关于国家预算的正确执行

1. 朝鲜民主主义人民共和国第五届最高人民会议第六次会议 1976年4月28日和29日讲话 我想就国家预算执行问题简要谈几点。 我们的国家预算是很稳固的。共和国成立以来，我们从未出现过预算赤字。因此，我们的干部认为每年国家预算都能顺利执行，有的人甚至对预算的执行情况不太关心。 目前，国家预算经人民会议讨论后移交到财政部门，就再没有人过问了。预算的执行情况应当按月、按季度进行检查和分析，但现在并没有这样做。而只是在年终总结预算时才审查一次。情况就是如此。这种态度在地方人民委员会的干部中尤为普遍。 他们对预算执行不加监督、不加控制，这是不健康的。他们错误地认为，只要迄今为止国家预算执行得顺利，今后也不会出现赤字。 本届最高人民会议决定通过《儿童保育教养法》，执行这项法律需要大量支出。实行十一年制义务教育也需要大量资金。我们必须向中小学生提供铅笔、笔记本和教科书，给他们发放校服，培养教师。此外，我们还要继续建设学校。去年，平安南道在农村建设方面没有完成相当一部分工程。因此，我们要求道人民委员会委员长说明他们把拨给农村建设的钱用在了什么地方。他回答说，他们把钱全部用于建设托儿所、幼儿园和学校了。 执行国家预算的主要问题在于，每个干部都要关心预算。从中央到道、市、区、里各级机关，以及所有企业、国家文化、教育和其他一切部门，都必须关心国家预算的执行，并在执行预算过程中严格遵守纪律。 执行国家预算的另一个重要问题是降低生产成本，增加预算收入。 由于我们的生产规模已经大幅度增长，只要工业部门的生产成本降低百分之一，就能节约大量资金。1974年工业生产成本降低了2.9%，1975年降低了2.8%，如果工作做得更好，今年也有可能降低百分之三左右。如果在工业部门实现百分之三的成本降低，我们将节约大量资金。 地方工业工厂和中央直属工业企业必须努力把生产成本降低百分之二至三。今年应以降低百分之二为最低目标，力争实现百分之三。 要降低生产成本，就必须降低原材料消耗率。目前，这一消耗率普遍偏高。必须下大功夫降低消耗率，防止原材料浪费。 目前，水电站还没有满负荷运转。 1. 由于寒潮导致长期干旱，电力供应紧张。然而，电力仍在到处被浪费。在即将到来的农忙季节，众多水泵一旦投入运转，仅它们自身就将负荷30万千瓦。届时，工业部门电力紧张的形势将更加严峻。内阁必须讨论重新分配电力的问题，但更为紧迫的是，要在各部门发起一场强有力的节约用电运动。各部门都有电力盈余，因此都有条件节约用电。 2. 各部门不仅要节约用电，还必须努力节约原材料、其他材料和燃料。 在我国，国家承担着抚育儿童、实行义务教育、保障国防、向工厂和工人提供广泛附加福利的巨大重担。 由于国家负担沉重，若不精心管理国民经济，人民就无法过上好日子。 在努力降低生产成本、消除浪费的同时，我们应通过技术革新努力增加生产。这将使我们能够高效执行国家预算，进一步提高人民生活水平，同时继续在应对敌人战争叫嚣的过程中，并行推进经济建设和国防建设。 本年度的国家预算总体上编得很好，但遗憾的是，它给人以摊子铺得太多、项目过于分散的印象。 必须集中力量，使这些建设工程一个接一个地迅速完成。 工厂迅速建成并投产，这不只是资金上的节约。项目过多、工期过长，是完全不利的。因此，我们必须坚决贯彻党的集中力量搞建设的方针。 今年我们也必须继续特别重视农业部门。 目前世界粮食形势十分严峻。小国即使有钱，也无处去购买粮食。加之敌人正在叫嚣战争，我们必须更加努力，在增加生产的同时节约粮食消费。这样，我们就能储备更多的粮食。只要我们有粮食和武器，一旦敌人入侵，我们就能够与之作战。我们必须继续开展由全党、全国、全民动员的节约粮食、增加粮食生产的运动。 像往年一样，今年我们也必须赢得这场反击寒潮影响的艰苦斗争。城市要支援农村，工人阶级要支援农民，所有人都要帮助农村。如果今年获得好收成，我们就无需进口大米，而且还能储备大量剩余，保障全体人民过上好日子。 我们应加强地方预算制度。 去年，一些郡未能在本地实现收支平衡。与往年相比，未能实现收支平衡的郡的数量有所减少，这当然可以被视为预算执行中的一大进步。然而，我们不应满足于此。仅实现省级预算收支平衡是不够的，每个郡也必须做到这一点。 我听说安州郡和松南郡去年未能完成预算任务。安州郡的情况尚可理解，因为该郡在大同江新城建设上花费了相当大一笔资金，但松南郡这样的大郡未能执行预算，则完全令人费解。 郡未能执行预算，主要与其至今未能有效贯彻党的发展地方工业的方针有关。 为了发展地方工业，必须建立一套制度， 1. 各省级人民委员会和行政委员会分别建设中小型化工厂，生产碳酸钠、烧碱等基本化学产品，供本省各县使用。各县不可能建设这些工厂。然而，中央直属工业工厂不可能生产并向所有地方工业供应此类产品。我们在走访地方时发现，地方工业不能正常运转，以及我们无法建设更多的食品厂和造纸厂等，主要原因就在于缺乏基本化学产品。因此，各省必须负责建设生产碳酸钠、烧碱等化学品的中小型化工厂，而不应依赖中央统管工业。 2. 各省都已建设了年产数万吨的钢铁厂，但这还不够。只有当各省安装小型轧机，生产铁丝、钢板等供应各县时，地方工业工厂才能制造钉子、水桶和其他杂货。目前，即使这些工厂想这样做，也做不到，因为没有人向它们提供合适的材料。在我们的各省建设供应铁丝、钢板等材料的基地，非常重要。 3. 各省还需要建设机械厂，以生产发展地方工业所必需的单用途设备。单用途机械并没有什么特别之处。只需建设一座小型工厂，生产地方工业所需的足够数量的单用途机械即可。目前，这些机械的订单都送往中央直属机械工厂并由其供应，而中央直属机械工厂确实太忙，忙于生产大型机械，无暇制造这种小型机械。 4. 迄今为止，各省已建设了自行车厂以及电视机、无线电和许多其他工厂。这很好。然而，最重要的是通过提供材料、设备和其他物资，使这些工厂正常运转。 5. 地方工业生产大量、多样的商品，是在竞争氛围中提高质量的途径。目前，一些消费品的质量改善不大，因为它们只由一家中央直属工业工厂生产。如果今后由地方工厂生产类似的消费品，它们之间就会展开竞争，这将大大改善质量。 6. 为发展地方工业，必须使生产过程实现机械化和现代化。由于大量地方工厂仍以陈旧的手工方法生产商品，需要大量劳动力，生产成本很高。对同一商品实行双重价格的做法是行不通的，而且由于商店以统一价格出售商品，地方工业生产的商品因质量不如中央统管工业生产的商品而卖不出去。这正是地方工业几乎停滞不前的主要原因之一。地方工业必须使生产过程机械化，迅速提高商品质量。 7. 必须改进培养技术工人的制度，在高级中学加强技术教育。 8. 正如我几天前在党中央政治局会议上所说，实行11年制义务教育给我们留下的印象是，技术教育比实行9年制义务教育时有所削弱。最近毕业于高级中学的人不知道如何操作机器。必须在这些学校加强技术教育，使每个毕业生一被分配到工厂就能操作机器。我们不能让他们不得不在工厂再花一年时间学习新技术。 9. 省级人民委员会、行政委员会和教育部门必须高度重视加强技术教育的问题。依我看，最好对11年制教育的课程作一些调整，增加技术教育内容，并给予约六个月的技术培训。 1. 对高年级中学生进行教育。这并不意味着把教育年限延长六个月，而是指在十一年教育制度内建立技术教育体系。只有这样，地方工业和中央工业才能提高技术水平。 2. 除发展地方工业外，还必须扩大生活服务设施。 3. 大量自行车和缝纫机已投入生产并出售，但既没有出售零件的商店，也没有修理店。因此，一旦损坏，它们往往闲置无人使用。虽然平壤机械工业部直属商店有这些零件，但咸镜北道或两江道的人民不可能专程去平壤购买。 4. 各道、市、郡都应自行建设自行车、缝纫机、收音机零件生产中心和大量修理店。即便在规划阶段，国家计划委员会和各道人民委员会计划部门也不应只着眼于增加相关工厂的自行车和缝纫机产量，而应预见到人民最终对零件生产与供应的需求。这样做，就能确保已生产的自行车和缝纫机得到有效利用。 5. 劳动人民修缮房屋所需的门纸、油纸、壁纸、水泥和建筑工具等，没有商店出售。人们投入大量精力盖好房子，却不供应修缮材料，房子不加修缮就会损坏。 6. 十年前我就曾说过，国家在分配用于房屋修缮的水泥及其他建筑材料后，应按每袋几公斤的小包装出售给劳动人民。但这一措施至今尚未充分落实。必须采取严格措施，在郡、里商店出售必要的建筑材料，使人民随时都能修缮自己的房屋。 7. 我国在生活服务设施方面仍然落后。显然，有些国家因服务网点过多而感到头疼，而我们却因网点太少而忧虑。我们必须大幅增加服务设施数量。 8. 我听说，人们不愿意在服务和生活服务部门工作。把为人民服务视为低贱职业，这是错误的。为人民服务是最光荣的事情。这种普遍误解是由于社会教育不够，以及工会、青年同盟、妇女同盟的政治工作不力造成的。必须在人民中开展有效的政治工作，使他们认识到在服务部门工作是光荣的。这样，才会有更多的人积极投身这一领域。 9. 服务设施的增加，意味着国家收入的增加。 10. 必须进一步发展地方工业和服务设施，使今年不出现一个郡因无法执行地方预算的情况。 11. 我国地方预算制度的巨大效能已得到充分证明。我们应当继续坚持这一制度。道、市、郡必须自立自主、依靠自己，这一点至关重要。国家也必须建设自立经济，依靠自己，这同样至关重要。 12. 当然，每个郡的地方工业不可能完全满足居民的所有需求。但是，如果郡里收入充裕，就可以通过商品流通充分满足人民的需求。每个郡都必须依靠自身收入维持正常运转。 13. 看来目前郡一级行政官员过多，必须裁减非必不可少的人员，以压缩预算支出。即使收入不足需要厉行节约，预算也必须保持平衡。郡里不能自己不挣钱，却指望国家不断拨款。它们应当习惯于依靠自身想方设法挣钱过日子。只有这样，国家的经济生活才能得到更好管理，人民作为主人翁对这一生活的责任感和态度才能得到改善。 14. 我认为，本次最高人民会议所提出的各项问题的解决方案都是正确的，希望各位努力付诸实施。