法机关没有很好地发挥作用。由于社会主义法律监督委员会、司法机关和检察机关忽视法律监督和同违法现象作斗争，那些不遵守国家法律、法令和指令的官员得以逍遥法外。 3. 社会主义法律监督委员会、司法机关和检察机关必须根据各自的使命，加强对社会生活各个领域的法律监督，并对违反党的决议和国家法律的行为展开毫不妥协的斗争。如果不加强法律监督，这次党中央全会的决议就可能不能不折不扣地得到执行。司法机关和检察机关必须以法律的严肃性，严肃处理对这次全会决议置之不理的行为。 4. 接下来，机械工业必须提高专业化生产水平。 5. 这已不是我们第一次讨论机械工业的专业化生产问题。早在1956年，我就提出了专业化生产的方针，此后在许多会议上都讲过。我们党一贯的方针是发展机械工业的专业化生产。然而，机械工业的官员们并没有很好地贯彻这一方针。因此，专业化铸造、锻造和电镀仍处于较低水平，机械制造工厂在浪费大量材料和劳动力的同时，却无法提高产品质量。 6. 最近，一个资本主义国家的合资代表团来到我国。在参观了我们的汽车工厂后，他们说，由于专业化生产水平不高，产品质量上不去。 7. 专业化生产对于节约材料和劳动力、提高设备运转率、提高工人技术水平和提高产品质量都是必不可少的。如果机械工业在铸造、锻造和电镀方面实行专业化，即使在现有生产基础上，也能大幅度增加产量并提高产品质量。 8. 我们必须妥善组织专业化铸造。 9. 机械工业的官员们必须详细研究专业化铸造的合理途径，并认真加以组织。但这并不意味着你们要试图取消工厂和其他企业现有的铸铁和铸钢车间，也不意味着不加区别地合并它们。如果官员们草率地组织这项工作，就有可能出现这样的情况：例如，一个原来生产十种铸件的工厂，可能只开始生产两种产品，其余八种产品则依赖其他工厂供应。这种情况决不能发生。 10. 组织专业化生产，应当最大限度地利用现有工厂和企业的铸造车间，保持其原有状态。如果这些设施有富余能力，就必须承接来自邻近工厂的铸件订货。例如，绫罗岛通用汽车厂除了满足自身需要外，可以为北昌热电厂以及其他邻近的工厂和企业生产铸件。国家计划委员会和地区计划委员会必须 1. 要合理地协调这项工作。这将有助于提高现有铸造厂的开工率，并提升专业化铸造的水平。今后新建的工厂不应自设铸造车间，而应向邻近工厂订购铸件。如果现有铸造厂生产能力不足，无法承接此类订货，就应进行改造，扩大其生产能力，或者新建一座综合性铸造厂。在西部地区和东部地区各新建一座大型铸造厂，比每新建一座机器制造厂就建许多小铸造厂更经济。 2. 应在黄海钢铁联合企业建设一座综合性铸造厂，以满足西部地区机床厂日益增长的铸件需求，因为黄海钢铁联合企业生产生铁，且位于临近满浦的地区，那里铸造用砂资源丰富。在东部地区，也可以在清津或其附近建设一座类似的铸造厂。 3. 我们必须实现锻造的专业化，并在金属成形中广泛采用冲压和压制工艺。 4. 冲压和压制可以大大缩短加工时间，同时大幅提高产品质量并节省大量钢材。在冲压和压制中，重要的是提高冲压和压制设备的开工率。机器制造厂有许多冲压机和压力机，但其开工率很低。 5. 机器工业的官员必须深入研究如何有效利用工厂和企业现有的设备来发展冲压和压制。他们不应试图将这些设备集中起来，另建一座专业化生产工厂。工厂和企业官员是不愿放弃自己的冲压机和压力机的。集中这些设备可能使工作复杂化，妨碍生产。 6. 在对机器制造厂冲压和压制设备的状况进行全面调查后，应组织有剩余能力的工厂为其他工厂和企业生产冲压件和压制件。如果机器工业在其工厂和企业之间组织有效的协作生产，并努力在约三年内使冲压和压制设备达到满负荷运转，就能在这一领域实现专业化生产。 7. 电镀也必须实现专业化。 8. 金属制品的质量在很大程度上取决于电镀的质量。金属制品无论成形多么好，如果镀层质量差，其质量和外观就不好。 9. 为了提高质量，电镀必须专业化。我访问中国时，曾考察过哈尔滨的一座专业化电镀厂。那座工厂规模并不大，但电镀质量非常高，不仅本市邻近工厂，就连偏远地区的工厂也向该厂订货。我国各工厂目前都有自己的电镀设施，各自按自己的方式进行电镀。这不是迅速提高电镀质量和发展电镀技术的办法。机器工业必须努力实现电镀专业化。 10. 我们必须大力抓好液压机的生产。 11. 液压设备比电力装置更坚固，在运行方面有许多优点。不解决液压设备的问题，就不可能把机器工业提高到更高的水平。现代飞机的制造也需要高精度的液压装置。飞机的机翼和机轮都是液压操纵的。 12. 我国液压设备的生产基础非常薄弱。我们刚刚开始生产，还没有一座专业化生产工厂。机器工业必须努力抓好其生产，使其产量随着现代机械生产的增长而同步提高，并改善产品质量。 13. 机器工业必须提高现有液压设备生产基地的生产能力，并尽快制造出我国尚未生产的各种设备。 1. 由于建设基地的工作是一项新事业，我们必须确保及时供应为此所需的机器和材料。 2. 我们必须迅速发展电子工业和自动化工业。 发展电子工业和自动化工业，对于大量生产现代机床、特别是数控机床，以及实现生产自动化、广泛引进机器人和计算机，从而把技术革命推进到高水平，是必不可少的。 3. 为了发展电子工业和自动化工业，我们必须建设这些工业的基地，大量生产集成电路、计算机以及各种其他电子元件和器件。 4. 电子工业和自动化工业必须对工厂的设备进行改造和加强，增加电子元件、自动化仪器仪表的生产，并提高其质量。此外，我们必须建设现代化的集成电路和计算机工厂，生产为现代化国民经济所必需的各种规格的集成电路和计算机。 5. 我们不能企图一下子就建成电子工业和自动化工业的基地。这些基地的现代化，需要资金进口一些我们自己不能生产的特殊设备，因此我们必须大量生产机床并出口，以便进口现代化设备，逐步弥补工艺上的差距，建设新工厂。 6. 有人建议，对于电子工业和自动化工业，我们不必把选出的必要大学毕业生派到三大革命队伍，而直接分配到这些工业部门，以迅速补充技术人员。我同意暂时这样做。把他们分配到这些工业部门，就等于把他们派到三大革命队伍。 7. 为了迅速发展这些工业，我们必须建立对它们的统一领导体系。 现在这些工业部门有许多工厂、企业、科研机构和设计单位，但它们分属不同的国家委员会和部委，因此集成电路和半导体工厂未能得到有效利用，为解决这一领域出现的科学技术问题而进行的联合努力也不够。电子工业和自动化工业的干部本位主义严重，不愿传播和交换技术信息，因而对其他工厂和科研机构正在生产或研究什么毫无所知。甚至还有订购和进口我们已有的设计或我国已经生产出来的产品的事例。正因为如此，我们必须采取措施，保证对这一部门的统一领导，以便合理利用现有的生产基础和科学技术力量，长期地发展电子工业和自动化工业。 8. 我们必须在内阁下面设立电子工业和自动化工业委员会，让它对这些工业的工厂和其他企业实行统一领导。此外，分属不同组织的电子工业和自动化工业科研机构应当合并，组成电子工业和自动化工业分院，其使命是解决发展电子工业和自动化工业中出现的科学技术问题。应建立其组织体制，并配备干部。 9. 内阁必须加强其作用，以便迅速发展机床工业、电子工业和自动化工业。 在这次党中央全会上讨论发展机床工业、电子工业和自动化工业问题后通过的优良决定，如果内阁不把这项工作抓起来，并负责地加以执行，就不会产生任何效果。在目前情况下，仅凭内阁高级干部们的努力，还不能令人满意地组织和指导党中央全会所布置的任务的执行。党中央委员会分管重工业的书记必须对内阁执行党中央全会决定给予有效的帮助。 10. 这次党中央全会提出的方针和任务是完全正确、及时的，其目的是在短期内把我国的机床工业、电子工业和自动化工业提高到世界水平。这些是艰巨而光荣的任务。 11. 全党全民必须展开强有力的斗争，以贯彻党中央第六届第十四次全体会议的决定，并尽快把我国的机床工业、电子工业和自动化工业推进到更高阶段。