关于缓解运输紧张状况的讲话

1. 在朝鲜劳动党第四届中央委员会第十八次扩大全体会议上的结束讲话 1968年11月16日 同志们， 几天来，我们一直在就加强运输部门工作的问题进行认真讨论。 正如报告和发言中所指出的，运输工人近年来在工作中取得了巨大成就，对国民经济的发展作出了巨大贡献。例如，铁路运输在这一时期取得了很大进展。 谁也不能说我们在运输领域所取得的成就是微不足道的。没有这些成就，就不可能实现国民经济的高速增长。仅去年一年，工业产值就比上年增长了16%。这之所以成为可能，是因为原料及其他材料、设备和配件都及时运到了。忽视我们的成就，只看到我们的缺点，这是错误的。我们必须对迄今为止在运输方面取得的成就作出正确评价。 报告中已经提到了运输方面的成就，我就不再多说了。 尽管铁路运输取得了许多成绩，但仍存在一些缺点。目前我们的运输，特别是铁路，承受着很大压力。但这绝不意味着党的政策有错误，也不意味着这一领域的工人没有尽到自己的职责。 党有改善铁路运输的政策。在每一个方面都有明确的政策：转向电气牵引、制造重型货车和罐车、延长侧线并在铁路线上进行技术革新。 这一领域的所有工人都努力工作，并努力完成党交给他们的任务。我们的铁路工人今天正在进行艰苦的斗争，并为社会主义建设作出了巨大贡献。 关于铁路电气化问题，我要说，尽管这项工作比我们所希望的稍慢一些，但进展迅速。去年，新城—咸兴线已转为电气牵引，今年咸兴—洪原线也实现了电气化。每年开展如此庞大的铁路电气化工程并非易事。其他国家即使花上几年时间，恐怕也做不到。 运输部门目前的缺点在于，它未能满足国民经济快速增长的需要。这是一种与进步相伴的缺点——铁路未能跟上国民经济飞速发展的运输需求。因此，更正确地看待这一问题，不应把它当作缺点，而应看作如何更有效地组织运输的问题。 我们打算继续加快步伐，正如俗话所说，“像人鞭打奔驰的马一样”加快千里马的速度。正因如此，我们才讨论并批评缺点。我们进行批评，并不是因为工人没有尽职，或者对工作不够热心。铁路管理局的同志们在这个会议上作了自我批评。他们确实有一些缺点，但他们所有人都努力做好工作，这些缺点正是在工作过程中暴露出来的。谁也不能说铁路运输工人工作干得不好。 我满意地看到，他们发扬爱国精神和创造性主动精神，确保了国民经济的高速发展。我愿借此机会向你们以及铁路运输部门全体工人、技术人员和领导干部表示感谢。 在运输领域进行创新、满足国民经济日益增长的运输需求方面，最重要的任务是加强这一领域工人的政治工作。 这里最重要的是，用我们党的思想、即主体思想、其单一思想体系牢固地武装工人。 尽管我强调这一点，但我绝不是说铁路工人中尚未确立党的单一思想体系。如果尚未确立，就不可能取得今天的成就，也不可能使国民经济如此迅速地发展。但是，如果我们今后要进一步工作，进一步发展铁路，缓解运输紧张状况，就必须用我们党的思想、即关于独立、自力更生和自卫的革命思想，更牢固地武装全体工人。 必须在工人中彻底树立对待工作的革命态度，使他们始终不畏困难，向胜利前进，把全部精力、知识、技能和才能都投入到完成革命任务中去。 同时，必须积极开展反对自私主义、本位主义、地方主义、裙带关系、宗派主义、对大国的右倾机会主义和“左”倾机会主义、封建观念以及一切与我们党的思想、即共产主义思想相悖的错误思想的斗争。 成功抵制这些不健康思想，特别是铁路部门中盛行的本位主义，将有助于我们发掘许多潜力。正如本次会议发言中所提到的，咸兴铁路管理局和清津铁路管理局过去曾彼此搞本位主义，互相损害，造成许多列车延误，并严重浪费了运输资源。 1. 设备。其他铁路管理局即使本区段内空车很多，也不把空车互相移交，因而妨碍了更多的货物运输。部门主义是一种自私的表现，是资本主义意识形态的反映。这无非是把个人主义扩展到部门而已。地方主义也是如此。部门主义和地方主义都与共产主义意识形态毫无共同之处，给我们的革命和建设带来极大危害。我们必须坚决同这种落后思想的残余作斗争，使所有劳动者都树立起高尚的共产主义思想意识，促使他们互相帮助、互相支援，一心为国家和社会的利益而献身。 2. 由于铁路服务于国民经济的各个部门和全体人民，铁路运输工作者应当比其他领域的劳动者具有更高的为国家和社会服务的精神。所有铁路的司机、站长、调度员以及公路和水路运输的工人，都必须清楚地认识到，如果火车、卡车或轮船哪怕只晚点一小时，或者哪怕少运一吨货物，工厂和企业的生产会受到多大影响，人民生活会遭到多大不便。只有这样，他们才会停止部门主义的做法，在运输工作中进行革新。 3. 其次，必须在铁路系统建立铁的纪律。纪律必须在国民经济的一切领域得到维护，特别是在铁路上，必须像军队那样建立铁的纪律。军队纪律松懈，就会降低战斗力；铁路纪律松弛，就不能正常履行自己的职责。纪律是铁路的生命线。必须在整个铁路运输战线大力开展反对一切无纪律现象的斗争，以建立铁的纪律和革命秩序。 4. 我们需要的不是强制的纪律，而是自觉的纪律。为了建立纪律，可以给予罚款或处分，但更重要的是使所有劳动者都能自觉遵守纪律。必须在铁路运输全体劳动者中加强政治工作，使他们自觉遵守现行的规章制度，从而保证列车按计划运行，不发生哪怕一起事故。 5. 在谈到纪律问题时，我必须再次强调，不应允许人们在铁路线路上行走，必须发动全民来保护铁路。铁路事故不断发生的主要原因，在于各级党组织和人民政权机关没有对人民进行教育，使人民珍视、爱护铁路，自觉遵守铁路纪律；也在于地方党政机关没有采取措施修建便道和桥梁，使人们不必在铁路线路上行走，也没有采取安全保护措施，防止事故发生。 6. 单靠铁路工人的努力，是无法避免铁路事故的。只有全体人民都珍视、爱护铁路，自觉遵守铁路纪律，才能防止事故的发生。 7. 所有党组织、人民政权机关、职工组织和教育机构，必须继续进行指导和宣传工作，使每个人都珍视、爱护铁路这一国家的宝贵财富，自觉遵守铁路纪律。 8. 与此同时，必须采取周密、切实的保护铁路、预防事故的实际措施。各级党组织和政府机关应迅速查明并调查容易发生事故的危险地点，修建绕行道路和桥梁。 9. 满足国民经济日益增长的运输需求的一个重要途径，就是按照我们党已经确定的方针，不断、有力地推进铁路电气化。 1. 缓解铁路紧张状况的唯一有效办法，就是通过改用电力牵引来提高现有线路的运输能力。有些同志主张修建新铁路或铺设双线，但目前应把重点放在电气化上。 2. 电气化将在短时间内大幅度提高铁路的运输能力。 3. 电力机车能牵引一千五百至一千六百吨，而蒸汽机车只能牵引七百至八百吨。因此，即使不铺设新线路，只要对现有铁路进行电气化，牵引能力就可以提高一倍。 4. 这清楚地表明，电气化是减轻我国铁路紧张状况的最短、最容易的途径，因此，党的铁路电气化政策是完全正确的。 5. 遵循党的政策，我们必须继续大力推进铁路电气化。坚持不懈的努力将使我们能够在今后几年内基本完成全国主要干线的电气化。 6. 此外，我们还必须推进铁路的技术改造——更换现有铁轨为重型铁轨、大量生产重型货车等。 7. 铁轨的强度必须提高，以适应电气化后列车吨位和速度的提高。否则，铁轨将承受不住，会频繁发生事故，电力机车也将无法加速和牵引重载。因此，现有的轻型铁轨应尽快更换为重型铁轨。 8. 铁轨强度的提高，不仅需要优质铁轨，还需要优质轨枕。轨枕质量差的铁路线路使用寿命不长。 9. 此外，还必须大量生产六十吨级重型货车。如果我们继续使用现有的三十吨货车，列车就会因编组过长而无法在到发线上容纳。如果采用六十吨货车，列车长度就可以缩短，从而无需延长到发线。这将使我们能够运输更多货物。 10. 更换铁轨为重型铁轨、更换轨枕为优质轨枕以及生产重型货车等工作，必须同步进行。认为只要生产电力机车和铺设电缆就够了，而不同时创造这些技术条件，是错误的。不具备所有这些条件，电气化就无法显示出其价值。 11. 在改用电力牵引、更换铁轨和轨枕以及生产重型货车方面，我们不应吝惜资金。 12. 冶金工业部必须切实保证生产所需的重型铁轨，以更换所有现有轻型铁轨。报告中提出每年更换四百公里铁轨，但在我看来，最好在一两年内将所有轻型铁轨更换为重型铁轨。 13. 轨枕也必须尽快更换为优质轨枕。必须提高混凝土轨枕的产量，同时充分利用现有生产能力，供应钢筋和水泥。林业部必须为铁路轨枕供应优质木材。如果木材短缺，即使其他建设工程有所延误，也应优先挑选并供应优质木材给铁路部门。 14. 同时，冶金工业部必须向车辆工厂供应足够的钢材，以便它们大量生产重型货车。车辆工厂目前因钢材供应不足，虽有生产能力却未能按计划生产货车。 15. 我们还必须生产罐车。必须立即向元山车辆工厂供应钢板，以便它迅速生产罐车。一开始只要生产二三百辆罐车，就能克服眼前的短缺。 16. 铁路车站的到发线也必须延长。由于电力机车的牵引能力是蒸汽机车的两倍以上，有必要适当延长线路。我认为这并不是什么困难的任务。 1. 还应该大量生产电力机车和柴油机车。 我们现在自己制造电力机车，所以只要铜的供应充足，就能生产出我们所需要的数量。目前在西部地区运行的蒸汽机车应调往东海岸沿线煤炭资源丰富的北部沿海地区。在尚未实现电气化的西部地区线路应引入牵引柴油机车。这就需要制造柴油发动机。我们应该尽快完成2500马力柴油机车发动机的试制工作，并转入批量生产。 2. 除了2500马力的柴油发动机外，我们还应该制造用于调车作业的小型柴油发动机。无论我走到哪里，这种型号的柴油发动机都供不应求，例如黄海铁厂和康生钢铁厂。如果从国外订购，需要三年时间才能拿到。必须采取果断措施，自己制造这种发动机。 3. 铁路系统应有效地引入自动化。这对于节约劳动力、提高运输能力、保障铁路运营安全至关重要。凡有可能的地方，都应提高自动化水平。 4. 同时，应改进信号系统。即使不能用于其他用途，也应尽快铺设铁路调度员专用的通信线路。 5. 如果我们采取一系列措施——将平壤—清津线全线电气化，将通往惠山的上坡路段以及新仓—龟城线上坡路段电气化，制造机车发动机、重型货车和油罐车以弥补短缺，并改善轨道的技术条件——铁路货运量将比现在大幅增加，运输紧张状况也将得到缓解。 6. 当然，随着国民经济继续快速发展，未来我们还将建设新的铁路和复线。党倾向于认为，与其将现有的平壤—清津线改为复线，不如修建一条连接西部地区和东部地区的新线。日里里—薪浦线目前正在建设中，这相当于将平壤—元山线改为复线。新修的日里里—薪浦线将提高平壤—元山线的运输能力，但不会提高平壤—清津线的运输能力。因此，我们计划从新丰到茂山修建一条新线，而不是将沿海线路改为复线。如果要修建隧道并跨越陡坡地段，最好再开辟一条贯穿内地的线路。这既有助于开发内地地区，也有利于开发其资源。这一工程将在六年计划期间实施。 7. 必须完成的一项重要工作是改善铁路运输的组织工作，从而消除诸如货物往返运输、重复运输等低效做法。这些以及其他不合理的做法至今仍然存在，给铁路增加了不必要的负担，并加剧了铁路运输的紧张状况。 8. 例如，新义州地区居住着许多工人，那里提取的豆油被运往其他地区，而该镇的工人群众却要从其他地方获得供应。康东地区开采的煤炭被运往其他地方，而康东却从别处获得煤炭。木材从东海岸运到平壤用于制造木桶，然后又被运回东海岸的新浦。此外，还存在许多不必要的三角形或迂回运输路线。这种情况使铁路运输复杂化，并造成生产和供应方面的混乱。 9. 出现这种不合理做法的原因在于，在制定运输计划时未能贯彻党的统一规划、细致规划的政策，地区规划委员会对此负有主要责任。 10. 如果地区规划委员会切实履行其职责，就不会忽视这些不合理的做法，例如将新义州的豆油运往新浦，又将新浦的油运往其他地区，而一定会予以制止。 1. 国家计划委员会应采取适当措施。我们设立地区计划委员会，正是为了做这种工作。然而，尽管他们人员配备很多，却连这些运输中的混乱现象都毫无察觉。 2. 国家计划委员会、地区计划委员会及其他单位，在统一规划和细致规划方面说得很多，但在贯彻党的相关路线上却是半心半意的。 3. 在当前生产迅速增长、运输量空前增大的条件下，若不极其认真地协调运输计划，我们就无法革除各种不良做法，从而也就无法缓解运输的紧张状况。 4. 各地区计划委员会都应增强责任感，详细掌握并监督本地区管辖范围内的这些运输混乱做法，与国家计划委员会协商，采取积极措施予以消除。 5. 与此同时，必须大力开展反对工厂、企业在制定运输计划中不负责任、马马虎虎的斗争。几乎所有工厂、企业，现在都是由其运输科负责人随随便便地制定运输计划，然后交给铁路运输部门，既不在工厂党委员会上讨论，也不经厂长审查。举一个极端的例子，据说某混凝土砌块厂去年全年运输货物，从未提出过运输计划，只是请求临时拨给货车。当然，临时拨给货车要罚款，但这丝毫影响不到厂长，因为罚款不是从他个人腰包里出，而是从国家经费中支付。 6. 社会主义经济是有计划的经济，一切生产、分配和运输都是有计划地进行的。因此，你们必须清醒地认识到，国民经济任何一个部门或任何一个环节对计划的管理不善，都会打乱整个计划。如果企业在制定运输计划时随随便便，随后又以无系统的方式进行修订，铁路上的混乱就必然发生。必须迅速结束这种不负责任的做法。 7. 今后，必须在企业内严格执行纪律，确保运输计划必须提交党委员会集体讨论，由厂长和党委员会书记共同批准，然后报送铁路运输部门。他们对党和国家负责。 8. 目前，我国铁路上的装卸作业，绝大多数是在工厂、企业专用的线上进行的。因此，在这些线上提高装卸效率，对改善整个铁路运输工作具有重大意义。 9. 所有拥有铁路专用线的工厂、企业，都应积极采取措施，实现装卸作业的机械化，并储备足够的原材料及其他物资的仓储能力，从而根本缩短货车的周转时间。 10. 在许多情况下，工厂、企业的老工人以及各部委和国家计划委员会的工作人员，只把注意力集中在生产上，对随着生产增长而相应建设仓储设施和装卸设备重视不够。各部委和国家计划委员会在制定计划时，甚至把工厂、企业提出的关于修建材料仓库和保障装卸设备的合理方案也一笔勾销，要他们耐心等待。这就妨碍了产品的迅速运输和已运抵工厂的原材料及其他物资的及时卸车，致使货车长期滞留不动。 11. 1965年，我们与铁路工作人员一起指导黄海铁厂时，检查了该厂专用线路的总体状况，并就改善线路、建立原材料仓库、安装起重机、创办机车修理车间等问题提出了若干建议。但此后，国家计划委员会和冶金工业部 1. 没有对黄海钢铁厂进行提高其运输能力的投资，该厂的管理人员和党的委员会也没有对这一问题给予任何重视。结果，运输问题现在已成为该厂的障碍。它的运输能力未能跟上生铁和钢铁生产能力的增长，生产受到阻碍。 2. 松海里码头工程和黄海钢铁厂码头工程的进展甚微。这也是由于国家计划委员会和冶金工业部的官员对运输工作缺乏关心。这些码头工程的问题是在1965年我同国家计划委员会的官员访问龙岳矿山时提出的。那一年，由于国家计划委员会进行了投资，部里也予以关心，松海里码头工程进展迅速。然而，从第二年起，每次编制计划时，该工程都被从基本建设项目清单中剔除，因此几乎没有进展。 3. 目前铁矿石从金山湾用船运输，每隔一天一次。如果松海里码头建成，就可以每天运输一次。如果我们再多付出一些努力，完成这项工程，就可以运输比现在多一倍的铁矿石，为黄海钢铁厂提供充足的原料。但由于码头工程进展缓慢，生产被拖延，铁矿石运输问题在冬季甚至造成更大的困难。有关负责人没有按照党的指示，采取有远见的措施来解决运输问题，直到现在为时已晚，才开始意识到问题的紧迫性。 4. 对此，不仅国家计划委员会和部里应负责任，钢铁厂的党的委员会也同样有责任。当党的指示没有得到执行时，工厂的党的委员会本应开展工作，确保指示的落实，并应要求上级有关部门采取适当措施，但它没有这样做。 5. 高级经济官员和企业管理人员应迅速纠正忽视运输问题的错误态度，应始终对运输问题以及生产任务给予特别关注。他们都应尽最大努力，缓解国家运输的紧张状况。 6. 各工厂和企业应抓紧安装装卸设备、建设原料储存设施，以便不延误铁路货运。事实上，如果工厂和企业管理人员对此予以关心，并通过适当的组织工作发动群众，这些工作本可以很容易、很快地完成。以原油蓄水池为例，如果有关工厂的工人在星期六或下班后时间挖坑、用混凝土衬砌，就可以建成。应当努力使装卸作业机械化，在所有拥有铁路专用线的工厂和企业，特别是在大量运输货物的金策钢铁厂、黄海钢铁厂、康晟钢铁厂、兴南化肥厂等，建设原料储存设施和原油蓄水池，最迟在明年下半年，使货车不至于空置，从而不再被滞留。 7. 此外，有必要建立对工厂和企业专用铁路线工作的专门指挥与控制制度。 8. 目前，对它们的指挥与控制无人负责。因此，我们必须在每一个生产部设立负责这项工作的局或处。这些局、处应与铁道部保持密切联系，向企业提供必要的材料和配件，监督和控制其专用线工作，并做好改善这项工作的组织工作。 9. 同时，铁道部也应积极协助工厂和企业开展其专用线工作，并加强对这项工作的监督与控制。 10. 下一件重要的事情是充分利用现有的机车。 1. 要最大限度地充分利用货车。这就必须加强车辆配件生产中心和修理所的建设。 2. 仅工厂和企业现有的新机车数量就相当可观。如果把这些机车修好并充分利用起来，就能大大提高牵引能力。但人们对此却毫不考虑，只是一味地要求新机车。鉴于车辆短缺，我们必须把机车的运用率提高到最大限度。为此，必须加强机车配件生产中心和修理所建设，及时、高质量地修理机车。 3. 铁路运输的一项重要任务是改善客运服务。 4. 我曾不止一次地指示铁路部门改善服务，但这个问题至今没有得到妥善解决。 5. 客车车厢仍然脏乱，因为没有保持清洁卫生。列车上很少出售糖果、糕点、水果等，甚至连一杯热水都很难喝到。旅客乘火车途经苹果产地普同郡时，买不到苹果；途经以栗子闻名的新松郡时，也很难买到栗子。 6. 我国今天的经济状况并不至于无力在列车上供应糖果、糕点、水果或汽水。问题在于铁路工作人员和党政机关干部为人民服务的意识不强，缺乏党和工人阶级的品质。他们口口声声说一切都是为人民工作，但实际上并非如此，对人民的需求漠不关心。这种错误态度必须尽早纠正，必须从根本上改善旅客服务。 7. 我们应当新建一家专门为铁路服务的食品加工厂，或将现有的一些食品加工厂划归铁路部门管辖，使旅途中的劳动人民随时都能喝到汽水、软饮料、啤酒等饮料，吃到糖果糕点。 8. 地方党政机关也应在这方面予以关心，保证旅途中的劳动人民随时都能买到水果和其他地方特产。因此，必须做到：列车在新松郡站停车时，旅客能买到并品尝到平壤栗子；在普同郡站停车时，能吃到著名的普同苹果；在螃蟹多的地方，能买到煮熟的螃蟹。 9. 此外，必须迅速修理客车车厢，使其保持良好状态，并始终保持清洁卫生。 10. 今后必须多制造冷藏车，以便向人民供应更多的新鲜鱼。 11. 现在谈谈铁路运输的干部培训工作。 12. 近几年来，这一领域的干部培训制度已经陷入混乱，必须尽快加以整顿。 13. 我认为，铁路运输应建立三级培训制度：培养技术干部的大学、培养中级技术干部的高等技术学校，以及类似军队中培养军士的初级指挥人员培训班。 14. 铁路大学应直接隶属于铁道部，并由铁道部提供必要的物质条件。高等教育部只对其进行教育指导。 15. 大学里应设立专门系，对已在铁路运输部门工作的技术和行政干部进行再教育。 16. 目前隶属于普通教育部的交通高等学校应维持现状，但铁道部应设立自己的高等技术学校，从技术学校毕业生和铁路工人中培养中级技术干部。这相当于军队中的康旌军事学院。 17. 此外，铁路运输还应建立初级指挥人员的培训制度。 18. 这种健全的干部培训制度，对于正常开展…… 1. 拥有十万余名员工、且正不断实现现代化的铁路的管理工作。 所有铁路培训机构均应实行军事化管理，其毕业生必须在铁路交通部门服役。 另一个问题是，建议免除机车司军的兵役义务。他们与其他工人不同，实际上，他们的工作与服兵役不相上下。应给予他们更好的条件。他们的工作比任何人都更繁重。应为他们提供靠近火车站的良好住房，以便他们能适当休息，并应充分供应副食品。还应安排他们定期前往休养所，以得到充分的休养。 2. 我认为也有必要改善调度员的工作条件。 应建立助理调度员任命制度，以减轻调度员的负担。在这一制度下，助理调度员应在调度员繁忙时协助其工作，并在其繁忙时编制统计资料。这也有助于系统地培养后备调度员。各道、中央郡的党委应确保铁路调度员队伍由优秀人员组成。铁路部门也必须把优秀人员提拔到助理调度员岗位。 3. 接下来，我们必须改进火车站的工作，加强对铁路工人的党的监督。 火车站可以比作军队中的基本战斗组织或单位，如连、营、团。因此，加强这里的工作对于全面改善铁路交通至关重要。 但是，目前这些重要的战斗单位——火车站，由于铁道省委没有对其进行正确指导和监督，且它们不属于地方党的机关管辖，因而未受到经常性的监督。我认为这是完全错误的。如同国民经济的所有其他部门一样，铁路部门也应接受经常性的党的指导，并受到人民群众的监督。只有这样，铁路部门所表现出的本位主义和官僚主义等错误倾向，才能得到及时批评和纠正。 4. 将火车站分别置于相应郡党委的管辖之下，其意义在于可以对它们实施日常的党的监督。但是，过去当火车站归地方党的机关管辖时所暴露出的两种偏差可能再次出现。其一是，郡党委经常把铁路人员召集到与铁路工作毫无关系的各种会议上去，从而妨碍他们正常履行职责，而且他们滥用党的权力，不必要地干预铁路工作，只会造成混乱。其二是，他们经常把铁路工人调到其他部门去担任干部。由于出现了这些有害的做法，火车站曾被从地方党的组织手中收回。现在它们直接隶属于铁道省委，只有省级党的机关对铁路局的工作进行指导和监督。党的政治工作未能很好地贯彻到火车站，而铁路局的情况则稍好一些，因为它们受到省级党的机关的监督。 5. 无论如何，必须确保对火车站工人实施日常的党的监督。但我们必须防止过去当火车站归地方党的组织管辖时所出现的偏差再次发生。因此，今后火车站应分别置于相应郡党委的监督之下。但必须严格遵守以下条件。 第一，不得允许地方党的组织随意调动铁路工人。这一点既适用于郡党委，也适用于省级党的机关。如需调动铁路工人，必须提交相应的分局党委征得同意，如系干部，其调动须经铁道省委批准。 第二，地方党的组织不得干预铁路事务。如果他们任意干涉铁路部门的事务， 1. 如果铁路实行统一的指挥系统，只会在铁路运输中造成混乱，使铁路不能正常开展工作。 2. 地方党组织虽然必须使党员严格遵守党内生活准则，并动员人民群众协助铁路工作，但无论如何都不应以任何方式干预铁路事务，要求装运某种货物，或要求向本县多运送某种货物。 3. 县级党组织只应被赋予监督铁路站工作人员的权利——了解他们思想是否端正、党内生活是否可靠、是否正确执行党的指示和政策——并有权批评存在的缺点，对犯错误者给予处分。如果县级党组织连这一点权利都没有，他们的监督实际上就不会有任何分量。但如果出现严重缺点，则应向上一级党组织报告。 4. 在上述条件下，车站党组织应隶属于相应的县级党组织。我认为，这一措施将有助于改进铁路车站的工作。 5. 除铁路运输外，还必须进一步发展汽车运输。 6. 如今，我们拥有的汽车数量已远比过去多得多，因为我们自己的汽车厂每年都在生产数千辆汽车。今后，2.5吨、3.5吨、10吨卡车以及“新生”牌轿车等各种车型的数量还将继续增加。 7. 在这样的条件下，通过合理组织汽车运输，有效地使用车辆，从而减轻铁路负担、缓解运输紧张状况，是非常重要的。 8. 在汽车运输中，应进一步发展在统一管理体系下的车辆集体管理。 9. 经验表明，以地区为基础集中车辆进行集体管理，远比在各个机关和企业分散管理少量车辆具有巨大优势。 10. 第一，集体管理符合社会主义和共产主义的原则。它非常有助于在工人中培养集体主义精神。 11. 其次，集体管理远比分散管理优越，因为它能够有效地使用汽车，组织运输集中化，建立修理基地，确保车辆定期检修，等等。 12. 它还有一大优势，即可以系统地教育和监督司机，提高他们的技术素质。 13. 早在祖国解放战争时期，我们就已有卡车集体管理的经验。那几年我们有很多东西要运输，但卡车数量很少，而且管理松散。于是我们把卡车集中起来，实行统一管理。效果非常好。借鉴这一经验，我们在过去五年里在新安市试行了集体管理，再次清楚地证明了它的优越性。目前，新安的货运量几乎比卡车集中前增加了一倍，而卡车数量却保持不变。新安冶炼厂及其他工厂和企业的负责干部对我说，集体管理确实很好，由于材料按时运到，他们的工厂和企业生产和建设都进行得十分顺利。 14. 在积累汽车集体管理经验的同时，我们应在一切可能的场合加以推广。首先，不妨在海州、遂安、江界、新安川等城市以及松岳郡，把现在归各机关和企业使用的卡车集中起来，试行集体管理。在新义州，曾经有过卡车集中后又因管理不善而归还给各机关和企业的情况。这次必须把组织工作做好，以免再发生这样的事情。 1. 但是，机动车辆的集中使用不能不加区别、操之过急地一下子全部进行。如果煤矿或矿山的卡车突然与郡合作农场管理委员会的车辆混在一起，就可能造成极大的混乱。因此，在郡里，集中使用必须毫无疑问地经过试验阶段，逐步进行。即使在有大企业的城市里集中车辆，也应当另行组建运输部队，隶属于这些企业，而机动车辆站只赋予检查和管理车辆运营情况的权限。 2. 集中使用机动车辆后，重要的是对其进行妥善管理。机动车辆站应当周密、细致地制定计划，及时为机关和企业运送货物。今后我们将在这些站点配备无线电，以便有效地指挥卡车。 3. 为了更好地利用机动车辆，重要的是建立良好的修理厂和零配件生产基地。如果不建立车辆的修理中心、增加零配件的生产，就无法提高机动车辆的使用率，因为许多零件磨损很快，使用寿命很短。 4. 我们应当多建一些汽车修理厂，随时进行修理，并在各地牢固地建立零配件生产基地，充分满足需求。 5. 我们必须改革机动车辆零配件供应制度。目前，包括轮胎在内的零配件都是通过物资供应委员会的渠道供应的，经常出现因委员会未能向机关和企业供应足够的零配件而使车辆闲置的情况。为了消除这种情况，在保留通过物资供应委员会供应零配件制度的同时，开设由机关和企业自行购买所需零配件的商店，是很好的办法。省人民委员会应当经营这些商店，并保证必要的零配件始终供应充足。为此，他们应当自行组织零配件的生产，同时从物资供应委员会获得分配。 6. 这将彻底杜绝目前因缺少零配件或四处寻找零配件而长期让机动车辆闲置的恶劣浪费现象。 7. 接下来，必须从根本上提高司机的技能水平。目前，司机严重短缺，即使有司机，其技术水平和熟练程度也不高。这是因为司机的培训未能跟上机动车辆数量的增长。我们必须改进培训工作，加强严格的考试，培养出更多、更好的合格司机。应当建立严格的制度，只有修完必要的技术课程，并作为助手司机至少一年熟练掌握卡车或汽车驾驶技术的人，才能发给驾驶执照。还应培养妇女熟练驾驶。特别希望妇女能成为电车司机。 8. 当前发展汽车运输的一项重要任务是维护好道路。 9. 由于目前道路状况不佳，机动车辆和拖拉机耗油很多，零件和轮胎磨损很快，因此使用寿命短，利用率低。如果我们不进一步、不失时机地改善道路，无论我们制造多少汽车，无论我们花费宝贵的外汇进口多少油和轮胎，都无法满足对机动车辆的需要。这就像往无底的桶里倒水一样。因此，保持道路良好状况，是我们今天面临的非常紧迫的任务。 10. 从国防的角度看，妥善维护道路也具有重大意义。只有道路维护得好，一旦发生紧急情况，才能向前线顺畅地供应军需品和粮食。 11. 我们必须大力开展道路建设，在短时间内使所有道路，包括干线道路，都处于良好状态。 当然，用混凝土铺筑所有道路是很好的，但是水泥供应不足，况且，要把这么多道路一下子全部铺上混凝土也是很难办到的。 因此，我们要按照国家计划，确保干线道路用混凝土铺筑，其他道路则用我国盛产的花岗岩石块铺筑。 花岗岩路面至少可以使用几十年。南浦市安州至南浦段就是这样铺筑的，效果很好。 除了铺筑道路之外，还要定期对道路进行维修和养护。 朝鲜人民军部队在修路时，先铺上碎石，碾压之后，再覆盖一层风化花岗岩。他们说，这种路不亚于铺装路面。我们也要广泛开展铺设这种道路的运动。 道路改善工作应当通过全民运动来进行。不仅所有拥有机动车辆的机关、企业，而且居民都要定期维修本地区的道路。军队也必须继续做好这项工作。 各郡人民委员会要把指定的道路路段分配给各郡合作农场经营委员会、农机械站以及所有拥有卡车、拖拉机的其他机关和企业，使它们各自负责所分配路段的维修和改善工作，并对这项工作实行日常监督。 此外，为了减轻铁路负担，在20公里以内的货物运输，应尽可能使用卡车。即使超过20公里，只要合理，也应使用卡车。 其次，必须改善公共汽车服务。 在平壤，我们至今仍能看到很多人在公共汽车站排队。我们必须增加无轨电车和公共汽车，改善客运服务，使人们不必在车站等候。在其他城市也要改善客运服务，今后公共汽车不仅要在郡城之间运行，还要在郡城与村庄之间运行。 另外，现在公共汽车司机和乘务员增加了很多，在平壤为他们建造一座文化馆，对他们进行教育，提高他们的文化水平，这是很好的。 我国三面环海，又有许多大江大河，发展水运的条件十分有利。那些没有海洋、河流又少的国家，甚至要耗费巨大的人力和资金开凿运河。我们拥有良好的海洋和河流，为什么不加以利用呢？如果利用它们发展水运，不仅可以减轻铁路的负担，而且能够更经济地运输更多的货物。我们必须更加努力发展水运，以缓解日益紧张的运输状况。 多造船只很重要。我们认为，为了提供足够的水运船只，第一机械工业部必须建造许多大型船舶，陆海运输部必须确保大量生产小型船只。 此外，为了发展内河航运，必须开辟许多新航线。 发展内河航运是很有意义的。因为河流不像海洋那样风浪大，建设河港所需的人力和物力远少于海港。只要打上几根混凝土桩，修建一个供船只停靠的码头就可以了。 为了发展内河航运，我们要分配大量的挖泥船，在鸭绿江、大同江、清川江、礼成江等大江大河上开辟许多航线。 鸭绿江现在已经得到相当程度的利用。今后应更广泛地加以利用。 大同江和礼成江的航道必须加深，以确保平壤与南浦、平壤与松禾、平壤与新安州之间的畅通航行。 1. 经松禾至新安州，以及从平壤至康东的航线，应通过这种方式确保松花之果实、铁山之铁矿、信川与松禾郡之稻谷，以及黑龙煤矿之煤炭，皆可经由船舶运输。 2. 大同江亦可通航至价川。若将航道再略加深，船只可航行得更远。目前至少应为船只通航至价川创造条件。如此，煤炭便可由价川经水路运往平壤、南浦、松禾与新安州。 3. 其次，必须大规模建设港口。 4. 我国适宜建设优良港口的地点甚多。为改善海上运输，必须大幅增加港口建设。 5. 首先，必须扩建南浦港。 6. 目前，该港仓储空间极为有限，阻碍货物迅速卸载，即便有足够泊位，许多船只仍须排队等候。应增加南浦港的仓储能力，使船舶一入港即可迅速卸货。由于码头边无存放货物之地，宜在距城市稍远处设立露天堆场，将南浦港到港货物迅速转运至此。 7. 除仓储空间外，港口码头亦应扩建。今后，应将现有渔业站与造船厂迁至他处，以便接纳更多船只停泊。 8. 兴南、津新、端川、大新与罗津诸港，亦应在长期规划下予以改建与扩建。 9. 为确保大规模港口建设项目的成功，应设立两个港口建设机构，一个在东海岸，一个在西海岸，以便在积累经验、培养大批干部的同时，逐步推进港口建设。 10. 还须加强水运干部培养。应尽快扩大海运大学规模，并增加本领域高等技术学校数量，以培养更多技术干部。 11. 鉴于计划建造大量船只，我们面临一个紧迫问题，即增加船舶设备与配件的生产。必须满足雷达、自动舵、罗盘与无线电设备的需求。为此，应设立专门生产这些设备的工厂。 12. 在采取这些措施改善和增加海上运输的同时，应积极开展利用现有船舶多运货物的运动。 13. 近几年来，我国总运输需求急剧增长，但海运货物量却未增反降。因此，铁路不得不承受更大压力，这一点十分明显。我们认为，这在很大程度上是由于水运部门干部工作不力。从今以后，他们应更加积极地争取通过海河运输更多货物。应尽快完成所下里与黄海钢铁厂码头工程，以便能够通过船舶运输铁山之铁矿，并通过水路在黄海钢铁厂与康森钢铁厂之间运送生铁与轧钢材料。如前所述，煤炭与粮食均应通过水路运输，以便迅速提高水运货运量。 14. 关于运输问题，最后我要强调，国民经济各部门、各工厂与各企业都应给予运输事业以切实的援助。国民经济各部门、各企业，无一不使用某种运输手段。任何人都不应对此漠不关心。机械工业在生产与供应铁路及其他运输部门所需设备与配件方面，不应落后于需求。煤矿与铁矿应更充分地选洗煤炭与矿石，杜绝无用泥沙的运输。各部门、各单位均应通过快速装卸提高货车利用率，并倍加爱护运输设备。