关于在社会主义经济建设更高阶段要求下迅速发展运输业的讲话（在朝鲜劳动党第五届中央委员会第十八次全体会议上的总结讲话）

在朝鲜劳动党第五届中央委员会第十八次全体会议上 所作的总结发言 一九七九年六月十五日 1. 在这次全体会议上，我们讨论了根据社会主义经济建设更高阶段的要求迅速发展交通运输的问题。 2. 我国交通运输目前虽然只是暂时地处于紧张状态。运输部门未能及时运送国民经济各部门所生产的产品。因此，生产受到了阻碍。 3. 交通运输的紧张意味着生产和运输之间出现了不平衡。生产和运输之间的不平衡并不是我国特有的现象。其他国家——资本主义国家、发展中国家和社会主义国家——也出现这种现象。我国生产和运输之间的暂时不平衡绝不是什么异常现象，也绝不能认为有什么特别不对。 4. 在资本主义社会，这种不平衡经常以各种形式出现。在资本主义国家，有时由于生产过剩而不能及时运送货物，有时产品因卖不出去而积压，有时由于生产停滞无物可运，运输部门闲置。最近，燃料危机正在加剧资本主义国家生产和运输之间的不平衡。 5. 我国生产和运输之间的不平衡与资本主义社会的不平衡有根本区别。我国交通运输的紧张是在国民经济迅速发展过程中出现的一种暂时现象。 6. 在我国，国民经济正在非常迅速地发展。因此，外国人称我国为“千里马之国”、“高速运转之国”、“千里马加高速运转之国”。在我国，运输之所以出现紧张，是因为运输跟不上国民经济的整体高速增长，尤其是跟不上工业生产的极其迅速的增长。 7. 我们目前在运输方面所遇到的困难，是我们通过所开展的大规模高速运转所取得的迅速发展的结果。这同资本主义国家以及其他国家所遇到的困难截然不同。因此，我们对这个问题持乐观态度。 8. 我们决心并且准备以充满希望的姿态努力工作，缓解运输紧张，克服一切困难，以保持高速度增长，实现国民经济的更高速度发展，而不是放慢速度。如果我们不是发动速度战，而是悠然自得地徘徊不前，就不会出现运输紧张。如果我们不力求更快前进，也就没有必要为解决运输问题而艰苦奋斗。 9. 这次全体会议讨论并采取措施，根据国民经济继续高速发展的要求发展运输，这是完全正确的，是很好的。为使生产与运输保持平衡、缓解运输紧张而进行的斗争，是使我们不停顿地继续快速前进的光荣斗争。 10. 我满意地看到，在这次全体会议上，许多同志就如何缓解运输紧张、根据社会主义经济建设更高阶段的要求迅速发展运输问题，积极参加了讨论。 11. 我们党迄今为发展运输作出了巨大努力。我们不止一次地讨论过改善运输的措施，甚至在党中央委员会全体会议的层面上进行讨论，对铁路及其他运输部门进行了若干大规模投资，并把巨大的党和国家力量投入到改善运输方面。然而，运输能力未能跟上许多新工厂、企业的建设步伐，也未能跟上工业生产的迅速增长。更严重的是，运输工作者没有很好地执行党的运输革命政策，因此既没有有效地利用现有运输能力，也没有迅速发展运输工作。 12. 首先，运输部门的干部没有很好地安排有效利用我们的运输能力。这是运输紧张未能迅速缓解的主要原因之一。 13. 铁路运输部门的干部到处仓促地搞了许多不同的建设项目，但是一个也没有完成，因而未能有效地利用国家投资。特别是，他们没有很好地组织落实党的关于实行整列运输、铁路—公路—水路综合运输、集装箱运输的政策，也没有很好地组织落实党在第五届中央委员会第十三次全体会议上提出的关于发展索道、传送带和管道运输的政策。 14. 我国目前每年生产几十台机车、数千辆货车。然而，干部们由于没有很好地组织工作，未能有效地利用这些机车和车辆。他们也没有认真努力去加强运输中所暴露出来的薄弱环节。 1. 如果铁路运输部门要通过有效利用其运输能力来多运货物，就应当电气化那些尚未电气化的干线与支线，实现装卸作业的机械化，使编组站设备现代化，并保持厂矿企业专用线路的良好状态。此外，还应铺设重型钢轨、更换更好的轨枕、延长调车线，以保证铁路电气化取得实效。改善这些薄弱环节，就能在现有铁路的基础上大幅度提高货运量。但是，铁路运输部门的干部并没有认真做好这项工作。 2. 他们中有些人提出了一个荒唐的方案，不是绞尽脑汁更好地利用现有铁路，而是铺设复线。这是严重的错误。谁都知道复线好。但复线建设并非易事，尽管从理论上说很简单。特别是沿东海岸铺设复线，因为要修建许多隧道和桥梁，需要很长时间。 3. 当然，新铁路应当纳入长期计划来建设。但目前，我们必须采取措施改善现有铁路并加以有效利用。这是缓解当前运输紧张状况的最佳途径。 4. 国民经济各部门对铁路运输的支持是不够的。 5. 党中央第五届委员会第十三中全会决定，发动全党、全国、全民运动，积极援助铁路运输部门。但不少部门并没有很好地执行这一决定。特别是政务院各委员会、部以及大量使用铁路的工厂和其他企业，本应积极帮助铁路部门，但实际情况并非如此。各级党组织也没有在支援铁路的全民运动中很好地动员群众。 6. 运输业未能迅速发展的主要原因之一，是铁路运输部门的党组织没有做好党的工作和政治工作。 7. 党的工作是做人的工作，没有这项工作，任何事业都不可能取得成功。这一部门的党组织像行政机关一样发挥作用，忽视了干部工作和群众工作。正因如此，他们未能取得本可实现的运输成绩。他们没有经常对干部和群众进行适当教育，激励他们以革命主人的姿态，以认真、严整、有秩序的态度去工作，也没有建立正常的劳动招募和干部培养制度。因此，运输工作未能取得成效。 8. 如果运输部门更好地组织工作，切实改进薄弱环节，加强党的工作和政治工作，如果全党、全国、全民给予铁路部门强有力的支持，只要这些问题得到解决，货运量将比现在大得多。昨天一位机车司机在发言中说，如果在铁路部门严明纪律，并为列车运行创造良好条件，就能多运许多货物。这表明，在现有铁路的基础上，货运量还有很大的增长潜力。因此，要迅速改善运输，就必须集中力量解决这些重大问题。 9. 现在，我就谈谈缓解运输紧张状况所面临的若干任务。 10. 首先，运输部门必须更好地组织工作。 11. 改善组织工作最重要的是，在铁路运输中建立统一而彻底的指挥与控制系统。没有这样的制度，就不可能保证我国铁路运输的畅通，也不可能缓解运输紧张状况。任何地方，如果没有严格的制度，工作都不会取得成功。 1. 方向问题，如果很多人都发号施令、下达指示，就会乱套。一条龙必须有一个龙头。一条龙有两个头，就无法自由行动；一个头想往右，另一个头想往左，这条龙就哪边也去不了。这个道理适用于一切事情。 2. 人民军有健全的单一指挥体系，所有战士都听从指挥员的命令行动。当然，人民军平时是在党的委员会集体领导下行动的。但在战斗情况下，每个战士都必须严格听从指挥员的命令。在紧张的战斗局势中，没有时间召开党的委员会会议来讨论问题、决定行动方针。因此，指挥员根据情况作出决定，下达进攻、绕过敌人或撤退的命令。从抗日武装斗争时期起，我们就实行了严格的制度，一个部队听从单一指挥员的命令行动。 3. 铁路部门也必须建立严格的制度，使列车听从单一调度员的命令运行。必须制定良好的铁路规章，并妥善地规范铁路运营。 4. 国民经济所有部门目前都在努力规范工厂及其他企业的管理；铁路部门尤其必须按规范运行。我们给铁路工人提供制服，不是为了让他们好看，而是为了促使他们建立严格的纪律，做到行动统一，严格遵守规章制度。因此，这些身着制服的铁路工人必须按照规章步调一致地行动，成为一个像人民军那样正规的单位。 5. 这已不是我第一次谈规范铁路运营问题。我在许多场合都强调过这个问题，但至今仍未得到落实。 6. 人民军有内部条例、警卫条例和战斗条例。同样，铁路部门也必须制定纪律条例、运营条例等各种条例。这些条例对于在铁路部门建立严格的纪律、规范铁路运营是必不可少的。移动一两个人也许不需要条例，但移动众多人员则离不开条例。如果没有条例，人们就会随心所欲，那样就不可能建立严格的纪律和秩序。 7. 铁路部门必须审查所有现行的条例，对需要修改的条例根据当前情况进行修订，必要时制定新的规定。 8. 铁路条例修订之后，所有人都必须认真学习并严格遵守。条例制定出来若不遵守，就毫无用处。因此，我们不能只停留在制定铁路条例上，而必须确保铁路工人以及国民经济各部门使用铁路的所有工作人员、所有其他人都严格遵守这些条例。凡违反这些条例者，都应按条例规定予以制裁。 9. 为规范铁路运营，制定合理的时间表并确保所有列车按时间表运行，这一点尤为重要。时间表一经制定并批准，任何人不得擅自更改或违反。 10. 人民军有警卫条例，因此警卫员严格按条例执行职责，任何人都不能违反。即使团长或师长的命令与警卫条例相抵触，警卫员也不会服从。如果指挥员无视警卫员的警告，违反警卫条例，警卫员有权开枪。人民军的战斗力之所以强大，正是因为有这样严格的条例和秩序，并且每个战士都一丝不苟地遵守。 11. 让我举一个忠实遵守铁路条例和秩序的同志的例子。金策同志当时是副总理，他要从他曾到访的某个省份前往别处。很不巧，当时没有立即可以乘坐的旅客列车，但有一列货物列车即将发车。于是铁路工人说， 1. 如果副总理不得不乘坐货物列车出行，那将是不幸的，因此曾建议哪怕只是让列车晚开一点，也要为他挂上一节客车车厢。但是，金策同志拒绝这样做，说列车必须准时出发。他乘坐了货物列车。他认为，自己身为副总理，更不能违反规定，干部应当更加自觉地遵守规定。以这位同志为榜样，所有官员，无论职位高低，都必须养成严格遵守铁路规章和秩序的习惯。 2. 今后，党应当像抓人民军纪律一样，高度重视在铁路部门建立严格的纪律，并积极推进这项工作。必须对任何违反铁路纪律的行为开展强有力的思想斗争。 3. 运输部门的负责干部现在就应着手详细组织落实党在党中央第五届委员会第十三届全体会议上提出的编组列车运输、铁路—公路—水路综合运输和集装箱运输政策，以及发展索道、输送带和管道运输的政策。 4. 正因为负责干部没有细致地组织落实党的运输政策，运输紧张状况才得不到缓解。任何工作，如果组织工作不细致、不周密，就不可能取得成功。 5. 自从抗日武装斗争时期以来，我们之所以一直取得胜利，就是因为我们凡事都组织得十分周密。在抗日武装斗争时期，我们连行军都事先周密计划，有秩序地进行。行军大约一小时之后，我们就休息一会儿，让战士们如果有必要，可以重新系好鞋带、调整背囊背带、喝水解渴，然后再继续行军。正因为行军是这样组织的，所以没有一个人掉队，部队就能在预定时间到达目的地，随即投入战斗。相反，有些部队不休息、连续行军，结果队伍中很多人掉了队，因为有的人脚磨破了，有的人背囊背带被扯断，还有的人渴了不得不停下来喝水。这样一来，有的战士虽然提前一点到达了目的地，却不得不等待落在后面的人。因此，行军时间反而更长，部队也不能及时投入战斗。 6. 今天运输工作能否按照党的政策得到改善，归根结底取决于负责干部如何组织这项工作。运输部门的负责干部必须把一切工作都考虑得十分周密，以落实党的编组列车运输、铁路—公路—水路综合运输和集装箱运输政策。 7. 目前铁路编组列车运输的组织情况表明，有些干部显然对这项工作的实质缺乏正确理解。编组列车运输的目的是集中运输各大工厂、企业或城市所需的大批货物。然而，有时却把运往沿线各站的少量货物也用编组列车来运输，这就造成了运输秩序的混乱。例如，以使用编组列车运输为名，本应卸在开丰的煤炭被直接运到开城，结果又得用卡车把煤拉回开丰。这样的运输组织是不合理的。各郡所需要的煤炭，不应使用编组列车运输，而应使用在各个需要煤炭的车站都卸货的专门列车来运输。 8. 编组列车运输只应在必须向某个大工厂、企业或某个地区发送大批货物时采用，例如，当有水泥厂和许多地方工业工厂的海州需要运去煤炭，或者当新昌水泥厂生产的水泥必须运往南浦用于出口时，才应采用编组列车运输。 9. 发展集装箱运输如今已成为世界潮流。许多国家都在鼓励使用集装箱运输，即使在对外贸易中也广泛使用集装箱。用集装箱运输 1. 货物便于机械化装卸，可防止货物在运输途中受损。 2. 为发展集装箱运输，政务院所属各部委、使用集装箱的工厂及其他企业和合作农场，必须建设仓库。这样，列车一到，货物即可卸下并入库，空集装箱也可调回。但有些工厂、企业和合作农场没有仓库，只好占用集装箱，用其储存货物，无法腾空集装箱。如果这样使用集装箱，那么无论生产多少集装箱，都无法满足我们的需要。 3. 为确保集装箱运输顺利进行，有必要制定集装箱使用条例。条例必须明确规定集装箱应在多长时间内腾空并归还等细节。 4. 还应合理组织综合运输服务，但不能盲目进行。必须结合具体情况，慎重权衡其必要性。只有在确认其合理性后，才应组织此类运输。 5. 频繁进行倒装的综合作业是不合理的。例如，将新矿生产的精矿经铁路运到端川，再在端川装船海运到宣川，然后由卡车运到冶炼厂，这种作业安排毫无意义。这样做既不经济，也无助于缓解铁路运输的紧张状况。如果从新矿到端川铺设管道输送精矿，再从端川装船运往宣川，则更为可取。将端川生产的镁砂从端川港运至清津港，再直接装上外贸船运出，也是一个好办法。这样出口镁砂，将大大减轻端川—清津铁路线的运输压力。 6. 还应作出具体安排，以落实通过管道、索道和传送带运输货物的方针。这样做不仅能大大减轻铁路的负担，而且在运输货物时无需动用卡车、司机和汽油，运输也更为便捷。 7. 从茂山到清津输送精矿的长距离管道，已显示出很高的效益。这条管道每年输送精矿约二百万吨。用铁路运输二百万吨，绝非易事。如果我们不建这条管道，而完全依靠铁路，就无法正常运转金策钢铁厂。在其他地方也应广泛采用管道运输。 8. 目前，大多数地方的索道运输尚未得到合理利用。应铺设优良的索道，并广泛加以使用。 9. 改善运输组织的一个重要因素，是消除同一地点往返运输同类物品的做法。 10. 我访问平安北道新安州郡时发现，新安州生产的豆油运往外地，而新安州居民供应的豆油却从别处运来。在其他地方也发现了许多类似的不必要运输事例。正因如此，我多次强调必须消除这种做法，但至今仍未彻底根除。 11. 这主要是因为地区计划委员会未能发挥应有作用，未能细致组织生产和运输。计划机关必须加强自身作用，运输部门的干部必须周密组织运输，以便彻底消除同一地点往返运输同类物品的做法。 12. 此外，还必须改进铁路运输部门的薄弱环节。 13. 这一部门的工作中暴露出许多薄弱环节，因此加以改进十分重要。 14. 首先，应改善铁路。 15. 既然铁路已经电气化，机车也 1. 牵引许多重型车厢时，应更换为重型钢轨和轨枕，并做好道床。这样可以防止脱轨，保证列车能以更高的速度运行，从而大大提高货物运输量。 2. 为尽快改善铁路状况，应增加重型钢轨和混凝土轨枕的生产。 3. 应鼓励黄海钢铁联合企业大量生产重型钢轨。应将某些型钢的生产任务转移到其他企业，使该企业集中力量生产重型钢轨。这意味着，内阁各委、部必须采取措施，大量生产本部门所需的弯轧型钢。 4. 各省委、郡委和内阁各委、部应开展一场大规模群众运动，生产混凝土轨枕并更换现有轨枕。与此同时，应为铁路部门大量生产捣固机。 5. 有必要对支线进行电气化。 6. 我们不仅应使干线电气化，还应使支线电气化。特别是，从已电气化的干线通往煤矿和矿山的支线，应尽快实现电气化。这样就能使矿山生产的煤炭和矿石直接运抵目的地，途中无需更换机车。 7. 必须延长编组线。 8. 我在不止一次场合强调过，必须修建许多分岔编组线并延长其长度。旧编组线是在蒸汽机车牵引十五节左右车厢时铺设的，因此现在已毫无价值。由于铁路电气化，机车牵引的车厢已增至约四十节，所以编组线必须加长。此外，必须向多个方向分岔，以提高铁路的运输能力。 9. 延长编组线并非难事。由于列车在编组线上不高速运行，没有必要铺设重型钢轨。只要铺设良好的轨枕即可。 10. 必须建立一套正确的制度，以管理工厂和企业专用的工业铁路。 11. 没有人认真抓好这项工作的指导。因此，在运营工业铁路中暴露出的技术缺陷未能及时纠正，运营中出现的问题也未能及时上报中央。 12. 工业铁路和干线同属铁路运输部门，因此铁道部必须对工业铁路的运营实行统一指导。我听说铁道部设有工业铁路监督科。与其如此，不如设立一个指导工业铁路的局。铁道部应培训工业线路所需的机车司机，供应调车机车，并建立机车车辆维修制度。 13. 管理好工业线路并非易事。黄海钢铁联合企业等地的这项工作十分复杂。因此，铁道部除改善此项工作的指导外，还应制定专门用于工厂及其他企业专用线路的运营规则。 14. 工厂及其他企业应维护好自有线路，并负责任地修理机车车辆。 15. 必须实现编组站现代化。 16. 编组站应合理组织列车编组和换挂作业。特别是，应使编组站设备现代化，以减少编组列车所需的时间。 17. 铁路部门还必须增加机车和车厢的生产，并保持机车车辆的良好状态。有关部门不得忽视供应修理车厢所需的材料。 18. 我们必须大力开展装卸作业机械化运动。 1. 只有这样做，我们才能轻松、迅速地装卸货物，并通过缩短周转时间，以同样数量的货车运送更多的货物。 2. 所有煤矿都应当修建煤仓，以便能够同时装满大量货车；接收大量货物的工厂和其他企业应当安装翻车机，以实现快速卸货。大型工厂和企业如果提供图纸和电机，就可以自行制造翻车机。 3. 除实现装卸作业机械化外，煤矿和矿石矿在发货时必须杜绝空车运行。 4. 煤矿至今仍在用含大量矸石的煤炭装车，还有一些矿场仍在用未干燥的精矿装车。这样做，既不能提高货车的利用率，也不能减轻铁路的负担。 5. 他们之所以这样做，是因为煤矿和矿石矿的干部缺乏作为国家经济生活主人的态度。 6. 今后，我们必须加强党的指导、监督和控制，使煤矿通过铁路运输纯净的煤炭，使矿石矿通过精选和干燥，只运输高质量的精矿。 7. 此外，工厂和其他企业必须注意避免在装卸过程中损坏货车。目前，一些工厂和企业因装卸粗心大意，损坏了许多货车。今后，工厂和企业应当妥善组织装卸作业，防止此类现象再次发生。 8. 克服铁路运输部门弱点的一个重要因素，是使列车控制系统现代化。 9. 现在货车的数量比以往大大增加，列车的运行速度也快得多。在这种情况下，目前陈旧的系统无法保证对列车运行实施有效控制。 10. 列车控制系统必须实现自动化，并采用无线设备和闭路电视，使某一车站的助理站长能够通过与机车司机保持无线通信，准确确定某一列车的具体位置，使调度室内的调度员随时能够通过观察控制台上的信号，了解哪一列列车位于哪一处、在哪一条线路上。在这一系统下，调度员和助理站长将能够准确指挥列车运行，他们的工作也将更加轻松。 11. 使列车控制系统现代化的设备不一定必须进口。例如，无线设备在我国可以毫无困难地生产。其他部门也必须帮助铁路部门实现控制系统现代化。 12. 接下来，我们必须发动一场包括全党、全国、全民在内的运动，大力支援铁路部门。 13. 国民经济各部门的干部和劳动人民必须充分认识铁路运输的重要性，并对这项工作给予积极帮助。 14. 铁路是国民经济的动脉，应当先行于并服务于所有经济部门。铁路把原材料及其他物资运送到工厂和企业，并将其产品运送到消费地点。如果铁路不把货物运给他们，工厂和企业就无法生产出产品。 15. 目前，铁路运输运行不畅，正因为如此，许多经济部门的生产被阻滞。过去，制造业工厂和其他企业之所以不能保持稳定的生产率，是因为没有明确地优先发展矿业，而现在问题出在运输上。党关于优先发展矿业、后发展制造业的政策已经得到贯彻，因此大量煤炭和矿石堆积在煤矿和矿石矿。但这些物资未能及时运出，致使制造业不能正常运行，甚至煤矿和矿石矿的生产也不顺畅。在农业部门，由于未能及时运达，今年未能使用足量的轻烧镁肥和硅肥。 内阁各委员会、各部委的高级干部必须充分认识到，缓解运输紧张不是别人的事，而是自己的事情。生产以运输为前提，反之亦然。运输是继生产之后的过程。因此，内阁各委员会、各部委在讨论生产时，在任何时候都必须把运输放在首位。缓解运输紧张，是我们党当前在社会主义建设中所面临的最重要、最紧迫的任务。 2. 单凭铁道省（铁道部）不可能缓解铁路运输紧张。只有当全党、全国、全体人民都大力支援铁路，我们才能在短时间内提高铁路运输。既然人人都得益于铁路运输，人人都必须帮助铁路。人民军也必须尽一切可能帮助铁路。各道、市、郡党委和其他各级党组织必须动员党员和人民群众，开展声势浩大的群众运动来支援铁路。 3. 目前，各部门都应积极帮助做好改善铁路运输薄弱环节的工作。 4. 内阁必须对改善铁路运输薄弱环节的工作作出具体部署。它应给国家委员会、各部委和各道明确下达生产重型钢轨、混凝土轨枕、起重机和集装箱的任务，以及建设仓库、储油设施、改善工厂和其他企业专用工业线的任务，并务必保证这些任务不折不扣地完成。 5. 如果高级干部对形势有正确的认识，党组织动员群众支援铁路，那么通过改善铁路来缓解运输紧张是完全可能的。 6. 在新恩钢铁联合企业（康山钢铁联合企业），党委把主要注意力放在并正确指导企业专用铁路线的运行上，结果装卸机械化率提高到97%，车辆等待时间也大大缩短。另外，咸镜南道党委通过群众性运动收集铜材，在几天内就完成了通往廉岩青年煤矿的12公里支线电气化工程，从而在不更换机车的情况下比以往运送了更多的煤炭。 7. 以新恩钢铁联合企业和咸镜南道党委为榜样，各级党组织和各部门必须开展强有力的运动来支援铁路。 8. 国家计划委员会和其他计划机关必须按照生产与运输保持适当平衡的原则，做好自己的工作。 9. 生产与运输密切相关，不可分割，因此计划工作者必须详细测算运输能力，为运输提供充分条件，确保生产与运输之间的良好平衡。然而，就目前情况看，国家计划委员会只考虑生产，不重视运输。它制定运输计划敷衍塞役，没有对运输能力进行详细测算。即使测算，也只是计算有多少台机车、多少辆车辆。要正确评估运输能力，不仅要详细测算机车和车辆的数量，还必须对装卸作业的实际状况进行测算。国家计划委员会现在下达的铁路运输计划，是主观愿望的产物，缺乏客观性。更严重的是，它不是详细计划，而只是控制数字。 10. 国家计划委员会的干部必须尽一切努力，使运输计划成为科学的、详细的计划。 11. 如果他们要详细制定运输计划，国家计划委员会的干部 1. 计划部门必须深入了解铁路运输的实际情况。国家计划委员会和地区计划委员会的干部必须亲临铁路运输工作现场，深入调查实际情况。在此基础上，必须按照解决困难问题、为运输畅通创造充分条件的原则，制定运输计划。只有这样，才能制定出科学而切合实际的计划。 2. 此外，必须改进铁路运输部门的党务工作、政治工作。 3. 铁路运输部门党组织当前面临的最重要的任务，是消除官僚主义和包办行政事务的做法，使党务工作真正成为群众工作。必须做好干部、党员和劳动人民组织——包括工会和社会主义劳动青年同盟——以及广大劳动人民的工作，使铁路运输部门全体职工彻底武装我党的政策，积极动员起来，贯彻我党的运输政策。换言之，这一部门的党组织必须为铁路运输提供党政支持。 4. 特别是，铁路运输部门党组织必须做好站长及其他铁路运输干部的工作。改进铁路车站十分重要。正如人民军队必须加强连队一样，铁路也必须巩固车站。车站可以说是铁路的细胞。正如人体健康取决于细胞组织健全一样，车站健全，铁路整体才能健全。党组织应当选拔优秀人才担任站长，并对他们进行适当教育，不断增强他们的责任感，稳步提高他们的技术和业务水平。 5. 党组织还必须改进对调度员、机车司机、工区工长的工作。通过这样做，确保全体铁路运输职工彻底、不折不扣地贯彻党的政策，表现出高度的革命决心，以高度负责的精神完成自己的革命任务。 6. 党组织应当加强对铁路职工的思想教育，使他们为负责国家运输部门工作而感到无比自豪，英勇工作。 7. 我们的铁路职工在保障国家运输的斗争中，以高度的爱国热忱，树立了光辉的传统。 8. 解放伊始，我们为铁路能够稳定运营付出了巨大努力。当时我国只有极少数机车司机。日本帝国主义只给朝鲜人做司炉工的工作，不让他们当机车司机。他们在逃离我国时，破坏了所有铁路和机车。在这种情况下，运营铁路十分困难。正是在这种情况下，宁边铁路工区的职工开展了富有创造性的爱国运动，修复了受损机车，用我国产的沥青煤开动列车，表现出爱国热忱。得知这一情况后，我们号召全国学习他们的榜样。在这一过程中，被日本帝国主义破坏的铁路得到修复，培养出许多机车司机，铁路终于正常运转。 9. 特别是在祖国解放战争期间，铁路职工英勇奋战。当机车受损、铁路和桥梁在敌机空袭中被毁时，他们冒着生命危险进行修复。他们驾驶机车，在炸弹和子弹如雨般倾泻中，拉响汽笛，冲向前线，出色地完成了保障战时运输的紧急任务。 10. 铁路职工在艰苦的战争中拉响的机车汽笛，给我国人民和人民军官兵注入了胜利的信心和勇气，积极鼓舞他们为夺取战争胜利而斗争。 1. 让我举一个例子。在艰苦的战争时期，有一天，党中央委员会的一名年轻干部因公出差，偶然住在咸兴地区一户农民家里。这家的老人整夜睡不着觉。天刚破晓，远处传来火车头的汽笛声，老人叫醒这位干部，高兴地问他是否听见了汽笛声。这位干部对老人的举动感到困惑，便问他为什么把自己叫醒。老人回答说：“我国所有的儿女，包括我自己的儿子，都奔赴了前线。当那列火车开往前线时，他们就会领到粮食和弹药。只有这样，他们才能吃上饭，勇敢地同美国人作战。所以，只有听到火车头的汽笛声，我才能安然入睡。我听不到汽笛声就睡不着。” 2. 在祖国解放战争的艰难岁月里，我国人民像这位老人一样，对铁路工人寄予厚望，而铁路工人也以辉煌的战绩不负众望。因此，在战争期间，我把铁路工人称为英雄战士。的确，在那些日子里，铁路工人出色地履行了自己在运输战线的职责，英勇奋战，不怕牺牲。如果今天的铁路工人也像过去的铁路工人那样，怀着同样的英雄战斗精神，就没有他们不能克服的困难。 3. 党组织必须很好地教育铁路工人，特别是年轻一代的铁路工人，利用解放初期、祖国解放战争时期和战后重建时期先辈们所建立的英雄功绩的生动事例，使他们为祖国的繁荣和社会主义建设展现出群众性的英雄气概。 4. 铁路运输部门的党组织还应当教育铁路沿线居民。应当向这些住户、青少年和儿童说明，他们应当怎样珍视和支援铁路，并通过直观手段说明这一问题的重要性，使他们像真正的主人那样爱护铁路，积极援助铁路运输。 5. 党组织必须大力开展斗争，消除本部门干部中的官僚主义作风。 6. 我曾就反对官僚主义问题作过多次讲话，并一有机会就强调这个问题。但是，在铁路工人中，官僚主义仍然相当严重，给铁路运输造成了严重后果。 7. 官僚主义源于主观性。主观性就是脱离现实、缺乏客观性，受自己想法所左右的行为方式。官僚主义者任意向下属灌输这种错误的观点，下属不听从他们，他们就加以辱骂和指责。靠辱骂和指责下属，是做不成任何工作的。长此以往，官僚主义会毁掉一切。 8. 所有党组织，特别是铁路运输部门的党组织，必须大力开展根除官僚主义的斗争。 9. 铁路运输部门的党组织应当把经济工作作为主要环节，按照蔚山工作制度的要求加以指导。 10. 蔚山工作制度，就是在党的委员会集体领导下管理经济的制度。也就是说，党的委员会集体讨论并决定执行党的经济政策的措施，然后由行政首长指导行政和经济工作，党的书记通过政治工作动员群众，去执行党的委员会的决定。 11. 在所有工作中把政治工作放在首位，是我党一贯坚持的方针。国民经济计划下达之后，各级党组织必须向所有党员和劳动人民传达其重要性、意义以及执行方法，使他们以高度的思想觉悟，保证每天、每十天、每月、每季度都超额完成计划。 1. 党组织必须经常地、不间断地检查经济工作。在检查中，必须把执行党的经济政策中做得好的方面同错误区别开来。如果某项工作没有执行，就必须向干部说明未能执行的原因以及解决问题的办法。 2. 铁路运输部门必须加强干部培养和工人招募工作。 正如我们一贯强调的，干部决定一切。没有干部，什么事情也做不成。因此，铁路运输部门的党组织必须从根本上改进人事工作，从而加强干部队伍。 为此，必须建立选拔优秀工人、给予他们学习后再晋升到更高岗位的制度。这样，就能把坚定地掌握党的唯一思想、具备科学技术知识的人选拔到领导岗位。决不允许不经过全面考察就把任何人提拔为铁路运输部门的干部。 铁路运输部门有大学、学院和技术学校，如果把这些学校办好，就能培养出许多有能力的干部。但是，过去党中央有关部门、内阁和铁道省党委对铁路运输部门的干部培养工作重视不够，结果没有培养出多少思想坚定、具有深厚科学技术知识的干部。 党中央有关部门、内阁和铁道省党委必须全面检查干部培养制度、学校教育内容和教师水平，并尽快采取措施纠正存在的缺点。 首先，必须在铁路运输部门建立完善的干部培养体系。 人民军队已建立起完善的教育体系，能够自行培养合格的军士、排长、连长、营长、团长等各级指挥员和政治工作者。铁路运输部门也应当像人民军队一样，建立完善的制度，培养机车司机、副站长、站长、调度员以及其他铁路工作人员。在铁路局、分局所在地，应设立学院和培训中心。 与此同时，必须修正铁路运输学校的教育内容。 最近，我们在直接指导农业的过程中，审查了农业大学的教科书，发现有许多不符合我国实际情况的内容。因此，我们修改了农业大学和农业学校的教科书，使其符合主体耕作法。我们还对渔业大学和学院教科书中不符合我国实际情况的内容进行了修订。但是，我们至今尚未审查铁路运输学校的教科书。考虑到目前铁路运输工作开展得不好，这个部门的纪律和秩序不严明，铁路规章和铁路运输学校的教科书显然是不完善的。 党中央有关部门、内阁和铁道省必须组织具有铁路专业知识的人员，全面审查所有铁路规章和学校教科书，修订其中不符合我国实际情况的内容。这样，铁路运输部门就能像人民军队一样，拥有完善的规章和教科书。 铁路学校教育最重要的方面，就是使学生彻底掌握铁路规章。只有这样，他们毕业后才能按照规章的要求在铁路运输部门工作，规范铁路运营。 铁路学校必须大力向学生教授规章制度，所有学生都必须对规章制度了如指掌。 如果铁路学校要培养出大量有能力的工作人员，就必须切实提高教师水平。只有教师素质过硬，才能把学生培养成在政治思想、科学技术方面都过硬的优秀干部。我们应对铁路运输学校教师水平进行全面分析，并采取措施提高其素质。对素质较低的教师，在铁路大学进行为期约一年的再教育是合理的。 铁路部门的招录工作应当有条不紊。 铁路工人应当从优秀人才中选拔，就像选拔人民军士兵一样。铁路部门的重要性不亚于人民军。如果铁路工人犯错，可能会给国家造成巨大损失。 所有朝鲜劳动党组织和社会主义劳动青年同盟组织都应在青年人和其他劳动群众中做好思想教育工作，使他们充分认识铁路的重要性，并把为铁路服务视为最大的光荣。在此基础上，应优先选拔优秀人才担任铁路工人。 对铁路运输部门党组织的指导必须得到改进。 对铁路运输部门党组织的指导体制几经变更，目前这种双重隶属体制应当保留。铁道省党委应通过其政治局对铁路运输部门党组织实行统一指导，各省党委则应指导本省范围内的铁路运输部门党组织。人民军的活动是独立的，因此各省党委无需指导人民军中的党组织。然而，铁路部门与国民经济的各个部门都紧密相连。因此，铁道省党委和各省党委若不相互协作，铁路运输就无法顺利开展。各省党委必须随时掌握本省铁路运输部门党组织是否认真贯彻党的政策，并帮助、指导它们彻底落实党的运输政策。 改进铁路运输部门党务工作的关键在于加强党支部和基层党组织。铁路运输部门的党支部和基层党组织应当建立在扎实的基础上，其作用必须得到切实增强。 有必要恢复出版铁路报纸。 铁路需要自己的报纸。《劳动新闻》《民主朝鲜》等报纸不可能刊登所有用于教育铁路工人的文章。因此，必须出版铁路报纸，刊登阐明我党关于铁路运输的政策、科学技术和技术信息的文章，还应介绍优秀铁路工人的范例，批评本部门存在的敷衍塞责现象。 铁路报纸不必每日出版，双周刊或周刊即可。发行量也不必很大，只要能满足各铁路机关、企业和学校的需求即可。 今后，应每年召开一次铁路工人大会。近年来，我们每年都召开农业大会，向管理委员会委员长、里党组织书记和其他农业工作者讲授主体农业方法，介绍高产作物的经验。因此，农业产量逐年提高。铁路部门也应当召开站长、调度员、机车司机及其他铁路工人的会议，总结铁路运输工作，交流经验，并组织短期培训班。 最后，我想谈谈发展交通运输的长期任务。 为缓解铁路运输的紧张状况，应修建新的铁路。 1. 应在北部内陆地区修建一条新铁路，把国家的东海岸与西海岸连接起来。 目前，有些铁路运输部门的同志建议把现有的连接东海岸和西海岸的铁路线改为复线。在目前的情况下，把所有线路都改为复线是困难的，只能在运输量特别大的区段改为复线。在北部内陆地区修建一条新铁路，比把连接东海岸和西海岸的铁路线改为复线更好。 目前，国内有两条连接东海岸和西海岸的铁路线。如果修建一条满浦—江界线，那么就会有三条线路。今后，通过这条新线，将有大量货物从东海岸运往西海岸。 在北部内陆地区修建新铁路，有利于开发这一地区的自然资源，而且在万一发生战争时，确保战时运输也具有重要意义。我们还没有实现祖国统一，正面临着敌人，所以必须从可能发生战争的角度来考虑一切问题。海岸沿线的铁路在战时容易遭到敌人海军炮火和空袭的破坏，也可能被从海上渗透进来的敌人特务和颠覆分子所破坏。从各个角度来看，在北部内陆地区修建一条新铁路线，比把现有线路改为复线更好。 我们必须尽快实现新上—松干线电气化。 我们已经开通了松山—西浦线，以连接东海岸和西海岸，但这条线路坡度大，无法运输大量货物。如果把这条线路电气化，将更有利于货物运输。铁路运输部门必须在本年内完成新上—松干线电气化工程。 减轻运输紧张状况的一个重要途径，就是合理布局工厂，使工厂靠近燃料和原料产地，这样就不必把原料长途运输。 当然，通过合理组织运输来保障长途运输很重要，但应尽可能把工厂和其他企业设在靠近原料产地的地方，从而最大限度地减少铁路运输的货物量。这样，运输紧张状况就很容易得到缓解。 目前，咸镜南道和两江道生产的有色金属矿石精矿被运到满浦和南浦冶炼厂进行加工，这涉及大量矿石的长途运输。如果在端川建设一座冶炼厂，就没有必要把茂山矿及其附近地区生产的有色金属矿石精矿运到满浦和南浦冶炼厂。在端川建设冶炼厂，对缓解铁路运输紧张状况具有重要意义，而且比把现有铁路线改为复线更有利。我们完全能够用自己的技术、材料和设备来建设冶炼厂等设施。 如果在端川冶炼厂之外，再在端川建设一个优良港口，这个地区生产的矿石和加工后的有色金属就可以直接装船出口。 为了缓解运输紧张状况，国民经济的许多部门都应力争从本地获得所需的材料和燃料。 直到现在，清津钢铁厂在生产中所需无烟煤都是从其他道运来的，由于运输困难，生产受到很大影响。如果清津钢铁厂能使用咸镜北道煤矿生产的煤，就不需要从远方运煤。据说，孤金原煤矿有高热值煤。应采取措施开采该煤，并供应给清津钢铁厂。 目前，咸镜北道从其他道运来磷肥，供应农村。它必须在本道内开发磷灰石矿，自己生产磷肥。因为咸镜北道气温低， 1. 咸镜北道一般降雨量少、阴天多，因此，该道的水田和旱田应比其他道多施磷肥。在这种情况下，如果该道搞好农业、减轻运输紧张，就必须自行生产磷肥。 2. 咸镜北道也从其他道调入相当数量的粮食。它必须通过获得好收成，实现粮食自给。 3. 如果高级经济干部开动脑筋、发挥创造性，把工作组织好，就一定能找到多种减轻运输紧张的途径。 4. 应多造船，以发展海上运输。 5. 目前，由于船舶不足，对外的运输工作开展得不好。只有拥有大量船舶，我们才能大规模地贯彻党的关于扩大对外贸易、特别是同资本主义国家和第三世界国家发展贸易的政策。因此，我已多次强调必须建造大量大型货船，但造船厂至今未能做到这一点。必须向造船厂供应造船所需的设备和材料，使货船生产尽快走上正常轨道。 6. 我国每年建造数十艘大型货船，在不久的将来就应拥有数百艘万吨以上的船舶。只有这样，我国才能呈现出三面环海的海洋国家的面貌，大规模发展对外贸易。 7. 我们应当改进并实现机车和载重汽车生产基础的现代化。 8. 由于单靠铁路不能满足全部运输需要，必须大量生产载重汽车，广泛组织公路运输。除增加载重汽车产量外，还要妥善解决改装载重汽车燃料系统、使其能够使用替代燃料的问题。以此来依靠自己的燃料保障公路运输。 9. 以上大致就是我今天要谈的问题。 10. 内阁必须制定落实本次全会决议的详细部署，给有关部门下达明确的任务。所有部门都必须不折不扣地完成所承担的任务。 11. 我希望全体党员和劳动人民热烈拥护党中央委员会本次全会的决议，努力贯彻执行，从而在运输工作中掀起新的高潮。