关于土地法

在朝鲜民主主义人民共和国第五届最高人民会议第七次会议上 1977年4月29日 1. 在这次最高人民会议上，我们将通过一项正式的土地法。昨天，有人作了报告，建议通过这项法律，并宣读了法律草案。迄今为止，我国从未有过一项正式的土地法。我们所拥有的唯一一项有关土地的重要法律，是解放后立即颁布的土地改革法，该法规定土地归耕种土地的农民所有。除此之外，土地问题的某些方面在我国社会主义农村问题提纲和社会主义宪法中也有所涉及。社会主义宪法规定，土地和一切其他生产资料归国家与合作社组织所有。如诸位所知，革命各个阶段中有关土地和土地所有权的原则性问题均已明确作出规定。但迄今为止，还没有一部全面涵盖土地开发、土地保护和土地管理的土地法。 2. 当然，由于缺乏这样一部法律，至今尚未产生任何混乱或严重问题。因为我们有合作社农场章程以及一系列其他有关土地使用和管理的规定，合作社农场、国营企业和机关单位都在国家和社会的监督下使用和管理土地。但仅靠这些是不够的。 3. 土地是重要的生产要素，是关系到经济发展和人民生活的宝贵资产。因此，我们必须精心保护和妥善管理土地，更加有效地开发土地，以便尽可能最有效地利用我国土地来建设经济、改善人民生活。正因如此，我们需要这部法律。 4. 国家是统治机器，法律是国家统治的必要手段。法律是对所有公民具有约束力的规则。只要国家存在，就必须有法律；没有法律，就没有国家和社会秩序。如果每个人都随心所欲，而不遵守法律、有序行事，社会就绝不可能发展。 5. 在我国，统领一切国家和社会活动的基本法是社会主义宪法。为了完善我国社会主义国家职能，巩固和发展社会主义社会，我们必须以社会主义宪法为基础，为生活各个领域制定具体的法律。自社会主义宪法生效以来，我们一直在准备土地法、社会主义财产法、社会主义劳动法等一系列重要法律。土地法是第一部起草完成的法律，将提交本次最高人民会议审议。 6. 这部土地法草案充分考虑了我国社会主义社会的现实需要。在我国，社会主义农业合作化已经实现，并建立了许多国营农场，此后社会主义农业迅速发展，这就要求尽快将土地所有权以及土地保护、管理和利用方面的具体问题以法律形式加以确定。因此，新的土地法详细规定了社会主义社会中土地所有权应如何组织、土地应如何开发、土地应如何保护和管理的各项内容。 7. 土地法对土地作了广义界定。一提到土地，人们首先想到的是耕地，但土地法引入了新的土地概念，将河流、森林、道路和滩涂也包括在内。 1. 土地保护、管理与开发在《土地法》中占有突出地位。目前，土地所有权的定义比较简单。如果法律只涉及土地所有权，那么用短短几段就可以涵盖。然而，草案《土地法》在明确界定土地所有权的同时，把重点放在根据土地开发总体规划进行有计划的土地开发、在全国范围内作为国家事业进行妥善的土地保护与管理、改良耕地土壤、有条不紊地调整土地、以及开发我国全部土地，使其更加美丽、富饶、有用。因此，从某种意义上说，这部法律是关于土地的若干论点，也是土地开发的纲领。 2. 《土地法》重要的是，首先要求制定土地开发综合规划，以便所有土地开发工作都能有计划地进行。 3. 只有按照土地开发综合规划进行土地开发和自然资源开发，我们才能合理利用土地，避免先做不该做的工作而不得不从头再来，从而防止浪费资金和物资。目前，我们正因过去未能按照综合规划开发土地而遭受一些不良影响。 4. 平壤至元山高速公路正在建设中，但没有参照这样的规划，结果工程进展不如预期。搞道路建设的人在制定规划时只考虑修路，电力部门的人在设计水坝时只考虑电站。因此，各规划相互冲突，工程不得不停工，道路建设计划也必须修改。 5. 载荣矿的居民在没有预见未来的情况下修筑了道路，浪费很大。本来应该准确估算矿区的地点和规模，修筑一条不妨碍矿山开发的道路。但他们缺乏远见，结果只过了很短时间，就不得不在另一条路线上再修一条几公里长的道路，而且要改变道路绝非易事。这可能要新建桥梁、重新铺设路面，并占用大片耕地。修路中任何一项失误都会浪费大量劳动和物资。 6. 载荣水库的建设中也出现了同样的情况。因为我们没有土地开发综合规划，在水库选址地点已经建造了许多房屋和其他建筑物，不得不拆除铁路线，拆毁许多房屋，并在别处重建。如果事先制定了包括这座水库在内的土地开发总体规划，并据此制定区域规划，所有这些麻烦本来都是可以避免的。 7. 如果国家要对土地开发实行统一管理并妥善管理，就必须制定土地开发综合规划。 8. 这个规划应包括一切内容——在哪里建村庄，以及在哪里建城市、工厂、运河和铁路。 9. 祖国解放战争期间，我曾给金日成大学的讲师和学生们布置任务，让他们设计一条连接我国东海和西海的运河。他们投入了大量精力，虽然花费了相当长的时间，但设计得非常出色。他们的规划不仅设想通过调整南浦至德川之间的大同江来修建运河，而且使江畔更加美丽，使江水常年充盈，并利用运河上的拦河坝大量发电。这是一个出色的土地开发规划，是一个改造自然的伟大规划。 10. 党中央政治委员会审查了大学讲师和学生们制定的设计方案，认为这一方案完全可行。这一设计应纳入土地开发总体规划。 11. 既然大同江运河已纳入土地开发总体规划，那么江岸所有公共工程都必须与之协调一致。 12. 总体规划必须把防止污染考虑在内。 1. 一些官员在选择住宅区和工厂厂址时，对这个问题考虑得很不够。 清津市就是一个例子。 2. 解放前，日本帝国主义者在清津建了几座工厂。这些坏蛋唯一关心的是尽可能多地榨取我国工人阶级和人民群众的血汗；他们根本不在乎我国人民是否因污染而死。所以他们把工厂建在住宅区里，给我国人民造成了很大危害。然而，即使在战后，清津在这些日本人建造的工厂附近又盖了许多房子。我们听说这件事后，严厉批评了清津的复建计划，并指示不要在城市的工厂附近新建住宅，而要在远离工厂烟囱的罗南地区建住宅。 3. 当然，由于靠近铁路、电力和原料等各种原因，有时也不得不在住宅区建工厂。如果实在无法避免，那就应当把工人安置在别处。 4. 制定一个全面的土地开发规划非常重要，但恰当地执行这一规划也同样重要。规划再好，如果执行不好，也是没有用的。如今，平壤的建筑是按照城市建设总体规划进行的。但在此前，一些机关和企业只顾自身利益，脱离城市规划，随心所欲地选址、自行建造，妨碍了城市的建设。如果随意建造不在规划之内的建筑物，那么这些建筑物日后就必然要被拆除。最近，这种做法已经得到纠正，纪律也逐步建立起来了。一旦土地法生效，就必须在所有领域建立严格的纪律，使一切建设都严格依照土地开发总体规划来进行。 5. 现在，内阁各部委、委员会的高级官员，地方党政机关和经济组织的负责人都在这里。土地开发能否成功、是否符合土地法，取决于你们应对这项任务的能力。今后，所有官员都应当以高度的责任感，按照土地法的要求，以主人翁态度做好土地开发工作。 6. 土地法的另一个重要方面，是切实做好土地保护和土地管理工作。 7. 各种土地——耕地、森林、河流——的保护是紧密联系在一起的。为了保护耕地，必须在山上营造良好的森林，并妥善治理河流。在山上植树造林，对于保护河流也是必要的。 8. 日本帝国主义者在占领我国期间，肆无忌惮地砍伐了我国山上所有的林木，使山头变得光秃秃的。解放后，我们在山上植树造林方面投入了大量力量，因此城市附近的山丘已经林木繁茂。深山幽谷的密林也很多。但是，矿山村落周围的山丘和中间地带的山丘，树木仍然很少。所以，每逢下雨，农田就被淹没，土地被洪水冲走，泥沙淤积河床。 9. 就拿大同江来说吧。由于在松新、阳德等上游地区山上没有营造良好的森林，每逢下雨，土地就被冲走，河床便淤积起来。据测量，最近十多年来，平壤境内的大同江河床每年都沉积大量泥沙。特别是雨季，大量泥沙被冲下来，堆积在河底。其他河流也是如此，咸兴的松新江和清津的崇实江也不例外。 10. 大同江建设公司及从事河道整治工作的其他建筑企业，目前一直在不断疏浚河道、修筑河堤。但如果上游山上的森林没有营造起来，这样做也是无济于事的。 1. 因为沙子总是会被冲下去。随着河床不断升高，你不可能一味加高河堤。如果只是不断加高堤坝，河边城镇最终看上去就像坐落在井里一样。 2. 矿山的矿渣也会加剧河床淤积。由于矿渣被随意倾倒，大雨过后便被冲走，流入河流。自从阳煤矿采用露天开采以来，大同河的河床一直在不断升高。这是因为矿渣被冲刷到河里。 3. 所有土地保护工作都是这样紧密相连的，因此，如果只由农民或少数有关的工人来做，就绝不可能取得成功。土地保护工作只有在国家机关和企业、社会与合作社组织以及所有其他单位都把它视为重要任务，并共同致力于此的时候，才能取得成功。土地保护是全党、全国和全体人民的共同义务。 4. 为了有效地保护土地，必须在河流上游营造茂密的森林。 5. 虽然近年来我国因寒流而遭受严重干旱，但一般来说，我国是一个降雨量多的国家。我国年平均降水量高达1,000至1,200毫米，而且七月和八月经常下暴雨。有时一天的降雨量可达400毫米。正因为如此，我国河流上游的山林必须林木繁茂，以涵养雨水，使其逐渐释放。即使雨再大，只要河流上游有茂密的森林，就不会发生洪水，河床也不会升高。 6. 疏浚河流和加高堤坝的工作应当继续进行。由于河流上游的山林尚未林木繁茂，我们在推进疏浚和加高堤坝的同时，还必须大力开展植树造林运动。这对于防洪和保护土地是必不可少的。 7. 为了保护我们的农田，应当在那些容易被雨水冲刷的田边种植大量柳树，并修筑石墙。 8. 在矿山，必须采取措施防止矿渣和矿尾被雨水冲入河流。防止矿渣被冲入河流并不特别困难。只要在矿山附近的山谷里修筑一道堤坝，并在坝底留一个出水口，然后把废弃物倾倒在那里即可。在矿石矿山，还应修建矿尾沉淀池。 9. 与妥善保护土地的同时，还必须很好地管理土地。各行各业的人都应当把土地当作自己的土地来对待，并严格遵守土地利用的各项规定。 10. 土地法的另一个重要方面是合理开发土地。 11. 在我国耕地面积有限的情况下，合理开发土地尤为重要。 12. 我国人口众多，但耕地只有200万公顷。在这200万公顷中，如果把果园、桑园和陡坡耕地排除在外，正常作物的种植面积不过150万公顷。如果人民要在这有限的土地上生活，就必须高效地开发土地，最大限度地利用它。 13. 高效开发土地对于实现农业机械化和使农民摆脱繁重劳动也是必不可少的。如果不进行合理的土地整理，就不可能实现农业机械化，也不可能使农民完全摆脱繁重劳动。只有土地布局合理，并在大规模实现农业机械化的情况下，农民才能从繁重劳动中解放出来，也只有到那时，每年在水稻插秧季节才不必再动员全国的工人、职员、军人和学生去农村支援。 14. 如果土地布局合理，并实现农业机械化，粮食产量将显著提高。如果用手工插秧，无论插秧者多么熟练，也无法保证每坪所需的秧苗株数。去年我们未能培育出健壮的秧苗。 1. 由于春季天气寒冷，稻秧发育不良，又因为无法使用机器，水稻主要靠人工插秧。因此，每坪的稻丛数量未能达到标准，致使粮食收成遭受相当大的损失。根据农业委员会的规定，每坪至少应插100丛，但人工插秧只能达到85至90丛。每少一丛，按一丛秧苗分蘖13株、每穗结70粒计算，每坪就损失近1000粒稻谷。1000粒稻谷的重量为25克，因此每坪少一丛，每公顷就损失75公斤稻谷；若每坪少十丛，每公顷就损失750公斤。目前，稻丛数量经常达不到最佳标准，每公顷损失一两吨粮食的情况屡见不鲜。因此，农业机械化对提高粮食产量具有重要意义。 2. 为防止寒潮造成损失，并继续放心地提高作物产量，有效的土地开发也是必要的。 3. 如今，寒潮正在世界各地阻碍农作物种植，许多国家正遭受粮食短缺。即使有足够的钱，也无处可买粮食。 4. 寒潮在我国也造成了异常气候条件，今后情况可能进一步恶化。在不久的将来，或许有一天会下起夏季的雪。 5. 由于我们受到寒潮的影响，必须预见到天气可能呈现出千变万化的异常特征，必须把土地开发开展得如此之好，以至于在气候反复无常的情况下，也能安全地种植作物，使气候的异常变化只产生极小的影响。 6. 为顺利推进并取得土地开发的胜利，所有产业和所有单位都必须积极支援农村，军队和全体人民都应挺身而出，投入到土地开发工作中。 7. 首先，应加快旱田灌溉工程的进度。这项工作已取得相当大的成绩。 8. 遵循党中央第五届中央委员会第十二次全体会议提出的治理自然的五项方针，我国农业工作者和全体人民在旱田灌溉方面艰苦奋斗，仅用五个多月的时间就完成了100万公顷水田的灌溉系统建设。不久前召开的党中央第五届中央委员会第十三次全体会议号召他们再向前跨进一步，他们又在约20天时间里，挖掘了4万2千眼水井和蓄水池，铺设管道取水，又灌溉了100万公顷水田。这一巨大成就十分鼓舞人心。一旦组织起来，我国人民的力量确实令人赞叹。 9. 在贯彻党中央全会决议的斗争中取得的这些可喜成果，鲜明地证明我国人民紧密团结在党中央周围，具有无论赴汤蹈火也要执行党的决议的不可战胜的革命精神；证明只要全体人民响应党的号召行动起来，就完全能够移山填海。我们党拥有这样的人民和这样的组织，引以为豪。 10. 我们不应降低人民高涨的斗志，必须继续斗争，防止干旱造成的损失。 11. 不能因为现在下了一点雨就停止打井和铺设管道。虽然目前下了一点雨，但六月和七月仍可能干旱。去年很多人说七月初会下雨，但直到七月末，在长期干旱之后才下了雨。旱情十分严重，200多座水库几乎干涸。今年也无人能断定何时下雨。因此，决不能因为现在下了一点雨就放弃从地下取水的工程。不言而喻，在插秧季节，应把全部力量集中在水稻插秧上。但插秧结束后，必须继续开发地下水。从地下取水的工作应在秋冬季节继续进行。 1. 如果我们以目前同样的精神继续工作下去，我相信，根据党的第五届中央委员会第十二次全体会议的决定，在今年秋季或明年春季，我们就能基本完成四十万公顷旱田的灌溉工程。 2. 之后，必须把广阔的坡地修成梯田。 3. 在我国，有近二十万公顷坡度在十六度以上的山坡地。我们不能忽视这样大面积的土地，应当全部修成梯田。这些山坡地修成梯田后，就会变成良田，每公顷粮食产量也将提高好几倍。 4. 在南浦市南冈郡，三十度以上的坡地已修成梯田，去年平均每公顷产粮六吨。此前每公顷粮食产量只有六百至八百公斤。因此，修成梯田后，单产提高了十倍。 5. 修筑梯田比围海造田所需的人力、资金要少得多，而且用时也不长。如果每年修筑几万公顷，那么在今后几年内，不费太大功夫就能把二十万公顷坡地全部修成梯田。 6. 在修筑梯田的同时，应把所有的水田和旱田都整成标准面积。 7. 南安郡长山合作农场、黄海北道松岘市睦岘合作农场以及平原地区几乎所有的农场，都已合理地调整了田块。但中间地带和山区的合作农场至今尚未这样做。尚未完成土地调整工作的农场，应拆除旱田之间、水田之间的田埂，有计划地划分地块，并把坡地上的水田修成螺旋形，以便拖拉机能够顺利进入耕作。 8. 土地调整工作不能操之过急。夏季田里要种庄稼，冬季土地冻结，因此可用于这项工作的时间十分有限。这项工作一部分可以在庄稼收割后的秋季进行，一部分可以在次年春季进行。实际上，一年中可用于这项工作的只有两个月左右。因此，土地调整工作不可能一两年就完成，还需要相当一段时间。 9. 要想早日完成土地调整，就必须找到冬季也能进行这项工作的方法。如果冬季也能施工，土地调整工作就能提前完成。 10. 滩涂开发也是必须进行的一项工作。 11. 围海造田是一项长期工程。筑坝围垦需要大型船舶和多种设备，投入大量人力和巨额资金。因此，滩涂开发必须经过周密筹划后再付诸实施，目前我们的主要力量应放在灌溉工程和梯田修筑工程上。 12. 应加快完善灌溉系统的工作，迅速推进全部坡地梯田化，并合理调整田块，扩大播种面积。这样，粮食产量就会大幅度提高，年产一千万吨粮食的目标也将早日实现。 13. 五千万吨谷物就足以养活我国人民。而当我们能年产一千万吨粮食时，人民的生活将更加富裕，粮仓也将装得满满的。 14. 土地开发的另一个重要方面，是搞好河流的治理。 15. 随着农业用地的开发，土地就能得到多方面的利用。 16. 我国的所有河流都应很好地加以管理，尤其要重点整治对经济具有重要意义的各大河流。 17. 我国有许多河流可以改造成通航水道。根据金日成大学师生制定的方案，可在大同江上开辟南浦至德川的通航航道，还可在清川江、鸭绿江、礼成江等河流上建设类似的航道。 18. 今天，各大河流必须具备通航条件，这一点至关重要。 1. 如果新安州水泥厂能够稳定生产，其年水泥产量将达到三百万吨，这绝不是一个轻松的运输任务。虽然铁路的运输能力可以扩大以运送水泥，但需要运输的并非只有水泥——水泥的原料以及新安州地区的煤炭也同样需要运输，因此单靠铁路无法满足该地区的所有运输需求。为解决这一问题，应尽快在大同江上修建一条航道，使水运能够补充铁路运输。目前有些国家在没有便利河流的沟壑中开凿运河。与此相反，我国拥有许多河流，只需修建几座拦河坝即可使之通航。我们为何不利用这样有利的条件呢？我们必须努力使我们的河流通航，并根据土地开发综合规划充分利用它们。 2. 当河流的工程得以妥善实施时，就可以大量发电，灌溉用水也将更容易获得，同时水运也将得到改善。 3. 《土地法》所规定的土地开发综合规划必须正确制定，并在此基础上妥善地保护、管理和开发我们的土地，从而使我们的国家更加美丽富饶。 4. 我们在本次最高人民会议上提出《土地法》的主要目的，并不是以法律强制治理人民，而是要提出一项土地开发纲领，从而在土地的发展、保护和管理方面带来巨大变化。所有出席本次会议的代表和干部都应正确理解《土地法》的目的和意义，并在回到各自工作岗位后，向全体劳动人民宣传这部法律。这将促使全体工人和全体人民自觉遵守《土地法》。 5. 我坚信，在座的各位同志和全体劳动人民都将把本次最高人民会议正在审议的《土地法》视为一项重要的土地开发纲领，并共同努力加以贯彻。