关于加强铁路运输

1. 在铁道运输部门工作人员协商会上的讲话 1986年6月12日 在这个协商会上，我想谈一谈进一步推进铁道运输的问题。 我一贯强调，铁路是国家的动脉，是国民经济的先行部门。只有铁道运输部门先行于其他经济部门，国民经济的所有其他部门才能迅速发展。 由于铁道运输在国民经济发展中非常重要，我长期以来一直强调必须发展铁道运输，并保证向这一部门投入巨大力量。最近，我又采取了新的措施，改组了铁道运输部门，任命了得力干部。 从那以后，铁道运输领域不断出现革新。铁路日运输量大大增加，目前数字比今年第一季度数字增加了40%。过去我对铁道运输效率低下非常担忧，但现在对已经实现的顺畅铁道运输感到极为满意。货车周转时间也逐渐缩短；去年5月，这一时间比国家标准减少了0.6天。 如果铁道运输部门再稍微更细致地组织工作，就能达到党所规定的日运输指标。如果它切实执行党的三点运输政策，并实现装卸机械化，就能运输比党所规定的日运输指标更多的货物。那样，就不会再出现妨碍各部门生产的铁道运输延误。 近来铁道运输取得成功，主要是由于铁道省下属的管理局已根据形势发展的需要进行了改组。不久前，为了消除铁道运输中的瓶颈，我们在铁道省下面设立了三个总局，在每个道组织了铁路管理局，并将各铁路管理局置于铁道省和道党委员会的双重领导之下。这一措施已见成效。由于铁路管理局受铁道省和道党委员会的双重领导，道党委员会正密切关注铁路管理局的工作，并给予强有力的推动。当铁路管理局只受铁道省领导时，道党委员会大多对铁道运输漠不关心。但现在它们非常重视这项工作。令人欣慰的是，道党委员会和道行政经济指导委员会正关心铁路管理局的工作，及时帮助它们解决运输保障方面的问题。 近几个月铁道运输取得成功，还由于熟悉铁路工作的人被任命为铁路部门的党干部。党把精通铁路工作的人任命为铁路管理局的党委书记，党对铁路的领导就富有成效。只有当行政经济机关的党干部了解经济工作，他们才能对行政经济工作进行有效的党的领导。如果他们对经济工作一无所知，就可能滥用党的权力，不能给予正确的党的领导。 行政与经济工作指导。 1. 铁路运输近来取得成效，也是因为铁路部门的高级干部在指导工作中效率高。运输委员会委员长和铁道相现在似乎对铁路情况完全熟悉，并充满信心地履行自己的职责。 2. 内阁和铁道部的干部绝不能对铁路运输的现有成绩感到满足。如果他们不采取进一步措施来加强铁路运输，对目前的铁路运输效率水平感到满足，那么铁路运输就可能退回到以前的状态。你们必须不懈努力，改善铁路运输，直到找到彻底解决这一问题的办法。 3. 内阁和铁道部必须深刻认识到，解决铁路运输问题对于贯彻党中央全体会议决议和内阁决议具有重要意义，并集中力量做好铁路运输工作。 4. 你们必须首先不折不扣地执行党的三项运输政策。 5. 三项政策——单元列车运输、不同运输方式的联合运营、集装箱运输——是满足国民经济日益增长的运输需求的有效政策。然而，这一政策并未得到切实执行。 6. 发展单元列车运输、不同运输方式的联合运营和集装箱运输的任务，已由党中央全体会议和内阁作出决定；但至今各地均未切实贯彻这些决定。决定今年在清津建设集装箱厂，从明年起大量生产各种类型的集装箱，但这一决定至今尚未付诸实施。内阁各委员会和部也未能完成集装箱生产计划。化工和轻工业委员会因原料不足，未能按计划生产麻袋集装箱。金属和机器制造工业委员会承担生产1 000个三吨至五吨容量集装箱的任务，采掘工业委员会承担生产1 000个一吨容量集装箱的任务。但它们都没有生产。我们必须对那些忽视贯彻党中央全体会议和内阁决议的人采取相应的法律措施。内阁以及各委员会和部必须就未能按计划生产集装箱提出批评，并确保大量生产各种类型的集装箱。 7. 我们必须推进装卸作业的机械化。 8. 装卸作业的机械化将有可能缩短车辆的待发时间，提高车辆利用率和运输量。然而，就目前情况而言，内阁以及各委员会和部对机械化工作并不积极。为实现装卸机械化，计划今年为工业线生产50台调车机车，明年生产80台；今年为工厂和企业生产两台翻车机，明年生产三台；但这些都没有按计划生产。根据计划，今年应生产100台叉车，明年应生产200台，但至今只制造了30台。今年应制造16台散装装卸机，明年应制造20台，但至今只完成了设计，尚未开始生产。至于塔式起重机，也只是在口头上说说而已。由于调车机车、翻车机、叉车、散装装卸机、塔式起重机等机器未按计划生产，装卸作业耗时过长，货物运量无法提高。现行规定要求一列单元列车的货物应在1至2小时内装卸完毕，但由于机械化水平低，这一要求未能得到满足。除非缩短装卸时间， 1. 缩短后，铁路运输问题将不可能得到解决。 你们必须对尚未实现装卸机械化的工厂和企业进行调查，并采取机械化措施。行政管理委员会议长和各部部长必须亲临这些工厂和企业，了解实际情况，确定这些工厂和企业各自完成装卸机械准备工作的期限，并向我提交综合计划。否则，即使在这个会议刚刚结束后，这项工作也会半途而废。特别是，必须确保这些机械尽快安装在供应大量煤炭和矿石精矿的矿山以及接收这些物资的工厂和企业中。 2. 行政管理会议的首相、副首相和其他高级官员也应当走访大型工厂和企业，了解其装卸机械配备情况，并采取相应措施。如果行政管理会议只是向各委员会和各部下达关于制造装卸机械的书面命令，而不再采取任何进一步行动，那将一事无成。行政管理会议在向各会议长和各部部长下达制造装卸机械的任务后，首相或副首相必须亲临工厂和企业，了解任务执行情况。如果这些机械未能按预定时间完成，应对失职者予以处罚或罚款。 3. 装卸机械化需要投资。如果只强调任务而不进行任何投资，问题就无法解决。国家计划委员会必须弄清在何处需要何种装卸设施，并采取措施供应钢铁、水泥、木材及其他材料。翻车机、散料卸车机、叉车等机械必须按计划生产，并供应给需要装卸机械化的工厂、企业及铁路部门。 4. 我们必须增加客车和货车的生产。 为此，我们必须向铁路部门供应充足的钢铁。 听说五月份计划供应的轧制钢材没有提供给铁路部门。铁路部门要圆满地制造和修理客车、货车，每月需要供应一万吨钢铁。如果每月向铁路部门供应一万吨钢铁，它就能正常制造和修理客车、货车。行政管理会议必须周密组织工作，确保每月不间断地向该部门供应一万吨钢铁。 为了向铁路部门供应充足的钢铁，不仅冶金企业要增加钢铁生产，行政管理会议下属的各委员会和各部也必须确保其所属的所有炼钢炉投入运转。目前，各委员会和各部没有运转自己的炼钢炉，只是试图从国家获取钢材供应。他们不应这样做。在高效炼钢炉不运转的情况下，却试图从国家获取钢材供应，这说明我们的干部在经济管理上不够细致。 行政管理会议下属的各委员会和各部必须按照已经分配的任务，满负荷运转其炼钢炉，从而增加钢铁生产。只要全面收集废铁，所有炼钢炉都可以运转。运输委员会不能完全依赖冶金及机械工业委员会供应钢材，而应尽最大努力，通过满负荷运转自己的炼钢炉自行生产钢铁。如果运输委员会只向冶金及机械工业委员会要钢材，而让自己的炼钢炉闲置，后者将无法满足需求。运输委员会必须通过满负荷运转自己的炼钢炉自行生产钢铁，仅从冶金及机械工业委员会那里补充不足的部分。 1. 军工业也必须全力开动其铸钢炉，尽可能多生产钢材，以满足自身需要。 2. 行政委员会不应按各委员会、各部所报全部钢材供应量予以供应，而应扣除其通过开动自身铸钢炉所能自行生产的那部分数量。 3. 为全力开动铸钢炉，必须采取措施供应电极。要迅速完成八月工厂电极生产基地的建设，大量生产电极，并供应给各工厂、企业的铸钢炉。电极不应进口，而应国内自行生产。 4. 西部地区铁路建设项目必须大力加以推进。 5. 在西部地区新建铁路，是确保今后在西部地区实施滩涂开垦、盐田建设以及钾肥厂建设取得成功的重要事业。 6. 必须修建一条连接松丹、开丰、松山的铁路。 7. 如果不铺设松丹—开丰—松山线，就无法将钾长石顺利运往马东新建的钾肥厂。松丹郡开采的钾长石虽可通过新院—海州线运输，但该线路已超负荷。因此，必须新建铁路以运输钾长石。人民军现已动员军人，决心迅速建设钾肥厂，所以我们必须尽快修建松丹—开丰—松山铁路，以运输钾长石。 8. 为迅速修建铁路，必须在松丹站与德达尔里之间修建侧线。我已亲自审阅过该侧线的设计。 9. 松丹至德达尔里侧线工程完成后，必须重建礼成江铁路桥，然后修建白川—开丰铁路，使之与松丹—开丰线相连。 10. 礼成江铁路桥的重建可能有些困难，但只要供应钢轨，白川—开丰铁路即可顺利修建。 11. 由于今年计划难以列入该项目，应在今年做好准备后，于明年计划中重建该铁路桥。该铁路桥重建后，将提高开丰至新院铁路的利用率，并有利于钾长石的运输。 12. 礼成江铁路桥应只更换损坏的梁，并对现有桥墩进行加固。过去曾对康惠铁路桥的桥墩进行加固，从而免去了新建桥梁。如将礼成江铁路桥桥墩每侧加宽0.7米，使列车、机动车和行人都能通行，将是很好的办法。 13. 必须新建一条连接肃川郡南东站与薪安的铁路。这条铁路在明年西部地区所有铁路建设项目中，重要性居第二位。 14. 南东—薪安线对于运输滩涂开垦所必需的物资、加快这一工程进度是必要的。我们今后计划在平安南道开垦约15万公顷滩涂，这绝非易事。为运输该工程所必需的物资，必须修建铁路。 15. 南东—薪安铁路即使在滩涂开垦工程完成后，也将得到有效利用。今后，当大片滩涂被开垦、并在那里种植作物时，必须运入肥料和化学药剂，运出粮食。由于我国不生产原油，不可能用汽车运输全部这些物资。必须修建铁路，由列车运送肥料和化学药剂。 1. 开垦海涂所需的农业资料，以及在那里收获的粮食，必须通过铁路运输。 2. 南岛—温泉线也将有助于将安州地区煤矿综合企业生产的铁路用煤运往南浦和海州。 3. 南岛—温泉铁路的设计必须尽快完成，以便明年海涂开垦工程开工时，铁路工程能够同步启动。由于这条铁路将修建在平坦土地上，所以只要配备少数熟练的铁路建设工人，即使通过社会动员也可以承担这项工程。这项工程只需要修筑路基、建造几座短小的铁路桥梁和铺设铁轨。南岛和温泉之间不需要修建隧道。 4. 我们还必须修建延安—长渊铁路。这条线路是西部地区铁路工程中第三重要的。由于这项工程并不紧迫，可以比其他工程晚些开工。延安—长渊铁路建成后，将形成一条环线，因而十分有用，但目前很难与其他工程同时开工。 5. 你们还必须承担将海州—延安之间的窄轨铁路改为宽轨铁路的工程。这项工程对于及时运输将在开垦的康翎江海涂上建设的盐场所产的盐，是必不可少的。如果在开垦的康翎江海涂上建成一个5 000公顷的盐场，按每公顷100吨的产量计算，每年可以生产50万吨盐。窄轨铁路很难运输全部这些数量。如果不把海州—延安之间的窄轨改为宽轨，不仅因为必须先用窄轨运输、然后再换装到宽轨上而无法迅速运输50万吨盐，而且还会造成大量人力和食盐的浪费。为了及时运输50万吨盐，必须把海州—延安之间的窄轨改为宽轨。 6. 我认为明年启动这项工程是适宜的。由于目前铁轨供应并不充裕，可能难以立即开工。即使现在不立即开工，也不会造成大的问题。但是，由于海州—延安铁路目前超负荷运行，生产所需的物资不能及时运出，所以必须将海州—延安之间的窄轨改为宽轨。你们必须核算铁轨供应条件，如果有可能，明年就开工。即使不得不把延安—长渊铁路工程推迟一段时间，也应当优先承担将海州—延安之间的窄轨改为宽轨的工程。 7. 我们必须加快北部地区的铁路建设，并尽快完成这项任务。由于这项工程十分重要，无论还需要多少其他建设工程，也必须在明年完成。 8. 新丰—明川铁路区段，即北部地区铁路建设的最后一段，其施工难度并不像温泉—新丰铁路区段那么大。新丰—明川区段的施工可能相对困难，因为这一带地形陡峭，在大红丹郡综合农场和明川之间有许多岩石山坡，必须开凿通过。 9. 在新丰—明川线上，新丰—大红丹区段应尽快完工，而大红丹—明川区段则可以不急于施工。即使现在完成大红丹—明川区段，也不会有大量的货物运输需求。应当核算后，将新丰—大红丹区段列入明年的国家计划予以完成。 10. 行政管理会议有许多铁路建设工程要列入明年的国家计划。因此，必须慎重确定优先顺序，并将其纳入国家计划。 11. 铁轨生产情况应详细检查。如果铁轨生产 1. 大量供应，明年铁路建设就不会有问题。 2. 我们必须为铁路客车和货车的修理打下坚实基础，以确保修理得更好、更快。 3. 通过建设修理中心，使客车和货车保持良好状态，将有助于缓解铁路运输紧张状况，保障体面的客运列车服务。 4. 为了建设这些修理中心，我们必须确保设备和材料的供应。 5. 内阁没有像应该的那样，为建设修理中心提供必要的设备和材料。它受命在今年提供325台机床，并为这项工作增派1200名工人，以形成每年修理7500辆客车和货车的能力，但至今尚未供应所需数量的机床。它也没有按计划供应修理客车和货车所需的钢材。 6. 因此，据报道，大量货车正等待修理。内阁必须无条件地确保按计划供应建设修理中心所需的机床、设备、钢材及其他材料。 7. 除了建设修理中心外，我们还必须确保客车和货车的修理质量。 8. 昨天我乘火车旅行时，在车站看到客运列车由于油漆不佳而显得破旧不堪。铁道部说，根据党关于改善客运列车设施的政策，他们已对客车进行了修理并重新涂漆，但油漆已经褪色。因此我不禁自问：我们的工人怎么连客车都涂不好漆？ 9. 即使是一辆客车，也必须修理好。 10. 你们必须研究客车涂漆的方法。现在客运列车由电力机车牵引，我不明白为什么新涂漆的客车在不到几个月的时间内颜色就会改变。正如铁路官员所解释的，如果客车漆面因制动和车轮摩擦产生的铁粉、沙子、煤灰以及铁路沿线飞扬的污垢而褪色，那么客车涂漆问题就值得研究。其他国家每六个月就重新涂漆一次，这听起来也令人难以置信。如果他们的客车一年或两年重新涂漆一次，那倒另当别论，但每六个月涂一次漆是不划算的。内阁必须研究外国资料，并把任务交给科学家和技术人员，以解决客车涂漆问题。 11. 如果把这项工作交给科学家和技术人员，他们完全有能力解决这个问题。 12. 据说现在客运列车服务已略有改善。内阁的高级官员应亲自乘坐客运列车，以掌握实际情况的细节。 13. 今后，因粗暴操作而损坏货车的企业必须受到罚款，并责令自行修理。像金策钢铁联合企业这样的大型企业，如果把任务交给他们，完全有能力修理损坏的货车。 14. 你们必须研究林业部门的工作。 15. 一些官员一再主张从外国获取伐木区，而不考虑在我国山林中伐木，这是错误的。我国也树木繁茂。在鸭绿江上游地区，有许多可以砍伐利用的树木。 16. 依我看，我国每年砍伐400万至450万立方米木材，似乎不成问题。如果每年砍伐400万至450万立方米树木，并在砍伐处植树，就能以25至30年为周期轮流伐木。 17. 如果我们不进口木材，而是砍伐并使用本国树木，运输起来就会容易。目前由于运输问题，从鸭绿江上游运出木材很困难，但北方地区铁路建成后，即可通过铁路运输。 18. 树木必须在经济成熟期砍伐；老树的髓心腐烂，已不能使用。 19. 你们不能只着眼于进口木材，而必须自行生产。 我国每年约需450万立方米木材。如果明年难以达到这一产量，明年可生产400万立方米，1988年再开始生产450万立方米。 为了每年生产450万立方米木材，必须对林业进行投资。近年来对林业投资较少；要增加木材产量，必须进行投资。 你们必须研究将木材站划归内阁各委员会和各部委，实行专业化木材生产的必要性。 如果木材站仍像现在那样，缺什么就生产什么——缺矿柱就生产矿柱，缺轨枕就生产轨枕，而不是针对不同经济部门实行专业化木材生产，就不可能满足国民经济对木材的需求。 如果要针对不同部门实行专业化木材生产，就需要把木材站附设在需要大量木材的部门、工厂和企业。 铁路运输部门、矿业、建筑业、造纸业和渔业用木量最大。如果把木材站附设在这几个部门，生产它们所需的木材，木材供应就能顺利进行。 运输委员会可以附设木材站，专门生产轨枕以满足自身需要。该委员会应附设两个木材站，一个负责东部地区，一个负责西部地区。 附属于运输委员会的木材站应生产落叶松轨枕。过去日本人用橡木做轨枕。我从事抗日武装斗争时，曾到过中国东北的一个日本木材站，看到他们把橡木制成轨枕运走。那时日本人用橡木做轨枕，而且价格比其他轨枕高。 橡木轨枕很好，但我国橡木不多，无法大量生产。我国落叶松资源丰富，应使用落叶松制作轨枕。落叶松轨枕若涂油防腐，可使用约十年。 铁路运输部门主要使用木轨枕；今后必须以混凝土轨枕为主，逐步取代木轨枕。新建铁路应使用木轨枕，既有铁路则全部使用混凝土轨枕。 采掘工业委员会也应附设木材站，生产木矿柱。 煤矿和铁矿因缺少木矿柱而无法正常生产。如果采掘工业委员会附设木材站，专门生产矿柱并供应矿柱，矿山就能稳定生产。 木矿柱最为理想。混凝土矿柱笨重，井下不便搬运。矿工不愿使用混凝土矿柱，这说明混凝土矿柱不适合井下使用。不能强迫矿山使用混凝土矿柱。 看来木材站也有必要附属于兵器工业。 渔业和造纸业也必须拥有自己的木材站。只有这样，它们才能稳定生产腌鱼所需的木箱以及纸张和纸浆。 今后，内阁各委员会和各部委所属木材站完成生产计划的情况，应按其专业化生产指标的完成情况进行考核。例如，专门生产矿柱的木材站，应以其矿柱生产指标的完成情况来考核。如果未能完成矿柱生产指标，就应判定其未完成国家计划。 在将木材站划归各委员会和各部委时，必须认真调查森林条件。 附属于各委员会和各部委的木材站 必须接受有关委员会、部委与林业总局或各道林业管理局的双重控制。例如，如果你将两江道的一个木材站划归采掘工业委员会，专门生产木质支柱，那么你就必须使其同时接受采掘工业委员会和两江道林业总局的控制。只有这样，有关委员会、林业总局或各道林业管理局才能关注木材站的工作，并认真帮助其开展工作。 我们将进一步研究林业工作，并于七月再次进行讨论。我原本打算在这次会议上讨论林业部门出现的问题，并就这些问题作出结论。但由于准备工作做得不够充分，所以难以这样做。行政委员会必须根据我今天所讲的内容，制定改进林业工作的措施。你们不能坐在办公室里主观地制定措施；必须深入现场，详细了解实际情况，制定出具体方案，明确哪个木材站应划归哪个委员会或部委，并提出改进林业部门工作的具体措施。 我们必须采取措施，保护农田免受水淹，因为南浦大坝建成后，大同江水位升高。 根据资料，如果南浦大坝水位提高1.7米，低于大同江水位的5 600公顷农田将被淹没。为排出这些积水，必须修建196座泵站，并安装376台水泵。在建设南浦大坝时，你们对此事毫不关心，如今大坝已经建成，水库即将蓄水，你们却提出要启动排水工程。这是错误的。早在审查南浦大坝初步计划时，我就已下达任务，要求随大同江水位升高而同步实施排水工程。当时我还指示，由于建设南浦大坝将导致大同江水位上升，大片农田可能受淹，必须按年度计划修建堤坝和泵站，以防范这一危险。如果在建设南浦大坝期间，将排水工程纳入国家年度计划，逐步加以实施，现在就不会出现任何问题。然而，行政委员会在人民军建成南浦大坝之前，对排水工程一直未作任何安排。如今却提出要搞排水工程。行政委员会必须深入现场，掌握实际情况，采取排除积水的措施。排水工程主要需要在礼成江沿岸地区实施。 南浦大坝水库应蓄积从大同江流下的淡水，而不是咸水。 中央人民委员会下一次会议将于6月20日左右召开。国家计划委员会必须研究如何完成今年下半年的国民经济计划，并作出报告。