关于陆海运输部面临的若干任务

1979年1月8日在陆海运输部门高级干部协商会议上的讲话 今天，我想就陆海运输中的几个问题谈一谈。 首先，要改进港口的管理工作。 高效管理港口是陆海运输部的主要职责，也是发展对外贸易的关键所在。 只有这个部门把港口管理好，才有可能同东南亚以及世界其他地区发展贸易。同外国签订贸易合同、买卖商品，是对外贸易部的责任，但货物的运输以及装卸，则是陆海运输部的职责。如果陆海运输部不能迅速进行装卸作业，就不得不向外方支付滞期费，并在对外贸易中丧失信誉。因此，陆海运输部必须通过高效运营港口，来支持对外贸易部的工作。 我国有许多大型贸易港——南浦、海州、元山、新安州、清津等等。南浦、海州等贸易港可以称为陆海运输部的基地和主要车间。只要改进贸易港的管理，这个部门就能及时应对日益增多的进出口货物。然而，陆海运输部管理港口的方式却效率低下、落后于时代。几天前，我视察了南浦港的扩建工程，发现其管理状况令人痛心。这个港口在露天堆场的使用上毫无系统。生铁、铝锭、矿石、磷灰石等大量货物被随意堆放，就像在港口各处堆起的粪堆一样。因此，港区显得杂乱无章，许多工作不得不一再重复，徒劳无功。南浦港现在虽然处理的货物并不多，却需要大量人力。这正是因为管理粗放，港口进行了许多不必要的作业。当铝锭、矿石、磷灰石等货物运到时，港口应当直接把它们装上火车，或者按品种分别整齐地堆放在指定区域。但现在却是随手卸下，随便堆放，然后又搬到别处，再装上火车。结果，大量劳动力被浪费，许多宝贵的货物也遭受损失。南浦港没有建立起正确的指挥系统。由于缺乏系统，外国货轮的装卸作业受到严重影响，而不是按照统一的指令进行。 陆海运输部必须尽快纠正港口管理中的不足，把港口现代化和改进管理放在首要位置。 在改进港口管理中，首要的是必须建立严整的指挥系统。 我国的贸易港现在规模很大，并配备了多种现代化设施，因此必须按照严格的指挥系统进行装卸。没有系统而开展工作，是绝不会成功的。从今年起，南浦港至少必须完成两艘货轮的装卸作业。 20,000吨级货船每日装卸量。陆海运输部应确保南浦及其他贸易港口建立严格的指挥与装卸制度，在统一协调的指挥下进行货物装卸，正如铁路部门所做的那样。为此，贸易港口应配备与人民军队排级单位所使用的相同的电话、对讲机等通讯设备。这样，当外国货船抵达时，港口即可借助大量叉车、移动式起重机，在规定时间内，迅速而准确地向各班组和工作队发出装卸货物的指令。机动驳船也应在统一协调的指挥下运行。 陆海运输部应制定一项切实有效的计划，以建立指挥贸易港口的制度。 为改善港口管理，你们还必须建立完善的货物输送体系。 由于缺乏输送体系，我们的港口尽管拥有多种现代化输送设备，却未能处理大量货物。必须建立一套完善的输送体系，将传送带、场地卡车、叉车、机动驳船等多种现代化设备进行合理组合。 传送带是一种非常高效的输送设备。南浦港和海州港已配备大量传送带。因此，这些港口不应再安装更多传送带，而必须充分利用现有设备。如果港口建立起合理的输送体系，仅凭现有的传送带，就能处理大量货物。 应有效利用拖车。如果这样做，贸易港口就能及时运走货物，而不至于在码头、仓库等处大量堆积。我们应为贸易港口制造大量长型拖拉机拖车，以便及时运输货物。 还应合理使用叉车。这是即使叉车数量不多，也能处理大量货物的方法。目前，我们将为贸易港口进口所需叉车。我们已向外国订购约300台叉车。如果仅进口并充分利用这些叉车，就能运输大量货物。我们将向大型南浦港供应约200台叉车。 广泛使用机动驳船对提高贸易港口装卸能力具有重要意义。如果广泛使用机动驳船，货船即可在港外锚地快速、顺利地进行装卸。如果南浦港运营50至100艘机动驳船，那么即使一次抵达8艘、9艘甚至20艘货船，也不会有问题。如果使用机动驳船，海州港即使货船停泊在距港口1500米处，也能轻松同时装卸约5艘20,000吨级货船。国外也在使用机动驳船。 你们必须尽快首先建造约50艘机动驳船。驳船应以卡车或拖拉机发动机进行机动化，并由船长使用与人民军队排级单位相同的对讲机进行指挥。其结构应能防止海水进入，并能前进、后退、左转、右转。驳船不需要顶棚遮盖。如果它们要在公海上航行，那将是另一回事。它们最多只是在码头与港外锚地停泊的船舶之间往来。正因如此，不需要顶棚遮盖。如果必须在雨天作业，只需用油布遮盖货物即可。如果你们不按我所说的简单设计，而是设计出连顶棚遮盖都包括在内的复杂结构，那么每年就无法建造大量驳船。 贸易港口在装卸货物时，还应合理利用公路和铁路运输。 应为贸易港口配备大量移动式起重机。移动式起重机可以加快火车、卡车、场地卡车和机动驳船的装卸速度。起重机可安装在卡车或拖拉机上。制造精良的拖拉机起重机与卡车起重机同样出色。 1. 港口应合理组织作业队，充分利用场内运转设备。例如，可以组建纯叉车队，也可以组建由叉车、场内卡车和移动式起重机组成的综合车队。还可以组建小型机动驳船船队。这些船队必须组织得当，以便能够灵活运转。否则，即使增加驳船数量，组建船队也没有意义。港口在利用场内设备组建高效作业队和船队时，应组织工作队和分工作队，并参照军事体制加以运转。 2. 港口应大量修建仓库。这些仓库用于逐件妥善存放进出口货物。仓库可建在港口内部或港口外部。在港口内部没有足够大的仓库用地时，特别是像南浦港那样的情况，可在港口外部合适的地点修建仓库。 3. 还应修建棚库。棚库可以铺设混凝土地面，立几根柱子，再盖上屋顶来建造。水泥瓦、人造和天然石板瓦以及铁皮都可以用作屋顶材料。 4. 还应大量修建露天堆场。露天堆场没有什么特别的要求。只需将一块平整的土地铺上石子，再浇上水泥，以便在那里堆放货物。如果修建许多露天堆场并为之配备起重机，场内卡车和叉车装卸货物就会十分方便。今后我们将进口矿石和废铁，这些货物可以存放在露天堆场。在有铁路及其他交通便利的地方修建露天堆场，这是个好主意。这些堆场应划分区域，以便将出口和进口货物逐件堆放，并配备起重机。这样，货物就能井然有序地存放，并能及时运走。 5. 陆海运输部必须与铁道部进行协商，确保堆放在这些露天堆场中的进口货物能及时运走。每个露天堆场应设置两条分开的通道：一条供满载的卡车和场内卡车通行，另一条供空车通行。这样，卡车、场内卡车和叉车就能连续运转，处理大量货物。堆放在露天堆场中的货物，必要时还应加盖油布，以免遭受雨雪淋湿。不能因为货物存放在露天堆场，就任凭风吹雨打。 6. 南浦港应试验将新岘水泥厂的水泥打包成捆出口。这将便于运输，且比单个纸袋包装破损少。 7. 如果我们在贸易港口建立完善的指挥和运输体系，为其配备现代化的通讯设备和运输工具，并大量修建仓库，这些港口实现现代化是完全可能的。我们将提供港口现代化所需的通讯设备和运输工具，因此陆海运输部必须尽快实现港口现代化。你们必须通过现代化港口来应对大批量货物，而不能只是单纯增加工人人数。 8. 陆海运输部应将南浦港和海州港作为样板加以建设。这两个港口规模大，货物吞吐量大。因此，只要改善这两个港口，就能处理大量货物。这些港口实现现代化后，南浦港每年将能处理数千万吨货物，海州港也将能处理大量货物。这样，仅这两个港口就能轻松完成第二个七年计划中规划的全部进出口货物。目前没有必要在龙南里修建港口。如果修建这个港口，就必须建造码头，为港口配备运输设备和许多其他设施，还要为工人修建大量住房。 9. 应制定好将南浦港和海州港建设成样板港口的方案。南浦港现代化的蓝图应尽快绘制出来。它应详细反映货物处理方式，并明确仓库选址和设备安装位置。 1. 这些港口一旦作为样板建设起来，我们就应当借鉴建设样板港口的经验，一个接一个地推进清津、新浦、元山港口的现代化。 2. 为改进港口管理，有必要制定合理的组织机构，并向港口配备合格人员。 3. 国土海洋运输部的组织机构应当良好，并采取军事化模式。不过，海洋运输总局应予撤销，由国土海洋运输部长直接掌管海洋运输工作。该部的组织机构必须包括相应的党组织。 4. 南浦、海州港口的组织机构也应当与军事组织相类似。 5. 将在港口开展工作的贸易机构的组织机构，应在与内阁协商后合理制定，并报给我。这些机构应当分开工作。这样，就能准确掌握各港口货物吞吐量。 6. 要选好港口管理人员。目前他们的专业水平很低。通过同他们谈话，我发现他们对世界港口管理的趋势并不熟悉。因此，他们的工作缺乏系统性，而且落后。应当任命高水平的港口管理人员。对于像南浦这样的大型港口，尤其要考虑其级别，从不仅善于熟练管理港口、而且对货船、贸易、资本主义公司等有深入了解、并且举止端庄、仪表整洁的人员中选拔港口管理人员。只有这样，港口管理人员才能妥善地同外国人打交道。 7. 贸易港口必须配备检疫官员，负责植物检疫，并严格加以控制，防止通过进口植物媒介传入害虫。 8. 我们的贸易港口应当配备交通管理人员，严格管理登船和离船人员。 9. 内阁和国土海洋运输部应制定详细的贸易港口管理计划，于本月20日至25日之间上报。党中央政治委员会、中央人民委员会和内阁联席会议将组织贸易港口管理工作，并解决一切困难问题。 10. 下一项，我们要建造大量货船。 11. 建造大量货船，对我们党关于发展对外贸易的政策具有重大意义。在第二个七年计划期间，我们将增加一万吨级货船约100艘。只有这样，我们才能不依赖租用外国船只。由于我们缺少货船，不得不租用一些外国船只。今年我们必须建造大量货船，同时进口少量货船。在建造货船所需的一些配件中，进口一部分是很好的。 12. 预计船舶数量将增加，应采取措施培训船员。如果我们不培养大量船员，无论建造多少船只，都将毫无用处。 13. 为培养大量船员，应高度重视海运大学和清津商船学院的培养工作。有关部门的高级干部应经常访问这些院校，讲课并帮助它们及时解决问题。如果只是空谈船员培养的重要性，而不对这些院校进行监督并给予有效指导，那是不会有任何成效的。 14. 海运大学和清津商船学院应配备优秀教师。海运大学教师队伍中的空缺应尽快由其毕业生来填补。 1. 这些教育机构的学生应得到大量实践训练。 毕业后，他们中的大多数人将在陆海运输部工作，少数人将在渔业委员会工作。渔业大学和学院毕业生的数量足以满足渔业委员会的需要。海运大学和商船学院实际上隶属于陆海运输部。因此，这一部必须为学生实践训练创造良好条件。1500吨级的“二号文峰”号船应移交新义州海运公司，用于运输以及新义州商船学院学生的实践训练。今后，海运大学和商船学院毕业生的一半应分配到陆海运输部，其余的则分配到人民武装力量部。 2. 必须建立短期培训制度，以解决船员问题。 仅今年，我们就要向陆海运输部交付12艘货船。假设一艘货船需要50名船员，那么12艘船就需要600名船员。但这一部并没有很多可用的船员。今年，我们已从各省选拔了一些人，还有海运大学的毕业生，所以船员问题并不大。但明年可能会出现问题。尽管如此，我们不能立即将大量海军军官调往陆海运输部。我们不能把海军大学毕业生分配到这一部。今后，我们将把复员的海军军官和无线电报务员派往这一部，但其人数太少，无法解决船员问题。陆海运输部不应只是等待海运大学和新义州商船学院的毕业生，而应现在就从机械工程大学毕业生和其他了解船舶发动机的人员中招募船员。它应建立为期两年的短期培训制度，培训自己的新兵。 3. 过去，我设立了工业干部部门，并鼓励它培养大量官员。许多工厂和其他企业的经理都是这一部门的毕业生。 4. 陆海运输部必须立即以海运大学和新义州商船学院为中心组织短期培训班。这一部应充分考虑船舶数量的增加和所需船员人数，并与党中央组织行政部讨论此事，选拔有能力的人员参加短期培训班。 5. 短期培训班必须包括讲课和实践训练。特别是，应花大量时间讲授船舶发动机课程。驾驶船舶并没有什么大不了的秘密。即使老年人，只要很好地了解船舶发动机，也能轻松驾驶船舶。工程师在船舶运行中起着重要作用。一名称职的工程师可以防止发动机发生故障。 6. 其次，应建立船舶修理基地。 为此，首先必须尽快在龙南里建造码头。否则，就无法及时修理抵达南浦的外国船。我国作为社会主义工业国家，不能不及时修理外国船。因此，我们必须大力建设龙南里的码头。 还必须建立船舶修造厂。陆海运输部应发展金策和新城江码头以及其他船舶修造厂，并确保在那里生产备件。 南浦和其他大型港口也应发展自己的修理中心。我们的大型贸易港口有大量种类繁多的运输设备，如卡车、机动驳船、叉车、移动起重机和传送带。因此，它们建立自己的修理中心是很好的想法。 1. 建设他们自己的维修基地。如果像新义州这样的大港口拥有维修基地，就能在卡车、船只等任何运输设备一旦发生故障时立即进行修理，从而提高其运转率。行政委员会应当为贸易港口提供机床以及其他建设维修中心所需的设备和材料，即使这意味着要暂缓出口若干机床。 2. 此外，各港口的供应中心也必须加以改进。 3. 如果在港口城市发展供应中心，向外国海员出售蔬菜及其他食品，就能赚取大量外汇。去年我在新义州和海州港口进行现场指导时，曾向新义州和海州布置了建立外国海员供应中心的任务。 4. 新义州需要一个货源充足的外国海员供应中心。如果今后有许多外国船只到访新义州，他们可能会向我们购买蔬菜及其他食品。因此，新义州必须为外国海员开设良好的商店，出售蔬菜、鱼类、鸡蛋、肉类、矿泉水、松德泉泉水以及类似商品。向外国人出售蔬菜、肉类和鸡蛋，比出售毛绒玩具或高丽参霜更好。在港口商店出售蔬菜、鸡蛋、肉类等，比出口这些产品更为有利。如果出口这些产品，可能在装卸过程中受损。但通过商店出售，就不会有这种损失，而且当地商店能收到现金。 5. 供外国人食用的蔬菜应由新义州自行生产，如果不足，应由平壤予以补充。平壤已发展了良好的蔬菜生产基地，因此能够向新义州提供其所需的所有蔬菜。由于平壤至新义州的高速公路已经建成，用卡车运输蔬菜将十分便利。 6. 新义州港口应建立完善的供水和供油系统，并在外国船只需要时向其出售水和油。 7. 行政委员会的一名副总理应负责此事，与新义州、平壤市党委员会负责人、国土海洋运输部及对外贸易部负责人进行商讨，详细估算外国海员所需物资，并制定供应计划。 8. 还应为我国海员建立良好的供应体系。目前这一体系并不完善，因此我国海员不得不在国外市场以高价购买商品，我已获悉这一情况。为确保他们无需在国外购买物品，必须为他们建立适当的供应体系。