关于增强人民政府机关干部作用的讲话

在人民政府机关干部会议上的讲话 1978年4月20日 我本来打算在最近一届最高人民会议通过社会主义劳动法之际，就此发表讲话。但由于时间不足，未能如此。因此，我想借此机会，在各省、市、郡人民委员会委员长、行政委员会委员长以及中央人民委员会、内阁干部齐聚一堂之际，就人民政府机关干部所面临的若干任务谈一谈。 一、关于彻底贯彻社会主义劳动法 最近一届最高人民会议通过了社会主义劳动法。这部法律在性质上，与解放后民主革命时期颁布的劳动法根本不同。 解放后立即颁布的劳动法，是民主主义的劳动法，其目的在于把劳动人民从殖民地和封建的剥削与压迫中解放出来。然而，最近通过的劳动法，是社会主义的劳动法，其目的在于使已经完全摆脱剥削与压迫的劳动人民，过上独立自主的、富有创造性的劳动生活。 我们在最近一届最高人民会议上通过社会主义劳动法，主要意图在于使全体劳动人民树立正确的劳动观，在社会主义和共产主义建设中发挥高度的革命热情和创造性。 有些人认为，在共产主义社会里可以轻松过日子，不必劳动。这是对共产主义社会的错误理解。共产主义社会绝不是可以轻松过日子的社会。即使在共产主义社会，人们也必须劳动。不劳动，人们既不能发展社会，也不能维持自身的存在。因此，要建设好社会主义和共产主义，就必须使全体劳动人民热爱劳动，忠于劳动。在社会主义革命已经取得胜利、吃穿住问题已基本得到解决的时期，在这方面对劳动人民进行教育，就成为一个更为重要的问题。 正如我在第五届党中央委员会第十四次全体会议上发表《关于社会主义教育的提纲》时所指出的，在土地改革和农业合作化时期，人民群众的革命热情非常高昂。但是，在革命胜利后，随着社会主义物质技术基础的奠定，人们不再为吃穿等基本生活问题发愁时，他们的革命热情便逐渐减退。这一点，既为那些早已进行社会主义革命国家的经验所证实，也为我国社会主义建设的经验所证实。 在我国，今天每个人从出生之日起就有饭吃。国家以极低的价格向工厂和工人、职员供应粮食，并向所有劳动人民提供住房。因此，我国人民没有生活上的后顾之忧。正因为如此，过去一些思想落后的人厌恶劳动，不忠于工作。这说明，在社会主义制度确立后，吃穿住问题基本得到解决时，如果不在劳动人民中很好地进行劳动教育，就可能产生游手好闲的现象。正因为如此，我们一向把劳动教育视为共产主义教育的重要因素，并倾注很大力量教育劳动人民热爱劳动、忠于劳动。 要在社会主义社会说服全体劳动人民忠于工作，就必须不仅加强思想教育，而且加强法律约束。 在社会主义社会，劳动是高尚而光荣的。但是，劳动条件仍然存在差别，劳动尚未成为生活的第一需要。而且，在这个社会中，人们的头脑中还残存着许多旧意识形态。因此，在共产主义尚未实现之前，必须以法律规定，劳动是每个人的义务。正是因为需要这样的法律约束，国家才存在。社会主义社会是以集体主义为基础的社会，全体劳动人民共同劳动、共同生活。要让众多的人集体劳动、共同生活，就必须有行为规范，并严格要求每个人遵守。 人民军队有内务条令、驻军条例等多种军事条令。这些条令规定了士兵的日常作息、站岗放哨、战斗行动等。正因为士兵按照这些军事条令行动，部队才能步调一致，保持严明的纪律和秩序。 同军队一样，社会也应当有规范和条例，对如何组织工作、人们的职责和义务作出规定。194 1. 劳动人民在其劳动生活中的权利。国家应当实行监督，使全体公民毫无异议地遵守这些权利。这是使社会全体成员形成正确的劳动态度、忠实地工作并成功地建设社会主义和共产主义的途径。正因为如此，我们很早就构思并准备了社会主义劳动法，并在最近一届的最高人民会议上使之获得通过。 2. 社会主义劳动法是教育全体劳动人民热爱劳动、忠实工作的共产主义教育教科书；它是在社会和集体的共同劳动中必须遵守的行为准则。我们的社会主义劳动法将对世界进步人民产生巨大的革命影响，并将成为许多国家人民为建设新社会而奋斗的有力鼓舞。 3. 并不是因为社会主义劳动法已经通过，劳动生活中出现的所有问题就会自行解决。无论制定出来的法律多么好，如果不付诸实施，它就不过是一纸空文。过去我们曾通过了一系列优秀的法律。我们颁布了社会主义宪法，并以此为基础通过了儿童保育教养法和土地法，还提出了社会主义教育提纲。社会主义教育提纲虽然没有在最高人民会议上作为法律通过，但其效力等同于社会主义教育法。此外，我们还制定了各种国家法律和法令。然而，人民政权机关的官员既没有很好地组织法律的执行工作，也没有对法律的切实执行进行令人满意的监督和检查。结果，尽管儿童保育教养法和土地法已经颁布，但在儿童健康保障和促进方面并没有取得显著改善，土地保护和土地养护也不令人满意。 4. 我们的一切法律和法令都反映了劳动人民的意志和要求，旨在捍卫他们的利益。因此，一丝不苟地执行法律和法令，是为人民服务的人民政权机关官员最重要的职责和光荣任务。他们应当在人民群众中广泛宣传和普及法律、法令知识，提高人民遵纪守法的意识，切实组织好全面实施法律的工作；同时，还要对法律的执行进行适当的监督和检查。 5. 我听说，一些道、市、郡人民委员会委员长现在声称人民委员会的官员没有什么特别的事情可做。这是错误的。社会主义宪法以及根据这一宪法制定的各领域法律和法令，正是人民委员会委员长指导工作的内容和指针。最近社会主义劳动法获得通过，人民委员会委员长们的工作就更多了。 6. 中央人民委员会、内阁以及道、市、郡人民委员会和行政委员会的官员，应当努力做好最近通过的社会主义劳动法的实施工作。全面实施这部法律，对于改造人民的思想、确立社会主义生活方式和发展生产力具有极其重要的意义。如果说土地法是一部旨在保护、养护和治理自然的法律，那么社会主义劳动法则是界定人与人之间关系及其劳动生活各个方面的法律。社会主义劳动法全面规定了劳动组织原则以及在劳动生活中必须遵守的行为准则。因此，只有全面实施这部法律，全体人民才能忠实地工作，热爱劳动的革命生活习惯才能在全社会蔚然成风，物质财富的生产才能迅速增长。 7. 要全面实施社会主义劳动法，就必须把工作组织好。 8. 首先，如果我们要说服机器厂的工人…… 1. 为使工厂按照社会主义劳动法的要求充分利用480分钟的工作日，我们必须全面贯彻泰安工作制度，并将生产所需的材料、工具和夹具带到工作地点。只有这样，工人们才能在不离开工作岗位的情况下连续生产满480分钟。 目前，一些工厂及其他企业工人未能充分利用480分钟的工作日，其原因在于工作条件不完善。去年春天我在道谷地区煤矿进行现场指导时发现，矿工们缺少他们本应配备的斧头、锯子、锤子等小型工具，因而在进行支柱作业时四处寻找这些工具。由于提供的工作条件不充分，矿工们实际每日工作时间缩短了。因此，我确保为每一名矿工配备了凿岩机以及斧头、锯子、锤子等小型工具。这使掘进速度大为加快，煤炭产量也急剧增加。这表明，只有提供充分的工作条件，才能彻底贯彻社会主义劳动法关于充分利用480分钟工作日的要求。 人民政府机关的干部不仅要接受社会主义劳动法，而且要采取切实措施，使这部法律所规定的各项任务在所有领域和单位得到落实。只有这样，社会主义劳动法才能得到全面贯彻。 2. 关于增强地方政府机关的职能和作用 目前，一些省、市、郡人民委员会议长和行政委员会议长对人民委员会与行政委员会之间的关系认识不清，因而未能充分发挥自身作用。省、市、郡人民委员会与行政委员会之间的关系，同中央人民委员会与政务院之间的关系是一样的。中央人民委员会指导和监督政务院的工作。同样，省、市、郡人民委员会有责任指导、监督、控制和推动各该行政委员会的工作。此外，地方人民委员会有权停止或撤销行政委员会的任何不当行为。 过去，在没有单独设立行政委员会时，人民委员会的议长既承担权力机关的工作，也承担行政工作。然而，现在人民委员会和行政委员会分别设立，人民委员会的议长应当指导和监督行政委员会议长的工作，并通过他来开展行政工作。 省、市、郡行政委员会应在全国范围内接受政务院的领导，在省内，当地方人民会议不召开会议时，应接受作为地方权力机关的人民委员会的指导和监督。 地方人民委员会负有指导和监督行政委员会工作的职责和权力。然而，省、市、郡人民委员会的议长未能正确地指导和监督行政委员会议长的工作，致使后者脱离了控制。 不久前，在党中央政治委员会与中央人民委员会联席会议上，我向地方政府机关布置了任务：要求今年将日常使用的杂货产量增加一倍，并提高地方…… 1. 预算收入。但是，看来各道行政委员会委员长对执行这一任务并不积极，声称地方工业已很难再增加生产。仅从这一事实就可以看出，行政委员会委员长处于党和法律监督之外。 我作为党中央委员会总书记和国家总统，提出了增加日用品生产的任务。因此，从党的立场看，各道行政委员会委员长必须从思想上做好准备，把执行总书记的指示作为绝对义务，切实予以完成。从行政立场看，他们应当以法律义务感来执行国家总统的命令。从今以后，既要加强对行政委员会委员长的党的指导，也要加强人民委员会的行政监督。 各道、市、郡人民委员会委员长应当以对行政委员会工作失败共同负责的态度，指导行政委员会委员长的工作，并给予他们大力的帮助，使他们更加忠实地为人民服务。 为了增强人民政权机关的职能和作用，我们应该进一步加强对官僚主义现象的斗争。 我们的人民政府真正是为人民服务的人民政权。人民政权机关的官员不应成为凌驾于人民之上、对人民发号施令的官僚，而应成为人民的勤务员。但是，有些人民政权机关的官员对人民政权机关的本质和使命还没有明确的认识，经常犯官僚主义错误。人民政权机关的官员应当进一步学习在第六届最高人民会议第一次会议上所作的讲话《让我们进一步加强人民政权》，并大力开展反对官僚主义现象的斗争。这样，他们就都应成为真正的、忠实的人民勤务员。 3. 关于切实做好人民生活工作 切实做好人民生活工作，是人民政权机关官员最重要的职责。特别是各道、市、郡人民委员会委员长和行政委员会委员长应当以负责的态度做好这项工作。他们直接领导着为人民生活服务的机关。生产日用品的地方工厂属于行政委员会。此外，商业、城市管理、采购和粮食管理等服务部门以及教育、保健部门也都由人民委员会和行政委员会领导。因此，人民生活水平能否迅速提高，在很大程度上取决于各道、市、郡人民委员会委员长和行政委员会委员长的工作。 这些委员长的工作，应当根据本地区居民的生活水平来评价。工厂和企业经理的工作，应当根据其生产的产品数量来评价。各道、市、郡人民委员会委员长和行政委员会委员长的工作，应当看他们把工厂装备到了何种程度，服务设施网络扩大到了何种程度，居民生活变得更加富裕和方便到了何种程度来加以判断。政府机关官员的工作，不应当根据他们说了多少话来评价。 1. 所有国家机关干部，包括各道、市、郡人民委员会和行政委员会委员长，都应当具有坚强的党性、工人阶级精神和为人民服务的精神，努力提高人民的生活水平。 2. 如果要提高人民的生活水平，首先必须发展地方工业，增加大众消费品的生产。 3. 现在人民所缺少的并不是粮食或布匹，而是牙刷、牙皂、肥皂、铅笔、纸、发卡、香水等日常使用的零星物品。牙刷、牙皂这类日常用品，全都可以由地方工厂生产。生产这些东西既不需要大量材料和电力，也不需要什么特殊技术。如果人民政权机关的干部把地方工厂装备好，并加以正确指导，那么我们就能为人民生产出多少多少日常用品。 4. 很久以前我就强调过，每个道都应当在各地建设地方工厂，大量生产人民生活所必需的用品，地方政权机关的干部应当不依靠外界，自己经营好本地区的经济事务。 5. 然而，至今各道、市、郡人民委员会和行政委员会委员长们，既没有为提高人民生活水平而努力，也没有认真思考如何自己经营本地区的经济事务。现在有些地方工厂没有满负荷运转。这是因为人民政权机关的干部不负责任，没有正确地指导和监督这些工厂。有些干部说，地方工厂不能正常生产日常用品，是因为把劳动力抽调去干别的活。但是，劳动力只是在水稻插秧季才被抽调。这一季节全国都要支援农村，所以地方工厂也应当参加这项工作。如果其他时间把这些工厂正常运转起来，其产量仍然可以很大。 6. 最近，又重新讨论了日用杂货生产计划，结果清楚地表明，人民政权机关的干部对大众消费品的生产不感兴趣。行政委员会今年再次同各道行政委员会委员长讨论了这些商品的生产计划，其目的在于通过加紧地方工厂的日用杂货生产，完成增加地方预算收入的任务。显然，其中有些人对讨论并不积极。后来，行政委员会又重新讨论了计划，把指标提得比原来的更高了。然而，计划仍然不能令人满意。 7. 室内温度计的修订生产计划，比原计划只增加了三万支。这种温度计，不论城市还是农村，每家每户都需要。除了这种温度计以外，我们还需要其他种类的温度计——农村水稻秧苗冷床用的温度计以及实验室用的温度计。为此，我们每年应当生产数百万支温度计。这并不是什么难事。如果给地方工厂提供一些玻璃和塑料，他们就能生产出足够数量的室内温度计。 8. 我们还应当大量供应湿度计和气压计。只有做到这一点，人民才能过上更舒适的生活。然而，湿度计的生产计划也是没有气魄的。 9. 缝衣针的修订生产计划，比原计划只增加了四百万枚。每个人一年需要四五枚手缝针。这样一点增加，还远远不能满足人民的需要。 10. 剃须膏的生产指标提高了22。 1. 比原计划高出百分之几十。但这也不够。 2. 如果我们想给人民群众提供充足的生活必需品，那么，同原计划所设想的数量相比，各种日用品的产量至少应该增加一两倍乃至两三倍。 3. 目前消费品种类还不多，每种产品的规格也不多样。比如，缝衣针，应该有手工缝衣针、织毛衣针和缝纫机针。而就手工缝衣针本身来说，也应该有细的、粗的、长的、短的。很久以前我们就提出了把消费品种类增加到四万种的任务。但是，这一任务至今尚未完全落实。 4. 人民政权的机关干部不努力增加大批量消费品的生产。这是因为他们缺乏为人民服务的精神。如果商店里我国目前还不能大量生产的商品短缺，那是另一回事。但是，他们连我国能够大量生产的商品都缺货。这说明我们的干部热情不够，缺乏责任感和为人民服务的精神。 5. 人民政权的机关干部应当下定决心，以卓有成效的工作来保证人民生活富裕，并努力发展地方工业。 6. 只有发展地方工业，才有可能大量生产各种必需品。过去地方工业鼎盛时期，大量生产了各种日用品，商店里商品堆积如山，人民生活富裕。 7. 我们应当像1958年兴建大量地方工厂那样，齐心协力地振兴地方工业。 8. 各地区都应当多建工厂，并广泛组织家庭妇女工作队。 9. 地方政权机关应当或者给现有工厂配备设备，或者新建工厂，以便大量生产那些供应不足或各道至今尚不能生产的必需品。有些地方工业干部显然不愿生产日用品，说不管生产多少，产值也增加不了多少。他们错了。对地方工厂来说，提高产值并不重要，重要的是大量生产各种必需品，提高人民群众的生活水平。 10. 中小型化工厂的数量也应增加。过去曾建设了许多这样的工厂，生产包括染料在内的各种化工产品，但现在不再这样做了。听说许多这样的工厂已转给国营工业。这不对。没有必要让它们被这些工业接管。如果这些工业不能很好地经营地方工厂，建设这些工厂就毫无意义。从今以后，没有充分理由，不得把地方工厂合并或转给国营工业。 11. 为了发展地方工业，地方工厂应当保持同样的劳动力。 12. 这样才能迅速提高工人的技术水平，生产出优质产品。 13. 新安州纺织厂开始生产时只有几台织布机。有些家庭妇女在这个工厂工作了20年，现在已经50多岁了。所以，她们的技术水平和她们所生产的产品质量都很高。 14. 地方工厂只有多雇用家庭妇女，而不是雇用姑娘，才能长期保持同样的劳动力，不断提高技术水平。然而，有些干部不愿在地方工厂多雇用家庭妇女，也不注意长期保持同样的劳动力。从今以后，地方工业应尽可能多雇用家庭妇女，并让工人们坚守岗位。 15. 为了发展地方工业，还必须合理利用各道的原料资源。 1. 地方工业应当坚持最大限度地利用本省现有原料生产产品的原则。如果依赖其他地区或国营工业的原料，就不可能发展地方工业，也不可能大量生产多种多样的消费品。正如我前些时候所说，江界地区居民过去用从咸兴运来的塑料制作算盘出售，而不是考虑利用本地区大量出产的木材。地方工业不应这样管理。 2. 各省蕴藏着可以开采和利用的丰富原料。地方工厂可以用木材生产铅笔盒、筷子、纸张等类似产品。如果有效地利用当地现有的原料，就能为人民群众大量生产多种多样的软饮料。平安北道新安州郡的居民可以利用本地区盛产的野梨制作糖浆，两江道三池渊郡的居民可以利用蓝莓制作糖浆或果冻。 3. 地方工厂无论在什么情况下，都应当用自己的原料生产多种多样的消费品，满足本地区人民群众的需求。如果有剩余产品，就应当运往其他地区。 4. 地方工业应当沿着更加现代化的方向发展。 5. 现在是改进地方工业技术基础的时候了。地方工厂应当改善设备，提高工人的技术水平，以便大量生产冰箱、洗衣机、自行车、电风扇等生活必需品。 6. 如果给地方工厂提供小型电动机和薄板，它们就能生产出足够数量的这些产品。正在建设的小型电动机工厂应当尽快完工，应当增加薄板的生产，以便向地方工厂充分提供这些物资。如果这样做，地方工厂就能增加这类必需品的生产，人民群众的生活水平也将进一步提高。 7. 继续往下讲。应当大力扩大公共服务设施网络。 8. 目前这些设施的数量还不多。修理缝纫机、收音机和电视机的商店为数很少。而且，我们现有的修理店因为没有足够的备件，人民群众使用得不多。今后应当增设修理店，向它们供应充足的备件，并且更好地装备各种服务设施，使人民群众在日常生活中得到一切便利。 9. 我们还应当改善城市管理。 10. 城市管理是一项非常重要的工作，其目的是为人民群众生活提供便利。因此，省、市、郡人民委员会和行政委员会的主席应当高度重视这项工作。 11. 城市管理中最重要的是城市的妥善管理。 12. 目前这项工作不能令人满意。无论是省会还是郡城，都没有得到妥善管理。前不久我巡视了安市。这座城市非常肮脏，房屋周围到处堆着煤，煤灰堆积如山。 13. 很久以前我就指示过，应当向居民供应煤砖。然而，至今仍然以原煤形式供应，这就使城市变得肮脏。要保持城市清洁，就必须向居民供应煤砖，而不是以原煤形式供应。 14. 如果认为只要多盖房子、把街道打扮得漂亮些，城市管理就一切良好，那你们就错了。不仅要建设宏伟、规划合理的城市，而且要保持城市整洁，管理好城市。 15. 要保持城市整洁，就应当给从事城市管理工作的单位供应足够的车辆。 16. 用于城市管理的卡车被合并了。 1. 汽车调度站调配车辆时缺乏考虑，而且这些车辆在进行此项工作时供应也不充分。因此，一些城市不能及时运走煤灰和垃圾。 2. 我们应该从目前属于汽车调度站的一些卡车中拨出专用车辆，用于城市管理，组成汽车队或作业班，让城市管理机关自由使用。汽车调度站应专门将这些车辆用于城市管理，绝不得用于其他目的。这样，就可以改善卡车的技术管理，也能妥善解决城市管理所需的运输问题。 3. 城市管理的一个重要方面，是为住宅提供完善的供水和排水系统。 4. 在郡城、工人区等地方城镇建造了许多住宅。但是，其中一些住宅没有完善的供水和排水系统，这给人民群众带来不便。 5. 从事城市管理工作的人员应为现有住宅提供良好的供水和排水系统，以便为人民群众提供便利，使城市更加整洁卫生。今后建造的住宅也必须完善这些设施。 6. 住宅必须及时修缮，保持整洁。 7. 人民政府机关应确保商店始终出售各种为此所需的材料，如壁纸、玻璃、水泥。只有这样，人民群众才能随时保持住宅整洁。 8. 要想做好城市管理工作，必须提供充足的资金。 9. 从今以后，国家和地方机关都应从预算中拨出充足的资金用于城市管理。任何人都不允许将这笔资金用于其他用途。 10. 此外，还应改善保健工作。 11. 保健工作是照护人民健康的一项非常重要的工作。负责人民生活的各道人民委员会、行政委员会委员长以及地方政府机关的其他官员，应始终深切关心这项工作。 12. 首先，应进一步改善郡医院和里医院，并加以妥善管理。 13. 我国每个郡都有一所医院，里的诊疗所已改为医院。因此，只要这些医院的诊疗和预防工作做得好，劳动人民的健康就能得到充分保障。地方政府机关的官员应通过进一步完善郡医院和里医院，改善那里的诊疗和预防工作，充分保障劳动人民的健康。 14. 为此，应大量生产朝鲜传统药品。 15. 目前，所有诊疗机构都只依赖制药厂生产的药品。不应这样做。如果这样做，就无法完全满足药品需求，也无法向劳动人民提供满意的医疗服务。 16. 各道应大量生产朝鲜传统药品，并将其用于预防工作和医疗。 17. 地方有大量可用于此目的的优良原料。因此，地方上只要稍加努力，就能制造白虎散、苏打酊等药品，生产大黄、薄荷等药材。如果在郡里设立朝鲜药局，并按医生处方配药，就能完全满足人民群众对药品的需求。 18. 朝鲜传统药品在保障人的健康方面非常有效。医务人员说，西药中含有对人体有害的物质，而朝鲜传统药品中则没有这种物质，而且它还广泛用作补药。 1. 在化学药物中，只有维生素可以作为滋补药使用。 因此，我们绝不可轻视朝鲜传统医药。 今后，所有道都应利用我国在这一领域的优良传统，多生产朝鲜传统医药。为此，应大面积种植药材，并广泛开展采集山中野生药材的运动。 针灸和艾灸应广泛应用于医疗。 目前，有些人以官僚主义方式，毫无理由地限制用针灸给人治病。他们不应这样做。针灸也是一种有效的治疗方法。掌握针灸和艾灸技术的人，应为其治疗工作提供必要的条件，并加以教育。这将促使他们积极参加治疗。 除针灸和艾灸外，治疗痈疽时也应使用拔罐疗法。 2. 人民政权机关的干部应努力为人民提供充足的食用油。 去年，一些指导组曾到我们的玉米淀粉厂和玉米粉米厂进行改进工作。但这些工厂至今仍未满负荷运转。因此，我们无法向人民供应充足的食用油。各道、市、郡人民委员会和行政委员会的委员长，应在今年上半年内把这些工厂整顿好，使石油生产走上稳定轨道。 用熬炼法生产油的油厂也应尽快投产。只有这些工厂正常运转，才能用所产的油制造肥皂和油漆，从而更好地解决人民生活问题。据悉，这些工厂因催化剂短缺而生产受阻。有关部门的人员应按计划生产催化剂。 我们尚未完全贯彻1977年8月党中央政治局扩大会议关于在石油生产中实现革命性变革、为人民提供充足石油的决定。今天，我再次呼吁你们，在今年6月底以前，彻底改进玉米淀粉厂和玉米粉米厂，以便向人民供应充足的石油。 4. 关于改进指导，使人民更加遵纪守法 各道、市、郡人民委员会委员长的一项重要工作，就是做好使人民更加遵纪守法的正确指导。 目前，他们对这项工作指导得不好。因此，既存在不严格遵守法令制度的自由主义倾向，也存在以“使人民遵纪守法”为借口，草率惩罚人的倾向。 使人民更加遵纪守法的最重要方面，是开展有效的宣传和教育，使每个人都了解国家法令制度，并自觉遵守。 使人民遵纪守法，其目的在于使他们严格遵守法律。为此，首先必须使每个人都清楚了解法令制度。否则，就无法正确执行。 新兵加入朝鲜人民军时，首先要学习内务条例等军事条例。同样，要使工厂工人严格遵守劳动规程，就必须教给他们劳动安全规程、技术规程等。 1. 规章制度和标准操作程序。如果我们要使社会全体成员严格遵守国家法律法规，就必须向他们宣传各项法律法规。这是使人民忠实遵守法律的正确途径。 2. 的确，关于法律的解释和宣传工作必须由朝鲜劳动党组织和群众组织来进行，但这项工作也必须由人民政权机关广泛开展。人民政权机关的干部绝不能认为这项工作只是朝鲜劳动党和群众组织的事，自己只需组织法律的执行并加以监督。各道、市、郡人民委员会和行政委员会的干部在解释和宣传法律法规方面，必须比任何人做得更好。只有这样，才能使全体劳动群众深刻理解法律，并自觉遵守法律。 3. 在引导人民增强守法意识的活动中，人民政权机关的干部绝不能采取纪律处分的方法。 4. 在法律执行过程中，有些人可能会违反法律。我们必须对任何违法行为进行毫不妥协的斗争。然而，这并不意味着可以不加区别地追究人们的责任，或者毫无理由地加以惩罚。惩罚本身并不是目的。在任何情况下，惩罚人的目的都是为了防止他们再次违法，教育人民爱护国家和公共财产，忠实工作，捍卫社会主义制度，从而改造他们。因此，对于违法者，不能不加区别地予以惩罚，而应通过批评进行教育，或者根据需要通过行政渠道予以惩处，或者依法给予适当的制裁。这样才能重新教育更多的人，把他们争取到革命事业一边，使他们更加忠实地为祖国和人民服务。 5. 引导人民增强守法意识的一个重要方面，就是妥善处理人民来信来访。 6. 妥善处理人民群众提出的来信来访，对于反对官僚主义、军阀专横以及一切滥用职权的行为具有重要意义。不能说在国家机关工作的所有干部都忠实遵守法律。特别是政权机关、公安机关、司法机关和检察机关的干部，容易滥用职权、违法乱纪、搞官僚主义。如果我们想及时发现这些现象，并对其进行强有力的思想斗争，就必须立即听取人民群众的来信来访，并妥善加以处理。 7. 然而，人民政权机关的干部中，有不少人不能及时听取来信来访，或者不加慎重考虑就草率处理。 8. 处理来信来访，绝不能凭一时冲动。必须在深入调查研究、全面了解情况的基础上，经过反复思考后再作处理。有些来信来访反映的情况属实，有些则不然。因此，如果不全面了解情况，凭一时冲动处理问题，就可能伤害无辜的人。 9. 人民委员会委员长接到来信来访后，应根据其内容和性质，亲自调查，或者通过朝鲜劳动党组织、公安机关或其他有关组织进行了解。 10. 在调查来信来访时，不能只听来信来访者或被告一方的意见。必须分别会见双方，进行谈话。此外，还必须会见其他有关人员，弄清事实真相。只有这样才能真实地把握情况，公正地处理问题。 11. 各道、市、郡人民委员会委员长必须公正、负责地处理来信来访，彻底消除一切滥用职权和官僚主义现象，使我国社会的法律秩序更加健全。 12. 5. 关于向平壤提供有效支援 平壤是我国的首都，也是世界许多国家人民前来访问的城市。去年，有九个国家的国家元首和政府首脑访问我国。今年，我们还将迎来更多的国家元首来访。 平壤不仅接待外国国家元首，也接待经济代表团、教育代表团等各种代表团。我们可以称平壤是我国的脸面。一个人的脸面决定其外貌。同样，外国来宾通过参观平壤，就能了解朝鲜的发展水平。因此，你们必须把平壤建设好。这项工作，就相当于擦亮我们国家的脸面。 全国都必须支援平壤的建设工作。 各省必须把自己工厂生产的日常生活用品中的一部分运往平壤。如果这些商品运到平壤出售，就等于是支援了首都。此外，这也有利于刺激地方工业的发展，因为平壤市民将对各省所有工业产品的质量进行评价。 各省人民委员会和行政委员会的委员长必须确保按时供应今年计划运往平壤的那些日常生活用品。他们只能向平壤供应日用杂货，不必供应糕点、鸡蛋和肉类。这项任务必须从五月份开始执行。 为了向平壤提供地方工业生产的日常生活用品，地方政权机关必须很好地组织这项工作，把商品产量提高到所需数量。只有这样，在支援平壤之后，才能充分满足本省人民的需求。 国家统管工业生产的商品也必须首先供应平壤。 例如，新义州化妆品工厂生产的牙膏，必须首先供应平壤，以满足其需求，剩余部分再供应各省。因此，从现在起，各省必须采取措施，自己生产牙膏及其他日常生活用品，而不是依赖国家统管工业来供应这些商品。 像牙膏这样的商品，只要有了软管，各省都可以生产。各省应当采取措施，建设软管工厂，自己生产牙膏。 各省人民必须尽一切努力，不仅生产牙膏，而且自己生产其他日常生活用品，不再依赖国家统管工业，并通过自身努力来安排好自己的经济生活。 我希望你们努力贯彻最近在最高人民会议上通过的社会主义劳动法，圆满完成今天会议所布置的各项任务，特别是要在通过发展地方工业来提高人民生活水平的工作中，带来新的转变。