关于在交通运输领域进行新的革新的讲话

1. 在朝鲜劳动党第五届中央委员会第十三届全体会议上的总结讲话 1977年4月6日 2. 今天我要就运输业发展中所出现的一些问题谈一谈意见。 我国工业正在迅速发展，但运输业却未能与之同步。这目前是我国经济发展中的主要障碍。不消除工业与运输业之间的这种不平衡，就不可能保证国民经济的迅速全面发展。 3. 有些负责干部抱怨说，经济建设缺少钢材或电力，但事实上问题并不在此。当然，钢材和电力的情况是严重的，但主要问题在于运输效率不高。归根结底，这种运输效率不高的状况也正是造成钢材和电力短缺的原因。以目前的情况来看，就连铁矿和煤炭开采出来后也不能及时运出，致使钢铁厂不能正常生产钢材，火电厂也不能稳定运行。如果运输紧张状况得到缓解，钢材、电力以及其他一切产品的正常生产就都有了保证。 4. 当前的紧张状况并不是由于党的运输政策有什么缺点。党的运输政策是正确的。仅最近几年，我们就为解决运输方面的紧迫问题采取了一系列重要措施，并提出了具体任务。尽管如此，党中央委员会成员以及各级党组织、行政经济机关的负责干部却对这个问题重视不够，对执行党的运输政策没有付出任何努力。 5. 首先，在铁路部门，关于建立单元列车运输制度的党的政策没有得到执行。 正如本次会议报告中所指出的，1974年6月我们在咸镜北道进行现场指导时，提出了为缓解运输紧张而建立单元列车运输制度的方针，并详细讲解了贯彻这一方针的方法。同年7月，内阁全体会议就建立单元列车运输站以使这一制度得以落实的问题进行了讨论，并给内阁各委、部委下达了具体任务，要求每个委、部委分别建设几个这样的运输站。三年过去了，但至今他们当中很少有人完成这些任务。 6. 建设单元列车运输站既不需要特殊设备，也不需要大量材料。所要做的只是确定这些运输站的选址，建设仓库，并安装装卸用的吊车。这项任务之所以没有完成，是因为内阁各委、部委没有认真组织这项工作。如果他们认真组织，每年建设一两个站，到现在就完全可以完成全部任务。 7. 按照这种单元列车运输制度，工业铁路应当配备能够迅速装卸货物的设施和通用仓库。但是，拥有专用线路的那些工厂和其他工业企业却连这些都没有准备。更糟糕的是，其中一些单位在列车到达后不能及时卸货，而是把车厢当作仓库使用，并在装卸过程中粗暴操作，损坏车厢。使用车厢 1. 这样造出来的车厢，无论造多少，也毫无用处。 2. 由于单元列车服务站和工业线路尚未发展，铁路上的集中运输是不可能的。目前工作仍然沿用陈旧、零敲碎打的方式，每到一个车站就进行车厢的编组和摘挂。这就是铁路运输上没有任何革新举措的原因。 3. 铁路与公路协调运输的政策也未能得到贯彻。从单元列车服务站到消费者的公路运输体系尚未建立，通过提高卡车运转率来增加运输量的任务被忽视了。我国有数万辆卡车。如果我们为所有现有的卡车配备拖车，就可以使卡车运输的货物量增加一倍。这将大大缓解运输紧张状况。但是，有关部门的干部并没有做好组织工作。因此，挂上拖车的卡车所运输的货物量仍然很少。 4. 集装箱运输也同样被忽视。早在很久以前，我们就提出了推行集装箱运输的任务，并详细说明了应当如何实施。1973年，我们还在龙城站组织了一次示范讲座，展出了内阁各委员会、各部生产的各种规格的集装箱。这些机关的大多数高级干部都参加了。从那时到现在，已经过去了将近四年，但内阁各委员会、各部，包括铁道部在内，至今既没有造出合格的集装箱，也没有对已经造出的为数不多的集装箱加以妥善使用。我听说，其中有的已经损坏，有的甚至被当作垃圾箱使用。 5. 在执行党的运输政策方面出现这些缺点，是因为干部的思想观点不正确。他们绝不能以材料不足为借口，来为未能为单元列车服务站造出起重机、为卡车造出拖车、造出集装箱以及其他类似的东西进行辩解。这完全是说不过去的。坦率地说，我国目前的实际情况是，这些东西任何一家工厂都能造得出来。事实上，我们的干部缺乏自力更生的革命精神。 6. 战后恢复建设时期，当我国形势十分困难的时候，我们的工人需要什么就自己造什么。如果我们让他们造什么东西，他们就一定能够造出来，而且毫无怨言。 7. 当平壤重建工作进入高潮时，我每天清晨都去视察施工现场。在那里，我常常看到工人们在前一天晚上就造出来的许多简易建筑设备。那时我国还不能生产塔式起重机，平壤的建设者们就自己造了木质起重机。他们利用这些木质起重机，建造了三四层的住宅楼以及人民武装力量部办公楼、国际饭店这样的大型建筑物。 8. 现在其他国家都在广泛使用集装箱运输。早在战后恢复建设时期，我们的工人就已经造出集装箱，并用它们来运输砖块。1954年我访问南壤陶瓷厂时，他们告诉我，用船运输砖块时，有40%至50%的砖块被损坏。因此我让他们造集装箱并使用它们。那时没有钢材可用，于是就造了木箱来装运砖块。这彻底消除了砖块在运输途中的破损。 9. 战后恢复建设时期，拖车在公路运输中被广泛使用，对解决运输问题起了很大作用。尽管那时的道路条件并不比现在好，但大量卡车都拖着拖车运输货物。 10. 我们今天的干部，其思想觉悟并不及战后恢复建设时期的干部。他们缺乏自力更生的精神。他们养成了在开始工作之前就抱怨条件的习惯，不懂得如何依靠自己去克服任何困难。 1. 富人的子女和儿女们。我们必须尽快纠正干部们的这一思想缺陷，从而从根本上改善运输工作。 2. 如果我们想缓解运输紧张状况，并在这一领域带来新的革新，就必须实行直达列车运输、联运和集装箱运输三点方针。 3. 这并不是我们今天提出的新政策；我们很久以前就提出了，但一直没有得到落实，以致运输已成为经济发展的“拖累”。解决这一问题的唯一途径，就是落实这一方针。这是缓解运输紧张、迅速全面发展运输的最合理、最好的方针。 4. 我们党的这一方针也与世界运输发展的趋势相吻合。发达国家不是通过修建新的铁路，而是通过广泛采用直达列车运输、联运和集装箱运输，有效利用现有运力，来解决运输问题。 5. 我们必须落实这一方针，从根本上改善运输，以满足国民经济各部门日益增长的运输需求。 6. 首先，必须在铁路线上全面建立直达列车运输体系。 7. 当然，为缓解铁路运输紧张，有必要对铁路进行电气化和现代化改造。但更为重要的是，要建立完整的直达列车运输体系。 8. 这是一种规定货物直达目的地、途中不进行装卸的运输体系。例如，如果要把煤炭运往金策钢铁联合企业，就应组织一列装满煤炭的货车，直接发往该企业，而不在沿途车站进行装卸。这正是直达列车运输体系。 9. 煤炭、水泥、矿石、木材、海产品等大宗货物，不应像小件货物那样托运，而应通过直达列车运输。如果以这种方式运输大宗货物，就能减少货车周转时间，提高铁路货运能力，比现在运输多得多的货物。因此，只有建立直达列车运输体系，铁路运输紧张状况才能得到缓解。 10. 为建立这一体系，必须建设直达列车服务站。 11. 为此，重要的是确定每个直达列车服务站的最佳选址。它们必须始终设在有利于用公路将货物运送给消费者的地方。如果在一个道内设立直达列车服务站以运输化肥，就应设在便于用卡车将化肥运送到该道所有郡的地方，即使某些郡可能需要绕道运输。 12. 确定这些车站的地址后，必须安装起重机及其他各种装卸设备，并建设仓库。还必须建立一套制度，使卡车能及时将货物运送给消费者。既然已经下达了建设直达列车服务站的任务，行政委员会的各部委就应尽快加以落实。这些车站必须在本年度内，毫无例外地建立起来。 13. 此外，必须发展工厂及其他工业企业的专用铁路线。行政委员会的各部委和工业企业必须大量制造和安装起重机，改善装卸设备，建设良好的通用仓库，以便迅速装卸货物。由于黄海钢铁联合企业和金策钢铁联合企业拥有修理和供电车间，并能生产钢材，它们完全能够自行制造起重机及其他装卸设备。然而，重要的是干部的思想观点和工作态度。工厂及其他工业企业的领导干部必须 1. 要以主人翁的态度，投身于发展工业铁路的工作。 2. 煤矿和矿石矿应建好煤仓。建煤仓并不难。既不需要特殊技术，也不需要专门设计。建煤仓只需在铁路线旁立几根柱子，上面安一个漏斗，煤就可以倾倒进车厢里。如果用水泥建造，煤仓可以使用很长时间。如果没有水泥，用木头也可以。如果把煤仓建在山坡上，就不需要柱子。 3. 为了保证单元列车运输的效率，必须延长编组线。过去一台机车能牵引大约15节车厢，但现在铁路已经电气化，一台机车能牵引30至40节车厢，货物列车变得非常长。因此，如果编组线不延长，货物列车就无法在车站停车。 4. 各省委和各人民委员会的经济委员会必须承担责任，努力延长本省车站的编组线。从四月到六月很可能要向农村提供人力支援，他们应在此期间准备好编组线及其他必要材料，人力支援期结束后，应组织一场大规模运动来延长编组线。 5. 车站数量很多，不可能一下子延长全国所有铁路车站的编组线。因此，今年应延长那些停靠单元列车的车站的编组线，其余的明年再延长。 6. 建立单元列车运输制度中一项重要工作是加固轨道。这将使重载货物列车能够快速行驶。 7. 单元列车运输区段电气化线路上的轻型轨道应换成重型轨道。 8. 为了提高轨道强度，应使用优质轨枕。橡木比落叶松更适用。建材工业部不仅要生产落叶松轨枕，还要大量生产橡木轨枕，并提供水泥以制造混凝土轨枕。冶金工业部必须为这些混凝土轨枕供应钢材。 9. 必须加快机车车辆的生产。目前车厢的月生产能力为250节，但由于钢材供应不畅，实际生产的车厢数量没有达到计划。从四月起钢材紧张状况将略有缓和。因此，每月应供应1万吨钢材，以确保到年底生产出2500节车厢。 10. 我们必须大量生产机车。 11. 金泰贤电力机车厂应完成今年计划的全部电力机车生产任务。 12. 有色金属工业必须增加对电机厂所需铜的生产，机器工业必须生产并及时供应制造电力机车所需的电动机、发电机及其他各种电机设备。 13. 你们说新生产了一种2500马力柴油机车。应对其进行效能试验。还必须按计划生产800马力柴油机车。如果制造柴油机车所需的发电机供应不上，就必须立即采取措施确保其生产。 14. 必须建立可靠的机车和车厢修理中心。机器工业部应提供建设修理中心所需的机床。 15. 我们必须实现铁路通信现代化，改善运输的组织与指挥。 16. 由于铁路通信系统尚未实现现代化，调度员与机车司机之间、机车司机与助理站长之间无法保持正常联系，调度员在岗位上无法持续掌握列车运行情况，不能妥善组织与指挥运输。铁路应配备无线电设备，以便 1. 交通运输可以通过无线电通信来指挥。 铁路部门配备无线电通信系统的工作，应当逐步进行，先从各条主要干线依次开始。今年，我们应当为平壤至清津的铁路区间配备无线电收发报机。有些人说，当列车经过山区或隧道时，不可能通过甚高频无线电与列车保持通信。如果无线电收发报机配备增音机，并且你们经过使用训练，你们就完全能够通过甚高频无线电指挥铁路运输。有关部门必须为平壤至清津铁路通信的现代化生产并供应所需的无线电收发报机。 2. 在铁路上必须建立严格的革命纪律。 目前，铁路上的纪律非常松散。这在很大程度上是由于铁路部门未能遵守法律和法规。铁路部门虽然设有安全机关、检察院和法院，但它们没有充分发挥自身作用。今后，必须加强对铁路部门的法律监督，建立严格遵守法律和法规的制度。 为此，必须贯彻执行社会主义铁路保护法、铁路纪律条例及其他铁路规章制度。社会主义铁路保护法应当就铁路保护和管理中出现的各种问题作出规定，确立追究破坏铁路行为者的法律责任的法律框架。 社会主义守法指导委员会必须根据社会主义铁路保护法及其他铁路法律法规，加强法律监督。特别是各省级人民委员会的社会主义守法指导委员会，必须加强对本省铁路运输的法律监督，引导所有人严格遵守铁路法律。同时，必须定期讨论铁路法律的执行情况，对任何违反法律者追究法律责任。 为了在铁路上建立严格的革命纪律， 还必须加强党的监督和思想斗争。 的确，建立纪律需要法律监督，但仅靠法律监督并不能完全解决问题。对违反铁路规定的工业企业和高级管理人员进行罚款，并不能消除违反规章制度的现象。要消除这些违规现象，就必须使管理者作为党员感到良心不安，而不是只感到钱包受损。换句话说，我们必须加强党的监督，强化思想斗争，使他们感到党性良心、革命良心，认识到违反规章制度是缺乏党性的表现，是一种非常可耻的行为。 过去，党对铁路的监督并不高效，思想斗争也没有有力地开展。特别是，各省委没有对省内铁路部门的党组织进行有效指导。各省委以铁路党组织隶属于铁道省政治局为借口，没有重视铁路工作，也没有在铁路工人中组织思想斗争。各省委不对铁路部门党组织进行指导，这是错误的。 我们必须认识到，铁路部门党组织既隶属于铁道省政治局，也隶属于各省委，各省委必须对铁路党组织进行负责任的指导。今后，各省委必须进一步加强对本省铁路党组织的指导和监督，加大在铁路工人中开展思想斗争的力度。 此外，铁路、公路和海运运输部门之间应当加强协调配合。 改善协调运输工作具有重大意义 1. 在铁路建立单元列车运输系统，并全面解决运输问题。 在这些协同作业中，最重要的是改善公路运输。 改善公路运输，将减轻铁路的负担，保证单元列车服务系统发挥实效。不与公路运输相结合的单元列车运输，不过是华而不实的东西。只有通过高效的公路运输，把单元列车运输的货物及时转运到消费点，运输问题才能得到解决。因此，不仅要建立单元列车运输系统，还必须改善公路运输。 2. 如果要改善公路运输，就必须增加卡车的生产和供应。 必须重新装备和改善卡车生产中心，保证完成今年计划所规定的“松尼-58”型卡车的产量，把“白头山”、“主体”、“孔松”型卡车的产量提高两三倍。此外，电机厂应通过技术革新，大大提高卡车的质量。 不仅要增加卡车的产量，还要增加挂车的产量。 目前，与其生产卡车，不如通过生产挂车来发展公路运输。卡车产量不可能马上翻一番，但如果生产并使用挂车，就能以现有的卡车使公路运输能力提高一倍。而且在这种情况下，不需要增加司机人数，还可以大量节约汽油。 挂车制造起来很容易。生产卡车需要发动机和大量钢材，但只要有轮胎、轮辋、车轴用钢材和车身用木材，挂车在任何地方都能制造。如果向各省的农业机械厂供应材料，它们完全有能力生产挂车。 3. 应广泛开展制造挂车的运动，所有卡车都要带挂车。朝鲜人民军 的卡车应使用挂车，公安部也应如此，所有拥有卡车的部门和单位都要采用挂车。 4. 如果要大量生产挂车，就必须把工作组织好。 内阁、国家计划委员会以及一些其他国家委员会和部委的高级官员，对这项工作组织得非常马虎。国家计划委员会只给那些有巨大挂车生产能力的工厂和其他工业企业规定了很小的指标，使它们闲置一段时间，却给那些生产能力小的工厂和企业规定了很大的指标，结果它们完不成指标。这是一种有害的做法，它使党的关于大量生产挂车的政策无法执行。 内阁、国家计划委员会、国土海洋运输部从未就挂车生产问题同工业企业管理部门进行过商讨；没有就能生产多少挂车进行详细核算；没有对挂车生产作出切实安排，而只是下达了书面计划。这不是确保挂车生产取得成功的方法。 他们应当召开被赋予挂车生产任务的工厂和其他工业企业的厂长、总工程师、党委书记的协商会议；应当深入工厂和其他工业企业，同制造挂车的人员进行讨论，以便采取切实措施完成这项任务。这样，就能确保挂车生产得到增长。目前，必须确保今年计划中的挂车生产指标不折不扣地完成。 5. 如果要大量生产挂车，就必须增加轮胎的生产。 关于挂车生产，目前没有问题 1. 关于车轮和钢材，我们缺少轮胎。鸭绿江轮胎厂生产的轮胎不足以满足拖车制造的需要，其产量仅够满足卡车和拖拉机的生产需要。 2. 每个省都应当建设一座轮胎厂。我们早就提出要在各省建设一座再生轮胎厂或轮胎厂的任务，这项工作必须尽快完成。建设轮胎厂并不十分困难。这样的工厂需要橡胶加工机和轮胎成型机。你们不要认为不可能建设轮胎厂。 3. 各人民委员会委员长和各省委责任书记必须承担起责任，通过开展“一台机床制造另一台机床”运动，改善再生轮胎厂并建设新的轮胎厂。这样，他们就能生产出本省所需要的轮胎。江界省可以使用鸭绿江轮胎厂生产的轮胎，因此没有必要在那里建设轮胎厂。 4. 行政委员会应当进口一些生产轮胎所需的橡胶，并采取措施大量生产维纶切纤维。 5. 除了大量生产新轮胎以外，还必须努力回收利用旧轮胎。目前有许多卡车因没有轮胎而闲置。再生轮胎厂必须正常运转，使所有磨损的轮胎都能得到回收利用。 6. 为了改善公路运输，必须改善汽车修理中心。 7. 卡车的数量正在迅速增长，但汽车备件厂和修理厂却很少。随着“胜利-58”、“革新”以及其他各种汽车的生产不断增加，汽车的数量将大大增加。因此，我们必须在全国各地建设这些工厂和修理厂。 8. 每个省都必须建设一座汽车备件厂，满足本省对备件的需要。矿业工业委员会、金属工业部以及其他拥有大量卡车的机关，应当采取措施自行生产汽车备件。 9. 汽车厂必须设立备件车间，生产备件。此外，胜利通用汽车厂应当生产其他工厂无法制造的备件。 10. 我们必须开展回收利用汽车磨损零件的运动。据我们了解，其他国家有一种回收利用备件的简便方法。 11. 汽车修理厂也必须配备齐全。如果不能及时修理，大量生产新卡车是没有意义的。目前的情况是，许多新卡车在使用很短一段时间后，就因为无法修理而闲置。修理中心必须加以发展，使卡车一发生故障就能立即修理。我们不可能总是只使用新卡车，不是吗？各省现有的汽车修理厂应当得到改善和加强，西部地区还必须新建一座汽车修理厂。 12. 如果我们要发展这些修理中心，就必须生产更多的机床。 13. 机床不仅是发展这些修理中心所必需的，也是扩大汽车厂和机器厂所必需的。现在到处都需要机床。为了满足今年的需求，我们必须生产出比原计划更多的机床。 14. 行政委员会和机器工业部应当向四月三厂和薪峰机床厂增供钢材，并确保它们在今年生产定额之外再制造三千台机床。如果再生产出三千台机床，我们就能暂时缓解严重的短缺。一旦大量生产出机床，就必须首先供应给将要建设的汽车修理中心。金属工业部必须供应生产机床所需的一切钢材。 1. 卡车的管理必须统一，并很好地组织起来。 2. 对卡车实行集体、统一的经营管理，优于由各机关、企业分别管理。如果各机关、其他工业企业都各自保有卡车，就既不能有效地使用它们，也不能及时地加以维修。但是，如果把它们置于统一的管理体系之下，卡车就能每天运行而不闲置，并能及时维修，始终保持良好状态。 3. 虽然把卡车置于统一管理体系之下有其优点，但由于干部没有把工作搞好，这些优点目前尚未得到充分发挥。 4. 统一管理卡车之所以没有显示出成效，是因为对卡车进行了机械性的编组。内阁和陆海运输部本应把那些实行统一管理后能带来好处的单位的卡车纳入统一管理，但却不管有无好处，都进行了机械性的编组。因此，一些机关和企业从卡车被纳入统一管理的第二天起，就要求归还自己的卡车。 5. 统一管理未能显示成效，还因为公路运输企业没有按时运送工厂及其他企业的托运货物。要想使统一管理收到实效，就必须优先运送工厂及其他工业企业所需的原料和其他必需品。但这些货物并没有按时运到。公路运输企业不轻易接受工业企业关于运送煤炭及其他原料的要求，即使接受，也往往拖延。这就给工厂及其他企业的生产管理和生产安排造成困难。 6. 的确，卡车实行统一管理后，运输量有所增加。但如果只运垃圾之类的东西，而不运工厂及其他工业企业所要求的货物，那么增加运输量就没有多大意义。 7. 党的政策再好，如果执行政策的干部在工作组织中不采取主人翁态度，而是马马虎虎地应付，这项政策就不会显示出其价值。 8. 要使统一管理卡车显示出其价值，就必须认真地组织工作。只要我们认真组织工作，即使现有的卡车数量，也能非常高效地运转。公路运输企业必须及时运送工厂及其他企业托运的货物，使这些工业企业像过去自己拥有卡车时一样，没有任何不便之处，从而在实践中显示出这一制度的优越性。 9. 要合理地组织司机的班次，以提高卡车的运转率。 10. 司机不可能不休息而整天工作。如果长时间驾驶，就会腰痛，疲劳到难以忍受的程度。应组织两班制，每名司机每天工作八小时。这样，司机就不会疲劳，卡车的运转率也会提高。 11. 实行卡车运行的两班制，需要大量司机。由于许多青年男子正在人民军队服役，还应培养妇女当司机。 12. 机动车并非一定要由男子驾驶。妇女完全可以驾驶卡车。妇女能开拖拉机，所以没有理由不能开卡车。在人民军队的妇女高射机枪部队里，女兵们驾驶着所有卡车。 13. 我们应当教健康的妇女驾驶卡车，以增加司机人数。此外，从人民军队复员的女司机都应安排当司机。如果她们与男司机结婚，由夫妇二人共同负责一辆卡车，轮流驾驶，那就再好不过了。 14. 必须对司机进行良好的教育。 我国其他人都在接受大量教育，集体教育和个别教育都有，但是卡车和拖拉机司机却没有受到应有的教育。送你们来开会的汽车司机，只是在外面消磨时间。他们除了成群结伙聊天打发时间之外，无事可做。在司机聚集的地方，应当指定一名宣传工作者，组织他们阅读，为他们朗读革命小说。但是这项工作没有组织起来。 就目前情况而言，没有人以负责的态度对司机进行教育。我自问，各道、郡是否曾召集司机开会进行教育，但他们从未这样做过。身为党员的司机在党的会议上不时受到批评；其他司机则没有受到专门的教育。由于对他们的教育被忽视，司机便卷入各种不良习气之中。 今后，各地——各道、郡、机关和企业——都要做好司机的工作。应当为司机提供受教育的场所。很久以前，党中央全会就作出决定，要在平壤为司机建造一座文化之家，但至今仍未建成。必须尽快建成，以便司机们能够会面、学习、听报告。 必须严格监督和控制空车行驶。 为此，必须加强监督机动车机构的职能。这些机构负责监督卡车是否被合理使用。 这些机构是在祖国解放战争期间积累的经验基础上组织起来的。战争期间，人民军没有合理使用卡车，因此最高司令部建立了监督卡车的制度。此后，卡车的使用效率大大提高。后来内阁也设立了监督卡车使用的机构。然而，目前这一监督机构并未正常发挥作用。如果它要发挥应有的作用，就必须掌握卡车的分布情况——它们在哪里、有多少辆。但它并没有这样做。 监督机构必须提高效能，从而提高机动车的使用率。 它们必须严格监督和控制空车行驶。此外，还应加强发货人与收货人之间的联系，使货物双向运输，不使卡车空车行驶。 如果机关和企业因某种不可避免的原因必须空车行驶，必须获得有关主管部门的批准。目前，监督机构没收空车行驶的卡车。所以，即使有货物急需从某地运来，也因没有可运载的货物而无法前往。如果一概禁止空车行驶，就会产生困难。因此，当空车行驶不可避免时，有关主管部门应予许可。 改善道路交通的一个重要方面是修筑良好的道路。 卡车挂上拖车后，可运载两倍的货物。 因此，两吨卡车可运载四吨，五吨卡车可运载十吨。但目前道路的承载能力还不够。因此，应加固桥梁和其他道路结构，以便重型卡车通行。这是一项巨大的工程，不可能一蹴而就，因此必须分阶段进行改善。 司机不得因粗心驾驶、不顾道路结构承载能力而损坏道路结构。我听说有些司机驾驶车辆粗心大意，不顾道路结构所能承受的重量，损坏了道路。如果你在只能承受六吨的道路上驾驶载重十吨的卡车，道路结构就会损坏。因此，司机应在道路结构所标示的限值范围内驾驶卡车。 内务部和负责 1. 道路建设不仅要加固道路结构，还要在长期计划下修建新的优良道路。 2. 除改善公路运输外，我们必须发展水运。 3. 为从根本上解决运输问题，重要的是发展水运。然而，由于我们正集中力量于铁路运输，今年在水运方面可能难以取得任何重大进展。 4. 今年海运部门必须改善船舶的维修保养，充分利用现有船舶。 5. 此外，我们必须确保今年计划建造的货船如期建成。 6. 为发展水运，我们必须制定在大同江及其他江河上开辟航道的长期计划。 7. 在大同江上开辟航道具有重大经济意义。祖国解放战争期间，我曾访问当时位于顺安郡白松里（现为平壤市顺安区白松里）的金日成大学，向师生们提出设计一条连接我国东、西地区的运河的任务。他们出色地完成了设计。他们走了很多路，费了很大周折进行设计。该设计设想在南浦至德川之间的大同江段修建多座拦河坝，并在坝上安装发电机组。这不仅将使该江段通航，还将形成25万千瓦的发电能力，我已获悉这一点。 8. 平安南道人民建议首先开辟德川至新安川之间的航道，以便向新安川热电厂运送煤炭。但现在没有这个必要。新安川热电厂目前的煤炭需求量为每年600万吨。这个数量按现有方式运输即可。即使该电站增加发电能力，每年需要700万吨或800万吨煤炭，由于德川至新安川的距离较短，通过电气化铁路和架空索道也能满足煤炭运输需要。水运在运距较长时才有效。运距较短时，装卸货物所需时间比运输时间还要长。 9. 如果要在开辟大同江航道方面有所推进，与其先开辟德川至新安川之间的航道，不如先开辟南浦至顺安之间的航道更为重要。如果开辟南浦至顺安之间的通航航线，我们就能把出口中国的煤炭和顺安水泥厂生产的水泥一直运到南浦。因此，开辟南浦至顺安之间的航道将是一件非常有意义、收益可观的事情。但这并非易事，而是一项改造自然的巨大工程，需要巨额投资。必须动员大量人力疏浚河床，在河岸砌筑石护坡，植树造林以美化沿江风光，并在江岸修建良好的住宅。因此，我们应进一步研究这一问题，并在制定下一个长期计划时予以充分考虑。 10. 继续。必须彻底执行集装箱运输政策。 11. 广泛采用集装箱运输对实现运输革命具有重要意义。集装箱运输是一种非常好的运输方式：它能够节约劳动力和包装材料，防止货物在包装和运输途中发生损失，实现装卸机械化，提高运输工具的利用率，促进运输工作的文明化，并使劳动人民从繁重的体力劳动中解放出来。 12. 为发展集装箱运输体系，必须大量生产集装箱。 13. 内阁所属的各委员会和各部门应根据各自的具体用途确定集装箱的规格和形式，并生产满足自身需要的集装箱。铁道部应制造通用型、规格较大的集装箱；国家委员会及其他各部门应生产适合各自产品特点的专用集装箱。 1. 集装箱不应过大。 我听说其他国家制造三十吨和五十吨的集装箱。但我们不应制造这样大的集装箱。我们还没有能够大量生产重型起重机和载重汽车。因此，我们应该制造容量为四百公斤、五百公斤、一吨、两吨和三吨的小型集装箱，将来再生产大型集装箱。 2. 各国家机关和各部门必须自行设计集装箱。目前，有些机关和部门的干部抱怨说，因为铁道部不提供设计图，所以他们无法制造集装箱；这不过是一种借口，是一种把责任推给别人的态度。设计集装箱，无非是设计一个箱子。这么简单的事情，怎么能向别人要呢？只要集装箱在用起重机吊运时不破损，装卸方便，就完全可以使用。任何一个机关、任何一个部门都有能力设计这样的集装箱。 3. 每个机关和部门都必须确保大量生产集装箱，用以运输矿石精矿、水泥、化肥、谷物、水果等主要物资。 4. 为贯彻集装箱运输政策，除大量生产集装箱外，还必须制造起重机并建设仓库。 5. 集装箱货物一到消费地点，就必须立即卸货，并迅速把集装箱收回。但如果集装箱连同货物堆积在那里，那么无论生产多少集装箱，也避免不了集装箱的短缺。 6. 集装箱货物应当用起重机装卸。如果这项工作用手工进行，那么，即使不使用集装箱，也要付出更多的劳动，花费更多的时间。因此，必须为集装箱运输提供仓库和起重机。 7. 如果集装箱制度要取得实效，就必须同时解决制造集装箱、建设仓库和制造起重机这三个问题。现在，所有机关和部门都有条件完成这些任务。必须同时推进这三项工作。 8. 其次，我们必须尽可能广泛地发展索道、输送带和管道运输。 9. 我们很久以前就提出了发展这些运输方式的方针。但就目前情况看，谁也不关心这件事，也没有人进行正确的控制和指导。因此，这一方针未能得到很好的贯彻。 10. 如果要减轻运输紧张状况，从根本上改善运输，就必须广泛发展索道、输送带和管道运输。特别是企业必须广泛采用这些方法。 11. 工厂和其他企业必须尽快完成正在建设的许多运输设施。这些项目虽然已经开工，但至今尚未完工。从丰年矿到新安州站的索道铺设工程早就开始了，但还没有完成。丰年矿到新安州站的距离并不远。因此，用索道运送这个矿生产的磷灰石，比用载重汽车运输更好。丰年矿必须尽快完成索道铺设工程，用它把磷灰石运到新安州站。前不久我到德岘地区进行现场指导时，发现从莲煤矿到北昌热电厂的索道工程被搁置下来。这项工程也必须完成。 12. 政务院必须确保及时生产建设这些运输设施所需的钢丝绳、索道运输车和管道。 13. 工厂和其他企业必须在迅速完成这些工程的同时，采取措施使已经建成的这些设施投入运转。 14. 我们把今年确定为改善运输的一年。因此，全党、全民、全体人民必须努力实现运输的革命化，使运输发生巨大变化。我认为，必须从五月份开始，发动一场为期二百天的运输革命战。有关部门必须…… 15. 必须同时推进这三项工作。 16. 其次，我们必须尽可能广泛地发展索道、输送带和管道运输。 17. 我们很久以前就提出了发展这些运输方式的方针。但就目前情况看，谁也不关心这件事，也没有人进行正确的控制和指导。因此，这一方针未能得到很好的贯彻。 18. 如果要减轻运输紧张状况，从根本上改善运输，就必须广泛发展索道、输送带和管道运输。特别是企业必须广泛采用这些方法。 19. 工厂和其他企业必须尽快完成正在建设的许多运输设施。这些项目虽然已经开工，但至今尚未完工。从丰年矿到新安州站的索道铺设工程早就开始了，但还没有完成。丰年矿到新安州站的距离并不远。因此，用索道运送这个矿生产的磷灰石，比用载重汽车运输更好。丰年矿必须尽快完成索道铺设工程，用它把磷灰石运到新安州站。前不久我到德岘地区进行现场指导时，发现从莲煤矿到北昌热电厂的索道工程被搁置下来。这项工程也必须完成。 20. 政务院必须确保及时生产建设这些运输设施所需的钢丝绳、索道运输车和管道。 21. 工厂和其他企业必须在迅速完成这些工程的同时，采取措施使已经建成的这些设施投入运转。 22. 我们把今年确定为改善运输的一年。因此，全党、全民、全体人民必须努力实现运输的革命化，使运输发生巨大变化。我认为，必须从五月份开始，发动一场为期二百天的运输革命战。有关部门必须…… 1. 制定详细计划，坚决投入战斗。 2. 运输部门必须做好人员的招收工作，并加强干部的培养。 3. 尤其要改进铁路工人的招收工作。必须加强铁道省现行的劳动行政科，使其能够负责招收工作。劳动行政科不仅要处理工资发放问题，处理在职和缺勤人员的问题，而且要系统地勘探劳动力资源，培养技术工人，以高度负责的态度增加铁路部门的劳动力。 4. 铁道运输部门和公路运输部门的干部培养机构和科研机构应当加以改进，培养大量技术人员。 5. 尤其要把海洋运输部门的干部培养好。 6. 海洋运输部门非常重要。货船驶往资本主义国家，其中有一些是敌视我们的国家；它们驶往世界各地。这一部门的工作人员遍访世界许多国家；他们进入资本主义市场，同我们的敌人相接触。正因如此，这一部门的劳动力必须由优秀人员组成。 7. 海洋运输工作人员必须讲究礼貌。无论如何，他们任何人都不得在国外饮酒，不得像流氓那样胡作非为。他们必须恪守我们党的原则，即使在资本主义国家也要懂得坚持无产阶级立场。 8. 为了改善海洋运输部门的人员构成，这一部门的干部培养机构必须选拔和培养优秀人员。招收新生时，必须对他们进行严格审查，判断他们毕业后是否适合在海洋运输部门工作，只录取那些确定合格者。 9. 过去，海洋运输部门的干部培养机构招收学生时没有给予应有的重视，培养工作也不得力。这是因为道、市、郡党委的干部，内阁各委、各部和教育部门的负责人员对海洋运输干部培养工作不感兴趣。 10. 过去，不仅在海洋运输部门，而且在其他部门，干部培养工作也效率不高。 11. 我们创办第一所大学、开始培养本国干部，至今已有30多年。在此期间，我们的大学和学院培养出了大批毕业生。然而，我们至今仍感到干部不足，这是因为把本不该录取的学生也培养成了干部。 12. 我们无论如何也不能对干部培养工作马虎从事。 13. 我国尚未实现统一，政治形势十分复杂。我国正同世界帝国主义的头目美帝国主义直接对峙，周围又都是大国。各种反动势力聚集在南朝鲜，甚至在我们内部，也仍有人同敌对阶级勾结，企图复辟资本主义制度。 14. 被推翻的剥削阶级并没有放弃恢复旧制度的幻想。正因如此，阶级斗争必然是长期的。我们必须继续进行阶级斗争和思想革命，直到共产主义在全世界取得胜利。 15. 从阶级斗争的角度出发，我们必须发展和巩固干部队伍，为此必须提高干部培养工作的质量。 16. 本国干部的培养是在大学进行的。大学必须录取优秀人员，把他们培养好，即使人数少一些也无妨。特别是海运大学和商船学院必须录取并培养优秀人员。这是建设海洋运输部门和渔业部门干部队伍的正确途径。 17. 下面，我简要谈谈如何加强劳动行政工作。 今年，三十万名高中毕业生将成为唯一的劳动力来源。其中，一些人将参军，一些人将留在农村社区，其余的人将去工厂和其他企业工作。因此，今年的劳动力形势仍将十分严峻。 为缓解人力紧张，我们必须合理分配劳动力。 就目前情况看，劳动力的分配并不合理。妇女应安排适合她们的工作，男人应安排需要男人的岗位。但这一原则并未得到遵守。尽管男劳力严重短缺，却有许多本可由妇女承担的工作却由男人担任。一些工厂和企业经理甚至以“男劳力越多越好”为由，将本可由妇女完成的工作分配给男人。另一方面，许多妇女却在煤矿以及本不应安排妇女从事的类似岗位上工作。当然，妇女可以推矿车。但在井下采煤是一项重活，不应安排妇女去做。 劳动管理部门和工厂及其他工业企业应尽可能给妇女安排适合她们的工作，把重活分配给男人。这将相当程度地弥补青壮年男劳力在重体力劳动方面的不足。 劳动管理中的一个重要因素是制定合理的工作定额。 解放后不久的几年以及停战之后，我们每年都要审查工作定额并加以修订。在战后恢复时期，我们通过测量每人每天砌砖的数量，甚至准确地制定了砌砖的工作定额。当时我们并非只制定一次工作定额，而是随着机械化水平的提高每年加以修订。战后恢复时期生产得以迅速增长的一个重要因素，就是制定了准确的工作定额，并鼓励人们完成定额。 然而，目前对工作定额的考核并不公正，也没有制定准确的工作定额。运输部门以及金属、煤炭和机器工业部门都是如此。正因为如此，就无法制定准确的劳动计划，当被要求提高产量时，他们只是简单地要求增加人力。 在社会主义建设中，准确评定工作定额十分重要。劳动管理部门必须制定准确的工作定额，并随着技术的发展不断修订。 必须贯彻社会主义分配原则。 由于我们没有准确的工作定额，社会主义分配原则未能得到正确贯彻。干多干少的人在分配上没有明显差别。在社会主义社会，我们不能不顾工作成果而实行完全平均的分配。 在共产主义社会，人们将按能力工作，按需分配。然而，在社会主义社会，我们尚不能实行共产主义的分配原则。在这个社会里，劳动群众的思想觉悟水平和生产力水平还不够高，尚不具备实行共产主义分配原则的条件。因此，如果干得多的人和干得少的人都获得同样的生活条件，就不可能激发劳动群众的生产积极性，也就不可能成功建设社会主义。 当然，在提高劳动群众生产积极性方面，加强思想教育十分重要。但单靠思想教育并不能最大限度地提高生产积极性。为此，必须在加强思想教育的同时，给予物质刺激。在社会主义社会，不能忽视物质激励。 在社会主义社会，必须按劳动的数量和质量进行分配。换言之，应根据劳动的多少获得相应的分配。国民经济各部门都必须正确评定工作定额的完成情况，严格执行按劳分配原则。 必须严明劳动纪律。 目前，工厂及其他工业企业并未严格遵守八小时工作制。表面上工人似乎工作很长时间，但实际上并非如此。由于材料供应不足，机器长时间闲置，工人在岗位之外四处游荡，浪费了大量时间。八小时工作制是法律规定的劳动纪律。必须充分供应材料，合理安排工作，使工人能够精确工作八小时，然后回家。这样，工人就能恪守八小时工作、八小时学习、八小时休息的原则。