关于发展地方预算体制的任务

1975年4月8日在朝鲜民主主义人民共和国第五届最高人民会议第五次会议上的讲话 我们提出地方预算制度已经两年了。这一制度实行了两年，1973年第一年成绩不佳，但去年成绩很好。去年除两个道以外，其余各道都办得很好。 如今我国已具备实行地方预算的充分条件。 我们的工人和农民已经掌权三十年。在他们掌权初期，刚刚从工资劳动者或农场工人中提拔起来的干部还不懂得如何经营地方经济，但现在他们已经能够自己管理了。如今，许多新干部已经成长起来并进入政府工作，而过去没有机会受教育的老干部也几乎都已学到中学毕业或更高的水平。现在，道、郡一级的干部完全有能力管理本道、本郡的经济。 鉴于这种情况，几年前我们在党中央委员会政治委员会会议上提出了地方预算政策，以便让地方政府机关承担起管理地方经济的责任。当时我们提出，要建立这样一种制度：所有道、市、郡都应依靠自身收入，不接受国家补贴；用自身收入支付地方教师、医生和政府工作人员的工资，并建设学校等设施。我们要求他们在支付地方开支后，将剩余部分上缴国家国库。 党实行地方预算制度，这对于把国家的经济生活管理好，是必不可少的。 目前，地方预算制度已在所有道、市、郡实行，平安北道做得最好。在今天的会议上，我们听取了平安北道人民委员会委员长的补充报告，该道积累了许多宝贵的经验。 1973年，平安北道从国家预算中获得了大量国家补贴。去年，其地方预算制度运行得十分高效，平安北道在支付自身开支后，还向国家上缴了大量资金。这多么好啊！ 过去，中央机关从大工厂的收入中拨款，补贴各省教师、医生和工作人员的工资。这给国家造成了沉重的财政负担，使国家无法将更多资金投入经济建设。 但如今，通过发展地方工业和改善公共服务，各省获得了大量收入，地方开支由地方收入支付。因此，地方预算制度使国家能够把更多资金用于建设大型工厂、高等院校、医院等设施。 总之，地方预算制度使消费和积累都能迅速增长，并使两者之间的平衡更加良好。这表明，我们党实行的地方预算制度符合社会主义经济规律的要求。 当地方依靠自身收入支付预算开支，国家就能着手进行扩大再生产的建设，193 1. 用中央直属企业所获收入进行再生产，人民群众的财富将迅速增加，国家的经济基础也将更加巩固。 去年，平安北道在地方预算方面做得很好，为国家与人民带来了巨大利润。我谨代表最高人民会议，向平安北道人民委员会以及该道内各市、郡人民委员会表示感谢，他们正确执行了党关于地方预算制度的方针，为国家与人民创造了巨大利润。 地方预算制度具有诸多优点。 它将促使地方工业迅速发展，并极大地扩大公共服务设施网络，从而为人民群众提供更加便利的条件。过去，他们对于多建地方工厂、组织高效的地方公共服务的指示，往往并不那么乐意遵照执行。正因为如此，各种日常用品十分短缺，出售冰淇淋、冰棒等商品的摊点也寥寥无几。但是，自实行地方预算以来，各种日用品的生产增加了，公共服务网络也得到了极大扩展。 2. 地方预算制度在很大程度上有助于激发干部在经济生活和社会主义建设中表现出更大的主动性，树立主人翁态度。这一制度增强了干部们自力更生的革命精神和创造性主动性。 要想从地方预算制度中取得良好成效，地方领导干部应当深入思考人民群众究竟需要什么，在自己的地区内能够建设哪些企业。只要发挥主动性、加以探索，就一定能找到许多增加收入的途径。 他们说，去年慈江道由于未能有效运用地方预算制度，获得了相当多的国家补贴，这完全是因为道人民委员会委员长及其他道级干部没有发挥主动性，也没有妥善组织工作的缘故。 3. 慈江道在许多方面具备通过发展地方工业取得良好收益的有利条件。慈江道有许多大型机械工厂，该道完全可以自行制造建设地方工厂所需的大量设备。慈江道的原材料也十分丰富。然而，我听说他们目前却从新安州引进塑料来制作梳子、算盘等物品。他们完全可以利用锯木厂大量存在的边角木料，更好地制作洗衣木棒、木碗、算盘等。他们也可以很好地制作木制家具出售。此外，该道还有大量野生果实，可以采摘并加工成果汁出售，从而赚取大量收入。 我听说，平安北道泰川郡过去把那些原本被浪费掉的紫苏叶采摘下来制成香料出售。只要去发掘自己身边所拥有的资源，就能找到无数可以用来增加收入的资源。问题在于，干部们是否具有真正的党性、工人阶级品质和对人民的忠诚。 4. 那些地方预算仍然未能得到有效管理的道、市、郡的高级干部，应当下定决心，今年以平安北道为榜样，真正做出优异成绩。他们至今仍然不能很好地管理地方经济事务，仍然需要国家补贴，这表明他们不具备担任政府机关领导干部的资格。各地领导干部都应当以真正的革命自力更生精神，有效地运用地方预算制度。 令人满意的地方预算，以地方收入的急剧增长为前提。 增加地方收入最有效的方法，是迅速发展地方工业——这也是迅速提高日常用品产量所迫切需要的。 目前，我国日常用品供应最为紧张。这里所指的是无数日常用品，如装饰发夹、别针、针、剪刀、眼镜框、纽扣等。 1. 以及诸如此类的东西。我们曾向有关部门下达指示，开列一份日用品清单，即便只是粗略的调查，也列出了十万多种。 2. 我国虽有许多工厂，如化肥厂、钢铁铸造厂、机械厂、纺织厂和制鞋厂等，但生产日用必需品的工厂却很少。 3. 我国日用品生产之所以落后、不发达，是因为日本帝国主义者和美帝国主义者。解放前，日本帝国主义者把我国变成了殖民地和商品市场，用他们的商品充斥我国，摧毁了我国所有的传统手工业，阻碍了轻工业的发展。所留下的那点微薄的轻工业基础，又在最近这次战争中被美帝国主义者彻底摧毁了。正如二十点纲领中所指出的，解放后我们保护了中小企业家和手工业者的利益，鼓励他们的经营活动。但在三年战争期间，他们的全部设备都在美帝国主义者的轰炸中化为灰烬，变得一贫如洗。 4. 由于日用品生产基础被彻底破坏，加之我国轻工业工人经验不足，战后他们的生产未能得到妥善组织，这就造成了日用品长期短缺。 5. 1958年6月，我们召开了党中央委员会全体会议，提出了将中央领导的大型工业与地方中小型工业结合起来发展消费品生产的方针。根据这一方针，在全国掀起了建设地方工厂的运动。由于当时这些工厂是大规模建设的，消费品生产发生了根本性变化，我们得以在工业总产值方面提前两年半完成五年计划。 6. 1962年8月，我们在昌城召开了地方党和经济工作人员联席会议，提出了在我们的经验和成就基础上，对地方工业建设进行又一次革新的目标。 7. 自那次昌城联席会议以来，十三年已经过去了。在这期间，各地新建了许多地方工厂，老厂也得到了改进。在包括平安北道昌城郡、平安南道新德郡、黄海北道黄州郡、咸镜南道北青郡在内的许多郡，这些工厂都得到了出色发展。地方工厂如雨后春笋般涌现，这一工业取得迅速进展，正是昌城联席会议的丰硕成果。 8. 昌城联席会议之后，昌城郡迅速发展了地方工业。如今昌城郡拥有纺织厂、服装厂、妇女儿童服装厂、造纸厂、铅笔厂、家具厂、铁器厂、食品厂、毛皮加工厂和玉米粥粉厂。该郡有效地管理和运营这些地方工厂，生产出大量商品。 9. 在这个郡，即使是在一座小房子里安装了几台简陋的设备，也能大量生产纸张、铅笔等类似物品，不仅满足本郡需要，甚至还供应其他郡。该郡还大量生产优质家具，供应劳动人民。走进昌城郡的农家，你会发现屋内摆满了各种优质家具，如书桌、写字台、衣柜等。 10. 昌城食品厂加工种类繁多的食品，除大酱、酱油外，还有熟肉、熟鱼、果汁、糖果、酒类等。玉米粥粉厂从农民那里收购玉米，加工成玉米粥粉，深受农民欢迎。 11. 昌城郡在地方工厂的现代化方面也走在前列。1958年刚开始发展地方工业时，使用的是手工方法。 1. 过去许多地方工厂还在使用陈旧设备，但如今所有生产工艺都已现代化。特别是第五次党代表大会之后，对地方工厂进行现代化改造的斗争开展得十分有力，并取得了成功。 2. 值得称赞的是，昌松郡以现代方式很好地发展了种类繁多的地方工厂。所有市、郡都应像昌松郡一样装备自己的地方工厂。 3. 建设好地方工厂，在许多方面都具有重要意义。把地方工厂装备好，就可以用少量投资生产大量产品，迅速提高人民群众的生活水平。大型工厂建设费用很高，还需要许多附属建筑，包括托儿所、幼儿园等，而且必须从其他地区招募工人。但发展地方工业工厂则不需要这些。只要动员本地后备力量和未利用的劳动力，就能很容易地建设地方工厂，并立即投入生产。因此，如果发展地方工业，即使国家投资很少，也能迅速增加商品的种类和数量。 4. 如果在各郡把地方工厂建设好，就可以把郡内所有的家庭妇女都变成工人。郡内有许多在朝鲜劳动党机关、国家机关、安全机关、教育机关、卫生机关工作的人员的家庭，如果建设地方工厂，吸收家庭妇女进厂，她们就能实现工人阶级化。 5. 如果家庭妇女进厂工作并参加工厂的组织生活，就能杜绝在家闲聊，更快地实现革命化。 6. 在郡里牢固建设地方工厂，也有助于备战。一旦爆发战争，敌人可能破坏大型工厂，但无法破坏所有地方工厂。如果这些工厂大量生产织物、纸张和其他必需品，即使在战时也完全能够满足消费品的需求。 7. 自昌松联合会议以来，地方工业虽已取得很大进展，但消费品的生产仍然跟不上迅速增长的需求。特别是日用品的种类太少。 8. 今天我号召你们在发展地方工业方面再实现一次大的飞跃。 9. 应当把主要力量放在更好地装备现有地方工厂、使其满负荷运转、真正发挥其作用上。 10. 我们地方工业的生产潜力非常大。如果我们确保所有地方工厂真正发挥其应有的作用，每个郡的消费品种类就完全有可能增加两三千种，每个郡的年收入也有可能提高到两三千万圆的水平。如果实现这一点，我们各郡工厂的总产值将达到四十亿至六十亿圆。 11. 为使现有地方工厂更充分地利用其生产能力，必须解决三个问题。 第一，把管理人员的技术水平提高到工程师或助理工程师的标准。 没有技术知识，他们就无法操作现代化机械设备，也无法引进新技术。 昌松郡地方工厂的管理人员过去技术知识贫乏，但现在大多数人边工作边学习，已成为工程师或助理工程师。其他郡的管理人员应当效仿他们，迅速提高自身技术水平。地方工业人员如果报名参加轻工业大学或高等技术学校的函授课程，边工作边学习，就能迅速提高技术水平。 第二，中央所属工业部门应积极帮助地方工厂进行技术革新。 与昌松郡相邻的新安州郡有许多国家统管的企业，包括渭原发电站。这些企业在昌松郡地方工厂现代化改造工作中给予了很大帮助。 1. 全国所有由国家管理的工业企业都应当以此为榜样，像城市支援农村、工业支援农业那样，掀起一场帮助地方工业的运动。我们强调这一点已经很久了，但中央直属工业至今仍不太热心帮助地方工业。这是工作人员中部门主义和地方狭隘观念造成的。抛弃这种态度，国家工业必须向地方工业提供援助。例如，黄海钢铁联合企业应当帮助新安州的地方工厂，也应当帮助没有中央直属工业的黄州郡的地方工厂。这是唯一能够把每个郡的地方工厂装备好的途径。如果工作人员仍像现在这样以自我为中心，就不可能发展地方工业，而且更不可能在没有中央直属工业的郡迅速建设地方工业。 2. 最好给每个国家管理的工业企业分配一两处地方工厂，由该企业给予它们负责任的帮助，这样每个地方工厂都将有一个可以依靠的中央企业。 3. 大工厂都有修理和维护车间，可以很容易地制造和供应地方工厂所需的设备。大工厂还拥有许多工程师，如果他们在星期天到地方工厂去，帮助解决那里一些棘手的技术问题，那将是一项重大贡献。我们必须积极地通过这种方式实现地方工业的现代化和扩大。 4. 第三，各省都应当建设为地方工业服务的基础化工厂。 5. 目前，所有郡都需要纯碱、烧碱、盐酸等基础化工原料。由于这些原料供应不足，地方工厂无法更多地利用本地原料，也不能正常进行生产。此外，中央直属工业所生产的基础化工产品也不足以满足地方需要。但每个城市和郡为自身有限的需要而全部生产这些产品是不可能的。因此，各省应当为此目的建设工厂，以满足本省地方工厂的需要。 6. 关于在各省建设基础化工厂的问题，我早在很久以前在省委书记会议上就已提及，并且在党中央政治局会议上多次讲过。这项任务在一些省已经完成，但另一些省还没有完成。 7. 平安北道正在高效地运行一座年产5 000吨的纯碱厂和一座年产2 000吨的烧碱厂。这个省把自产的烧碱供应给造纸厂和纺织厂，并为食品厂生产盐酸。但在其他某些省，发展基础化工厂的工作状况很差。 8. 当你们解决了三个问题——迅速提高地方工厂管理人员的技术水平、确保中央直属工业的积极帮助、在各省建设良好的基础化工厂——地方工厂就会更加充分地显示出自己的价值。 9. 必须继续开展斗争，建设更多新的地方工厂。 10. 必须建设许多小型地方化肥厂。这不仅对于迅速增加化肥产量是必要的，而且对于防备可能的战争也是必要的。每座厂年产标准化肥应达到16 000吨左右，每个大郡建设一座，小郡则每两三个郡建设一座为宜。至于建设这些工厂所需的设备，国家本身应当统一生产和供应。 11. 我们还应当建设更多的造纸厂。目前，全国纸张供应紧张。随着普遍实施11年制义务教育，大工厂生产的纸张大部分已用于教科书，结果我们无法增加报纸发行量，也不能印刷更多杂志。 1. 参考书籍等。既然如此，中央工业不能供应地方所需的所有纸张。因此，各郡应建设造纸厂，以满足自身对笔记本、地板纸、门窗纸、包装纸等的需求，而不依赖中央工业。 2. 各郡造纸厂应在充分考虑原材料状况后，结合当地实际情况进行设计。在林木资源丰富的郡，应使用木材造纸；在芦苇资源丰富的郡，应使用芦苇；在稻草资源丰富的郡，应使用稻草；在玉米种植充足的郡，应使用玉米秸秆。 3. 还应充满信心地建设自行车、缝纫机、洗衣机、冰箱工厂以及电视机、收音机装配厂。 4. 目前，人民群众对现代化家庭用具的需求十分巨大。当今的形势与1958年首批地方工厂建设时的情况已截然不同。我国人民如今渴望更加文明的生活方式——每家每户都拥有电视机、冰箱及其他现代家用电器。因此，地方工业自然应当大量生产优质家庭用具，以满足当前需求。 5. 我国目前仅有少数中央直属工厂生产自行车或现代耐用消费品，其产量也不大。如果我们完全依赖中央工业，就无法充分满足人民群众日益增长的需求。 6. 我们首次提出在各省建设自行车工厂的必要性，至今已有数年。目前，农民对自行车的需求非常高。住在偏远乡村的青年人希望骑自行车到田间。因此，若要满足对自行车的需求，就必须在各省制造自行车，并向乡村供应。 7. 自行车的制造并不十分困难。只要安装少量专用设备，在任何地方都可以生产自行车。今后应在各省建设自行车工厂。 8. 国家最好为自行车、缝纫机、洗衣机、冰箱、空调、电视机、收音机及类似电器的生产，统一供应主要设备和材料。 9. 还应地方性地建设玻璃罐和玻璃瓶制造厂、包装容器制造厂以及专用设备制造厂。 10. 由于玻璃罐、玻璃瓶及其他包装容器短缺，一些郡的食品工厂无法进一步加工食品；而由于专用设备不足，即使我们希望扩大地方工厂，也难以实现。 11. 对于生产现代家庭用具的地方工厂以及苏打工厂、包装容器工厂、专用设备工厂等重要地方工厂，最好在省级管理体制下加以良好发展。同时，已在各省建成的玉米淀粉工厂也应纳入省级管理。 12. 在省级管理体制下，这样妥善发展重要地方工厂，对于将地方工业推向新水平、在下一个长期计划期间进一步提高人民群众生活水平，具有重要意义。 13. 省营地方工业的建设，部分由国家预算拨款、部分由地方预算承担，这将是很好的做法。但在各省，应本着自力更生的革命精神，尽最大努力自行解决建设省营地方工业所需的资金和设备。特别是，各省应号召本省中央直属工业企业开展“一台机床带动多台机床”运动，以获取发展省营专用设备制造厂所需的机床。 14. 当前地方工业面临的一项重要任务是 1. 把各县的工业产值提高到平均二千万元水平。 只有进一步提高工业产值，才能按照党在第五次代表大会上作出的决定，提高工人和职员的工资。我们已经完全废除了税收制度，并且根据第五次代表大会的决定，降低了消费品的价格。但是我们提高工资的任务还没有完成。我们应当争取尽早实现这一任务。 鉴于近年来农民收入有相当大的增长，并且工业产值迅速提高，工人和职员的工资应当而且可以提高。 目前工厂和职员的月平均工资为七十元。如果我们要把工资至少提高到九十元，就必须额外收入八亿元。中央直属工业在提高工业总产值方面有很大潜力，地方工业的潜力更大。如果地方工厂把所有潜力都挖掘出来，我们的工业总产值就可以增加几十亿元。如果在各省新建的玉米淀粉厂实现正常生产，今年就可以增加收入八亿元。 从这次会议上各县地方工业联合企业经理和县行政委员会主席所作的决心来看，我认为今年每个县的地方工业产值有可能增加五百万元。这样，今年我们就可以把全国地方工业总产值提高一亿元。据说地方工业总局为今年地方工业提出的斗争目标是达到去年实际产值的189.4%。即使只达到150%，那也是相当可观的。 必须大力开展提高地方工业生产的运动，使每个郡、市的地方工业产值提高到二千万元至三千万元水平。 2. 为了增加地方收入，必须随着地方工业的发展扩大服务网络。 改善对人民群众的服务，不仅使人民生活更加文明、舒适，而且是增加地方收入的重要途径。 在剥削社会里，服务是为富有的地主、资本家的利益服务的，是剥削劳动人民的又一种手段；而在社会主义社会里，服务是为劳动人民的利益服务的，是提高人民生活水平的一种途径。 在我们的社会里，为劳动人民创造一切条件，使他们在一天的劳动之后，能在街头进行文化娱乐、买东西、喝茶、吃些可口的东西，是一项不可缺少的光荣事业。因此，共和国政府一向特别重视改善服务工作。 当然，我们反对像资本主义社会那样过分扩大服务网络。在资本主义社会里，服务网络比必要程度更加繁荣，是为了从人们口袋里掏钱。某个资本主义国家的一位来我国做客的人说，在他的国家里，街头到处都是服务设施，实在令人厌烦。他说，他很高兴看到在朝鲜，服务设施在街头分布得恰到好处，每个人都有工作，人民什么事情都能自己解决，不求他人帮助，并说社会主义竟有如此与众不同的优点，使他深受感动。我对他说，服务只根据必要程度加以发展，这确实是社会主义社会优于资本主义社会的一个优点，但我国现在服务网络不足，这却是一个缺点。 我国仍然缺少服务设施。这是美帝国主义造成的破坏的结果。战前街头有许多面馆、煎饼店、修理服务站等等。但在上次战争中，饭馆和公共服务设施全被美国炸弹炸毁了。 停战以后，我们确保根据我国的经济发展水平和人民生活水平，不断扩大服务设施网络，不断改善服务。近年来我们提出了服务工作革命化的口号，积极努力，在为劳动人民的服务方面带来了变化，服务设施大为增加，服务也有了显著改善。但在这方面我们仍然要做很多工作。负责干部必须更加重视这项工作，切实执行党的服务工作革命化方针。