让我们通过高效的财政管理进一步加速社会主义建设——在全国财政银行工作者会议上的讲话

1978年12月23日 在财政和银行工作者全国会议上的讲话 同志们： 我谨代表朝鲜劳动党党中央委员会、朝鲜民主主义人民共和国政府和全体朝鲜人民，首先向这次财政和银行工作者全国会议表示热烈的祝贺。 请允许我也向与会同志和全体财政、银行工作者表示热烈的问候，并对他们不仅充分保障了经济和国防建设以及提高人民生活水平所必需的巨额资金，而且在第二个七年计划第一年顺利完成国家预算收入计划，截至十一月末积累了九亿元财政储备的事实，表示极大的满意。 我们党的财政政策是完全正确和行之有效的。近十年来，我国国家预算收入年均以百分之十三的高速度增长，国家预算规模扩大了三点四倍。一九四九年全年的预算收入，现在只需五天就能实现。这证明我们党的财政政策保证了积累与支出之间的正确比例，正确体现了计划经济中不断革新、持续发展的社会主义经济规律。 今天，我国的财政负担比其他国家重得多。我国国土并不很大。我国将来实现祖国统一后，将成为拥有五千万人口的大国，但目前南北分裂，还不能算是一个很大的国家。尽管如此，我国却要全额承担维持数十万军队的费用，还要由国家和公共机关出资养育和培养八百六十多万儿童、学生和少年。世界上许多国家称我国为“教育之国”，这确实是名副其实的。目前，有三百五十万儿童在由国家和公共机关出资的托儿所和幼儿园里成长，五百一十万学生在从小学到大学各级各类学校中享受免费教育。这是很好的事情，也是我们真正可以引以为豪的。 在我国处于分裂状态、维持数十万军队、由国家出资养育和培养超过人口半数以上的儿童和学生的情况下，即使我国人民一天只吃一顿米饭、两顿粥，也不会受到任何人的责难。然而，我们却让全体人民每天三餐都吃米饭。如今，我们年轻一代甚至连“粥”这个词都不知道。此外，我国还按季节给全体人民供应衣服，实行免费医疗和社会保障制度，保障由国家出资的疗养和休息制度。 为了筹措这些开支，我们自己赚取所需的巨额资金。我们从来不靠向人民征税来满足资金需求。我国早已废除了税收。我认为，我国已成为世界上第一个无税国家。 在承担免费教育等许多沉重负担的同时， 1. 全体学生免学费，全体人民享受免费医疗，我国已成为不对人民征税的第一个国家。这清楚地显示了我国党的路线和政策的伟大，以及我国人民斗争的勇气。 2. 来我国访问的外国人说，我国人民并不真正感到自己享受的幸福，因为他们总是生活在幸福之中。昨天我接见了一个国家的党代表团。代表团团长说，他虽然访问过世界上70多个国家，但从未见过像朝鲜这样干净的国家，人民乐观、朴实、坚强，每个人都为自己所过的生活感到自豪。他对我国人民成功的社会主义建设表示由衷钦佩，说朝鲜民主主义人民共和国是沿着绝对正确的路线建设最健全、最有尊严、最受人民欢迎的社会主义的模范社会主义国家。因此我对他说，我国是否能称为社会主义的模范，我并不确信，但我国人民过着令人羡慕的生活。 3. 我们在社会主义经济建设领域确实做了大量工作。在六年计划期间，我们不仅废除了税收制度，而且大幅度降低了商品价格，大大提高了劳动者的工资。 4. 社会主义经济建设中取得的这些宏伟成就，是我国人民为贯彻党的路线和政策而积极斗争的结果，也是我国社会主义制度优越性的充分证明。 5. 社会主义经济建设领域取得的巨大成就，是财政和银行工作者作出大量贡献的结果。借此机会，我再次向为贯彻党的财政政策而辛勤工作的财政和银行工作者以及所有其他经济干部表示热烈的感谢。 6. 我国人民在社会主义建设中取得的成就确实是伟大的，是他们可以引以为豪的。我们应当为在社会主义建设中取得的成就感到自信和自豪。 7. 我们是从一无所有开始进行国家建设的。我们在战争废墟上建起了工厂和企业，在昔日低矮草房和破屋所在的地方建起了现代住宅和高层建筑。如今我国有许多工厂，包括机械厂和轻工厂。过去几乎没有俱乐部，而如今全国各地都设有文化馆、研究所、剧院、电影院、文化宫和儿童宫等文化教育设施。这一切都是我国人民以充沛的干汗水和辛勤的汗水建设起来的。 8. 我们从一无所有达到了今天的高水平，在此基础上，现在我们可以发展得更快，无论什么都能实现。 9. 战后重建时期，我们因为没有起重机而制作了木质井架。使用木质井架，我们在平洋建起了公寓楼、国际饭店和现代街道。然而如今，建筑工地上的起重机像森林里的树木一样随处可见。 10. 如今我们的经济基础坚实，我们有从一无所有建设新社会的经验，我们的民族干部有能力，工人阶级和其他人民经受过锻炼，我们一定能够完成第二个七年计划的宏伟目标。对此丝毫没有怀疑。 11. 不久前召开的第五届党中央委员会第十七次全体会议讨论了1979年国民经济发展计划，并提出了在社会主义经济建设中实现新转折的战斗任务。明年我们必须明确优先发展矿业，以彻底解决燃料和原材料问题，使国民经济所有部门的生产走上正常轨道，通过开足轻工业工厂的马力提高人民生活水平，缓解运输紧张状况，保障不断增长的…… 1. 只要满足对其提出的要求。一旦我们完成了党中央全会所提出的这些任务，我国的经济实力将得到进一步增强，人民生活水平将提高到更高的水平，第二个七年计划也将提前胜利完成。 2. 的确，我国目前的经济实力很雄厚，人民生活水平也相当高。我们独立的国民经济以自己的产品满足经济建设和人民生活的一切需要，人民满怀希望地工作，过着幸福的生活，享受着普遍的免费教育和免费医疗，衣食无忧。但我们不应满足于此。我们应当继续发展独立的国民经济，稳步提高人民生活水平。为此，我们必须彻底贯彻我们党为经济建设提出的新任务。 3. 那么，在完成社会主义经济建设所面临的新任务中，财政金融工作者的职责是什么呢？ 4. 首先，他们必须正确地实行经济核算制。 5. 这在社会主义经济的管理与运行中至关重要。按照经济核算制原则管理工厂和企业，是社会主义经济规律的要求。从社会主义建设初期到现在，通过我们自身的经验，我们深切体会到，正确地实行经济核算制是一件非常重要的事情。 6. 为了正确地实行经济核算制，我们必须正确地运用价值规律。只有这样，才能降低单位材料消耗，提高每个职工的平均产值，提高所生产产品的质量。 7. 当前在社会主义经济的管理与运行中，价值规律没有得到正确运用，这是一个主要缺点。 8. 正如在第五届党中央第十七次全会上所指出的，煤炭及其他一些产品质量低劣，主要与价值规律没有得到正确运用有关。 9. 当煤矿不能保证煤炭质量时，应当严格限制其经营活动。但由于没有这样做，煤矿干部对提高煤炭质量的问题重视不够。更严重的是，有些煤矿为了完成指标，即使已经安装了选煤设备，也不使用，把混有大量杂质的煤炭送往热电厂。即便如此，这些煤矿仍按固定价格获得煤炭价款，并被判定完成了生产计划。由于煤矿送来的是不纯的煤炭，热电厂因发热量不足而发电受到影响，发电设备发生损坏，有时甚至造成事故。 10. 这种做法违背了经济核算制的规定。为了防止煤矿这样做，价格评定部门必须按等级正确评定煤炭价格，财政金融部门必须加强财政监督。过去财政金融部门只审查产量数字，不考虑煤炭质量，就向煤矿拨款，这是一个错误。 11. 财政金融部门的干部对轻工业及其他部门的财政监督也不得力。 12. 我查看了明年要为学生和儿童生产的轻工业服装样品。样品做得很好。但只把样品做好是没有用的。所有学生和儿童的服装都必须做好。过去样品也做得很好，但一旦转入批量生产，轻工业工厂有时就马虎地用同样的布料制作，做出的衣服不如样品。 1. 但是，金融银行工作者只关心通过接受周转收入来增加国家财政预算的国家收入，对加强财政监督以使各工厂企业提高产品质量、正确地实行经济核算制注意不够。 2. 由于经济核算制没有在真正意义上得到维持，全体职工的人均产值至今仍然不高。早就提出了把人均产值提高到年人均一万美元以上的目标，但许多工厂企业至今尚未达到，有的甚至停滞不前，未能超过已经达到的水平。 3. 为了促使国民经济各部门和各工厂企业正确地运用价值规律，在真正意义上维持经济核算制，国家计划委员会价格评价总局、国家科学技术委员会、质量管理总局以及直接指导生产的干部当然应当加强自己的作用，但金融银行工作者发挥更大作用也是非常重要的。 4. 负责金融银行工作的干部不应像现在这样放松财政监督，而应做到：生产优质产品的与生产劣质产品的不能同样对待，干活多的与干活少的不能同样拨给资金。生产优质产品、干活多的，应当比干活少的得到更多的评价和更多的资金。 5. 在财政银行部门按照价值规律正确地实行财政监督，就会促使各工厂企业加强节约斗争，妥善维护设备，蓬勃开展技术革新运动，也会提高人民群众的创造性积极性。这样一来，单位材料消耗就会降低，人均产值进一步提高，产品质量也会大大改善。因此，金融银行工作者圆满地完成自己的任务，对加速社会主义经济建设、提高人民生活水平具有重要意义。 6. 如果你们觉得在这次会议上就未能维持正常的财政监督问题所作的自我批评还不够，那就应该再多作一些自我批评。批评的目的不是为了责备和惩罚，而是为了纠正错误，促使人们更加认真地工作，成为推动工作稳步发展的一种动力。 7. 在轻工业部门，也只有加强批评，才能解决提高所生产产品质量的问题。正如我在视察学生和儿童服装样品后对轻工业部门干部所指出的，这个部门每年应为工人、农民、青年、学生和儿童举办两三次轻工业产品展览会，听取这些人的意见。这样，单位材料消耗就会降低，产品质量也会进一步提高。 8. 金融银行干部今后应进一步强化财政监督，使国民经济各部门各工厂企业按照价值规律的要求正确地实行经济核算制。 9. 与此同时，应继续增加实行经济核算制的企业数量。 10. 现在仍有很多机关和企业实行预算制。土地管理、城市管理部门、采购部门等各部门的更多机关和企业应转入经济核算制。 11. 继续下去。必须加强财政纪律。 1. 加强财政纪律的目的是防止任何资金的浪费。 2. 现在，许多随意花钱的无纪律现象十分明显。财政经费被随意用于不必要的仪式和排场，如举办毫无意义的宴会和聚会、赠送毫无价值的礼物，以及用于未列入计划的建设，致使超出国民经济预算的限额。这类现象至今尚未完全消除。 3. 财政和银行工作人员必须同违背财政纪律的这种现象作斗争，在预算执行中确立严格的纪律，加强财政监督。 4. 一切财政支出都必须符合国家预算中规定的支出项目，必须防止资金的超支。 5. 财政和银行工作者是人民的勤务员，他们使用人民自己挣来的钱，为的是使人民过上幸福生活。因此，他们必须始终本着精打细算、为国家创造更大效益的立场工作。 6. 超出国家规定用钱、违反规定花钱，就是违反国家法律。国民经济预算是国家最高权力机关——最高人民会议通过的国家法律，任何人无权违反这样的法律。按照国民经济预算规定正确使用资金，是加强财政纪律的首要任务。 7. 要确立严格的财政纪律，就必须进行合理的财政审查。 8. 一些经济部门的领导干部对财政不甚了解，因此不重视财政审查。其结果，国家机构、企业、合作组织对财政预算的执行情况审查得不好。 9. 所有国家机构、企业、合作组织都必须详细、及时地审查财政预算的执行情况。工厂、企业和合作组织应每月一次、每三个月一次，向工人、职员和合作成员详细公布自己的收入、支出和上缴国家的利润。 10. 只有这样做，才能加强人民群众对财政预算执行的监督和检查，确立严格的财政纪律。仅靠财政机关的工作，不可能很好地做好确立财政纪律的工作。只有人民群众亲自监督财政管理、努力进行财政管理、承担起财政管理的责任，才能确立严格的财政纪律。 11. 国家机构、企业、合作组织必须每月、每季度、每半年审查一次财政管理状况。 12. 财政审查不仅要由实行企业会计核算制度的机关进行，而且也要由实行预算制度的机关进行。实行预算制度的机关如果能按时进行这项工作，就能合理使用国家提供的预算，正确安排自己的经济生活。 13. 如果把这项工作做好，所有干部和劳动人民都会精心管理国家的经济生活，更加努力地超额完成社会主义经济建设中的革命任务。 14. 其次，必须加强同浪费现象的斗争。 15. 现在，随意使用、挥霍国家和社会的公共财产的现象很多。 16. 国家和社会的财产是人民创造的，因此是人民的共同财产。在社会主义制度下，每个人按照社会主义分配原则，根据自己的劳动成果领取应得的份额。因此，在社会主义社会中，绝不可能有不劳而获的东西。即使在按需分配的共产主义社会，每个人也必须 1. 工作，所以不可能不劳而获。然而，目前由于人们头脑中残存的资本主义观念，不劳而获的现象还相当多；在工厂、企业和合作农场的一些干部中，不加爱惜地使用国家和集体的财产、任意浪费的现象还没有消失。 2. 以布匹为例，浪费现象很多。在党和国家的关怀下，国民经济各部门的工人，包括铁路运输和煤矿、矿山工人，现在都得到了衣服供应。但是，由于衣服做得不好，国家规定的分配标准没有正确执行，大量布匹被浪费掉了。此外，一些国家和经济机关用本来要供应人民的布匹做窗帘、椅套等。国家和经济机关这样不公正地动用国家资金，大量购买并浪费布匹，结果商店里虽然每年大量生产布匹却很少能见到。 3. 频繁的浪费现象，主要归咎于财政管理不善和商品价格不合理。最近在调查布匹浪费情况时我们了解到，两江道正在用维纶线做绑葡萄架的绳子。葡萄种植需要的绳子，要么可以用山上很多的椴树皮拧成，要么可以在旱田边上种大麻来解决。但是，由于贸易价格卖得便宜，本来可以织成优质布匹的宝贵维纶线却被拿来做绳子，白白浪费掉了。我们的干部没有认识到，如果用维纶线做绳子，我们就生产不出很多布匹。 4. 对合作农场施肥情况的分析表明，农民由于国家低价供应化肥，便不加爱惜、毫无节制地使用。结果，不仅宝贵的肥料被浪费，而且农业生产也受到扰乱。 5. 财政、银行部门的干部应当大力同一切浪费现象作斗争，并经常监督和检查各部门的财政活动。 6. 我们国家的财政机关，在使命和作用上同资本主义国家的财政机关根本不同。资本主义国家的这种机关，主要是向人民征税、向政府官员支付工资，而我们的财政机关则是直接掌管管理社会主义工业和农业、改善人民生活条件所必需的国家资金的主人。因此，财政干部应当坚决同挪用、挥霍国家资金以及任意开支国家资金的现象作斗争。 7. 此外，应当进一步巩固地方预算制度。地方预算制度是独创的社会主义预算制度，在我国是首次建立的。 8. 在我国实行这一制度之前，各省经济生活所需的一切资金都由中央预算拨付。但是，地方预算制度开始实行才几年，各省就都用自己的收入来抵补支出，并且把所挣的钱大量上缴给国家。去年，由于这一制度得到切实贯彻，各省也向国家上缴了1000万卢布的大笔资金。 9. 我国实行的地方预算制度，在性质上同资本主义国家的预算制度根本不同。资本主义国家的预算收入，是由向人民征收的税款构成的，预算收入的增加，意味着相应地加重对人民的剥削。而我们地方预算上缴给国家的钱，是发展地方工业、改善服务业所挣来的钱，是满足人民需要、有利于国家的钱。因此，我们的地方预算制度有很多优点。 10. 我对政府机关和财政部门的干部过去积极支持党的地方预算制度政策所取得的辉煌成就，感到非常满意。 1. 然而，我们不应满足于已有的成绩，而应尽一切努力，进一步发展地方预算制度。 发展这一制度，必然意味着发展地方工业、农业、渔业、公用事业、采购工作等，以使各道能够自主地经营自己的经济生活。 在加强这一制度时，通过改进采购工作来发展地方工业，尤为重要。 当前采购工作的低效，是阻碍地方工业迅速发展的障碍。正如我在1962年昌松地方党和经济干部联席会议上所强调的，地方工业的主要任务是及时采购当地可得的原料，如农民的农产品，并制造日用必需品和食品，以便供应农村人口。因此，如果采购工作不力，就不可能发展地方工业。从今以后，应正确运用采购制度，切实改进采购工作，从而保障地方工厂的原料供应。 各道应大力努力发展渔业。 渔业仍有很大的增产潜力。如果各道发展渔业，就能获得大量资金，从而妥善运用地方预算制度。必须积极努力发展小规模渔业，利用一切条件和潜力，增加海产品产量。 此外，各道应大力提高鸡、蛋、肉的产量，并在商店和农民市场上大量出售。这将在人民生活中起到很大帮助作用，并进一步增加国家财政收入。 财政和银行工作人员应努力充分发扬我党所提出的地方预算制度的优点，使我国各道人民都能充分享受独立而富有创造性的生活。 2. 继续。应加强银行机关的作用。 银行是流通货币的机关。工厂、企业和合作农场在经营经济时，可能有闲置资金，也可能资金不足。银行的作用就是及时收拢闲置资金，输送到需要资金的部门，并对资金不足的部门给予贷款，以保证其顺利经营。 解放伊始，农民因缺乏农业资金而陷入困境，我们便设立了农民银行，并向他们提供资金。 解放后，农民因土地改革而获得了土地，但他们既无耕畜，又无种子，也缺乏农具，却没有钱购买这些东西。目睹这种情况，地主们袖手旁观，看农民如何赤手空拳耕种，而富农和高利贷者则趁机以高额利息向贫苦农民放贷，认为这是良机。耕牛的主人则试图将耕牛租给贫苦农民一两天，到秋天以高价大米作为交换。 然而，在当时，我们并没有足够的资金来资助农民耕种。日本帝国主义在逃跑前，毁坏了我们所有的主要工厂，剩下的少数小工厂也全都是私人资本家经营的。在这种情况下，我们没有获取资金的来源。于是，我们决定没收日本帝国主义为掠夺我国农村而设立的金融合作社的财产，并以此为基础建立农民银行。我们说服农民把他们所有的钱尽可能地投入银行：有一元钱的人投入一元，有两元钱的人投入两元，有三元钱的人投入三元。不仅农民，而且工厂和机关工作人员也被说服向农民银行投资。对于在银行投资的人，我们安排他们领取…… 1. 每年秋季，按照投资额分红。 2. 农民们积极支持设立农民银行的政策，每个人都向该银行投资。结果，我们为农民银行积累了一笔相当可观的资本。 3. 农民银行向农民发放贷款，使他们能够从江界等山区购买耕牛，并用这些贷款购置种子和小型农具。 4. 与此同时，国家保证用农民银行的资金购买耕牛，组建牛马租赁站，为农民耕种水田和旱田。所收费用很低，仅够饲养耕畜之用。 5. 这样，解放后不久，我们便解决了农民耕作资金这一十分困难的问题，使贫苦农民摆脱了富农和高利贷者的剥削。此外，农民银行在培养农民的合作精神、使他们信服合作组织的优越性方面，也发挥了重要作用。 6. 我国目前存在两种生产资料所有制形式——全民所有制和合作社所有制，相应地，经济部门也分为国营经济和合作经济。要管理好经济，无论其采取何种形式，都必须加强银行的作用，最大限度地动员和利用一切闲置资金，并实行适当的金融监督。 7. 银行机关应在发放贷款方面提高效率，同时千方百计地动员一切闲置资金，鼓励人民储蓄。 8. 在组建农业合作社时期，银行机关根据我国党的阶级政策，向农业合作社和贫农发放长期贷款，向中农发放短期贷款，而不向富农发放贷款。这种问题现在已不再存在，但银行机关的作用仍然极其重要。它们必须建立严格的收付纪律，高效地开展贷款工作。它们应逐个准确地审查情况，向工厂、企业、合作农场和生产者合作社发放必要的贷款。对于因未完成计划指标而资金短缺的工厂和企业，只能给予短期贷款。 9. 金融机构和银行机关在工作上是密不可分的。因此，两者都应加强紧密合作。 10. 金融和银行机构应实现会计工作的机械化。 11. 今后，所有会计工作都应实现计算机化。只有这样，会计工作才能迅速完成，并节省人力。银行机关应赚取大量外汇，以便购置现代化的计算设备。 12. 这些机构应大量使用女职工。妇女在我国国民经济中几乎占劳动力的一半，但在金融和银行机构中，她们的人数却不多。这说明，在我们的干部中，轻视妇女的倾向尚未完全消除。妇女在这些机构中并非不能工作，事实上，她们可以比男子干得更好。从现在起，这些机构必须大量雇用女职工。 13. 迄今为止，负责金融和银行工作的干部走过了一条艰苦的道路，但取得了巨大成就。不言而喻，今后我们在前进过程中也可能遇到种种困难。但这些困难不会像过去我们所经历的那样严重。既然金融和银行部门已经奠定了坚实的基础，今后的工作将会更加容易。 14. 我坚信，今后所有金融和银行干部一定能顺利克服所遇到的困难，出色地完成党所赋予的任务。