关于在经济指导中建立革命纪律和秩序的问题

1. 在党中央委员会政治局和内阁联席会议上的讲话 1968年10月21日 今天，我想就各部委、局及其他负责经济指导的机关在贯彻党的经济政策中树立革命纪律和秩序的问题，以及当前改进经济工作的若干问题，讲一讲。 目前，这些机关的工作中存在不少缺点。最大的缺点是，在贯彻党和内阁的决定和国家计划方面缺乏严格的纪律。 大家知道，内阁的决定和国家经济计划是必须执行的法律。但有些干部却认为，这些决定和计划可以执行，也可以不执行。 目前，不少工厂和企业未能按应然完成生产计划，部分原因在于原材料供应不足，或者电力短缺。但主要原因还是在于贯彻党和内阁的决定、国家计划方面纪律松弛。 当我调查康晟钢铁厂现在为什么钢产量不足时，得知该厂因原油供应短缺，约有15天未能正常生产。党和内阁早就作出决定，要求各工厂和企业必须储备三个月的原油及其他重要燃料和原材料，至今已过去很长时间。然而，康晟钢铁厂的高级干部并没有按照党的政策来组织工作。最近，他们那里有充足的原油供应，但他们却以没有储油罐为借口，只接收了一个月用量的原油。结果，现在因原油短缺，他们的钢铁生产陷入停滞。 黄海钢铁厂未能按国家计划生产电机用硅钢片，给国民经济的各个部门造成了困难。不久前我访问了价川郡，那里的干部告诉我，他们要贯彻党的政策，通过发展畜牧业，在所有合作农场的每个饲养队各生产两吨肉，并请我解决饲料粉碎机的问题。我研究了这个问题，得知工厂仓库里存有许多饲料粉碎机，但由于缺电机而未能组装完成；而电机又因硅钢片供应不足而未能制造。目前，机器工厂里有许多机器因缺少电机而未能完工。尽管如此，黄海钢铁厂的高级干部却毫不在意，没有积极采取措施生产电机用硅钢片。 如今，我们经常可以在一些部委干部中看到，他们为图自己方便，马马虎虎地安排工作，毫无章法。 当有人建议排空龙兴水库以便进行堤坝维修时，农业委员会的一名副主席未经党中央委员会和内阁批准，就擅自同意了这个建议。由于这个水库的水是从大同江抽上来的，只有在江水满时，才允许放水维修堤坝。如果水库被排空，那么…… 1. 河水枯水期蓄水后，由于必须向水库注入大量水量，下游的水量将进一步减少。这可能导致咸水倒灌，危及鸡阳灌区，并且无法向平壤热电站充足供水。然而，农业委员会副主席对此却不予考虑，在河流量不超过每秒60吨的情况下，擅自决定将龙峰水库的全部水排放一空。这是多么不负责任、多么严重的行为啊！ 2. 在执行党和内阁决定的过程中，也还存在许多其他缺乏纪律和秩序的现象。 3. 行政和经济工作中缺乏纪律、制度和秩序，主要归因于各部部长没有尽到自己应尽的职责。尽管农业委员会副主席犯下了将龙峰水库全部水放空的错误，委员会主席却对此一无所知。 4. 各部部长要有效地发挥作用，首先必须无条件地彻底确立接受并执行党和内阁决定的纪律。然而，目前他们既没有组织落实这些决定的工作，也没有有效地监督其执行情况。更严重的是，据说有些部长在内阁决定通过两三个月后，甚至还没有制定出执行该决定的计划。正是由于各部部长本人不重视内阁决定，忽视了付诸实施所必需的组织工作，致使执行决定的纪律松弛。 5. 有些部长工作马虎，对自己的行动缺乏充分考虑。金属工业省官员未经详细计算，就在康山钢铁厂安装了一台3 000立方米的氧气分离器，结果该设备几乎总是处于闲置状态。如果当初将其安装在黄海钢铁厂，而不是康山钢铁厂，现在它就会得到非常有效的利用。该省官员工作无计划的做法还表现在：他们虽然建成了年产5万吨的无缝钢管车间，却未采取任何措施为其配备备件，以致该车间建成没过几年就因备件短缺而无法达到设计能力。国家计划委员会官员对此也负有很大责任。 6. 在负责指导经济的各部部长和其他官员中，存在的另一个缺点是回避对自身工作的责任。据说，目前有些官员对下属单位提出的问题迟迟不作决定，是害怕受到处罚。官员在工作中犯了错误，是可能受到处罚的。处罚始终是为了教育人们正确工作、改正缺点，而不是为了把人惯坏。因害怕处罚而逃避工作责任，这既不是共产党员的品质，也不是革命者对待工作的态度。 7. 有些部长不仅工作不负责任，而且凭主观臆断行事，不重视内阁指示。他们不应把自己看成特殊人物。党任命你们担任部长职务，是期望你们有效地贯彻党的政策，为国家、为人民负责任地工作。我们不需要那种不执行党和内阁决定、不认真遵循内阁指示、或者对工作不愿承担任何责任的部长。 8. 如果我们允许在执行党和内阁决定时敷衍塞责、不按内阁指示行事而自行其是这类无章法的行为继续存在，国家就无法顺利履行其职能。我们必须对部长们身上存在的这种无纪律、不负责任的行为展开坚决的斗争。 9. 在部长们的工作中出现的另一个重大缺点是， 他们不依靠地方党组织，也不深入到生产群众中去。 目前，没有哪位部长会见省委经济部门的书记或官员，了解工厂的情况和下属人员的工作，也不参加工厂党委会或党支部的会议，听取群众的意见。这表明部长们工作官僚主义，不依靠党组织和群众。 如果要想了解基层单位的具体情况，部长们应当经常下到工厂去，参加工厂党委会的会议。工厂党委会不仅由高级干部组成，还包括车间主任、班组长、工人、群众团体干部以及各部门的骨干党员。因此，如果部长们参加委员会会议，听取讨论，就能详细了解生产中存在的问题、解决途径以及各工厂高级干部的工作方法和工作作风。 为了教育下级干部，向群众解释和传达党的政策，部长们应当经常参加工厂党委会会议，与群众保持经常性的联系。 然而，目前有些干部不深入群众，搞无效的巡回，像独裁者一样工作，不了解基层的真实情况。即使他们下到工厂，也只是听厂长或总工程师的话，而不听工人的话。更糟糕的是，他们相信下属编造的夸大其词的谎言，并把这些谎言用于向党中央和内阁的报告中。如果这些在部长中普遍存在的缺点得不到纠正，就不可能改善内阁、各部和负责经济指导的其他机关的工作，也不可能执行党的经济政策。 为了改善内阁和各部的工作，包括部长在内的内阁成员必须严格遵守现行的规章制度。 首先，必须确立执行党和内阁决定的纪律。内阁是执行党的政策的机关，内阁的决定是实施该政策的法律文件。内阁的每一位成员都有义务不折不扣地执行内阁的决定。当然，在内阁会议作出决定之前，他们可以充分发表自己的意见，进行讨论。但一旦决定作出，就必须无条件地执行。如果之后出现问题，需要作出修改，应提交内阁会议重新讨论，再作出新的决定。 党和内阁的决定一经作出，各部必须立即采取措施予以执行，并向内阁报告；内阁秘书处应经常监督并督促各部执行这些决定。这种监督和督促是内阁秘书处的职责。它应定期了解各部执行党和内阁决定的情况，并向内阁总理和内阁主席团报告。 各部的条例和指示在向下级单位下达之前，必须经内阁秘书处审查批准，但如有紧急情况，可先发布部长条例或指示，事后向秘书处报告。如果部长条例或指示与党和内阁的决定或国家法律相抵触，秘书处必须予以撤销。 部长们应形成这样的惯例：在涉及生产计划的修改、生产指标的变动、国家财产的处置以及其他具有全国性或涉及其他部门的问题时，必须事先取得内阁的批准。从今以后，各部不得任意行事——不得擅自更改生产指标或随意变动国家计划。 负责经济管理的机关必须建立健全的工作制度。 1. 关于部长、副部长与管理局局长之间的工作制度，副部长是部长的助手，局长分别负责各部内局的工作。因此，他们在工作上隶属于部长，而不隶属于副部长。局长们原则上必须向部长报告工作，并根据部长的指示组织和开展工作。 2. 党中央委员会的经济部门负责检查各部和各局执行党的政策的情况。但是，它们无权向部长下达命令和指示。各部在执行党的政策方面出现缺点时，它们应通过有关的部级党委加以纠正。 3. 部长们必须与地方党组织密切合作。对于下属工厂和企业所承担的生产任务的变动，或者新交给这些由地方党组织指导的工厂和企业的经济任务，以及本部为贯彻党中央委员会或内阁的决定而采取的新措施，部长们应通知有关的省委。 4. 我今天所讲的工作秩序并不是新的，而是早已确立并一直执行的。部长们必须严格遵守这一国家秩序，在执行党中央委员会和内阁的决定以及国家法律时严守纪律，从而在社会主义经济建设中取得更大的成就。 5. 现在我想谈一下经济工作中的一些问题。 6. 我们必须为内阁储备物资，以保证国民经济计划圆满完成。今年国民经济的许多部门由于物资供应未按计划到位而遭受了相当大的损失。这种物资供应不到位，与其说是计划不周，不如说是由于国家出现的紧张局势造成的。普韦布洛事件之后，我们党为适应当前局势，采取了一系列增强国家防卫能力的措施，并把大量物资用于计划外项目。 7. 不用说，这是一种非常情况下的暂时现象，不能视为每年都会发生的事情。但是，在我国与敌人直接对峙、局势发生显著变化的情况下，我们不能断言今后绝不会再发生这种情况。无论将来发生什么意外情况，我们都必须做好充分准备，使国民经济稳步前进。 8. 如果我们有钢铁、水泥、木材以及若干种机械，而没有其他东西，也能进行任何紧急建设。所以我认为，从每月的产量中，按一定比例留出钢铁、水泥、木材以及其他几种重要物资和机械设备，作为内阁使用的储备，以便在国家紧急情况下动用，这是很好的做法。 9. 在经济建设过程中，我们可能会遇到改善人民生活水平等计划外事项以及其他意想不到的问题。在这种情况下，如果内阁有物资储备，就能有效地加以利用。如果内阁没有物资储备，一旦出现紧急任务，就不得不从其他部门抽调物资，这就会造成物资供应上的混乱。 10. 内阁使用的物资储备，只需包括钢铁、水泥、木材、有色金属、电缆、机床、卡车等少数几种重要物资和机械设备，不必包括其他任何东西。这些储备应按每月产量的一定比例以实物形式建立起来，并仅限于在总理的指示和党中央委员会政治局的决定下动用。即使是物资供应委员会，也无权支配这些储备。 11. 把物资留作内阁使用储备，不应引起对物资积压的担忧。对这些储备进行核查，是很好的做法。 1. 每季度编制一次物资供应计划，并在调整物资供应计划中的数量之后，将多余物资调拨给需要的其他部门。 2. 目前，这一供应计划每季度由内阁主席团批准，但从现在起，必须在实施前每月予以批准。尽管物资并非在使用前三个月供应，但该计划仍按季度编制，因此在此期间会产生各种问题，内阁不得不将物资从一个地方调拨到另一个地方，以满足紧急需要。如果内阁继续以这种方式工作，物资供应计划将变得无足轻重，物资供应委员会也将名存实亡。由于不可能在使用前三个月供应物资，计划应按月度编制，而非按季度编制。 3. 委员会应在每月中旬编制下个月的物资供应计划，并提交内阁主席团批准，以便据此供应物资。 4. 每月编制这一计划并不意味着改变物资应在使用前三个月供应的政策。按照现行做法，仅由相关部门使用的铁矿石、石灰石等原材料，应在使用前三个月予以供应。由于无法提前三个月供应，钢铁、机床等重要物资和设备，应按月度计划批准的情况予以供应。但无论如何，这只是一项临时措施。 5. 从明年一月起，你们应确保内阁用物资储备，并在物资供应计划实施前，严格执行每月提交内阁主席团审批的政策。 6. 各省级人民委员会应建立建筑材料生产中心，依靠自身力量承担农村住房、学校、地方工业工厂及其他类似建筑物的建设。 7. 大规模农村建设对于消除城乡差别、取得社会主义的彻底胜利至关重要。我国农村有许多建设项目。我们必须建造住宅、学校及其他文化设施，以及各种工业设施。我国将在数年内年产水果五十万吨，这就需要建造仓库。随着粮食产量迅速增长，我们还必须为此建造良好的现代化粮仓。 8. 但如果像现在这样，将地方建设与中央工业建设一并纳入国家计划，就无法妥善开展地方建设。如果将农村住房建设及其他地方项目与中央工业建设项目合并，工作重心自然会转向中央工业工厂建设，地方建设相应地就会减少。 9. 国家计划委员会和内阁留在首都，不可能对包括农村住宅、浴室、托儿所、理发店在内的大量地方建设项目进行规划，也不可能对其实行指导。因此，地方建设必须按照地方人民委员会制定的建设计划进行。 10. 从现在起，地方建设必须在省级人民委员会在相应党的委员会指导下通过地方建设计划、并得到内阁批准后予以实施。该计划中应列入农村住房、学校、浴室、理发店等文化福利设施及地方工业工厂的建设，以及中小河流治理和桥梁建设。 11. 由省级人民委员会规划地方建设，并不违背统一规划的政策。只有当国家计划委员会直接控制一切时，规划才不是统一的。统一规划的基本要求是确保 1. 对经济实行集中统一的领导。在此基础上，它完全符合省级人民委员会编制地方建设计划并经内阁批准后予以执行的统一计划方针。 2. 各省若自行进行地方建设，就应各自建立建筑材料生产基地。没有这些基地，各省就无法自行进行地方建设。各省都应建设一座年产五万至十万吨的水泥厂，以满足地方建设所必需的水泥需求。 3. 各省还必须大力植树造林，为木材生产奠定坚实基础。只有这样做，才能自行建造房屋和学校，并根据需要进行其他建设。由于木材不足，我们现在连本来可以进行的进一步建设也无法开工。 4. 各省若要自行供应木材，就应按计划每年植树约一千公顷。这对各省来说并非难事。只要省内每个合作农场种植几公顷树木，就能达到一千公顷的植树面积。省内的国家机关和企业也应参与植树造林。特别是造纸厂、果园以及其他大量使用木材的工厂和企业，应广泛植树，以便从自己营造的林中生产造纸原料和制作苹果箱用的木板，而不必再从国家领取木材供应。 5. 在植树造林过程中，我们只应种植杨树、悬铃木、刺槐等速生树种。这些速生树种在种植后八至十年即可用作木材。假定一棵树产一立方米木材，每公顷种植三百棵树，一千公顷即可产三十万立方米木材。因此，如果各省每年植树一千公顷，八至十年后每年即可获得三十万立方米木材。有了这样数量的木材，各省完全能够自行进行地方建设。省委第一书记和省人民委员会委员长应亲自抓好植树造林工作，并积极加以推进。 6. 各省必须开发和利用本地所发现的建筑材料。建盖房屋时，不应只考虑使用水泥瓦或镀锌铁皮。例如，镀锌铁皮在中央工业和许多其他部门都急需，不可能再向地方供应。各省应力求使用本地区可获得的屋面材料。 7. 例如，黄海北道应更多地利用本地区储量丰富的天然石板作为屋面材料。天然石板屋顶耐候性强，使用寿命长。在树木资源丰富的两江道和慈江道等地，则宜使用木瓦。 8. 我们应加强地区计划委员会的作用。设立地区计划委员会的目的是实现更加统一、细致的计划工作。委员会应发挥对相应地区内的工厂、企业和合作农场进行指导和监督的作用，以便根据党的政策要求编制准确的计划，并高效地予以执行，确保这些计划得到正确衔接。 9. 由于委员会在实行统一、细致计划方面的作用十分重要，今年夏季我曾前往咸镜南道和咸镜北道，就加强这一作用的问题讲过话。但他们至今仍未很好地履行自己的职责。 10. 由于他们活动不当，计划细节未能正确衔接，给经济工作带来许多弊端。仅以运输问题为例。一再发生将原料和其他物资重新转运的现象。有些地区把自己郡生产的食用油运往其他地方，却又从另一个郡调入食用油供自己使用。 1. 目前，由于计划制定得不够具体，农村居民未能平等地获得鱼类供应。 2. 可以说，地区计划委员会只有在制定出正确的生产计划和合理的商品流通计划，使人民能够公平地获得商品时，才算是履行了自己的职责。然而，目前该委员会未能充分发挥其应有作用。 3. 为了加强这一作用，国家计划委员会应当改进其指导工作，同时各省党组织应当正确认识计划工作，直接协助本地区计划委员会开展工作。如果因计划不当而出现诸如迂回运输等现象，各省党组织应当及时提出批评并迅速予以纠正。 4. 但是，各省党组织不得就计划事项向地区计划委员会下达具体指示。任何一个地区计划委员会所编制的计划，都是符合统一计划体制的计划，内阁和国家计划委员会要就此向党负责。 5. 各省党组织对本省各工厂、企业的设备状况和人力情况十分了解，但对生产中出现的全局性问题，包括全国范围的产品需求以及原材料和其他物资的供应条件，却并不了解。因此，各省党组织无权指示地区计划委员会降低或提高其计划指标。如果随意修改计划，地方主义和部门主义就会继续存在，从而计划的客观性也无法得到保证。 6. 我们党关于统一计划的方针，旨在消除经济建设中的地方主义和部门主义。它们是建设共产主义的障碍。如果在计划中容忍这些倾向，积累与消费之间以及国民经济各部门之间的平衡就无法维持，社会主义经济建设也就不能正常进行。我们要在社会主义和共产主义建设中取得成功，就必须在经济建设中清除这些倾向，并贯彻社会主义经济规律的要求。 7. 各省党组织不得干预地区计划委员会的工作。如果对计划有意见或发现计划中存在缺陷，应当将意见提交国家计划委员会、内阁或党的有关组织予以纠正。 8. 必须改进统计机构的工作。 9. 可以说，社会主义就是统计和计划。没有统计，就不可能制定计划；反过来，没有计划，也不可能建设社会主义。 10. 确保统计工作的客观性与确保计划工作的客观性同等重要。只有统计工作具有客观性，国家才能编制出准确的计划，并对经济实行科学指导。 11. 要在统计工作中做到客观，就必须把统计机构纳入统一的体制。 12. 目前各省的统计机构同时隶属于中央统计局和省人民委员会，但并无必要隶属于后者。尽管该机构目前名义上归属省人民委员会，但实际上只是徒有其名。由于该机构发布的统计资料主要涉及中央统管产业，省人民委员会主席对此兴趣不大，也不屑于阅读日常统计报告。因此，必须将统计机构从省人民委员会中分离出来，作为国家统计组织纳入统一体制。这样，各省的统计机构就能按照统一体制开展统计工作，其工作人员只需在地方党组织的领导下过党的组织生活。 13. 各省党组织应当把指导工作局限于…… 1. 省级统计机构工作人员要端正党的组织生活，不得干预其统计工作。如果地方党组织干涉其工作，统计的客观性就无法得到保证，该机构也就不能发挥其应有作用。据说有些地方党组织要求有关部门虚报本地区水稻产量。这种做法必须停止。 2. 党中央政治委员会打算在适当时候审查统计机构的工作。社会主义社会统计工作存在一些理论问题，需要加以解决，同时还有一些其他问题，如统计计算的机械化问题，也亟待解决。随着国家经济的迅速发展和经济规模的不断扩大，统计机构的工作量正在急剧增加，你们必须采取在统计工作中使用机器的措施。 3. 最后，我想谈一下对外贸易中的一些问题。 4. 我们必须限制向其他国家出售钢材。 5. 目前钢材之所以短缺，是因为出口量很大，因而机器工厂未能满负荷运转。我们不应把钢材作为原材料出售，而应着眼于用钢材制造机器出口。工业不发达的国家不得不出售未经加工的钢材，但我们已经建立起机器工业，为什么还要把钢材作为原材料出售呢？即使需要进口钢材，我们也必须使机器工厂正常运转。我们把钢材卖给其他国家，却因钢材不足而不能使机器工厂正常运转，这说明我们的干部不懂得如何管理经济。 6. 从现在起，我们只能少量出售钢材，以援助新独立国家进行工业建设，并同少数国家进行少量易换，以取得我们所需要的原材料。如果因此而使机器工业停产，我们就不能出口钢材。我们必须把满足机器工业需要作为向其他国家出售钢材的前提。 7. 目前，由于生铁短缺，我们无法增产本来可以增产的钢材和机械，因此我们必须尽可能少出售生铁。 8. 我们不能只少量出售钢材和生铁，而必须努力加工大量原材料出口。 9. 出售原材料而不加工，这是我们过去片面的殖民地经济的残余。是彻底革除这种做法的时候了。我们必须按照大量生产、大量销售以本国原料及其他原料制成的各种产品和机械制品的方向来组织工作。 10. 我们必须努力大量生产并销售水泥。 11. 我国拥有取之不尽的石灰石和无烟煤矿藏。 12. 如果把这些资源制成水泥出口，我们就能赚取大量外汇。我国至今尚未发现原油，每年为此支付大量外汇。但我们不应通过出售钢材和农产品来筹措这笔资金，而应通过大量生产并出口水泥来解决石油问题。 13. 目前许多国家需要水泥。东南亚、中东以及世界其他地区许多国家要求我们向它们出售水泥。如果我们只出售50万吨水泥，就能购买约1万吨棉花；如果把这些棉花织成各种纺织品卖给其他国家，就能进口我国全年所需的全部原油。 14. 增产50万吨水泥并不困难。我们具备水泥生产的基础和经验。只要再建两座各25万吨的煅烧窑，就能生产50万吨水泥。购买棉花并织成布也不成问题。许多国家愿意出售棉花，有的还希望用棉花换取水泥。我们只需再建几座纺织厂，并安装织机即可。第一机械工业部和纺织造纸工业部必须制造必要的机器和设备。 1. 要尽快多建一些水泥厂和纺织厂。 2. 我们不应出口未经加工的金属。 3. 迄今为止，我们出口了大量未经加工的金属；但如果我们在出口前对其进行加工，就能赚取更多外汇。我们必须尽快采取加工有色金属的措施，不出售未经加工的铜、铅、锌及其他有色金属。 4. 为了加工有色金属，我们必须立即建设建设计划中所包括的搪瓷线工厂和电池工厂。我听说这些工厂的选址尚未确定。最好将搪瓷线工厂建在平壤电线厂或平壤电器厂附近，把电池工厂设在平壤平川区的合适地点。如果这些工厂建在平川区，就不会有住房问题，而且由于热电站就在附近，特别是供暖问题也不会存在。 5. 明年我们必须下决心开展建设水泥、纺织和有色金属加工厂的行动，以便改变对外出口的状况。 6. 必须积极努力，以自己的产品替代进口材料。 7. 目前我们进口硅钢片、不锈钢管、绝缘子等材料，但只要我们再努力一些，自己就能大量生产这些材料。我们应当努力做到这一点。 8. 我们也应努力自己生产轻金属。轻金属用途广泛。由于轻金属供应不足，我们无法制造那些本可以自己制造的机器。因为我们进口铝，所以必须不惜一切代价建设铝厂。 9. 如果冶金部门和机器工业部门的干部下定决心承担这项任务，自己生产目前从其他国家进口的硅钢片、不锈钢管、绝缘子、轴承以及其他一些产品，就能节省大量外汇，并在机器生产领域实现一场革命。 10. 如果要出口机器，就必须使机器外观美观、质量优良。我们目前制造的卡车发动机很好，工人的技术水平和工艺水平也很高，但由于没有提供优质钢板，卡车本身粗糙、外观难看。我们必须进口一定数量的冷轧钢板，以改善卡车的外观。只有这样做，才能促使外国人购买我们的卡车。 11. 必须停止在与其他国家签订贸易合同后再追加订货的做法。目前，各部委在与其他国家签订合同后，又以需要某种或某种物资数量更多为由，要求我们追加订货。他们不应这样做。 12. 即使我们能够从其他国家获得追加订货，也不可能及时得到。由于社会主义国家实行计划经济，如果要完成我们的追加订货，他们就必须修改国民经济计划。我们不能指望其他国家为完成我们的追加订货而修改自己的国民经济计划。因此，追加订货会给对方留下不良印象，而且我们也不一定总能得到所需物资。 13. 为杜绝此类做法，各部委在制定下一年度贸易计划时，必须向国家计划委员会说明需要进口的物资。委员会则必须在将各部委提出的项目列入贸易计划之前，对其具体内容进行调查。如果计划中遗漏了某些项目，或因某种原因未能与其他国家签订订货合同，国家计划委员会和对外贸易部应迅速通知有关部委。这是各部委能够采取必要措施的唯一途径。 14. 在签订贸易合同后，如因紧急原因必须进口某些物资或设备，不应试图…… 给他们下达补充指示：你们应当直接前往国外市场，用外汇购买。我们的银行应为这一目的保留固定数额的外汇储备。 每个月的出口计划必须不折不扣地完成。 我们不应一边从其他国家获取我们所需之物，一边却未能按合同规定按时向对方提供约定的物资。如果我们未能按期向其他国家供应我们承诺的物资，他们就可能不愿向我们提供炼焦煤和原油，例如。因此，我们每个月都必须不折不扣地履行我们与其他国家签订的合同。 如果我们已签订以钢材换取炼焦煤和原油的易货合同，就必须予以供应。建议将每月上旬和下旬生产的钢材用于国内生产，而将中旬生产的钢材分配给出口。这样，我们就能满足国民经济各部门对钢材的需求，并完成出口计划。