关于改进党的工作和精心管理国家经济生活——在朝鲜劳动党第四届中央委员会第十二次全体会议上的讲话（1969年11月15—17日）
文章 金日成 · 1965 · 121840字
1969年11月15日至17日，朝鲜劳动党第四届中央委员会第十二次全体会议闭幕讲话。围绕改进郡党工作、提高郡的作用，强调郡党委为郡内政治、经济、文化、军事等事务的司令部，要求干部以主人翁姿态精心管理国家经济生活，落实农村社会主义提纲，纠正工作虎头蛇尾、缺乏战斗精神等缺点。
朝鲜劳动党郡党委员会国家经济生活农村社会主义郡的作用干部素质政策落实千里马运动青山里方法
第四届朝鲜劳动党中央委员会第十二次全体会议
闭幕讲话
一九六五年十一月十五日至十七日
前些日子，我们曾就郡党委员会委员长问题举行了几天的协商会议，现在又在党中央委员会这次全体会议上讨论了改进郡党工作、提高郡的作用问题。
改进郡的工作是同我们全部工作密切相关的重要问题。因此，在讨论这一问题时，我们自然也就谈到了党的工作以及经济、文化、军事等国家的一切工作。
如诸位所知，郡在我国占有非常重要的地位。它负责农业和地方工业，直接领导最低一级的政治、经济、文化组织。不提高郡的作用，就无法正确地贯彻执行我国农村社会主义问题提纲，也不可能在政治、经济、文化以及一切其他领域取得发展。
占有如此重要地位的郡的主人，就是郡党委员会，舍此无他。正如我们把党中央委员会称为我们革命的司令部一样，我们也可以说，郡党委员会是负责郡内一切事务的司令部。
我国有两百多个郡。因此，一个郡党委员会直接负责我国总面积的二百分之一范围内的政治、经济、文化、军事和公安等一切工作。换言之，我们党把我国总面积二百分之一地区内的人力和物力资源交给各郡党委员会负责，委托它们有效地利用郡内资源，使人民过上美好生活，并精确地管理国家经济生活。因此，如果国家的一切工作要顺利进行，郡党委员会就必须充分发挥自己的作用。
党中央委员会早就认识到郡党委员会的工作是我们党的工作中最重要的环节，并采取了必要的措施来加强郡党委员会的工作、提高郡的作用。特别是自从向新里党组织和松郡党委员会的工作提供指导以来，我们为改进郡的工作采取了多种措施。
我们建立了上级帮助下级的体制，以保证中央帮助道、道帮助郡、郡直接到现场组织和指导里和企业的工作。此外，我们还设立了各种组织，以帮助郡圆满地履行自己的职责。我们在郡一级组织了合作农场管理委员会和地方工业管理委员会，还设立了国家计划委员会郡委员会。各郡也建有建设军团。
除此之外，我们将郡公安部门置于郡党委员会的直接领导之下，在郡党委员会内设立了军事部门，并在各郡组织了工农赤卫队。我们还在有工业的地区组织了中央郡。
1. 中央机关所属企业的工作是复杂的，我们已任命与党中央副部长同级的干部担任中央郡党委委员长。
2. 我们因此对加强郡的工作给予了充分关注，并向各郡提供了充足而有效的工作条件。
3. 然而，遗憾的是，这项工作目前效率不高。这一责任，当然，部分应归咎于中央和省级机关。一些高级干部至今仍对郡工作的重要性缺乏明确认识，未能正确指导各郡工作。但郡工作不力，最主要责任在于郡党委。
4. 他们工作中的主要缺点，首先在于，他们的干部没有以主人翁的姿态做好本职工作。
5. 这些郡党委的委员长中，有不少人没有在深入学习党的政策后，以自己的责任心创造性地开展工作；这些党委也没有发挥作为对郡内一切事务负责的主人的应有作用。
6. 正如我已不止一次说过的那样，农业合作化后，尽管在农村私有经济占主导地位时，每个农民都是自己经济的主人，但如今，国家机关、合作社农场管理委员会和我们党已成为农村经济的主人。
7. 然而，我们在农村巡视时，却发现许多迹象表明，现在农村里没有主人。道路颠簸得足以损坏汽车和拖拉机，却无人修理；被雨水冲蚀的田地，也很少有人关心。
8. 过去，没有一个农民眼睁睁看着自己的田地被冲毁。即便是佃农，更不用说那些耕种自有土地的农民，一旦田地有被冲毁的危险，不惜一切代价也要修筑堤坝加以保护。
9. 过去，农民为了维持生计，连地主的土地也加以爱护和保护，以便能够耕种；为什么我们的干部如今不精心照料这些宝贵的土地、全体农民的公共财产？这表明，郡党委没有正确培养干部，使其精心管理国家的经济生活。
10. 这些党委不仅在经济生活中，而且在人民群众的思想文化生活中，也没有给予负责任的指导。
11. 他们本应努力在农村开展思想文化革命。但他们没有以负责任的态度认真开展这项工作，因此不了解人民群众的思想水平有多高，他们在想些什么，在读什么书，喜欢看什么电影。
12. 郡党委工作中的另一主要缺点，在于他们的干部缺乏执行任务的战斗精神和坚定意志。
13. 要干好任何工作，都必须具有完成所承担任务的始终不渝的战斗精神。但我们许多郡党委委员长在政治工作和经济工作中，往往提出并铺开许多事情，却半途而废，不能坚持到底。
14. 让我举几个例子。我们早就采取了一系列措施，发展地方经济、提高人民生活水平，特别是在昌松联席会议上，就此提出了详细任务。结果，各郡都开展了各种有意义的项目，但没过多久，这些项目都中途停顿了。
15. 昌松联席会议曾讨论过大量饲养兔子、为学童制作兔皮大衣的问题。会议之后，各郡都开展了养兔运动，并持续了一段时间，但如今，尽管没有人下令停止，却都已放弃了。我们还指示每个郡要开辟200公顷的原料基地，以发展地方工业，但很少有郡完成这项任务。种植大麻等油料作物的运动也是如此。
1. 大规模种植向日葵的计划，在稍加尝试之后便被放弃了。每户种植果树运动也在轰轰烈烈地开始之后便销声匿迹了，甚至连报纸都对此进行了报道。
2. 蔬菜问题也是如此。我们曾采取强有力的措施来解决这一问题。我们甚至因咸镜北道人民委员会委员长在该道蔬菜生产问题上玩忽职守而将其撤职。此后，开展了每人每年供应300至350公斤蔬菜的运动，但这一运动如今也已经停止了。
3. 农业机械化的热潮在初期的热情过后也冷却下来了。旨在将农村妇女从背负重物的劳动中解放出来、广泛使用索道的计划，在去年秋天经过短暂试验后，今年已经放弃。
4. 千里马运动近来也进展不力，我们正在努力使其重新焕发活力。按照青山里方法的要求，官员们深入下级帮助下属的热情并不高涨。我们的官员中，虎头蛇尾、有始无终的例子数不胜数。
5. 正如你们所看到的，郡党委工作中存在两大缺点：一是缺乏主人翁的工作态度，二是工作只停留在部署上，没有真正落实。
6. 那么，这些缺点产生的原因是什么呢？
7. 这并不是因为我们党的政策有什么不明确之处，也不是因为党从未指明清晰的工作方法。党的政策是完全正确的，党的工作方法也阐述得十分详尽。这也不是因为我们的官员对党不忠。诚然，其中一些人缺乏党性，但总体而言，他们对党是忠诚的，也在努力执行党交给的任务。
8. 郡党委工作不力的主要原因，在于其官员的素质水平不高。他们中为数不少的人对党的政策和马克思列宁主义原理掌握得不熟练，其水平尚不足以主动地将党的政策运用于现有条件。换言之，他们尚不具备充分吸收党所赋予的全部任务的能力。
9. 正因为素质不高，郡党委官员思想视野狭隘，既不能从党的立场出发对任何事物进行分析和判断，也不能明确判断手头的事情是否符合党的政策、是否有利于人民群众。即使有些部委下达了与党的政策相悖的命令和指示，郡党委也不能以批判的眼光去看待。
10. 在这种情况下，郡党委显然无法接受党中央的指示，并全面地组织落实。事实上，当前的郡党委并未抓好政治、经济、文化、军事、治安等所有领域的工作，也未对行政和经济事务进行妥善监督。因此，如果上级机关只是不断给郡党委下达新的任务，并催促其迅速完成，是不可能改进郡级工作的。
11. 为了改进郡级工作，发挥郡的作用，有必要在赋予新任务之前，确认已下达任务的完成情况，同时加强对官员的党的政策和马克思列宁主义教育，提高其实际业务素质，使郡党委能够高效工作。打个比方，这就像需要检查一个人是否消化得当；如果他因体力不足而消化不良，就必须给他服用补药以增强体力。
12. 我认为，提高官员素质水平、改进郡级工作最有效的方法，就是中央机关直接帮助下级。在郡党委委员长协商会议上，我们更加深切地感到有必要帮助各郡、改进郡级工作。这正是党中央召开此次全体会议的原因。
委员会讨论了郡党委的工作，并决定将中央机关的一批干部派往基层，对郡进行为期约一年的直接指导和帮助。
被派往基层执行指导任务的干部，应向基层工作者准确传达党的政策，并真诚地帮助他们贯彻执行。下到里的干部，应通过担任里党委或合作农场管理委员会的副委员长，在合作农场的工作中发挥支柱作用。
下到郡的干部，必须在协助郡党委和郡人民委员会委员长开展工作的同时，指导郡的农业及所有其他工作。这些下到郡的干部，最好与郡党委干部一起，将合作农场划分给个人负责，每月至少在里工作二十天，其余十天回到郡城，总结当月活动。
派往各省的政治委员会成员和党中央部长，应作为这些党委的副委员长，改进省党委的工作。他们必须培养省党委的高级干部，帮助这些党委妥善组织工作，并解决其面临的问题。负责各省的干部，每个季度至少应在省内驻留一个月。
毋庸赘述，领导干部亲自深入基层帮助下属工作，远比留在平壤不断向下级发指示、下决议要好。我认为，通过这种指导，基层干部的素质水平将得到提高，他们的工作也将取得巨大进展。
我们把中央机关的干部派往基层，也是为了培养他们、提高其素质。因此，被动员参加指导工作的干部，必须努力进一步锻炼自己，从实际条件中学习。
在指导郡和农村社区工作的过程中，他们将了解人民的生活水平、思想文化状况、群众的要求以及下属的问题。这样，中央一级的干部将获得对实际情况的新认识，并懂得今后如何开展工作。这段指导时期，也将成为干部们清除其过时官僚主义工作作风残余的良好契机。
现在，我要围绕加强郡的工作问题，谈谈同志们必须予以重视的各项问题。
一、关于农业
1）关于提高农业的主要方向
由于对农村问题深切关注，我国党在《关于我国社会主义农村问题提纲》中，在农业合作化基本完成之后，就明确指出了成功解决农民问题和农业问题的方向与具体途径。
目前，按照提纲的基本精神，我国农村正在有力地推进技术革命、文化革命和思想革命，合作农场的管理与指导也在逐步完善。
但农村工作仍然未达到党所设定的目标。特别是农业生产，至今仍在原地徘徊。
1. 最近几年。这意味着农村工作存在严重缺点。
2. 我国粮食产量在1961年贯彻千里马郡工作指导之后，曾达到创纪录的483万吨。那一年我们根本无需为粮食问题发愁。不仅主食供应充足，而且面馆里不凭票证、不限量地供应面条，商店里也随时可以买到点心。此外，国家还储备了大量谷物。
3. 如果我们当时在1961年粮食生产取得成就的基础上，继续集中力量抓好农业生产，本来是可以逐年提高粮食产量的。但是，从1962年到1964年，农业生产却没有任何显著增长。
4. 那么，1961年以来我们未能迅速提高粮食产量的原因是什么呢？原因并不在于党和国家没有为发展农业提供必要的物质条件。最近四年来，国家在这一部门投入了大量资金，并大规模推进机械化和水利建设。这一时期，拖拉机数量增加了1万多台，水稻种植面积增加了近12万公顷。这12万公顷新增水田本应出产数十万吨新增稻谷，我们推广的双季耕作也本应大幅度增加谷物产量。国家向农村派遣了大批技术人员和专门人才，并设立了郡合作农场管理委员会，对农村经济进行专业指导和帮助。那么，为什么粮食产量没有迅速增长呢？
5. 农业委员会把这种耕作不成功主要归咎于肥料不足。当然，这与施肥量比前一时期有所减少也有关系。事实上，尽管我国现在生产的肥料数量很大，但由于我们把它作为援助提供给其他国家，并且还出口，所以每公顷施肥量与往年相比还是略有下降。
6. 也不能否认，最近一两年来农作物因不利的气候条件而遭受了损失。这一时期，不仅台风和洪水严重影响了作物，去年日照不足又妨碍了作物生长，今年春季干旱又使我们无法按时播种，从而也不利于作物正常成熟。
7. 尽管如此，农业生产未能迅速增长的主要原因，既不在于肥料减少，也不在于气候不利。耕作成绩不佳，主要是由于我们的干部没有有效地指导和管理合作农场，特别是没有在农村工作中彻底贯彻千里马郡精神和千里马郡工作方法。
8. 我们在1960年2月对千里马郡进行工作指导之前，合作农场的管理中存在许多缺点。合作农场的管理工作者不是按照社会主义合作经济制度有计划地发展农业生产，而是像过去个体经营时那样凭经验办事。他们没有集中力量搞农业，而是组建了榨油作业队、捕鱼作业队等等。作业队规模过大，管理不善，由于工作组织马虎，浪费了大量人力。更严重的是，违背社会主义分配原则，降低了农民的生产积极性。如果当时不迅速纠正合作农场管理中暴露出来的这些缺点，就无法进一步推进新建立的社会主义农业制度。
9. 我们在千里马郡进行工作指导时了解了这一情况，向合作农场详细布置了有计划地管理经济、集中力量搞农业、改善劳动组织以消除人力浪费、正确贯彻社会主义分配原则等各项任务。
1. 按质按量分配的原则，是为了提高农民的生产积极性。后来，党中央政治局采取措施，把新安里指导经验推广到全国，各合作农场努力贯彻新安里方法。因此，正如我前面所说，1961年，也就是我们在新安里指导后的第二年，农业取得了很大成绩。我们的农业工作者本应坚持新安里精神和新安里方法，并借鉴1961年的经验，在合作农场管理中继续深入贯彻。
2. 但事实上，他们虽然口头上说要贯彻新安里精神和新安里方法，却把它们丢在了一边。农村每年本应按照新安里精神进行的那种总结，并没有认真检查他们是否完成了新安里指导时所提出的各项任务，也没有采取进一步贯彻这些任务的切实措施。许多这样的总结，都没有认真讨论合作农场管理中出现的基本问题，诸如人力管理、技术设备管理、物资供应和服务工作等。由于他们以这种敷衍塞责的方式进行了新安里式的总结，所以未能发现阻碍农业发展的主要缺点，并加以纠正。
3. 郡合作农场管理委员会没有正确履行自己的职责，这也是未能在农业中正确贯彻新安里精神和新安里方法的一个重要原因。
4. 随着农村大规模推行灌溉、机械化、电气化和化学化，农业生产已逐步具有与工业相类似的多种工艺过程。因此，郡合作农场管理委员会本应直接接管合作农场的人力管理、技术设备管理、土地保护、物资供应、农民服务以及其他一切管理工作，并像工厂直接领导工业生产那样，负责任地加以指导和帮助。
5. 然而，郡合作农场管理委员会并没有用工业方法来指导农业。他们仍然安于旧有状态，沿用过去郡人民委员会所采用的行政方法，只是下达命令，要求迅速执行。即使郡合作农场管理委员会的干部下到农村，他们也不细致地组织生产，而像监工一样，到处转来转去。因此，我们在新安里指导前曾经暴露过的那些缺点，在农村工作中又重新出现，并且至今依然存在。
6. 目前，合作农场在人力管理、技术设备管理、供应服务以及其他各项活动中，没有一个问题是得到正确解决的。合作农场把力量分散在许多工作上，而不是集中力量搞农业生产，而且由于劳动管理不善，浪费了大量人力，致使农业生产未能顺利开展。
7. 在农业部门，无论是设备管理还是技术指导，效率都不高。拖拉机的数量增加了，但利用率很低。许多灌溉工程已经建成，但水资源浪费严重。干部对先进耕作方法重视不够，结果冷床育秧面积每年都在减少。过去在没有塑料薄膜的情况下，他们广泛采用冷床育秧，如今供应充足的塑料薄膜，他们却忽视了这一方法。由于冷床育秧面积不多，他们就不能提早育秧，因而无法提高产量。
8. 农业部门的干部对农民的供应工作也重视不够。有人甚至说，每年给农业人口每人400公斤粮食太多了。这种态度是错误的。400公斤带壳粮食折合成精粮大约是320公斤，按365天计算，每天大约是800克。农民每天干繁重的农活，一天吃不到800克怎么行呢？
9. 这一切都说明，农业部门的干部在合作农场管理中没有贯彻新安里精神和新安里方法。这正是我国自1961年以来农业产量未能提高的根本原因。如果我们每年都能正确地进行新安里式的总结，并以新安里方法管理合作经济，农业产量本来是可以不断增长的。
10. 改进农业的基本方法，就是在农村工作中彻底贯彻新安里精神和新安里方法。这就是说，要完成新安里指导时所提出的各项任务，并以新安里方法来领导和管理农业。新安里方法是提高农业产量、圆满完成农村论文所提出的社会主义农村建设任务的唯一途径。
2) 关于提高农业产量
除非使农业产量赶上工业产量，否则就不可能提高农民的生活水平，不可能使工业保持高速发展，也不可能总体上成功地建设社会主义。
明年我们必须把全党的力量集中到农业上来，坚决提高农业产量。
农业中最重要的问题是增加谷物产量。我们的粮食产量仍然不足以解决若干难题。农民口粮不足以及糖果和其他食品产量低，主要是由于谷物产量低。
明年我们必须努力提高粮食产量。只有实现明年的粮食生产指标，我们才能向人民提供充足的口粮，并向轻工业提供必要的原料。如果我们将每公顷粮食单产提高500公斤，就能达到明年的粮食指标。如果我们着手完成这项任务，开展全党、全国、全民的斗争，就完全能够做到这一点。
要实现这一目标，我们必须采取切实措施，纠正前几年农业生产中暴露出来的缺点，改进耕作方法。
首要任务是更有效地利用土地，提高单产。
目前，农业生产合作社的谷物单产并不高。例如，去年龙冈郡的水稻单产为4吨，而松岘郡只有3.8吨，尽管这些郡素以最肥沃的低地地区著称。如果不通过合理利用土地来提高单产，就不可能实现明年的粮食生产指标。
提高土地利用率的一个重要方面，是广泛推行双季耕作，并种植适应当地气候和土壤条件的作物。双季耕作能保证很高的单位面积产量。它还能避免台风灾害，确保高产和稳收。
实行双季耕作必须审慎，仔细估量当地的人力状况、天气和土壤条件以及所种作物的特性。否则，不会取得良好效果。
提高粮食产量的另一个重要因素是适时播种、插秧和认真除草。
许多农业生产合作社没有适时播种和插秧，这种延误严重影响了作物的成熟和产量。此外，由于除草马虎，作物被杂草淹没，生长不良。
无论你施多少肥，如果不在适当时机播种、插秧和适时除草，都无济于事。只有高效除草，使肥料被作物吸收，肥料才能发挥作用。
农业生产合作社必须合理组织劳动，认真除草，消灭田间杂草，尤其要设法消灭稻田里的稗草。我们认为，稻田里稗草如此之多，大概有两个原因。一是，因为你们在稗草成熟时才收割水稻，草籽掉落在田里，第二年便发芽；二是，因为你们用生稗草喂牛，草籽随牲畜粪便排出，与肥料混杂一起被带到稻田。所以，你们应在稗草成熟之前拔除。喂牛时也应煮熟，不要喂生稗草。
如果这样消灭杂草，即使施用目前供应的肥料量，也完全能够确保每公顷至少收获4吨粮食。
此外，农业生产合作社应大量生产蔬菜。蔬菜产量大，对于妥善解决粮食问题和改善人民饮食极为重要。
我国多山，耕地有限。因此，无论怎样提高单产，粮食生产仍有一定局限性。即使通过改进耕作方法、施用大量化肥和农药，使稻田每公顷产5吨、旱地每公顷产3吨，我国北部地区的土地最多也只能生产350万吨水稻和300万至350万吨旱地谷物。尽管粮食生产有此局限，我国人口却逐年增加。因此，节约口粮对我们来说是一件重要的事情。
要节约口粮，就必须降低人均粮食消费量。在我国，这一消费量偏高。
1. 比其他国家（的情况）要好。我国目前的粮食产量，至少足以每年向每人提供350公斤。然而，我们在食品方面却处于困难局面，这主要是由于谷物吃得太多，而副食品吃得过少。
2. 人应当按比例合理地摄取脂肪、蛋白质、碳水化合物以及各种其他营养素。这些营养素中很多包含在蔬菜和其他副食品里。如果我们谷物吃得过多，副食品吃得过少，不仅会消费过多的粮食，而且也无法摄入全部必需的营养素。
3. 为了节约粮食并向人民提供充足的营养素，我们必须为人民大量生产蔬菜、食用油、肉类、鱼类以及类似的食品。特别是，必须大量生产蔬菜。蔬菜生产的重要性不亚于谷物生产。但是，一些官员仍然轻视蔬菜生产。农业委员会的官员们自己只专注于谷物生产，对蔬菜栽培漠不关心。有的同志不是考虑大量生产蔬菜和各种副食品以节约粮食，而是主张减少食品配给量。这说明他们缺乏为工人阶级和人民服务的精神。
4. 我们必须彻底纠正那些忽视蔬菜生产的官员们的错误观点，并努力提高蔬菜产量。扩大水稻种植面积以提高其产量固然重要，但同样重要的是，在城市和大工业中心周围扩大蔬菜生产基地，大量生产蔬菜。各地都应选择肥沃土地作为菜地，精心耕作，确保每公顷至少产出100吨。与其用大面积的劣质土地种菜，不如用较小面积的好地种菜，提高单位面积产量。
5. 提高菜地耕作效率的方法很多。
6. 可以先种春菜，收获后再在同一块地里种秋菜，也可以先种大麦作为早茬作物，再种秋菜作为晚茬作物。在稻田里种白菜、菠菜、大蒜等类似的春菜，在水稻插秧前收获，也是很好的办法。在我国，春天总是干旱，所以春菜长不好。但稻田湿润，即使在旱季蔬菜也能长得很好。
7. 菜地必须有灌溉系统，还要大量施肥。每公顷可用200至300公斤化肥。农业委员会应分别规定蔬菜栽培所需的正确化肥数量，确保向生产中心充分供应肥料。还应大量供应塑料薄膜，以便广泛在温床和温室里种菜。这样，人民就能在淡季和旺季都得到新鲜蔬菜。
8. 其次，我们必须努力提高水果产量。
9. 由于多年来群众性营造果园运动，如今我国已有13万公顷果园。如果将来在某个时候，每公顷成熟果园的水果产量估测为10吨，那么我们每年就能生产100万吨。目前苹果年产量不过10万吨，连向人民充分供应都不可能，更不用说向外国出口了。但是，如果我们每年生产100万吨水果，就能拨出600万吨供国内消费，其余400万吨用于出口。因为1吨苹果可换2吨小麦，我们用400万吨苹果就能买到800万吨小麦。即使按每公顷2吨的产量估算，这也相当于在40万公顷土地上种植小麦。
10. 水果不仅今后将成为主要出口品，而且也是我国人民必不可少的食品。水果中含有大量人体所必需的营养素。因此，必须大量生产水果。
1. 要定期向人民供应充足的水果。水果很好，特别是对儿童的生长，只要适量食用。如果孩子们多吃些水果，少吃些大米，这有助于节约粮食。
2. 然而，至今仍有一些合作社农场管理人员对果树栽培不感兴趣，不重视这项工作。他们说，果树栽培不如粮食生产有利可图。他们之所以这样说，是因为他们不懂果树栽培方法，费了很大力气却收成很低。
3. 这些同志应当从新安郡农民的经验中学习果树栽培方法。在这个郡，他们每公顷果园投入350个工日，每公顷可生产20至30吨苹果。即使把那些尚未挂果的幼龄果园也计算在内，按每公顷平均10吨苹果估算，每公顷果园的现金收入也可达7,000圆。
4. 过去，新安郡也因沿用日本人的果树栽培方法，尽管投入大量人力，每公顷也只能生产七至八吨。日本人过去修剪枝条过多，采用所谓“伞形”或“尖斗笠形”的树形。他们还疏果，只留少量苹果，甚至用纸袋把苹果包起来。当然，这种方法有助于结出个大、色泽好的苹果，但会导致每公顷产量低、生产成本高。只有富人才能买得起这样昂贵的苹果，工人和农民是买不起的。
5. 我1957年访问新安郡时，指示他们放弃日本人的果树栽培方法。我告诉他们要纠正修剪方法，大量给苹果树施肥，每公顷施用一吨化肥。从那时起，他们的苹果产量迅速增长。
6. 国营农场和合作社农场都应广泛采用先进的果树栽培方法，努力提高水果产量，降低生产成本。
7. 由于生产成本高，商店里每公斤苹果售价高达60圆。考虑到劳动人民的工资水平，这个价格太高了。他们不可能经常买得起这样昂贵的苹果。今后，苹果价格至少应降到每公斤30圆左右，使每个家庭每月都能买10公斤。为此，果园必须把生产成本降到大约15圆。
8. 要降低生产成本，就必须在果树种植中加强机械化，节约使用人力，并通过精耕细作提高每公顷产量。要给农场大量供应喷雾器，实现喷药全部机械化，合理耕作，适时除草，使果园里没有杂草。如果在果树下铺上干草或大麦秆，就不会长草。国家必须以低价供应果树栽培所需的农药。这些措施将大大降低水果生产成本。
9. 每户农家房前屋后都应种植葡萄、桃树、李树、梨树、杏树等。如果农民因没有树苗而无法栽种果树，国家就应当把树苗卖给农民。如果每家院子里都种上很多果树，农村面貌就会变得优美，夏秋两季全家都能吃到水果。
10. 接着，合作社农场应高度重视烟草、棉花、油料作物等各种经济作物的栽培。
11. 要提高烟草产量，就必须解决干燥问题。合作社农场因干燥困难，对扩大烟草种植犹豫不决。烟草并不总是需要加热干燥。如果全部采用加热干燥，就需要建造大量烤房，耗费大量人力和材料，还要使用大量燃料。
1. 燃料。在有谷仓且有燃料的地方，今后仍应采用加热干燥法。但在其他地方，则应鼓励露天干燥或日晒干燥。如果像农民自古以来那样，用草绳把烟叶编成串挂在室外，就会干得很好。出口用烟叶应当加热干燥，以保持其良好色泽，但国内消费用烟叶则无需这样干燥。
2. 合作农场应大规模种植油料作物。很久以前，党就提出了经常向劳动人民供应食用油的重要任务。但农业部门的不少官员实际上忽视了油料作物的种植。为了今后增加向人民供应食用油，农业工作者必须纠正忽视油料作物种植的倾向，在田边、堤坝上大量种植野生芝麻、大麻、向日葵、芥菜和蓖麻，并在山坡上种植油料树木。
3. 其次，我们应发展家禽和家畜饲养业。
为此，主要应依靠国营农牧场和合作农场的联合家禽家畜饲养，并与农场成员的副业饲养相结合。集体饲养与个体饲养的正确结合，将有助于最大限度地调动饲料来源和后备劳动力，并提高产量。
然而，目前有些合作农场把全部家畜都集中在作业队里，不允许个体农户养猪，声称是为了实行联合饲养。但他们也没有把这件事办好。今后，不仅国营农牧场和合作农场应联合大量养猪，个体农户也应大量养猪。只要饲料充足，就应鼓励他们自由饲养母猪，以繁育仔猪。这将有助于增加家畜数量，并为农民带来更多收入。
4. 为发展家禽饲养业，国家最近在内阁设立了国家家禽总局，负责对家禽养殖场进行专业指导。我们必须把这些事业办好，迅速提高鸡和鸡蛋的产量。我们目前正在进口产蛋量高的优良鸡种。如果国家为它们提供充足的饲料，今后两三年内就能生产出数亿枚鸡蛋。
5. 农户也应大量养鸡。在农村这样做并不困难。只要有足够的饲料，他们就可以养多少鸡就养多少鸡。
6. 如果农户既养鸡又养兔，对他们也有好处。兔子不仅能提供肉，还能提供大量毛皮。平均每只皮用兔可产毛皮200克，再加上一些其他毛线，就足以织成一套毛线内衣。小学生或老人都可以毫不费力地饲养几只兔子。
7. 此外，合作农场必须审慎地组织副业生产。
合作农场属于合作经济，顾名思义，是从事农业的。它自然应以农业为主业，并集中力量做好这项工作。因此，合作农场的副业生产在任何情况下都应在农活完成后的空闲时间里加以组织，以利用剩余劳动力。副业绝不能取代主业。
但有些合作农场不重视农业，在农忙季节把壮劳力抽去做副业，让他们伐木、挖煤、烧炭或采摘野果，以增加现金收入。他们甚至派农民到其他遥远的郡或道去做这类工作。这样一来，壮劳力都因这样那样的原因外出了，最终村里只剩下妇女和老人从事农活。在这种情况下，农业收成不好也就不足为奇了。我们必须坚决纠正副业生产组织中暴露出来的这些缺点。
8. 冬季应在山区鼓励伐木。
1. 两江道或咸镜北道等地的合作农场。在这些地区，冬季漫长，当时又没有特别的事情可做。因此，如果组织伐木，就可以合理地利用剩余劳动力，同时也能增加现金收入。但像黄海南道这样的平原地区的农民，没有必要特意远道前往两江道去伐木。平原地区的农民在冬季应从事其他副业，而不应上山伐木。
2. 采煤也是如此。如果本郡或邻近郡有煤矿，合作农场可以在农忙季节结束后派人去煤矿组织采煤。但如果附近没有煤矿，就不应派人远道去挖煤。
3. 管理委员会的负责人也许会因为不能采煤、不能卖煤而感到有些不快，但他们不是煤矿经理，而是农场管理委员会主任。他们应当擅长务农，而不是采煤。
4. 此外，合作农场在农忙季节绝不能把劳动力转移到采集野菜和野果上。即使工厂生产暂时停顿，也要动员地方工业工厂的工人和办公室职员来采集和加工野菜等。农民只有在农事不忙时才能从事这类工作。
5. 农场成员可以把编草袋作为副业来承担。这不是必须远离家门去干的工作，也不会过多影响农业生产。如果大量生产草袋并卖给国家，他们的收入就会增加。草袋非常紧缺，尤其是用于弥补包装材料的不足。
6. 目前，我国包装材料不足，给我们带来很大困难。我们生产大量化肥、水泥和食盐，但由于包装不当，这些物资正在白白浪费。珍贵的水泥和化肥装在卡车和拖拉机上，不加包装就运输，车辆在行进中，它们就沿路洒落，或被风吹走。仅此一项损失，就达数万吨之多。食盐也同样不加遮盖地装运，大量浪费，并变得肮脏不堪。这么多工人辛勤劳动生产的宝贵物资竟被浪费，实在令人遗憾。
7. 在将来某个时候用尽全力生产牛皮纸、大量生产包装材料之前，农村社区必须生产草袋，以解决包装问题。
8. 合作农场即使在冬季，也应动员青年人编草袋，全年中凡是能做轻活的老人和体弱者，也尽可能编草袋。这样，草袋的产量就会增加。
9. 国家应向合作农场提供充足的草袋和草绳制造机械，以提高其产量。同时，应提高草袋的收购价格，以鼓励农民关心草袋的生产。虽然用于收购粮食的草袋价格保持不变，但其他草袋的价格应提高。由于包装材料不足，国家正在白白浪费数千万圆资金，因此即使提高价格，也必须大量生产草袋。这对国家是有益的。
10. 合作农场可以把种植药材作为副业。这种作物不需要很多劳动力。农民即使利用空闲时间，也很容易种植，而且用一小块土地就能获得大量现金收入。此外，广泛种植药材还有助于国家节省外汇。直到不久前，我们连薄荷等芳香植物都还进口，至今仍花费大量外汇进口相当数量的药材。合作农场应广泛种植适合当地条件的品种。
11. 如果合作农场集中力量搞好农业生产，合理利用剩余劳动力和空闲时间，谨慎地组织副业生产，农业产量就会提高，副业收入也将大幅增加。
3) 关于改进农村劳动力管理
农村劳动力管理中首要的问题，是制止农村劳动人口的流动。党长期以来一再强调必须稳定农村劳动力，但这一工作至今尚未得到切实落实。农村劳动力中仍有很大一部分不断流向城市。
农村劳动人民之所以不能安顿下来，其主要原因在于高级干部忽视对农村问题论著的学习，不努力消除城乡差别。
我国农村在许多方面仍然落后于城市。城市社区的劳动条件和文化生活条件都比农村好。城市居民工作八小时后可以换上衣服去看电影，或者到公园散步，也可以上夜校学习。工厂职工和机关干部由国家提供住房，并以低价供应粮食。但农村至今仍缺乏这样的便利条件。城市比农村好，城市劳动人民的生活水平高于农民，这是很自然的，因此农村劳动者倾向于迁往城市居住。
使他们安顿下来的根本方法，在于我们的干部更加重视农村工作，切实消除城乡差别。如果农村摆脱落后状态，如果农民的生活水平同城市劳动人民一样富裕，他们就不会为是否迁往城市而烦恼了。当然，要在一两天之内消除有着悠久历史根源的农村落后现象是不可能的。这项任务只有经过多年顽强的斗争才能完成。
消除农村落后现象的最重要因素，是摒弃那种轻视农村的陈腐观点。我们的干部至今仍存在一种不良倾向，即因为农民属于合作社经济部门，而不是国家经济部门，就忽视农民的生活。高级干部关心为工厂职工和机关干部盖房子，却很少注意农村住房建设；他们把向工厂职工和机关干部供应蔬菜视为自己的工作，却连农民是否吃蔬菜都不考虑。我们必须反对轻视农村的思想，高度关注农村问题，不懈努力缩小城乡差别。
我们应当高瞻远瞩地积极开展农田灌溉、机械化、电气化和化学集约化工作，由国家出资在农村修建住房和文化设施，提高农民的现金收入，向农村社区大量供应优质商品。通过这种方式，我们将减轻农民繁重的劳动，使他们享有与工厂职工和机关干部同样美好的生活。解决这一基本问题，是稳定农村劳动力的途径。
下一项任务，是提高农村劳动力中壮年男子的比例。
今天，我国农村需要大量劳动力，特别是壮年男子。你们都知道，我国农田大多是坡地，地块很小。而且我们大量种植水稻，采用集约耕作方法以提高作物产量。
因此，在我国完成农业机械化将需要相当长的时间。我们正在为农村地区生产相当数量的拖拉机和卡车，但仅靠这一点还不足以实现农业机械化。要在我国实现完全的机械化，就必须大量生产能够耕作陡坡上的小地块、能够轻松除草和从事各种农活的机器。
1. 在集约化耕作条件下。但我们的工业还不能制造所有这类机器。
2. 由于农业部门中所有繁重而耗费体力的劳动尚未实现机械化，农业生产的成败在很大程度上取决于人力，特别是取决于是否有青壮年男子。
3. 然而，目前农村青壮年男子很少。这部分是因为这些人迁往城市社区，部分是因为他们正在服兵役，留下的主要是老人和妇女。从某种意义上说，农业劳动甚至可以认为比采煤更困难。当像工业一样在农业中广泛采用现代技术时，情况就会不同，但在目前情况下，妇女、老人和体弱者不可能圆满地完成农业劳动。
4. 我们必须全力以赴推进农村技术革命，同时采取积极措施，在未来两三年内将农村劳动力中青壮年男子的比例提高到60%至65%。
5. 从今年起大约三年内，我们不得将农村青年调往其他部门。不得从农村社区招募工厂工人，甚至不得从农村招募人民军士兵。人民军士兵应从工厂和办公室职工中招募，而不应从农村中招募。来自农村地区的人民军士兵在退伍后必须遣送回原籍。
6. 必须从工厂和办公室中精简出青壮年男子，派往农村。
7. 据说目前县党委和县人民委员会干部组成中妇女的比例约为10%。这个数字太低。由于妇女占我国总人口的一半以上，在县党委或县人民委员会这类机关的干部构成中，妇女的比例确实应在今后两三年内提高到50%。
8. 由此节省下来的所有男子都应分配到农村社区。
9. 各县的地方工业工厂也不需要保留许多青壮年男子。除少数能赶大车或烧锅炉的人员外，所有男工人都应调往农业地区，以替代体弱和女农民。
10. 在迄今从工厂和办公室调往农村的人员中，那些体弱、不能正常工作和那些不忠诚工作的人，应遣返原工作单位。相应单位应派身体强壮、能干活的男子去代替这些人，充实农村。
11. 为加强党的农村阵地，重要的是让那些被敌人杀害或阵亡人员的家属在农村社区安定下来。
12. 这个问题几年前在视察黄海南道时就已提出。我访问该道时，松峰郡所远合作农场管理委员会场长说：“总理，农村骨干队伍正在逐渐缩小。那些自解放以来一直英勇作战的同志及其子女，在服完兵役后都在其他部门做干部工作，甚至为数不多的姑娘们一出嫁就离开了。如果这种情况继续下去，我担心党的农村阵地会瓦解。请至少从这里调走的骨干中送回15人。”这个建议是完全合理的。
13. 参加过土地改革、建设人民政权并在农业合作化运动中积极工作的人都已离开，外乡人却试图在农村社区充当主人。这好比一只喜鹊想住在鸽子辛辛苦苦筑成的窝里。这种情况不仅限于黄海南道松峰郡，在其他所有地区也都存在。
1. 各道、市、郡。
有一次我访问了平安南道肃川郡的青松里，同生产队的一个女分支部委员谈话。她的丈夫曾任里人民委员会委员长，在撤退时被敌人杀害了。如果农村阵地要坚强，像他这样的人的子女本应留在农村。可是我们的官员却说是为了他们好，把他们调到别的工作岗位上去了。这个女人的儿子毕业于水产专科学校，被分配到郡食品厂做了一个相当不重要的工作。于是我就问这个女人，她丈夫在那里创立了人民委员会，为巩固人民政权斗争到被敌人牺牲，她难道不应该继承亡夫未竟的事业，把儿子从食品厂调回家乡，守卫这个里吗？
不管我们的工业如何发展，不管我国工人阶级队伍如何壮大，如果不加强工农联盟，工人阶级就无法完成自己的革命事业。从地理条件来看，农村也是我们在紧急情况下可以依靠的良好基地。因此，从阶级观点来看，加强农村阵地具有重大意义。如果我们把全国四千个农村里都用硬骨头骨干充实起来，使之成为坚强的革命堡垒，我们就能粉碎阶级敌人的一切阴谋。
我们必须让所有在撤退时牺牲或战斗中牺牲者的子女、离开农村社区的孩子们都回到家乡来。如果这些爱国烈士有出嫁的女儿，不仅应让他们的儿子回来，也应让他们的女婿回来。他们必须坚定自己的阶级立场，在文化程度上，他们都必须受过初中或技术专科学校教育。如果这样的人回到农村，他们就能发挥自己的作用，在加强农村阵地中起到很大作用。
爱国烈士子女重返农村，必须由郡党委委员长或组织部长亲自动员并切实落实。郡党委委员长在这件事上绝不能采取本位主义态度。从工厂或机关里调出几个爱国烈士子女，并不会因此就使该单位无法运转。如果这些人在本郡是从别的郡来的，就应该把他们送回原籍。
爱国烈士子女回到家乡，不仅会加强党的农村阵地，也会提高遗属的生活水平。正如一些郡党委委员长在发言中所说的，爱国烈士家属生活得不如别人好。他们因为子女在部队服役而人手不足。此外，这些家属还经常要参加各种会议和短期学习，挣的工点不如别人多。但是，给挣工点较少的爱国烈士家属多分东西是不可能的，也没有必要为别人挣工点多而感到难过。要提高这些家属的生活水平，唯一的办法就是让他们的子女全部回到家乡。这样，如果母亲、儿子、儿媳、女儿、女婿都挣工点，他们分得的份额就会增多，生活水平也就会提高。
没有子女的爱国烈士遗孀，应给予培训，提拔到农村社区的邮电局长、商店经理、旅馆经理或地方工业工厂管理干部的岗位上去。
我们必须采取这些积极措施，从根本上提高农村劳动力中壮丁的比例，进一步巩固农村阵地。
除了改善农村劳动力的构成外，合理使用现有人力也很重要。
为了合理使用人力，首先应给人们安排适当的工作。
1. 按照各自的身体条件和能力来安排。妇女在体力上比男子弱。所以，应当尽可能把重活安排给男子，把轻活安排给妇女。
2. 但是，现在的情况却是，妇女大多在田间干农活，男子却夹着公文包，以搞指导工作为名到处转悠，或者关在屋里搞统计、记账等事务性工作。我无论走到哪里，在田里看到的都是妇女在干农活，其中最多不过一两个男子。即使男女一起干农活，妇女也承担搬运庄稼和肥料、铲土等重活，男子则干相对轻松的活。妇女被分配到劳动繁重的庄稼耕作作业队，年轻力壮的男子则被分配到劳动相对轻松的畜牧作业队。泵站等设施也以需要技术为理由，交由年轻力壮的男子负责。过去有一次，我顺便访问了平壤市大城区美山洞的一个泵站，看到一个体格健壮的年轻男子在照看开关。我们必须革除这种做法。
3. 繁重而耗费体力的劳动，特别是搬运工作，应当主要借助机器或牛来完成，在没有这些条件的情况下，男子必须承担这类劳动。妇女应当安排到除草、插秧、脱粒等适合其身体特点的工作中。现在在畜牧作业队里的年轻力壮的男子，也应当换成庄稼耕作作业队的妇女。泵站应当交由妇女负责，机器出了故障，可以让男子协助修理。这样才能使男女都充分发挥能力，高效率地工作。
4. 还应该尽可能把妇女任命为合作农场的经营管理干部。在那些妇女担任管理委员会委员长的合作农场里，工作都忠实地、卓有成效地按照党的原则进行，没有浪费和散漫现象。统计工作和记账工作也应当由妇女来做。这种工作在合作农场里并不十分困难。所以，只要经过适当训练，具有中学或技术学校水平知识的妇女就能胜任。必须彻底消除只有男子才能搞指导、管理工作的错误思想，大胆地把妇女提拔到干部岗位上。
5. 凡是在农村社区生活的人，不管是专职党干部，还是社会主义劳动青年同盟的工作人员，毫无例外地都必须参加农活。
6. 农村劳动力组织中的一个重要问题，是给农场成员提供休息和休假。只有休息得好、休息得有规律，他们才能继续以良好的体力和高效率进行劳动。
7. 我们的一些干部不关心农场成员的休息和休假问题，只是由于有压力就一味地要求他们干活。特别是这些干部对负担着繁重家务的妇女的休息问题关心不够。她们一大早就被赶到工作场所，晚上很晚才被放回家。妇女们下班回家后要做晚饭，早晨又得早起做早饭，几乎没有睡觉的时间。由于夜里睡不好觉，她们白天就在田边打瞌睡。天不亮就出工，看起来好像多干了活，实际上不仅没有增加工作量，反而白白地使人疲劳。让人们休息好之后再去干活，无论从工作效率还是从保持健康来看，都比夜里剥夺睡眠、白天在田边打瞌睡要好得多。从今以后，不要让农场成员过早地出工。如果迫不得已必须在天不亮时出工，那就应当让他们晚上早些回家。
8. 必须根据农活的季节性特点，妥善地组织农场成员的休息和休假。
1. 工作。在劳动力需求最大的移栽季节，不应组织休息。但在其他季节，每个作业队或分作业队都应每月轮流给每个成员安排至少三天的休息日。除这种定期休息外，在农忙季节结束后的冬季，应给农民放十四天假，如同工厂工人或机关职员所享受的假期一样。
2. 关于农民的文娱活动，我想谈一谈如何过中秋节和端午节。自古以来，我们的人民就有在中秋节扫墓、在端午节欢度节日的习俗。一两天内就废除这种由来已久的习俗是不可能的。我们要像过去一样，把中秋节和端午节作为节日来过。这些节日应定为假日，但紧接在它们前后的星期天应改为工作日。
3. 此外，农村地区的会议和短训班应合理组织，以免影响农业生产。在农村，会议应集中在冬季和雨季农活相对较闲的时期召开，而不应在移栽、除草、收割等农忙季节召开。也就是说，在五月、六月、七月、九月和十月这几个月，除党的全体会议和党的委员会会议外，不应召开任何会议，也不应举办任何短训班。在农忙季节，学习会也应简短进行。
4. 如果在农忙季节取消会议和短训班，就不会有什么大问题。在这些季节，你们必须把一切力量集中在农业生产上，而不是把大批人召集起来，以便提高产量。
5. 另一项任务是在农村正确贯彻社会主义分配原则，以激发农民更大的生产积极性。
6. 我在慈山郡指导时已强调过这个问题。但合作农场仍然没有按照劳动的数量和质量进行合理分配。这挫伤了农民的生产积极性，妨碍了取得本来可能取得的成果。合作农场必须尽快纠正对农民报酬方面的缺点，彻底贯彻社会主义分配原则。
7. 最重要的是，不应给游手好闲者分配。目前，即使是对游手好闲者，也以必须保障其生活为借口，不加区别地给予分配。这就是出现企图靠别人养活的游手好闲者的原因。从现在起，必须建立严格的制度，任何人，不管他是谁，只要没有挣得规定的工作工分，就不得参与分配。只有那些没有子女或赡养人、不能正常从事劳动的爱国烈士家属，才应由合作农场保障其生活。
8. 合作农场的管理干部也必须直接参加劳动，挣得应得的工分。只有参加劳动，他们才能发现农民群众和劳动现场的问题，并及时制定解决这些问题的措施。
9. 为正确贯彻按劳动数量和质量分配社会主义原则，合作农场必须主要根据农作物种植劳动来评估和计算工分。目前，耕作这种繁重劳动和围篱笆这种轻松劳动都分配同样的工分。这种工分评定上的不合理现象必须尽快纠正。对繁重劳动，特别是耕作、移栽、除草等重要而繁重的劳动，应比其他劳动给予更多的工分。
10. 除现有的作业队奖励制度外，最好实行新的分作业队管理制度，以有力地激发农民的生产积极性。
11. 分作业队管理制度在
1. 慈江道、江原道等地今年合作农场的实践证明，这是一种极好的制度。由于在江原道推行这一制度，农民的生产热情大为提高，他们获得了异常好的收成。
2. 当然，作业组奖励制度如果管理得当，将是一种好制度，但你们目前这样做并没有带来很大的益处。这一制度在管理上的主要缺点是，计划中规定的指标定得太高。事实上，很少有作业组能获得奖励，因此农民对作业组奖励制度并不抱多大期望。
3. 鉴于我国管理干部的水平与农民的思想水平，在比作业组更小的单位——副作业组内组织劳动并评定工分，比在作业组这个较大的单位内更为合理。
4. 有人建议以作业组为独立单位推行成本核算制度，但这种制度会产生许多弊端。首先，它会妨碍技术革命。要想搞好农业，就必须进行灌溉、机械化、电气化，整体而有效地利用水、拖拉机和电力。我们把合作农场以里为单位合并扩大，正是为了便于农村技术革命。但如果采用作业组成本核算制度，那就等于把每个合作农场又拆分成几个以村庄为单位的小农场，就像过去那样。而我们还要走很长的路才能完成农村技术革命的各项任务。因此，没有必要采用作业组成本核算制度而阻碍技术革命。再说，由于合作农场各作业组之间在土地肥沃程度、灌溉条件等方面存在差异，也不可能把这种制度管理好。此外，推行这一制度还可能助长作业组的自私倾向，导致对合作农场整体工作的漠不关心。这一切都说明，一般不宜采用作业组成本核算制度，不过，在个别地方如果确实需要，可以在试验的基础上予以允许。我认为，在我国农村当前情况下，副作业组管理制度是最合理的。
5. 副作业组管理制度应如何实施？
6. 在我们设想的这一制度中，要给每个副作业组固定一定面积的土地、一定数量的农民、牲畜和各种农具，根据国家计划给副作业组规定每公顷标准产量，并按其完成指标的情况评定其成员的工分。在这方面最重要的是正确地规定每个副作业组的每公顷标准产量。这一标准不应按国家计划平均分配，而应逐块地正确确定，要考虑到各副作业组所耕种土地的质量差异及其他各种因素。在此基础上，评定副作业组完成标准产量应得的工分，并对超过或低于标准产量的情况规定相应的加减工分数。副作业组所得的总工分，再按其每个成员的劳动量进行分配。
7. 这一制度将促使农民以负责的态度改良土地，认真锄草，以更大的兴趣参加各项农活。由于核算制度是以农场为单位有效进行的，副作业组管理制度不会妨碍在统一计划下进行的灌溉、机械化、电气化等技术革命。可以说，副作业组管理制度是一种有效的方法，它能使农民自愿而高效地做好日常农活，而这些农活是合作农场管理干部或作业组长难以具体组织和控制的。
1. 副作业队的管理体制，就是要合理地规定副作业队的人数。
有的人主张15人，有的人主张20人作为适当的人数。但是，不能硬性规定统一的人数，而应当根据各合作农场的具体条件来确定。我国某些地方可以多一些，另一些地方可以稍微少一些。因为农业生产的作业过程各不相同，副作业队必须配备完成各项生产任务所必需的人员。
当这一制度付诸实施时，作业队长就只须负责向各副作业队组织供应灌溉用水、分配农机具等事宜，而无需像现在那样每天到处奔波，统计工分、组织劳动。
此后，党中央农业部和农业委员会应当就副作业队管理体制的运行问题，同郡党委委员长们和广大人民群众进行讨论，制定出试行标准条例，然后下发到各合作农场。
4) 关于改进土地及其他生产资料的管理和广泛采用先进农业技术
土地和农机具的良好管理，是合作农场经营中的一项基本任务。
合作农场首先应当爱护土地。土地是农业生产的基本生产资料。无论你拥有多少农机具，没有土地就无法从事农业生产。在我国耕地面积有限、土地贫瘠的情况下，搞好土地管理就显得更为重要。
但是，目前由于水土保持工作做得不好，每年都有大量土地被洪水冲走，因山崩而流失。浪费土地的现象也很多。
我们必须爱护土地，防止每一寸土地流失和浪费。最好的水土保持方法，是在可能发生洪水或山崩的地方种植柳树等生长力强的树木，或修筑石堤。在山区，必须修筑许多梯田，以防止土地因山崩而流失。
此外，必须消除浪费土地的现象。不应随意把农田用作建筑用地。工厂应当建在山脚下或不宜耕种的贫瘠土地上。然而，目前土地管理部门不负责任地到处批准建厂，甚至允许在肥沃的菜地上建厂。
农村建设也是如此。与其在平地上大量建造住房，不如在山脚下建造20至30户的村落，这样更为适宜。这样就能合理地利用土地，有利于土地开发，而且村落掩映在绿荫之中，空气清新，风景优美，即使在战时也能处于有利条件。
从现在起，我们必须坚决反对轻率地侵占农田，建立不允许不合理使用土地的严格制度和秩序。
我们必须把土地开发与改良同良好的土地管理结合起来，切实做好这项工作。良好的土地开发将提供大量新土地，也有利于机械化。如果努力通过客土改良土壤，就能大幅度提高农作物产量。
农业劳动者还必须爱护水源。目前，水渠状况不佳，造成大量水资源浪费。灌溉管理机关应当改善水渠，确保稻田蓄水，甚至连一滴水也不应浪费。
1. 一滴水也不能让它白白流走。
2. 拖拉机和其它农业机械的妥善保管与有效使用，对农业的发展十分重要。
3. 随着农村技术革命的推进，拖拉机、拖挂农具及其它农业机械的数量正在迅速增加。但是，无论供应多少，如果这些机械管理不当、使用不当，都将毫无用处。
4. 目前，农业机械的技术管理被忽视了。农业机械站没有及时对这些机械进行修理和保养，也没有努力提高其利用率。这表明农业机械站的干部为农民服务的劲头还不够大。
5. 今后，农业机械站的干部必须以高度负责的态度，定期进行技术维护和周期性的修理，要清醒地认识到，一旦拖拉机和拖挂农具发生故障、停止工作，就会在一定程度上延误机械化作业，严重妨碍农业生产。因此，他们必须进一步拓宽机械化作业的范围，提高机械化作业的质量，不仅要减轻农民的繁重劳动，而且要提高农业产量。
6. 拖拉机使用中存在缺点，这些缺点主要是由于拖拉机作业计划由农业机械站制定的缘故。正因为如此，发给合作农场的拖拉机作业计划与农场的计划不相衔接，拖拉机手也不愿忠实地工作。他们往往在农民急需用拖拉机耙地时去拖运货物，有时甚至在尚未收割的庄稼还没有运出之前就在秋天翻耕土地。
7. 为消除这种做法，合作农场从现在起必须制定拖拉机作业计划并下达工作指令，拖拉机手必须毫无保留地遵照执行。拖拉机手既然是为这些农场服务的，遵照农场的计划和指令行事，这是理所当然的。拖拉机手应当像农场成员那样，一部分工资由国家支付，大部分工资则按照他们在农场挣得的工分，以实物形式从合作农场分配。这样，合作农场就能按照农业生产的要求合理使用拖拉机，使拖拉机手更加忠诚地为农场工作。
8. 我认为，现在是时候把拖拉机作业费稍微降低一些了。现行的作业费是在当年与富农在租用耕牛的收费方面进行竞争、特别是拖拉机数量很少且只用于翻耕土地时制定的。现在情况不同了。农业已全部纳入合作经济，而且拖拉机数量增加了，拖拉机的作业种类和作业范围也大大扩大了。拖拉机现在已成为最重要的生产工具，在农业生产中起着决定性作用。在这种情况下，如果鼓励合作农场广泛使用拖拉机，作业费就必须大幅度降低。农业委员会和内阁必须迅速采取措施解决这一问题。
9. 不仅拖拉机，畜力农机具和小型农具也必须保管好。在我国，目前仍有百分之六十至六十五的耕地面积因没有拖拉机而依靠畜力农机具。因此，必须迅速修理畜力农机具，精心保管，更有效地加以使用。此外，锄头、镰刀等小型农具也必须供应充足，并保持完好状态。
10. 接下来，农村经济所必需的物资必须适时供应，并得到有效利用。
11. 与工业不同，农业生产具有季节性。春天，冻土一化就要立即播种，秧苗要适时插栽；夏天，杂草不能蔓延就要及时除草；秋天，庄稼一成熟就要及时收割。如果农活落后于农时，当年的庄稼就会歉收。
12. 施肥和施用农药也是如此。例如，如果施肥比适当时期晚十天，就会……
1. 施肥如果过晚，效果将远不如正常时候。施肥过晚可能会完全不起作用。
尽管农业生产具有季节性，农业官员却往往未能及时向合作农场供应必要的物资，或者经常在必须使用这些物资的季节之后很久才予以供应。郡合作农场管理委员会必须纠正这一缺点，在适当时机供应农业生产所不可或缺的肥料、农用化学品、冷床育苗用材料、以及用于修理农业机械和配备抽水设施的备件。我认为，为了保障合作农场所需物资的充分供应，物资供应机构宜直接供应肥料、农用化学品等类似物资，而郡合作农场管理委员会则负责供应其他物资。
农业部门的官员不仅要很好地管理土地、农业机械等生产资料，还必须高度重视先进农技的推广。
如果他们不进行科学估算，仅凭经验从事耕作，那么合作农场无论拥有多么好的机械、多么肥沃的土地，也绝不可能获得高产。单产未能提高的主要原因在于技术指导不力。
目前，合作农场在种子选育和储存方面还不够重视，也未能大力扩大冷床育秧的种植面积。在许多情况下，移栽秧苗过晚，除草马虎，施肥时不考虑土壤和作物的具体特点。更严重的是，有些水田漏水，有些水田温度过低，妨碍水稻生长，但人们却几乎想不到要加铺土层或采取其他必要措施。水田若沿水流方向开沟，排水就会顺畅，但这些沟渠却随意乱挖，以致积水严重地影响作物产量。所有这一切，都是由于负责农业生产技术指导的郡合作农场管理委员会失于职守所致。
这些委员会应当认真总结过去几年在推广先进农技方面存在的不足，并采取切实措施加以纠正，以便明年在从种子选育与储存到收割、脱粒等所有农事环节上，都能切实提供科学的技术指导。
5) 关于改进合作农场领导与管理的问题
要正确解决农村人力管理、技术管理、物资供应等所有问题，就必须进一步改善合作农场的领导与管理。
首先，郡合作农场管理委员会必须从根本上改进自身工作，以工业方法指导合作农场。
若要使委员会发挥应有作用，高级官员必须对工业指导方法的实质有清楚的认识。这些委员会已成立数年，其官员工作热情很高，但至今还不能以工业方法指导合作农场。看来，这是因为他们对这一方法的本质尚不明确。
若要以工业方法对合作农场进行有效指导，郡合作农场管理委员会必须建设一支包括农艺、畜牧、化学、土壤、灌溉、会计等各专业领域的技术人员和专家队伍。然后，由不同专业的技术人员组成小组，深入某一合作农场，向管理人员和农场成员详细讲解应选择何种种子、如何……
1. 在了解当地土壤和气候条件的基础上，确定应如何管理用水、畜牧业应朝哪个方向发展，以及记账工作存在哪些不足、应如何改进。这种指导方法应当应用于每一个合作农场。
2. 如果你们现在一有急事就往合作农场派几名指导员，让他们像过去的监工那样日夜指手画脚，那就永远解决不了任何问题。
3. 郡合作农场管理委员会是农业领导机关，它依靠自身的技术指导力量，并直接管辖郡内的国营农业机构和企业，如农机站、灌溉管理所、农机厂、物资供应中心等，来指导和帮助合作农场。尽管如此，该委员会的官员以及国营农业机构和企业的官员对合作经济并不很感兴趣，只想对经济的国营部分负责。这种情况主要是由于这些官员只要来上班，就能领到固定工资、得到生活保障，而与合作农场的收成好坏无关。
4. 看来有必要采取措施，促使这些官员在农业生产上与合作农场成员形成物质利益关系。我认为，有必要在郡一级推行类似成本核算制度的办法：当郡内合作农场完成生产计划时，郡合作农场管理委员会及其所属国营农业机构和企业的官员领取固定工资；当计划超额完成或未能完成时，则相应地多领或少领工资。具体而言，这些官员不应按月领取固定工资，而应先领取足以购买口粮的钱，其余固定工资部分在年底支付，或者根据他们所服务的合作农场完成生产计划的情况，多领或少领工资。这样，合作农场完成生产计划的情况可以划分为高于100%、75%至100%、低于75%三个等级，或高、中、低三个等级。无论如何，等级不宜划分过细，三至四个等级为宜。评定工作应同时考虑生产计划完成情况和节约指标完成情况。
5. 不仅郡合作农场管理委员会的官员，农机站、灌溉管理所、物资供应中心的官员，也应按照这一标准计算报酬。这将促使郡合作农场管理委员会官员更加负责地指导农业生产，并促使国营农业机构和企业的职工努力更好地耕作、及时充分地供应水和各种物资，定期做好机器的维修保养。
6. 除改进郡合作农场管理委员会的工业式指导方法外，我们还必须确保在合作农场管理中正确贯彻民主原则。
7. 合作农场是按照农民自愿参加、互利原则组织起来的集体经济。因此，可以说，通过贯彻民主原则，积极鼓励农民发挥创造性和聪明才智，是推动合作农场工作的原动力。
8. 农业生产的特点表明，如果农民不积极劳动，农业就无法进一步发展。与工业不同，农业所经营的是有生命的对象，如农作物和家畜，这就要求农民具有更强的责任感和更加细致的照料。与工业不同，……
1. 在有限区域内集体进行的工业劳动，与在广阔分散地区进行的农业劳动不同。工业劳动的质量，可以立即根据每日、每时生产出来的产品质量来加以评价。但是，农业劳动做得好还是不好，只有在年底庄稼收割之后才能正确地加以评定。因此，如果农民在任何地方、任何时候都不是自愿地、以高度的责任感去劳动，农业就不会取得成功。
2. 如果通过农村技术革命，在农业中像工业一样广泛使用现代机械技术，并且农民的思想意识得到彻底改造，那就会是另一回事。但是，在目前农民还缺乏充分的集体主义精神，并且不得不做大量手工劳动的情况下，必须采取一切可能的措施，充分发挥农民在共同经营经济中的创造性和聪明才智。当然，在这方面，按照工作成果的数量和质量正确地贯彻社会主义分配原则很重要。但仅此是不够的。必须优先做好提高农民劳动积极性和热情的教育和组织工作。换句话说，必须加强对农民的集体主义教育，同时根据合作社农场章程充分发挥农场管理中的民主。
3. 然而，目前合作社农场的章程和面向农民群众的民主往往遭到破坏。章程规定，农场管理委员会主任每年或每两年在农场全体成员大会上选举产生，并且当选的主任要定期向农场成员报告自己的工作。这样才能从为农场成员利益辛勤劳动的人们中选出主任，并且使他处于农民群众的监督之下，防止他出现不诚实和官僚主义现象。
4. 如今，农场管理委员会主任常常由上级机关违反章程任命。即使进行选举，也是由上级机关提名候选人，而不考虑农场成员是否拥护他，搞形式主义的选举。党组织就此进行讨论，提名为农场成员所信任的人并使其当选，这当然是好事；但如果违背农场成员的意愿，让他们选举某个人，就不可能选出好的主任。
5. 由于管理委员会主任不是由农场成员按照自己的意愿选举，而是由上级机关任命，这些主任中有些人便去巴结郡党委主任或郡合作社农场管理委员会主任，不忠实工作，而不是生活在农民群众的监督之下。选举产生的管理委员会不向农场成员定期报告工作。有些主任即使因为自己计划不周把农场工作搞得很糟，也不感到自己有责任，甚至厚颜无耻地把农场的财产据为己有。
6. 合作社农场中这种不民主的状况，也表现在农民的态度上：他们缺乏自己是合作社农场主人的意识，不了解自己的职责，对工作漠不关心。农民应当了解自己的职责、本农场本年度的任务、作业队和分作业队的任务、农场的现金收支情况，以及管理委员会工作的优缺点。在此基础上，他们必须以高度的责任感履行自己的职责，对管理委员会工作中存在的缺点加以批评，使之得到纠正，并以主人翁的姿态为成功而感到喜悦。
7. 目前，我们的农民缺乏这种态度。他们不能全面地了解自己的职责，缺乏自己是农场主人的意识。这一点，我在每一个访问过的地方——在平安北道昌城郡、在肃川郡——都深切地感受到了。
南安平省，以及黄海南道也是如此。
当被问及各自农场的工作时，大多数农场成员回答说他们不了解，说管理委员会主任或作业组长才了解。甚至在管理干部中，也只有记账员对结算账目和分配情况比较清楚。农场成员一言不发，仿佛旁观者一般，即使农场工作出了差错也是如此。如果农场成员的民主程度发展到这种地步，合作经济就不可能再进一步发展。
从今以后，在合作社农场的一切活动中都必须严格遵守合作社农场章程，充分发扬农场成员的民主。管理委员会应根据农场成员的意愿，每年或每两年重新选举一次。这样，在农场成员群众中享有很高威望、并致力于农场工作的人，才能被选入管理委员会。
经选举产生的管理委员会必须定期向农场成员报告工作。特别是，必须严肃财经纪律，防止侵占公共财产，农场的财务情况应每月向农场成员公布。
必须鼓励广大农场成员参与一切管理活动，从生产计划和财务计划、劳动力的分配与组织、技术与设备管理，到结算账目和分配，都要让他们的创造性意见得到听取。在此基础上，所有农场成员都应以合作社农场真正主人的态度，负责任地开展工作。
其次，农村社区必须对贯彻指示的情况进行详细检查，即青山里方法。
现在参加指导工作的同志们，必须首先注意以青山里精神和青山里方法，最有效地做好青山里式检查，纠正目前那种草率马虎地进行这种检查的做法。
青山里式检查应逐项总结合作社农场管理和农民生活中出现的一切基本问题：是否集中力量于农业，农村劳动力是否稳定下来，是否克服了人力浪费，农村有无游手好闲者，如何推广冷床稻苗，是否按照适地适种的原则分配作物，是否适时播种、认真除草，物资供应是否令人满意，机械是否定期维修，农民的粮食和蔬菜供应是否充分。
如果在这一过程中发现了错误，你们就应采取措施改进工作，说服他们改正这些错误，并鼓励他们的优点。这种检查应在里一级和作业组一级同时进行。
这样，你们就能确保农村经济的所有单位和所有部门都坚持青山里精神和青山里方法，并一丝不苟地加以贯彻。
2. 关于工业、建设和运输
1) 关于使工业生产走上正常轨道
战后几年，我们在工业发展方面取得了巨大成就。由于党的正确政策和我国人民的忘我努力，我国在战后仅三年内就恢复了遭到破坏的工业，并超过了战前水平。工业化的基础已经奠定。
1. 五年计划的后一阶段，当前正在全面进行工业化。
在这一时期，已建成现代化煤矿及其他矿山、发电站、冶金厂、化工厂和轻工业工厂，形成了强大的重工业和轻工业中心。我国工业生产继续以高速度增长。去年增长百分之十七，今年预计将增长百分之十八至十九。
随着工业的发展，人民生活水平正在稳步提高。如今可以看到，街上的人们都穿着很好的冬装，许多妇女穿着毛衣或外套。尽管由于农业部门粮食产量低，粮食供应仍然不足，但人民并没有遭受很大困难。粮食问题还没有严重到人们现在要挨饿的地步；我们只是没有粮食储备。
但是，每个人都清楚，人民生活水平与我们在工业建设中所取得的巨大成就不相称。毫无疑问，服装用布供应不足；消费品供应短缺；每个工人的工业产值与已经积累起来的资本资源相比，并不高。这意味着工业管理中存在缺点，我们的工业潜力还没有得到充分利用。
我们建成了许多大型工厂，但我们并没有使它们满负荷运转，也没有提高它们的生产率，尽管我们本来是可以这样做的。根据第一副总理最近向内阁所作的报告，由于未能有效利用我们的工业潜力，每年本可以生产的价值十亿朝鲜圆的产品没有生产出来。这个数字一点也不夸张。如果我们通过有效利用现有工业潜力使产值增加十亿朝鲜圆，仅此一项就几乎可以使工厂和工人的工资翻一番。这一个例子清楚地表明，我们没有进一步改善人民生活水平，是因为未能如应该的那样利用现有工业资产，而不是因为缺乏这些资产。
2. 生产波动是我国工业中最大的缺陷。因此，提高工业产出的最大潜力显然在于使生产走上正常轨道。
这个问题今天并不是第一次提出来。我们党几年来已经强调了这个问题，并采取了各种必要措施。但是，尽管我们作了努力，这个问题仍未得到解决。所以，今天我想进一步详细说明生产波动的原因。
工业生产没有走上正常轨道，主要是因为电力工业和采矿业，首先，没有走在其他工业的前面，而且制造业所需的电力和原料供应不能令人满意。由于电力不足，碳化物无法生产；由于木材不足，纸浆和纤维无法制造；由于矿石不足，冶金厂和冶炼厂不能正常运转。碳化物和各种金属产量低，对化学工业和机器制造业造成了障碍。
由于春季电力不足，康山钢铁厂的电炉无法运转；现在由于粒铁不足，它们又无法运转。我们建成了生产烧碱的大型工厂，烧碱是化学工业和造纸工业必不可少的，但这个工厂没有按应有时那样进行生产，有时因为盐不足，有时因为电力不足，有时在电力和盐供应充足的情况下又因为汞不足而无法正常运转。
正如你们所看到的，许多工厂和企业由于电力不足而不能满负荷运转，尽管它们有原料供应；由于原料不足而不能满负荷运转，尽管它们有电力供应。主要原因在于电力工业和采矿业没有走在其他工业的前面。这些工业的落后，是造成冶金、精炼、碳化物等初级产品加工工业出现问题的原因。
1. 这些工业部门所遇到的困难，反过来又造成机器制造和轻工业等二次加工工业部门的延误。归根结底，所有工业部门都不能正常运转。
2. 生产不平衡的另一个原因，是我国工业的结构性缺陷。
3. 我们已经建立了工业的骨架，但尚未给它添上血肉。工业有主要结构，却没有附属的组成部分。正因为如此，它不能正常运转。把工业比作人，这就好比缺手、缺脚、缺耳、缺鼻，使人成为残废。
4. 例如，黄海钢铁厂建成了平炉六号，但因没有装料机而不能正常运转。这就像人没有手一样。很明显，没有手的人不能正常干活。又如，这个钢铁厂建了焦炉，却没有配备洗煤设备，宝贵的进口炼焦煤被浪费了，而且不能保证焦炭所需的质量。
5. 虽然他们有大量的废铁，但因没有破碎机而不能顺利炼钢。
6. 机器制造业在结构上也有很多空白点。它有拖拉机和汽车厂，却没有机器零件厂。因此，拖拉机和汽车由于没有备件，运行一段时间后便不能动了。它虽然有大量的车床，但钻床、齿轮加工机床和磨床很少，所以尽管有些设备闲置，设备总体上仍感不足。
7. 我国工厂设备方面的这些缺陷，主要是由于我们在短时间内自行建设了许多工厂，却还不能制造某些设备，或者由于国家条件所限，无力进口必要的设备。而且，由于我们一些干部的无知，有些事情被忽视了。例如，那座轻纺针织厂是花大价钱进口的，但前处理工序却被忽视了。农业科学院进口了一台电子显微镜，却缺少所有必要的零部件，所以没有投入使用。
8. 生产问题也与协作生产不力有关。
9. 一个工厂不可能制造出汽车、拖拉机、挖掘机或其他复杂机器所需的所有各种机器零件。因此，其中一些零件必须由其他企业协作制造。
10. 协作生产中的关键问题是，参加协作的各单位必须以高度的责任感，严格遵守协作生产的纪律。如果参加协作的某个企业违反纪律，没有在规定时间内生产出所需零件，那么要制造出成品机器的工厂就不能正常生产。
11. 尽管如此，有些工厂和企业对协作生产的重要性缺乏明确认识，以协作产品的货币价值小为理由，忽视这种生产，不遵守协作纪律。这种做法严重阻碍了生产。
12. 生产不正常的另一个原因是，建设摊子铺得太大，力量分散，而不是集中力量充分利用现有的生产设备。
13. 我们党一贯强调，必须集中力量，通过加强工厂和企业的修理车间和供电车间，优先生产备件，彻底检修和修理设备，最大限度地利用现有设备。但经济领导干部却仍然违背党的要求，铺开建设，分散力量，结果使建设和生产都不能正常进行。
14. 去年，清津钢铁厂的干部说，使用生球团矿炼铁，可以毫无困难地生产出50万吨粒铁。于是我们让他们试一试，如果
1. 竟能取得如此良好的成果。
他们本应在有条不紊地完成生产主要任务的同时，引进生球。但他们却把现有设备的正常运转放在一边，甚至将主要劳动力抽调去引进生球。修理车间和供电车间也忙于制造使用生球所必需的机器，而不为现有设备生产备件。这家工厂的厂长和市委委员长几乎把全部时间都花在这个项目上。这样一来，主要生产工作受到很大阻碍，引进生球并未取得预期效果。去年，清津钢铁厂生产了19万吨粒铁，但据说今年他们将无法生产出超过17万吨。结果，他们竟是舍家逐野，因追逐野猪而失去了自家养的猪。如果这些官员能把力量集中在保持正常生产上，今年本可以毫不困难地生产出20万吨粒铁。
2. 生产困难也受到运输不力的影响。
目前，虽然生产了大量工业品，但未能迅速运出，便妨碍了生产。煤矿积存了大量煤炭，却因运输设备不足而运不出来。因此，许多企业因缺煤而陷入困境，煤矿也因库存过多而自有其难处。由于煤炭长期堆放会引起自燃，有些煤矿不得不让附近村庄的农民免费拉走。此外，由于运输紧张，化学工业急需的食盐未能运到，尽管盐田上已有盐堆。
3. 运输紧张，首先是因为企业未能按日、按月准时完成生产计划。
由于没有按计划生产，便出现了即使有运输工具也无货可运的情况，而当大量货物同时生产出来时，又会出现运输紧张。
4. 因运输组织不力而造成的回运或重运，也是运输紧张的一个重要原因。
回运的例子非常之多；例如，咸镜北道生产的木材被运到慈江道，而慈江道生产的木材又被运到咸镜北道；新安州生产的豆油被运往别处，而新安州居民所需的食用油却从别处运入。由于煤炭未经过筛选，大量矸石被运走。据说，仅向阳煤矿一年就运走了数千车矸石。由此可以想见，此刻正在进行的无谓运输量有多大。
5. 运输紧张时，经济领导官员本应采取措施，筛选煤炭以消除矸石运输，并设法防止回运。但他们却未能对这些建设性问题进行思考。
6. 工业生产中遇到的困难虽有不可避免的原因，但只要我们的领导官员深入学习党的政策并努力加以贯彻，其中大部分都是可以消除的。
7. 党关于实现生产正常化的政策是明确的，党在每个时期所采取的措施也都是正确的。问题在于，高级官员缺乏管理经济的能力，贯彻党的政策的积极性也不够。
8. 显然，我们高级官员的经济管理水平，已不能适应形势发展的需要。部长、副部长、管理局长们至今仍不了解如何把握国民经济全局，其业务素质水平还不足以胜任对已具规模的我国经济进行精细管理。他们未能正确贯彻党的政策，主要就是由于能力不足。
1. 有些部长似乎认为自己之所以被任命，是因为他们很有才能，但这是错误的。他们之所以成为部长，是因为党信任他们，而不是因为他们有资格。部长、副部长以及其他所有高级官员，必须始终怀着谦逊的态度学习，并努力按照党的要求工作，深刻认识到自己肩负的重任。
2. 有些人行为傲慢、工作马虎，自以为是完美的人，而不愿学习。正如我在国家计划委员会党的全体会议上所说，如果一个计划人员把铅笔写偏，写下一个错误的数字，就会给全国的经济工作造成极大的混乱。然而，这个委员会的官员却马虎从事，没有认真研究。因此，计划工作中正在暴露出严重的缺点。例如，原料短缺和供货滞后，都是由于计划不正确造成的。
3. 对此，不仅国家计划委员会的官员，而且部长们以及其他经济领导工作人员也都有责任。指挥员应当懂得如何正确地计划战役，计算能够做什么、做多少，以及从何处着手。负责经济事务的一些官员，缺乏这种素质，不能正确地制定计划，却自以为无所不知，妄自尊大。
4. 我们的领导官员尚未摆脱官僚主义和本位主义的工作态度。有些部长甚至不去审阅自己的计划，也不去审阅要从国外订购的商品的规格，尽管党曾指示他们亲自审查这些规格。我不知道我们的部长们何时变得如此专横，竟至于忽视自己的职责。
5. 党组织和党的工作人员，对经济管理官员未能纠正其错误的工作态度，也负有责任。其中一些党组织和党的工作人员，滥用党的权力，包揽行政事务，或者坐等行政事件，而不是组织党员和群众去执行党的政策，监督党的政策是否得到正确贯彻。各级党组织必须进一步改进党的工作，指导和监督所有经济官员，使他们增强更高的经济管理责任感和领导能力。
6. 各级党组织应当把我国目前的工业状况向干部和党员讲清楚，使所有这些人一发现事情出了差错就感到痛心，并努力加以纠正。
7. 仅仅依靠工人的思想动员，还不能保证工业生产的正常进行。必须把思想动员同积极的经济技术措施结合起来，使生产走上正常轨道。
8. 首先，我们必须使矿业和电力工业走在其他工业的前面。
9. 如果不优先发展作为生产第一过程的矿业工业，就不可能使工业生产正常化，也不可能全面发展国民经济。因此，我们党长期以来一直强调必须优先发展这一工业，并就这个问题作出了许多决定。前年，党中央委员会召集了金属工业和煤炭工业的官员举行了会议，内阁也召开了林业工业官员的会议。党组织和负责经济事务的工作人员本应作出坚决的努力，去执行党关于发展矿业的政策。
10. 但他们只是喊出“矿业工业应优先于其他工业发展”的口号，并下达了相应的指示，却没有组织实际工作。空喊口号、说空话，是发展不了这一工业的。必须进行细致的组织工作。
11. 如果要发展矿业工业，就必须优先发展地质勘探，并大力推进技术革命和科研工作。首先，矿业工业必须明确地优先考虑……
1. 地质勘探。
这是支配这一产业的规律。如果要开采地下资源，就必须首先知道矿床在哪里、有多少储量。不能到处盲目乱挖就得到矿石或煤炭。
2. 现在的状况是，由于过去没有把地质勘探作为优先发展的对象，地质勘探进展缓慢，因而矿业不能再进一步发展。地质勘探在有色金属矿石生产中最为落后，其次在煤炭工业中也很落后。有色金属矿业的干部至今仍然凭猜测到处寻找富矿，而不去考虑地质勘探。
3. 在许多金属矿和煤矿，他们不进行地质勘探，就任意掘进巷道，说是优先进行巷道挖掘。所以，他们没有取得应有的成果。他们尤其忽视详细勘探。因为不进行详细勘探就进行巷道挖掘，所以他们挖出无用的坑道，浪费大量劳动力和材料，或者常常在附近有容易开采的矿床的情况下，还掘进几公里，建造大型坑道。这种做法也给往坑道里输送空气和把矿石运到地面造成困难。
4. 今后，必须使初步勘探、详细勘探和服务勘探齐头并进，确认不仅今后一两年内、而且五到十年内要开采的矿床，使矿业沿着有计划的方向发展。
5. 为了改进地质勘探，必须很好地组织勘探队伍，并向他们提供所需要的设备。
6. 我们在制定五年计划时，曾提出要把勘探人员增加到五万或八万名，以便在远景规划的指导下发展矿业。但现在仍然只有四万多名。
7. 必要的勘探设备没有充分供应。勘探需要在许多地方进行钻孔作业，这不能靠手工操作。虽然正在制造的容量为100米和200米的钻机是适用的，但机械工业部门在最近三年里放弃了这些钻机的生产，一台也没有制造，借口说要制造更好的钻机。
8. 我们必须彻底消除这种不负责任的态度，按照党的政策，增加勘探人员，充分供应勘探设备。
9. 勘探工人应当从思想健康、忠诚的人员中选拔。如果勘探人员只是背着工具包从一个山头转到另一个山头，到处乱打钻，只是为了挣工资，那么无论增加多少人员，也毫无益处。只有所有勘探人员具有高度的政治觉悟和思想准备，忠诚地为党和人民工作，勘探才能取得成功。党组织应当选拔优秀的勘探人员充实队伍，并不断对他们进行教育。
10. 党在这一部门设立了像人民军那样的政治副连长职务，以加强政治工作。负责勘探人员的政治工作者应当加强对这些人的政治工作，使他们都成为思想健康、忠诚的党的战士。
11. 第二，我们必须切实推进矿业的技术革命。
12. 技术革命在所有经济部门都是必要的，在劳动条件艰苦、耗费大量劳动力的煤矿和金属矿中尤为迫切。
13. 为了加快这一产业的技术革命，首先必须由机械工业增加采矿机械的生产，因为目前设备无论在数量上还是品种上都仍然不足。例如，需要多种型号的凿岩机。既需要大口径和小口径的，也需要硬岩和软岩用的。正如你们所看到的，即使有一台机器……
1. 同样类型的工作，要根据所从事工作的种类，需要各种不同尺寸的工具。只有这样，工作才能高效进行。不仅钻头，装载机也必须大量生产。
2. 露天采矿的发展，需要大量供应挖掘机、推土机和重型卡车。只要有了这些机器，我们就能生产出我们所需要的全部铁矿石，因为我们的铁矿大多是露天矿。但是，我们没有为这些矿山大量生产挖掘机，矿山就无法提前剥离表土，也就无法正常生产铁矿石。我认为，以党中央委员会的名义，再次号召战后以来一直工作得很好的乐元机械工厂的工人，大量生产四立方米和一立方米挖掘机，是适宜的。卡车的规格要逐步提高。今年要确保生产50辆十吨卡车，明年要生产100至150辆。
3. 选矿能力必须与掘进、切割能力一同提高。如我在访问端同矿时所说，我们必须提高选矿能力，以便从低品位矿石中提取金属。许多矿山寄希望于发现高品位矿脉，而不是提高选矿能力。这是一种错误的态度。当然，生产高品位矿石是好事。但一味寻找高品位矿石，是一种投机行为。我们必须建设选矿厂，使其既能处理高品位矿石，也能处理低品位矿石。
4. 为了在矿业中实现技术革命的蓬勃发展，还必须提高工人的技术水平和技术熟练程度。这一行业的干部认为，只要有好机器，技术革命就能顺利推进。这是错误的。如果人的技术水平和技术熟练程度低，即使分配给他们再好的机器，也无济于事。因此，我们必须把提高这些水平作为技术革命的一项重要任务提出来，并认真对待这个问题。
5. 第三，在这个行业必须加强科研工作。
6. 目前，我们的干部对煤炭和金属开采缺乏足够的科学知识。全世界都知道我国矿产资源丰富。但由于对这些资源的勘探不充分，又忽视对其利用的研究，我们未能大量生产矿石，也未能对已生产的矿石进行有效利用。
7. 没有发达的科学技术，就不可能了解本国拥有什么，不可能对开采出的矿石进行有效利用，甚至还会受制于人。
8. 我们必须根本改善矿业科研工作。只有这样，我们才能积极开发丰富的富源，很好地选矿并有效利用而不浪费，甚至连冶炼过程中排放的烟尘也能加以利用。
9. 这是党为发展矿业所提出的三项基本政策。
10. 这个部门还必须高度重视劳动管理。要减少地面作业人员，增加井下作业人员。目前有许多人在井外工作，其比例必须降至30%，井下作业人员比例提高到70%。井内掘进机和切割机的数量必须相等，而且掘进必须给予明确的优先地位。
11. 木材工业应当与金属、煤炭开采一同发展。
12. 我国目前的木材供应情况十分紧张。这主要是由于我们的高级干部工作不力。我国森林资源丰富。如果我们的干部把木材工业的工作组织好、领导好，每年生产四五百万立方米木材并不困难。
13. 问题在于他们没有充分重视这一产业的发展，也没有组织好必要的工作。两江道的高级干部对发展木材工业并不很感兴趣。事实上，党设立两江道，就是为了发展这一产业，它占据了
1. 该省国民经济中最重要的部门。粮食产量低于南黄海道殷渊郡一个郡的产量。与此相反，木材工业不仅对江原道，而且对全国的经济进步都具有重大意义。该省党、政府和经济机关的高级干部本应将主要注意力放在发展木材工业上。但他们并没有这样做。他们不关心深山里伐木工人的生活条件，甚至忽视了他们的副食品供应。目前，年轻力壮的青年人不愿到木材生产地区去工作，这绝不是偶然的。
2. 这也是慈江道的状况。在这个道，其他工业在其经济中占有很大比重，但木材工业也同样重要。在我国，这个道的木材工业地位仅次于江原道。但是，这里党和经济机关的高级干部也忽视对木材工业的领导。我们必须彻底消除这种态度，给予这个工业以应有的重视。
3. 发展木材工业最重要的因素是实行轮伐法。
4. 旧伐木场那种随心所欲、今朝有酒今朝醉的落后砍伐习惯尚未消除。如果你们今年在这里砍一棵树，明年在那里砍另一棵树，就不可能有计划地创造森林资源，也就不可能增加木材产量。由于到处随意砍树，就很难修建铁路，因而也就难以及时把砍倒的树木运走，以致任其腐烂。而且由于不到一年就搬迁伐木场，伐木工人不能定居下来，他们的子女也不能受到正常教育。要纠正这种状况，就必须按照党提出的政策实行轮伐制。
5. 轮伐制就是按照计划依次在几个林区伐树。轮伐周期可根据每棵树所能生长的经济年龄，从15年到25年或30年不等。
6. 实行这一制度，首先必须仔细调查森林资源。与地质勘探不同，森林资源调查不需要专家，也不需要特殊设备。只要几名工人和技术人员进入林地，标出可以砍伐的树木，并计算出可能产量就可以了。
7. 实行轮伐法的另一个重要因素是有计划地伐树。伐树必须间伐成材的树木，保留幼树。如果连正在生长的树木也砍光，就不可能实行轮伐，也不可能创造森林资源。土地管理人员必须严格监督和控制，防止砍伐幼树。但绝不能以保护森林为借口禁止砍伐成材的树木。如果成材的树木放任不管，就会变成空心木，毫无用处。成材的树木应当毫无顾忌地砍伐。
8. 为了保证轮伐，还必须有计划地开展植树造林。如果只砍树不种树，用不了多久山就会光秃。
9. 植树并不是一件太难的事。1957年，平安北道昌城郡的农民在光秃山上栽种了两年的落叶松树，现在已长成茂密的森林；四五年后就可以从中生产出优质木材。要栽在山上的树苗不必是多年生的。虽然行道树需要六七年的树苗，但山上的树苗两年生的也能很好地生长。这种树苗我们有多少就可以提供多少。我们必须开展全民性的植树运动，有计划地增加森林资源。
10. 林业必须更有效地利用设施和设备。
11. 它拥有大量设备，但由于不能及时修理，这些机器未能得到合理使用。
1. 备件短缺。机器工厂必须增加为这一行业生产备件的数量。农业委员会正在建设的安州拖拉机备件厂应尽快竣工，以便不仅向农业，而且向林业供应备件。
2. 若要更有效地使用设备，工人也必须提高他们的技术水平。目前，他们的专业知识很低；拖拉机司机和机械油锯操作员对自己的机器了解不多。谁都能驾驭牛拉的雪橇，但若不具备一定程度的知识和技术，就无法操作现代机器。林业中的拖拉机和其他现代机器在使用不久后就发生故障或报废，这与工人的低操作效率有关。林业工人必须坚持不懈地努力提高自身的专业技术水平。
3. 这是每一名工人的任务，包括在司机培训中心受过教育的人。林业部门的干部把在培训中心培训过的拖拉机和司机派进森林，就凭着盲目认定他们一定会开好车的想法，把他们留在那里。但绝不能让他们放任自流。
4. 在军队里，坦克驾驶员大多驾驶技术很好，但他们仍不断接受在职训练，以便在任何战斗条件下都能很好地作战。正如军队中那样，在林业中，也应在工作间隙把司机和操作员召集起来，进行短期课程和培训，使他们全都成为熟练的司机和操作员。同时，应稳步培养他们爱护设备的热情。
5. 林业干部必须深谋远虑地制定远景规划，认真考虑建设伐木工村，并为伐木工提供稳定的生活。
6. 既然要实行轮伐制，伐木工村就应建设得很好，并且要位于伐区附近。即使工作地点转移，也应安排得使工人能从家里去上班。如果工作地点不得不离村庄稍远一些，就应尽可能开通公共汽车，方便上下班。如因情况需要必须住在宿舍，就应在星期六让他们回家休息。这样，这些终生从事伐木工作的人，就能获得舒适的家庭生活条件。
7. 林业部门提高木材产量和锯材出材率很重要。目前林业省的锯材出材率只有69%，建材工业省为62%，其他单位为50%。只要锯齿稍作改动，就能节省数十万立方米木材，而我们的干部却不这样做，把大量木材变成了锯末。林业省所属锯材厂以及所有处理木材的单位，都应把出材率提高到至少70%。为此，锯条应做得薄一些，采伐应合理进行，以提高出材率。
8. 伐木中的碎木料应制成刨花板或纤维板。这项运动一度谈论很多，但现在已被搁置。这项运动必须重新开展起来。如果组织得好，可以节省150万至180万立方米木材。
9. 我们还必须发展木材化学。我们应建设一座试验性工厂，从锯末中提取酒精和各种药品，并开始试验性生产。我们不应像兴南那样建设大型化工厂，而应先建设一座类似地方工业工厂的小型工厂，然后根据试验成果逐步扩大。
10. 若要使制造业生产正常化，就必须同时发展电力工业和矿业。不优先发展电力生产，就不可能发展工业。这一点在我国尤为突出。
1. 这是一个拥有许多大量使用电力工业部门的国家。
只有电力工业走在前面，我们才能增加碳化物和苏打的生产，然后大量生产化肥、氯乙烯、维尼纶以及包括化学纤维在内的各种其他化工产品。此外，充足的电力供应能够保证钢铁的正常生产，而钢铁的正常生产又能够保证机器工厂的正常运转。没有电力，所有配备现代化机械的其他工业部门都不可能运转。因此，我们必须始终细致地关注电力工业的发展。
2. 为了发展这一工业，我们必须集中力量建设正在兴建的电站，特别是加快平壤热电厂的建设。
3. 众所周知，我国电力工业的主要缺点是偏重于水电站。水电站只有在降雨充沛、水库蓄满时才能满负荷运转，否则就不能。因此，单靠水电站不可能消除发电量的季节性波动。最近两年，降雨量少于往年。这导致未能完成发电计划，严重阻碍了工业生产。
4. 鉴于这种情况，我们党第四次代表大会提出了在七年计划期间建设热电站的任务，作为克服发电季节性特点的一项措施。平壤热电厂就是根据党代表大会的决议正在建设的项目之一。
5. 这座热电厂建成以后，将在克服电力生产的季节性限制和缓解紧张的电力状况方面发挥重要作用。它的装机容量为50万千瓦。渭原发电站的装机总容量为70万千瓦，但我们所占份额只有35万千瓦。此外，渭原发电站每年运行6 000小时，而平壤热电厂将运行7 000小时。因此，它将为我们提供更多的电力。
6. 尽管平壤热电厂具有十分重要的意义，但其建设进展并不顺利，预计的开工日期正在推迟。
7. 建设进度延误有两个原因。一是建筑工人缺乏责任感，没有集中力量；二是进口的设备和材料质量低劣。设备和材料质量低劣的问题将通过外交渠道由政府加以解决，建筑工人必须全力以赴加快施工。平壤市党委和建设单位的党组织必须确保建筑工人增强责任感，集中力量建设热电厂，以积极的态度加快工程进度。
8. 充实我们的工业，是我们必须通过果断措施加以解决的另一个重要问题。
9. 所有领导干部不仅要考虑建设更多的大型新工厂，而且要把力量集中在完善已建成的工厂上，为其充实“血肉”，供应一切必需的物资，使其完全配套，以便能够满负荷运转。
10. 例如，黄海钢铁厂必须为平炉配备装载机，并建立洗煤设施和破碎设备，以便使主要设备满负荷运转。其他工厂也应在必要的地方做类似的事情，例如增添“胳膊”、“耳朵”，甚至细小的部件。从明年起，我们必须通过努力，逐件、逐项地完善已建工厂的设备，保证大量生产中小型设备。
11. 在轻工业和机器制造工业部门，必须努力依靠自身力量制造弥补其不足所必需的物品。如果我们连最小的物品都要建设大工厂来生产，那将需要很长的时间。这类物品只能逐步地、小规模地生产。
1. 在轻工业部门，尤其要广泛组织装备中小型化工厂的工作。党最初提出这个问题时，很多人并不重视，但事实证明党的政策是正确的。据内阁第一副相最近视察兴南的报告，各中小型化工厂目前都正常运转，这很好。要利用这一成就，再多建一些这样的工厂。
2. 在机器制造业，也应提供小型轧机，生产轧材或结构钢以及各种不同规格的钢材，以满足自身不太大的需求。内阁精密机器工业总局所属企业自康卩会议以来就是这样做的。不能只是坐等大型轧机的建设。必须随时努力制造自己力所能及的一切，以满足自身需要。工具及其他金属制品和化学制品，也应通过提供中小型工厂来生产，而不是再建更多的大型工厂。
3. 机器制造业中一直令人头疼的协作生产问题，可以通过建设中小型机器工厂来解决。大型企业之所以完不成协作生产任务，是因为这些企业的干部对协作生产的重要性认识不清，对执行协作生产计划也不太感兴趣。从货币价值来看，正常生产在企业总产值中占绝大部分，而协作生产只占很小的比重。因此，企业总是把重点放在大项目上，而不放在小项目上，无论怎样督促它们按协作条件为其他企业生产产品，效果都不大。
4. 为了解决这个问题，有必要在这方面加强纪律，同时采取措施组织专门生产机器零件的中小型工厂。例如，如果专门建设生产汽车和拖拉机化油器或其他机器零件的工厂，就不必担心完不成协作生产任务了。而且，这样的工厂由于专业化，管理起来也容易，并能迅速提高工人的技术水平，提高产品质量。
5. 正如我已不止一次地向机器工业相指出的那样，不能只继续建设大型机器工厂。今后建设大工厂时，也必须同时建设中小型工厂。当前，迫切需要建设与已建成的大工厂配套的小工厂。必须组织许多专业化工厂，每个工厂最多配备10至20台或30台机器，由100至200名工人操作。这样的工厂不需要铸造车间和冲压车间。它们只承担从其他大型工厂供应的铸件和冲压件的加工任务。
6. 目前，螺栓和螺母的短缺造成了困难。如果我们组织生产螺栓和螺母的工厂，这个问题本来早已可以解决。如果建设专门的机器零件工厂，就不再需要进口目前正在进口的轴承和许多其他机器零件。我们甚至还在进口一些国内已经生产的产品，如果把工作组织好，许多目前进口的机器零件都可以自己制造。如果自己生产这些产品，就能节省大量外汇，还能消除因机器零件供应不及时而造成的生产问题。例如，在很多情况下，拖拉机由于缺少轴承之类的零件而不能完全组装，尽管其他零部件已经制造出来。
7. 在专业化工厂生产机器零件可能会带来运输问题，但你们不必为此担心。我国国土不大，不会出现大的问题。
1. 地域广阔，机器零部件的重量又不大。
2. 专科工厂的建设不可能在一两年内完工。因此，我们必须展开一场严肃的斗争，使协作企业以更强的责任感，严格遵守协作生产纪律。
3. 在建立中小型化工厂或机器工厂时，目前应尽可能利用现有建筑，而不是新建。我认为，那些依赖中央供应材料、或因原料不足而不能正常运转的地方工业工厂，可以合并起来，以便腾出建筑来建设这些工厂或工厂。许多纺织厂也可以合并。地方工业工厂甚至都有自己的供暖系统，我们只需安装机器，就可以立即投入生产。
4. 我们必须像1958年建立地方工业那样，大规模地组织中小型工厂，作为解决提高轻工业产品质量问题和机器工业协作生产问题的决定性措施。
5. 我们必须通过及时检修设备、优先生产备件，更加有效地利用现有设备，同时充实工业骨架。在这方面，最重要的是加强修理车间和供电车间的作用。这些车间应集中力量生产本厂设备修理所需的备件。如果它们有富余能力，那另当别论，否则，就应把不分心去做其他工作视为铁律。
6. 使生产走上正常轨道的另一个要求，是解决运输问题。
7. 解决这一问题的首要任务，是周密计划运输，杜绝倒运或回运。所有党组织和经济官员都必须彻底消除倒运现象。
8. 第二，必须增加机车和货车的产量。
9. 重要的是提高机车修理能力，做好机车的维护和修理，使其长期保持良好状态。此外，必须大量生产电力机车。因为电力机车数量不足，我们不得不在铁路电气化区段也使用蒸汽机车牵引货车。蒸汽机车牵引力不足，是造成运输延误的原因，同时也浪费大量煤炭。在已经铺设大量铜线的电气化线路上，使用耗费昂贵煤炭的蒸汽机车，是一个严重错误。我们必须迅速增加电力机车产量，以取代电气化线路上的蒸汽机车，然后将这些蒸汽机车调到其他铁路区段。
10. 平壤电力机车厂今年必须生产26台电力机车，明年生产30台。我们还必须确保大量生产载重60吨的货车。这种重型货车将使目前的运输能力提高一倍。我们必须优先保障向元山铁路工厂供应钢材和木材，即使为此不得不暂时推迟其他建设，也要确保大量生产60吨货车。
11. 第三，必须改进铁路局的工作。
12. 这些铁路局受自私思想的影响严重，存在把运输责任推给其他局、互相推诿的强烈倾向。党组织必须毫不妥协地同这种倾向作斗争。
13. 第四，必须有效地实现装卸作业的机械化。
14. 无论你拥有多少机车和货车，如果装卸作业不能迅速完成，就不可能提高货运周转量。要提高机车车辆的利用率、缩短货车周转时间，就必须尽快实现装卸作业的机械化。
1. 铁道省干部们主张多修铁路，并在平壤与元山之间铺设双线，但铁路建设并不容易。他们必须放弃明年新建铁路的构想，而应转而通过落实我所指出的方针来缓解铁路的紧张状况。
铁路部门必须重视改善客运服务，更好地照顾旅客。
目前，旅客列车十分拥挤。例如，一节只能容纳80人的车厢，他们却售出远超座位数的车票。更糟糕的是，有些人甚至无票乘车，以致车厢内混乱拥挤，难以形容，有的人坐着，有的人站着。城市短途公共汽车情况不同，但用于长途运输的铁路列车绝不能如此拥挤、混乱。
铁路部门必须通过组织更多旅客列车，甚至在每列货物列车上加挂一两节客车车厢，为旅客提供适当的设施。要做到这一点，就需要更多的客车车厢，这些车厢是可以制造的。党已经决定每年生产100辆客车车厢。制造它们并不是非常困难的事。只要有铁皮、木材和油漆，就可以造出任意数量的车厢。我国即使再缺铁皮，难道连造100辆车厢所需的铁皮都供应不起吗？木材和油漆的需求也可以得到满足。我们还可以供应覆盖旅客座椅所需的塑料板材。
如果铁道省和国家计划委员会的干部们有足够的热情为人民提供便利的客运服务，他们早就已经大幅增加客车车厢的生产，并大大改善服务了。由于缺乏为人民服务的精神，他们直到今天甚至都没有提出这个问题。我们必须尽快解决它。
如今，各地都有人主张修建大型旅馆，但如果铁路部门提供令人满意的客运服务，许多旅客就无需住宿旅馆，也就没有必要建造大型旅馆了。顺便提一句，机关和企业不得派遣比实际需要更多的人到全国各地出差。这些人大多四处奔波，是为了保障设备和材料的供应；如果这些设备和材料被列入供应计划，即使他们不费事去取，也会照样生产出来并发送出去。出差人员过多，造成旅馆住宿紧张，也加重了铁路客运的负担。必须改善物资供应，从而大幅减少出差人员数量。
2) 关于改善劳动管理、加强节约热能、电力、原材料及其他必需品、提高其经济利用效果的斗争
过去几年，我们严格限制并减少了非生产性劳动，并不断将其转移到生产部门。但非生产性劳动仍然大量存在。我认为，今后也必须继续缩减服务性劳动和管理性劳动，并将由此节省下来的劳动力引导到生产部门。此外，从事轻体力劳动的岗位应以妇女替代男子。我们还必须加强劳动力的管理，严格工作纪律，特别是要杜绝擅自缺勤现象。
必须更加努力地提高工业人口的人均产值。这个问题在第四届党中央委员会第十次全体会议的报告和决定中已具体指出，你们最好参考一下。
目前，我国的燃料和电力状况十分紧张。因此，大力加强节约用电、用热、用原材料的工作，具有重要意义。
1. 电力和煤炭。我们必须在所有经济部门中不妥协地同浪费热能和电能的现象作斗争，那些大量使用电能和煤炭的工业部门，尤其必须更加努力地降低单位产品物质消耗定额。当然，有必要鼓励人民在家里节约用电和用煤，以培养节约观念，但这并不能解决节约电能和煤炭的重大问题。家庭用电和用煤的消耗率所占比重并不大。
2. 在这方面最大的潜力存在于冶金、化学及其他大量使用热能和电力的工业部门和企业中。关于经济使用这些能源的问题，在第四届党中央委员会第十一次全体会议的报告和决定中已作了详细阐述，因此我不在此详述。这里只想强调一点：如果我们的负责干部重视这项工作，并组织好必要的工作，消耗率将大大降低。
3. 让我举几个例子。碳化物工业是我国用电量最大的工业之一。近年来，这个工业部门的单位产品电力消耗率不是降低，而是不断上升。因此，在最近一次化学工业工作者协商会上，我曾询问有关负责人能否降低电力消耗率。他们回答说，如果供应乌石煤炭和粉碎的石灰石，消耗率就可以大大降低。他们说，使用乌石煤炭比使用其他含硫量高的煤炭时电力消耗更低。乌石煤矿有数千万吨的储量，还有3万吨煤炭库存等待运输。如果负责经济事务的干部对这件事稍加关注，就能为碳化物工厂安排供应所需的全部乌石煤炭。但他们不做这种容易的工作，而把乌石煤炭运往其他部门，却向碳化物工厂供应其他种类的煤炭，这就浪费了电力。今后，乌石煤炭必须供应给碳化物工厂，而不是其他部门。咸镜南道新党郡委员会必须严格管好这件事。
4. 石灰石只要稍加努力，在供应之前就可以毫不费力地粉碎，而不是以大块供应。
5. 如果负责干部对经济问题稍加关心，焦炭也可以使用得经济得多。我曾向技术人员请教，他们告诉我，如果把经过良好筛选的栗子大小的矿石送入炉中，仅此一项就足以使焦炭消耗率大大降低。如果负责干部下定决心去抓这项工作，让矿山做好矿石筛选工作，让钢铁厂安排好矿石储存，并不会很困难。
6. 目前，矿山在发运前不筛选矿石，钢铁厂也不筛选，矿石随意堆放，在送入炉中时，矿粉和矿石块混在一起，结果显然是焦炭消耗过多。我们每年花费大量外汇进口炼焦煤，但每吨生铁所耗用的焦炭几乎是其他国家的两倍。按照第四届党中央委员会第十一次全体会议的精神，各级党组织必须动员负责干部和党员，开展有力运动，改善所有企业对热能和电能的管理。
7. 在使用钢铁、木材、水泥以及各种其他原材料和生活必需品方面，也存在大量浪费。
8. 钢铁浪费的主要原因，是供应所需规格的钢材不足。我们冶金厂目前生产的钢材规格范围远远不能满足需要，而且即使这些规格的钢材，也未能按时、按正确品种生产出来。供应部门也不努力按规格提供产品。结果，需要细圆钢的却供应粗圆钢，需要薄板的却供应厚板，这就造成了大量浪费。
9. 我们必须坚决同这种做法作斗争。钢铁厂必须增加钢材规格品种，按时生产，
1. 物资供应部门必须向企业供应所需规格的钢材。我们应当准确估算国内对各种类型、各种标准的钢材的需求量及其数量，并在此基础上，有计划地组织其生产和供应。这是消除浪费的途径。
2. 使用钢材的企业应当采取措施，装备小型轧机。我国只有少数几家钢铁厂，其轧制设备也不足。在这种情况下，要生产并供应成千上万种不同规格的全部钢材，是不可能的。因此，机械工厂和施工现场应当配备小型轧制或拉拔设备，对不符合所需规格的钢材供应品进行加工。
3. 木材的使用方面也存在许多问题。我们的木材产量并不少。人均木材产量也很高。但由于大量浪费，所以仍然短缺。
4. 由于出材率低，锯木厂损失大量木材，在使用中也浪费很多。目前，用户不订购标准木材，木材工业也不供应所需规格的木材。显然，在生产供应木材时不规定所需标准，而以立方米计算，必然造成浪费。
5. 我们必须正确估算木材使用情况，加强监督，杜绝浪费做法。与钢材一样，木材也应按所需标准生产和供应。用板子能达到目的却用木板包装，需要薄梁却用厚梁，或者使用可以不用而使用的木材，以及其他一切浪费做法，都应当废除。此外，用过的包装板和成型板也应收回，以便再次使用。
6. 目前水泥浪费也很严重。据说，由于水泥工厂烟囱和气孔散逸以及散装运输，每年白白浪费掉数十万吨水泥。由于建筑设计粗心大意、违反单位结构消费定额、建筑施工或修缮质量低劣，水泥也大量浪费。
7. 为了杜绝水泥浪费，水泥工厂必须采取措施，修缮并维护好设备，防止水泥散逸。水泥也应当包装运输，在大量使用的地方，必须采用专用罐车和槽车进行散装运输。
8. 在施工现场，工人必须更加努力地节约使用水泥及其他各种建筑材料。
9. 目前，国民经济各部门在原材料、燃料及其他物资的使用上浪费现象很多。这正是我们尽管奠定了雄厚的经济基础，却不能提高人民生活水平的主要原因。如果我们消除浪费，节约使用物资，妥善管理经济生活的各个方面，就能大大降低商品价格，提高劳动人民的工资。
10. 然而，我们的工人在生产和建设中粗心大意，浪费大量物资。负责经济事务的大多数领导干部，包括部长、管理局局长、经理们，只要求供应物资，却不检查物资的使用情况，也不努力节约使用。有些高级官员甚至连自己部门某一用途究竟用了多少木材都不知道。这样，根本谈不上节约使用。无论我们拥有多么雄厚的经济基础，生产出多少产品，如果以这样粗心大意的方式管理经济，就不可能取得进展。
11. 我们必须动员全党和全体人民，开展消除浪费做法、节约人力、物力和财力的斗争。官员们首先必须纠正他们在管理国家经济生活中表现出来的错误思想观点。经济部门的官员必须养成这样的习惯：在经济管理中做出准确估算，逐项检查人力、物力和财力的使用情况，以最节约、最有效的方式加以利用。为了消除浪费，我们还必须改善计划和管理工作，加快技术进步，动员全体党员和全体劳动人民投入节约斗争。光喊节约口号是无济于事的。党提出的这场斗争，只有当我们扎扎实实做好政治和组织工作，采取具体的技术经济措施时，才能取得成功。
3) 关于提高轻工业产品质量、发展地方工业和改进海产品加工的问题
随着劳动人民收入增加和生活水平提高，对轻工业产品的需求不断增长。为满足这些需求，我们必须继续发展轻工业，增加各种高质量消费品的产量。
目前，我们之所以不能满足人民的要求，主要是因为消费品品种少、质量低，尽管在一定程度上也由于产量不足。
我们以纺织品为例。我国纺织品年产量达2.7亿米。这足以向每个居民供应15至20米，即使不考虑工业用布及其他用途。如果纺织品耐用、美观，现有产量就能满足人民的需要。但我们的纺织厂尚未生产出耐用、美观的纺织品，因此这些产品不能满足需要，也不足以把人民打扮得体面。
鞋的总产量也不算小，但鞋的尺码不齐全，又不耐用、不好看，因而不能满足人民的需要。鞋与衣服、帽子一样，是人民仪表的重要组成部分。一个人衣着再好，如果鞋不好，也显得不精神。我们必须努力提高轻工业产品的质量，增加品种，在今后一两年内在这一部门带来根本性转变。
在这方面最重要的一点是，干部要有更强的责任感。
如果轻工业部门的干部以对人民生活负责的主人的态度工作，他们在提高轻工业产品质量和增加品种方面早已取得不小的成绩。但由于干部工作马虎，不顾人民需要，这个问题至今尚未解决。轻工业部门的干部应当反思过去几年的工作，清醒认识到由于自己不负责任的态度，人民遭受了哪些不便。
轻工业部门的党工作者应当开展广泛的政治工作，提高工人的生产积极性和责任感。此外，鼓励消费者来信敦促生产者改进产品质量，也是可取的。例如，如果某合作农场的党员以自己的名义给新义州鞋厂党员写一封信，要求他们生产大量高质量鞋，那将对该厂党员和其他工人产生很大影响。
轻工业产品质量低，似乎也可以用生产组织不完善来解释。
目前，我国只有新义州一家大型鞋厂。这家工厂有数千名工人，产量也足够满足全国大部分需求。
把鞋的生产集中在一个企业，产生了某些不合理的结果。工厂规模过大，给管理和生产的细致组织带来困难。此外，如果这家唯一的大型鞋厂生产不顺利，全国就会鞋源不足。最严重的弊端是，这家工厂没有受到任何改善产品质量的刺激。这家单一的大型工厂没有可以激发竞争精神的对手，也没有任何形式的激励机制。
如果我们在全国各地分别建立一些各拥有二三百名工人的鞋厂，让它们进行专业化生产，那就会减轻工厂管理负担，有助于随时生产出各种款式、各种尺码的鞋来满足需求，并通过这些工厂之间的竞争提高产品质量。
在那些生产没有集中在一个工厂、而是广泛分散的部门，生产就比较顺利。例如，许多地方都建立了陶瓷厂。它们在相互竞争、交流经验的过程中，不断提高陶瓷质量，增加产量。这是我们在经济管理中得到的一条宝贵经验。
今后，我们在发展轻工业时，必须高度重视生产的合理组织。现有的工厂只能维持现状，但不能把新的轻工业工厂建得过大；必须把同类工厂分散到各地，并让它们进行专业化生产。
要提高轻工业产品质量，还必须完善生产工艺。
纺织品质量没有保证，是因为其前期处理或后期处理、染色环节存在缺陷。我们必须尽快纠正这一缺点，组织好这些处理和染色工序，并配备相应设备，使纺织品能够经过全部
1. 必要的工序。
不仅纺织工业，而且所有其他轻工业部门，都必须逐步完善其生产工序。
2. 在轻工业中，有一个亟待解决的重要问题，就是为人民群众大量生产冬装。这个问题至今没有得到妥善解决。这是我国轻工业中最严重的缺陷之一。
3. 从明年起，我们必须努力大量生产大衣、棉衣、毛线衣、夹克衫以及类似产品，尤其要向妇女、学生和儿童提供质量优良的冬装。我们还必须关心大量生产冬季鞋帽、头巾以及妇女披肩。
4. 必须严格禁止不顾实际情况提高轻工业产品价格的做法。在社会主义社会，生产和技术不断发展，人民生活水平有计划地提高，这是经济发展的规律。我们必须发展技术，降低生产成本，提高产品质量，以便以低廉的价格向人民提供一流商品。
5. 我们必须继续重视发展地方工业，同时发展中央直属轻工业。
6. 仅靠中央直属轻工业工厂的产量，还不能满足人民群众日益增长的需求。在确保这些工厂增产的同时，必须使地方工业工厂大量生产各种优质商品。
7. 发展地方工业，重要的是：第一，使这一工业服务于提高农民生活水平；第二，使其主要通过加工本地原料来组织生产。
8. 地方工业工厂应当向农民收购并加工经济作物、油料作物、家畜产品以及各种副业产品，以增加他们的现金收入，并为他们生产多种消费品。
9. 地方工业必须特别重视创建自己牢固的原料基地。
10. 我们设立地方工业，其目的在于广泛利用本地原料，增加食品和各种消费品的生产。如果它们不依靠这些原料，地方工业工厂就失去了其作为地方工业的意义。
11. 党不止一次地强调，所有这类工厂都应创建自己的原料基地。根据长津联席会议讨论的方针，国家甚至作出决定，每个郡应为地方工业工厂拨出大约200公顷土地，用于生产各种经济作物、油料作物等原料。如果这些土地得到精耕细作，就能为工厂提供充足的原料。但大多数郡都没有很好地执行这一决定。
12. 由于地方工业干部忽视开发本地原料来源和落实党关于创建原料基地的决定，一些地方工业工厂目前正依靠国家供应原料。例如，郡木材加工厂在许多情况下生产家具时仍依赖国家供应木材，尽管本郡拥有大量木材资源。
13. 地方工业干部必须摒弃依赖国家原料的想法，依靠本地原料来确保这一工业的发展。地方纺织厂必须利用回收的棉花和破布，或者自己种植纤维作物来生产织物。野生植物纤维和碎布可以用来织成粗布，供农村儿童制作大衣；还可以收购兔毛，纺成毛线，用来编织毛衣和夹克。
14. 地方木材加工厂必须积极调动本郡的木材资源来组织生产。杨树、橡树、黑核桃以及其他适合制作家具的优良树种，在本郡都有大量分布。
1. 在我国大部分郡，树木都长得很好。如果农民在冬季砍伐这些树木，卖给郡木材加工厂，他们就能赚到很多钱，而工厂也就能生产出衣柜、碗柜、书桌等各种家具。
2. 今后，地方人民委员会应被赋予一定的权限，自行砍伐和使用一定数量的木材。这些委员会一方面应当允许农民在冬季砍伐地里的大杨树等树木，卖给郡木材加工厂，另一方面应当很好地教育人们，不得擅自砍伐国有林中的树木。
3. 食品厂不仅应尽自己的力量尽可能多地种植油料作物，还应收购本郡农民种植的油料作物，生产食油。如果广泛种植紫穗槐，就能获得很好的油料原料。紫穗槐在堤坝、路旁、坡地等任何地方都能生长，三年后即可结出能榨油的种子。从现在起，必须广泛开展种植紫穗槐的运动。此外，还应大量采集野果，加工成各种食品。
4. 各郡应充分利用分配给地方工业工厂的200公顷土地。如果在这块土地上播种大豆或芝麻，就能从种子中榨出大量食油供人民使用；如果种植棉花，就能生产大量棉布，用来制作棉衣。
5. 依靠当地原料的工厂可以减少运输费及其他间接费用，因此能以低得多的成本生产产品。只有降低生产成本，才能增加利润，以低廉的价格向人民供应消费品。
6. 郡地方工业管理委员会应当改进自己的工作。这个委员会有十多名工作人员，但对改进地方工业工厂的生产活动并未发挥多大作用。委员会的干部应当努力直接帮助这些工厂的经营，并在本郡进一步发展原料基地。
7. 除发展地方工业外，还应更多地组织家庭妇女作业班。
8. 我们的干部认为，只有建工厂才能生产产品，这种看法是错误的。家庭妇女作业班完全可以生产一些简单的消费品和食品。例如，如果给这些作业班供应毛线，即使不建毛纺织厂，也能很容易地生产出上衣等针织品。
9. 目前城市里有很多妇女没有就业。因此，组织家庭妇女作业班有充足的劳动力来源。这些作业班既能增加家庭收入，即使不建托儿所，也能保证生产。
10. 我们不仅要考虑建设大工厂，而且要大量组织家庭妇女作业班，给她们供应毛线等副原料，让她们生产各种消费品。
11. 发展渔业，特别是加工海产品，对解决人民的副食品问题具有重大意义。
12. 我国每年生产80万吨鱼，其中30多万吨是狭鳕。如果把鱼加工好供应给人民，就能大大改善他们的饮食。
13. 但是，我们的干部对鱼产品加工并不很关心。冬季捕获了大量狭鳕，却因来不及加工，数万吨鱼腐烂掉。在人民急需副食品的时候，竟把这么多捕获的鱼扔掉，这是非常令人痛心的。
14. 鱼产品加工一点也不难。如果负责干部在狭鳕渔汛期亲临渔港，周密组织工作，并帮助工人干活，穿上围裙亲手剖鱼，就不可能解决不了加工问题。而他们却坐在办公室里，只是发号施令。
人们才能好好工作。事情之所以没有按应有的样子发展，原因就在于此。
我们必须掀起鱼类加工的大革新。特别是今年，连蔬菜都供应不足，我们必须确保所有捕获的鱼类都得到加工，连内脏也不丢弃，全部供应给人民群众。
为了改进鱼类加工，除了在海港进行大量加工外，我们还应采取在消费地进行加工的措施。如果只在海港进行加工，是无法完成任务的，特别是在鳕鱼或鳀鱼季节，劳动力需求过大，更难以应付。必须在城市社区等消费量大的地方广泛组织加工。
城镇的鱼类加工工作应由省轻工业委员会负责。向轻工业部门运送约5万吨鳕鱼，在地方工厂进行加工，是个好主意。
平壤应加工约2.5万吨鳕鱼。平壤有龙松肉类加工厂，还有一座5000吨容量的冷藏厂，只要配备好冰箱和无缝钢管，很快就能投入运行。因此，如果动员个体家庭主妇和家庭主妇工作队，将一部分冷冻，其余部分腌制，他们就能毫不费力地加工2.5万吨。
向江原供应1万吨、向惠山供应5000吨进行加工，向沙里院供应约1万吨（包括松林的那份），也是可取的。在这些城镇，可以暂时将鳕鱼腌制，以便在分装成小桶供应之前进行进一步加工。
为了便于鱼类加工，应在消费中心建设许多冷藏厂。
目前，由于冷冻设施短缺，大部分鱼类被腌制或晒干。但这样做就无法向人民群众供应新鲜鱼类，而且还会造成大量浪费。目前的年捕获量达数十万吨，但经过腌制或晒干后，数量会减少到不足一半。冷冻鱼不仅保持重量，还能保持新鲜口味。
既然冰箱、无缝钢管和压缩机都在我国生产，我们就没有理由不能建设冷藏厂。党长期以来一直强调建设这些工厂的必要性，但这个问题至今尚未解决。这完全是因为我们的干部对人民群众的生活水平漠不关心。负责经济事务的干部通过铺开大量建设项目，锁住了国家资金，却没有投资于对人民群众必不可少的冷藏厂建设。即使不得不减少其他方面的建设，我们也必须坚决建立冷藏设施。特别是平壤、各道首府、松林、南浦等消费量大的地方，不惜一切代价都必须配备这些设施。冷藏厂的建设应列入国家计划，明年应投资完成已暂停的冷冻设施项目，后年必须增加投资以建设新的设施。此外，还须为缺乏该设备的项目提供无缝钢管和冰箱。
铁路部门应提供海产品运输，以便在消费地进行加工。如果不能及时运输，海产品就会腐烂。铁路工人应优先运输鱼类和其他海产品，并直接运往消费地。为此，必须增加冷藏车厢的生产，并精心组织运输。食盐也应迅速运输。
为了高效运输和加工捕获的鱼类，还必须将码头整修好。应向渔业供应水泥，铺设所有渔港的场地，并必须将铁路线延伸至需要的地方。码头还应配备良好的装卸鱼设备。只有这样，才能
1. 渔船一靠港就应迅速卸货，以便根据实际情况，在现场立即加工，或直接运往消费地加工。
2. 如果在消费地冷冻或腌制鱼货，居民就能全年供应。腌鱼可以供应到五月，其余时间供应冷冻鱼。
3. 还应大量加工鱼罐头和瓶装鱼。
4. 如果要进行瓶装加工，国家轻工业委员会就必须大量生产并供应瓶子——至少一千万个。目前瓶子价格过高。用于食品包装的瓶子的生产成本和营业税应当降低。建议将用于装鱼或苹果酒的瓶子价格降至大约五角钱。
5. 瓶装和罐头加工需要大量马口铁。制作一千万个瓶盖至少需要三百吨马口铁，制造罐头则需要更多。但我们至今还不能自行生产马口铁，仍需进口。今后我们必须自己生产。一开始不可能建造大型现代工厂，但可以建立规模较小的设备，哪怕以手工方式生产几百吨瓶装所需的马口铁。
6. 还应确保海鲜包装所需的木材供应。林业部应在纤维生产方面优先供应木材，随后再优先供应海鲜包装用材。明年必须向渔业供应五万立方米木材。
7. 渔业必须完成所有这些任务，以便向人民供应加工良好的海产品。鱼应尽可能冷藏、供应鲜品，部分渔获进行瓶装、罐装或腌制，但最少应进行晾晒。当然，今后虾和鱿鱼也必须晾晒，但其他鱼应供应鲜品、瓶装或罐装。这样才能不浪费地为人民提供大量美味鱼货。
8. 如果我们把工作组织好，毫无疑问，每人每天可以供应一百克加工鱼。农民可以自己饲养家禽、食用鸡蛋，因此每人每天供应五十至六十克加工海产品就没有问题。但城镇和工人区每人至少应供应一百克。
9. 海产品供应中的一个重要问题，是要在城镇、工人区和农村社区之间公平分配。为此，我们必须妥善建立商业网，并组织好海产品销售。目前，所有鱼都通过商业部批发机构和零售商店网销售。这不仅手续复杂、营业税率高，而且导致鱼货变质，居民难以方便购买。
10. 今后，建议让商业部销售部分海产品，同时允许渔业部直接向人民销售。后者应在各地设立商店，经营直接销售。这类商店应设在有铁路通车的城镇和工人区——向阳、康松、新安州、南浦等地各设一家，平壤及各大城市各设四至五家。所有这些直销商店都必须配备冰箱。
11. 鉴于人民对海产品需求很大，除新建直销商店外，还应加强商业部所属商业网的活动。例如，在平壤，这五家商店还不能使市民对海产品供应感到满意。商业部应及时从各道轻工业委员会接收加工海产品，并通过商业网广泛销售。此外，在平壤等各大城市还必须设立批发机构，以便将大量鲜鱼及时运往零售店。
12. 这样，我们将确保鱼产量增加，并改善加工和销售工作，使人民在淡旺季都能得到公平供应。
4) 关于集中力量进行基本建设
集中力量、按序优先进行基本建设，是我们党一贯的方针。所谓集中力量进行建设，就是把人力、物力和财力集中到重点项目上，尽快完成，使之尽早投入运营，从而从投资中取得最大效益。
但是，党这一要求尚未得到充分贯彻，建设中的不正常现象仍未消除。我们的干部不善于通过有效利用现有设备和生产空间来提高产量，而只是主观地想通过新建工厂来增加产量，不准确估计建设力量，就铺开建设项目。
今年年初，党已严格警告不得分散建设，并明确提出了应当集中力量抓的40个项目。但这一指示并未得到落实。负责经济工作的干部脑子里什么都计划，这个必要、那个也必要，结果不但没有克服不正常现象，反而比去年铺开了更多的建设项目。这样一来，就连年初确定的40个项目也未能完成。
他们在本来已经进行中的项目尚未完工之前，又过多地启动新的项目，甚至把那些在科学上、技术上尚未完全确认的项目也列入了计划。因此，这些项目的预计投产日期一再推迟，未完工项目越来越多。这就造成大量资金被冻结。
从明年起，我们必须根据科学计算建设力量，在力所能及的范围内彻底确定建设项目，一旦计划确定，在任何情况下都必须贯彻执行。
正如我在国家计划委员会党的全体会议上所说，明年制定基本建设计划，必须着眼于完成正在建设的项目，而不是启动新的项目。在今后一两年内，要完成目前组织起来的全部项目是不可能的。因此，我们必须从中选出最重要的项目，集中力量，一个一个地完成。
明年，我们必须首先集中力量建设目前正在进行的电站建设项目，特别是平壤热电站的建设。
至今电力供应已经紧张，明年形势将更加严峻。由于今年降雨量少，各电站水库蓄水量不足。在我国电力生产中占很大比重的丰山水电站，蓄水量比正常水平低得多，而且今后还会更低。今后除了冬季可能降雪、明年春季稍有降雨外，再无更多降水，很难指望蓄水量有大的提高。因此，我们不能指望水力发电站增产。唯一的办法就是集中力量建设平壤热电站，使其尽早投入运营。
我们必须加快这座电站的建设，以便从明年起就能生产40万至50万千瓦的电力。
乌兰、康格、内中里等水电站也必须尽快完工。
明年，我们还必须集中力量建设
化肥厂。提高化肥产量是改善农业生产、实现粮食生产目标的决定性因素。
必须迅速完成正在建设中的阿吾里化工厂、匈壤化肥厂无烟煤气化工程以及尿素化肥厂项目，并尽快使氮肥厂投入生产，以不折不扣地完成明年的生产计划。
我们还必须把注意力放在制药厂建设上，并迅速完成该工程。
明年我们必须把主要力量集中在电力和化学工业部门。其他部门不得承担新的项目，除金策钢铁厂高炉的改造、有色金属矿选矿厂和电子管工厂的建设外，不得安排其他工程。
据说，各部委、局和企业以“一切都是必要的”为借口，向国家计划委员会和内阁提出在明年计划中列入许多建设项目的建议。但这些没有根据的要求决不能予以满足。如果一个接一个地满足这些要求，那我们就会回到旧的做法上去。当然，它们全都是必要的。但如果把我们的力量分散到超出我们能力的各个项目上，那么任何一个项目也完不成。
明年我们还得建造一些住宅。由于人口和家庭逐年增加，住房状况依然紧张。因此，在城乡社区应进行一些住房建设，以解决住房问题。要积极开展斗争，在住房建设中节约使用钢材、木材和水泥，以便用较少的材料建造更多的住房。
今后，凡是没有设计或没有完整的科学技术依据的建设项目，一律不得列入计划。
尽管党一再警告，法律也明令禁止，但以“有必要”为由擅自上马建设项目的做法仍然存在。今后此类建设决不容许。
3. 关于物资供应与消费品分配
同志们都知道，在社会主义社会，产品供应具有十分重要的意义。设备、原材料及其他必需品的有效供应，是生产稳步、迅速发展的前提。有效的商业和顺畅的消费品分配，满足人民群众的需要，有助于提高他们的生活水平，也能促进生产。
然而，供应工作是我们国民经济各项工作中最薄弱的一环。政治经济学教科书对物资供应和商品分配的理论也处理得不好，对其中所遵循的原则也没有作出明确的阐释。一方面是由于我们的干部本身素质不高，另一方面也由于经济学教科书没有对供应工作作出充分的理论回答，正如我前面所说，这项工作进展得不顺利。
我们必须进一步研究和讨论生产资料供应与消费品分配问题，以形成关于这一问题的明确的经济理论，同时也要改进这一领域的实际工作。
在我国，产品主要由两个经济部门生产。一个是全民所有制企业组成的国家部门，另一个是集体所有制范畴内的集体农庄和生产者合作社组成的合作社部门。
此外，还有个体副业经济生产的产品。这些产品不是生产资料，而是消费品，在社会总产品中占很小一部分。副业产品包括个人饲养的鸡、猪以及在自留地里种植的蔬菜等。
在社会主义社会，产品主要由国家和合作社经济部门生产，个体副业经济只占极小一部分。所有这些产品，除由合作社或副业经济自身生产并消费的部分外，都通过各种分配渠道分配供消费。因此可以说，总产品的大部分必须经过分配过程从生产者转到消费者手中。其中很大一部分产品在国内市场上流通，还有一部分通过对外贸易输往国外市场。这样，我们的产品首先满足国内需求，然后在外部市场上交换我们所需要的商品。
在国内市场上，生产者与消费者之间的产品转移采取两种形式：一种是生产资料，如机器、设备、原材料和其他必需品的周转；另一种是人民群众消费品的周转。
1) 关于设备、原料及其他必需品的供应
生产需要劳动力、机器和设备、原料以及其他必需品。物资的供应在正确分配生产手段和合理利用它们以促进生产发展方面起着非常重要的作用。由于目前这项工作做得不好，我们未能令人满意地向企业供应设备、原料及其他必需品。特别是，我们的物资供应没有起到控制和刺激企业节约使用材料的作用。
当然，在我们的制度下，大部分设备、原料及其他物资的供应，按照物资供应制度，是在国营企业之间以计划方式进行交易的。但无论如何，这些交易都采取商业形式。换句话说，当一个国营企业按照计划从另一个企业获得原料及其他必要物资的供应时，它必须付款，而不是免费获得。因此，如果要合理分配和使用生产手段，包括原料及其他物资，除编制准确的供应计划外，还必须充分利用商业形式。我们设立了物资供应机构，并规定通过这一机构经营原料及其他物资。这一措施的目的是改善这些物资的供应。
然而，我们负责经济工作的干部并不善于做好这项工作。政治经济学教科书只是说，生产手段被排除在商品分配之外，这些物资以计划方式供应给企业，但没有具体说明这些物资是如何供应的、通过什么手段供应的。简而言之，教科书实际上没有涉及生产手段的供应问题，甚至没有提到国营企业之间原料及其他物资交易的问题。
这就导致物资供应方面存在许多缺点。企业在接收这些物资时，根本不关心价格，也不关心物资是便宜还是贵。没有人努力购买尽可能便宜的原料，也没有人努力节约使用材料进行生产。企业被允许获得超过其需要的物资，只是把多余的物资积压或浪费掉，而没有人过问。更糟糕的是，往往有些企业把宝贵的物资闲置在仓库里，而其他企业却因为缺少这些物资而被迫停产。
造成这种状况的原因是谁的过错？当然，这是由于国家计划委员会在物资供应计划方面效率不高。但更严重的问题是，即使在社会主义社会，以商业形式供应原料及其他必要物资的必要性也被忽视了。具体来说，价值规律的运行被忽视了，因为国营企业之间原料及其他物资的交付是以商业交换形式进行的。结果，企业对于因计划机关供应计划不正确而未使用或浪费的物资不负责任，也没有任何地方纠正这种错误。
我认为有必要研究和审视这个问题。但我并不是说，你们同志们应该立即下去指导并改组现行制度。我只是提出这个问题供你们考虑。
为了纠正这种状况，你们首先必须改善物资供应机构所起的作用。如果它们工作做得好，许多人就不需要为获取物资而到处奔走，即使少量的物资，也可以通过向急需的企业适当供应而得到有效利用，企业也不会因没有准确估计而超储积压或浪费物资。
目前，物资供应机构没有正常发挥作用。这些机构所采用的制度似乎存在某些缺陷。这些机构的效率低下，是导致现有原料及其他必需品供应不足且供应不正常的另一个原因。物资供应机构应当详细了解哪些企业库存有什么物资，哪些企业需要供应什么物资，然后向急需这些物资的企业出售物资。由于没有妥善做好这些事情，增产的潜力没有得到充分利用，生产也没有得到任何刺激。
你们应当知道，机器等生产手段，
1. 工厂和其他企业生产的设备、原材料及其他物资，从一个企业转到另一个企业时，虽然仍属国家所有，却采取商品形式。即使在国营企业之间，原材料和其他物资也不应无偿或轻率地转交，而必须这样做。这些物资必须通过供应机构出售给需要者，并且必须按所需数量购买。在这一过程中，价值规律在形式上发生作用，价格便成为一个问题。因此，即使计划中存在什么问题，也将在供应过程中得到纠正。
当然，在我们的社会中，一切都是按照计划生产、供应和消费的。这一点在全民所有制下的生产、分配和消费中尤为突出。这些都完全纳入计划。但是，要把一切都计划得正确，绝非易事。我们实行计划经济已近20年，一贯强调要客观地制定计划，但我们的计划至今仍未达到应有的水平。
原材料和其他物资的供应计划也不例外。计划人员有所疏漏，把不必要的项目列入供应计划。那么，这些缺陷应当在哪里暴露出来呢？在物资供应机构中。换言之，这些缺陷应当在供应机构买卖这些物资的过程中予以补充或消除。
即使物资供应计划制定得正确，如果实际供应工作做得不好，计划也不可能顺利执行。如果原材料和其他必需品按照计划无偿供应，不顾商业形式即买卖形式，企业就可能漫不经心地使用，造成浪费。直到我们的所有干部和劳动群众都成为共产主义者之前，这种浪费做法很可能发生。事实上，目前企业普遍存在这种情况，尽管他们正在为物资短缺而叹息。
正因为如此，供应机构必须改进自己在供应原材料和其他必需品方面的作用，充分利用价值规律的运作。他们应当做到：如果一个企业购买某种物资过多，就迫使它放弃购买另一种物资的念头；如果它浪费物资，其经营就会受到严重影响。只有把这些限制措施用于原材料和其他必需品的供应，企业干部才会顾及物资价格、运输费用，珍惜物资，并努力降低单位物资消耗量。
在我国，这个问题无论在实践工作中还是在经济学理论上，都还没有得到妥善解决。我认为，这是因为我们的经济学教材照搬了外国教材的内容。我们必须研究这个问题，并务必加以解决。
2) 关于消费品供应
在向居民供应消费品方面，也暴露出与原材料和其他必需品供应中类似的缺点。
我们说过，社会主义商业和分配本质上是对人民的供应服务。这一点当然完全正确。当我们说社会主义贸易是对人民的供应服务时，是指我们的贸易必须服务于提高人民生活水平。这并不意味着我们应当抛弃商业方式，实行直接供应制度。在社会主义社会，消费品向居民的分配，也应当主要通过销售网络向人民出售来实现。
但在我国目前，大量日用品却绕过商业和分配网络，通过直接供应制度直接发给机关、企业和劳动群众。
例如，有大量货物是在商业网络之外供应的。
1. 以劳动保护用品名义设立的商业供应网。例如，每年自动向每个工人供给一套工作服。由于不论工人是否已有工作服，都一律供给，浪费很大，而且工人也不爱惜。与此同时，商店里可供销售的布料或服装因此大大减少，急需的人即使有钱也买不到。
2. 军服必须作为义务品供给，而不应通过商业渠道供应。但是，为什么工人的工作服也要用同样方式供给呢？这类物品最好放在商店里，由企业或个人工人购买。作为补偿，可以给企业追加资金，或者提高工人的工资。那么，应该追加多少资金呢？应当确定一套工作服能用多久，然后支付足够购买它的钱。这将促使企业不再向衣服还能穿的人供给新工作服，确保衣服需要小修时予以修补，并采取各种其他措施，鼓励人们节约使用。工人如果知道不把旧衣服穿破就不会供给新衣服，或者必须自己出钱购买，也会好好爱护工作服。
3. 由于每年无一例外地给每个工人供给一套工作服，企业和工人都不关心爱护它们。工作服顾名思义，就是工作时间内穿的衣服。但有些工人穿着工作服去开会、上街，甚至在节日或假日也穿。
4. 运动员运动服的供给、医务人员工作服的供给，情况也是如此。
5. 在向行政机关及其他机关供给消耗品方面，也存在许多缺点。在计划这些物品的供给时，计划人员只是不分对象地给每个人分配规定数量的铅笔、笔杆等。由于连不使用铅笔和笔的人也得到分配，这些物资领得超过必要量，结果只是被浪费掉。
6. 机关大量浪费布料来覆盖桌椅、窗户等。我曾说过不要用桌布、椅布，但他们仍然照用。
7. 这些办公用品不仅因过量发放而被浪费，而且经常通过商业以外的渠道供应。即使商业网参与这些物品的供应，机关单位也利用凭单付款制度大量拿走消费品，以致商店里没有多少东西可供公众购买。
8. 我们必须把行政机关及其他机关的用品供应限制到最低限度。旧的用品用坏后，只应补充最低必要的陈设品，而且必须完全通过商业网。为此，有必要提供最低限度的资金用于机关陈设，以防止它们随意购买货物。必须通过调整预算拨款或修改为此目的授权的物资数量等措施，严格监督机关对陈设品的使用。
9. 现在我们生产的消费品相当多。例如，我们每年生产２亿７千万米布料。那么，为什么我们的商店里布料和其他消费品库存很少呢？这是因为大量物资通过商业和分配网以外的各种供应渠道流失了。
10. 当然，由于我们几种消费品目前供应还不充裕，有必要把某些物品列为直接供应系统供应。但是，无论从哪方面看，在社会主义社会，向劳动人民供应消费品的基本形式是商业分配，而不是直接供应。目前在我国，连本应在商店里出售的那些物品也直接供应，而且直接供应系统的渠道太多。这是
我们的官员对社会主义商业和流通的意义与作用认识不清。
从现在起我们必须消除过多的供应渠道，使大多数消费品通过流通网络。负责经济事务的党中央各部门必须研究这一问题，内阁也必须认真审视，以纠正现状。此外，我们必须使政治经济学和商业科学对这一问题提出正确的理论解决方案。
改善商品流通的重要问题，在于合理分配商品。商业与流通网络的合理布局、商品的适当分配，将使各地劳动人民都能方便地购买必需品，也有利于商品迅速流通、减少损耗，从而促进进一步生产的过程。
但是，商业和流通工作者缺乏党性、阶级精神和为人民服务的精神，工作极不负责任，工作中暴露出许多缺点。由于商品分配不合理，某些品种在一个地方经常积压，而在另一个地方却缺货、人民无法买到。目前，国家因商品积压遭受严重损失。
这种积压是否因为我国商品总体过剩？完全不是。这是因为商品被送给了不需要它们的人，而不是送给需要它们的人；而且，即使进行分配，也供应的是劣质或过时的商品。简而言之，这是由于商品分配粗心大意所致。
以鞋类供应为例。一个区的商店只供应童鞋，而另一个区的商店只供应成人鞋。更糟糕的是，甚至出现过同一尺码或左右脚不配对的鞋子被分配的情况。这是由于批发工作者不负责任地发货，他们不核实商品内容，只是把规定数量的鞋盒分配给不同零售商店。
过季卖不出去的商品就会过时。随着生产的发展，市场上不断推出更好的新商品，谁还会去买老式商品呢？然而，商业工作者却把儿童商品只送到一个商店，把成人商品只送到另一个商店。如果卖不出去，他们就来回搬运这些滞销商品。在这个过程中，商品不仅被损坏，浪费了大量劳动和物资，而且变得过时，最终滞销。
商业领导干部必须彻底纠正这种不负责任的工作态度。商业和流通机构，特别是批发机构，必须研究并准确估算各地区劳动人民的需求，及时供应他们急需的商品。
食品供应必须组织得更快。在这方面，以平壤的蔬菜供应为例。旺季时，该市每天供应约500吨蔬菜。我在这个季节视察了该市，发现蔬菜在城市的某个角落腐烂，而在另一个地方，家庭主妇们因为供应不足而到处寻找蔬菜。这是因为蔬菜供应虽然十分必要，却没有做到迅速而均匀。
过去，小商贩的做法不同。他们走街串巷，想方设法出售货物，背着商品甚至送到顾客家门口，唯若不售出就会变质。他们不仅蔬菜，即使在盛夏酷暑中，也设法在豆腐变质前卖掉。
如今商品供应中的缺点，完全是由于我们的商业工作者缺乏为人民服务的精神、缺乏把国家商品视同己有的珍视精神。有些……
1. 商业领导干部并不关心人民群众是否供应到蔬菜和豆腐。这些人认为，即使商品变质也没有什么损失，因为这些商品属于国家。
2. 我们必须从根本上改善商业工作人员的思想教育，使他们所有人都全心全意为人民服务，并以高度的责任感和荣誉感工作。
3. 我们还必须给他们以物质奖励，以激励他们履行自己的职责。给予他们这些奖励是有缺点的。目前，女售货员在按货币价值完成销售计划时应当获得奖金。这样一来，女售货员就不愿销售价廉的小件商品，也不愿主动订购这类商品。结果，梳子、发卡、纽扣以及其他杂货就很难买到。她们不订购这些东西，因为销售这些东西并不能给她们的工作成果增加多少，因此也就不能给她们获得奖金带来任何机会。她们只是试图通过只销售诸如峨嵋丝绸、缎子和棉布等高价畅销品来提高她们的工作成果。她们就这样完成所谓的计划，并因此获得奖金，尽管实际上给人民带来了不便。
4. 如今，人民日常生活中所需的小件商品，既没有人愿意生产，也无人出售。事实上，我们的商店里日用小件商品库存不足，许多必需消费品也存量不多。我们必须纠正这些缺点。
5. 目前商业和供应部门实行的奖金制度，对于纠正这些缺点还不够有效。这个部门的工作人员只有在他们通过大量商品的合理分配满足了群众需求时，才应获得奖金。为此，应按商品种类分别设置柜台，并分别制定销售计划。在不可能分别设置柜台的情况下，应给有关商店下达销售计划，明确规定应销售的商品种类和数量，例如布料、小件商品和文具等。如果这样给每个柜台和每种商品分别下达销售计划，并按计划完成情况发放奖金，女售货员就会努力保持各种商品的供应，以满足每一位顾客的需要。
6. 商业和供应工作人员应当特别重视向农民供应商品。
7. 随着粮食和现金分配的逐年增加，合作社农民的生活水平正在逐步提高。但因为商品供应不足，他们仍存在不少问题。他们每天迫切需要的酱油、大酱，以及布料等消费品，都供应得不够充分。更糟糕的是，商业省的领导干部在没有了解农村实际情况的情况下，下令撤销所有分店。因此，居住在远离县城的山区农民，不得不走很远的路去购买商品。平壤的领导干部下达这样的指示很容易，但这种不负责任的指示，给人民带来了无穷的痛苦和不便。
8. 在农村社区经营分店并不那么困难。你只要在农民家里指定一间合适的屋子，把农民需要的商品组织进去，让一个不适合干农活的体弱或年老的人代销就行。不必给他支付固定工资，只根据销售情况不时给他一些奖金。这不仅有利于农民的日常生活，而且也能给那些不适合干农活的人带来现金收入。
9. 农村商店应当出售工作服、学生制服和其他学习用品、牙刷和牙膏，以及农村必需的食品。
10. 在县城开设专门商店，出售农民日常生活中必不可少的各种材料、工具和零配件，是适宜的。尽管建筑材料
1. 现在县城里的商店，农民几乎什么也买不到，因为国家机关把什么都买光了。
农民既买不到用来修房子的水泥和木材，也买不到用来糊门糊地的纸。
他们用发给自己的大笔钱买了缝纫机，可是这些机器一坏，因为缺少零配件，就无法很快修好。
2. 今后，我们必须在保持国家通过供应机构按计划供应材料的制度的同时，另设专门向农民出售材料和零配件的商店。
这种供应制度不可能把农民所需要的所有小件物品都包揽下来。新设的专门商店将使他们有机会买到自己需要的东西。
3. 这些商店首先必须出售水泥、熟石灰、木材、玻璃、钉子以及其他建筑材料。
例如，水泥或熟石灰应当装在大袋和小袋纸袋里，使农民能够按需要数量购买。
此外，这些商店还应备有拔钉钳、钳子、锯子等工具，门纸、地纸、壁纸，缝纫机、自行车和电动机的零配件，电灯泡、电线，煤油和煤油灯，鞋底、修鞋用钉以及其他农民需要的物品。
4. 如果允许这些物品自由出售，可能会发生一些不良现象。
但那没有什么可怕的。对某些重要商品规定一下销售限额，一切就都会好起来。
5. 开办这些商店所需的劳动力，应从有关县城的其他商店中少量抽调，也可以从县体育指导委员会等非生产性单位中抽调。
6. 国家必须大量生产各种农民所需的材料和零配件，并供应给县城商店，即使为此不得不削减一部分建设工程和其他产品的生产也在所不惜。
例如，可以减少缝纫机的生产，增加这些机器零配件的生产。
现有缝纫机也因为缺少零配件而不能正常使用，所以，如果只是继续生产新的缝纫机，那并没有多大意义。
7. 现在谈谈铁路部门供应商品的问题。
目前列车上商品供应不令人满意，旅客感到不便。
尽管旅客很多，列车上却很少出售水果、饼干、苹果酒、凉糖浆之类。
过去列车上是有这些东西出售的，车站上也出售地方特产。
平壤供应栗子，新浦供应螃蟹，北青供应苹果。
可是如今，车厢里和车站范围内既找不到苹果，也找不到苹果酒和其他东西，旅客很难买到这些。
8. 制作苹果酒和水果糖浆并不难。
苹果酒可以用糖、二氧化碳和水调配，水果糖浆可以用果汁、糖和水调配。
国家轻工业委员会的副主席说，因为瓶子正在重新设计、供应不足，所以不能在列车上供应苹果酒。
如果这样，为什么不在完全转换之前继续生产旧式瓶子呢？
这个部门的官员因为瓶子不足就不供应苹果酒，却连想都不想一想给公众带来的不便。
9. 向列车旅客供应水果也不难。
我国盛产苹果、梨、桃、葡萄、栗子、李子等各种水果。
五千吨水果对旅客来说绰绰有余。
我们每年仅苹果就生产十万吨以上，为什么解决不了这些问题？
问题取决于官员的思想立场。
10. 列车上还可以供应矿泉水。
我国有许多优质矿泉，包括松泉、长松泉和博泉。
世界上大概没有哪个国家像我国这样拥有如此丰富的矿泉。
1. 我们虽有水，却没有把这好水充分供应给劳动人民。
2. 未能向列车上供应商品，主要责任固然在铁路部门的干部，商业部门的负责人也有过错。铁路工作人员不仅不组织列车上的商品供应，而且拒绝把商品运进车站。这是官僚主义严重的一个事例。
3. 商业部门和铁路部门的工作人员应当互相配合，组织好列车上和车站里的商品供应工作，以便更好地为旅客服务。
4. 改善商品运输和分配工作十分重要。
5. 即使有货，也常常因为运输延误而不能及时送到消费者手中。运输上的失误，造成商品在工厂里积压。这既给国家造成损失，又给得不到供应的人民带来不便。
6. 就拿食盐供应来说。食盐不仅是工业原料，也是人民生活中必不可少的食品。因此，我们党一直保证食盐不曾断档。产量少的时候，我们曾为人民进口了几十万吨食盐。今年降雨量少，食盐产量很大，但商业部门的工作人员没有运走。由于这种不负责任的工作态度，盐场上的群众正在为运输延误而发愁，消费者也缺盐。在交通不便的山区，食盐供应情况更为严重。正常情况下，山区必须储备可供一两年食用的食盐。食盐不会变质，存放时间越长味道越好。我们必须优先运输食盐等人民一天也离不开的生活必需品。
7. 但是，人民急需的商品却不能及时运输，而不必要或不合理的运输却十分频繁。例如，在元港上岸的鱼不是直接供应到普通，而是经铁路运到平壤，再经公路运到普通。从元港到普通的公路距离，比从枳里到普通要短，可运输却是这样安排的。
8. 这种不必要的运输频繁发生，主要是由于各部、各局中存在的本位主义，特别是商业部的工作态度马虎。商业部把所有区批发店都设在铁路沿线，图个方便。这样一来，商品要绕很远的路，才能运到没有铁路通达的山区。在这样的山区，应设立两三个县共用的一处小批发店，用卡车把商品运到那里。
9. 商业部门必须废除不必要的规章制度。商业部门的负责人不是努力改进工作方法，更好地为公众服务，而是凡事都靠规章制度和部令来办事。商业部制定的许多规章制度，不合理地束缚了下级单位，给人民带来不便。
10. 例如，财政部的规定说，机关和企业购买乐器和体育用品的钱，应从用于文化活动的工会经费中开支。但商业部的规定却只允许向专业组织出售这类物品。我认为，商业部的这项规定应当废除。这类物品是卖给机关、企业、专业团体还是个人，商业部不必过问。商业和销售单位卖给需要的人就行了。
11. 关于收购的规定也过于繁琐。在商店里，只有凭支票而不是现金，才能随心所欲地购买自己想要的东西。这样一来，一张由某个负责人盖章的纸片，就成了……
1. 机构或企业开具的票据，比中央银行发行的钞票更具效力。
2. 此外，各机构和企业以票据支付的方式整批购买消费品，致使商店里可供劳动人民购买的存货所剩无几。劳动人民要买到自行车、收音机之类的商品，十分困难。这在某种程度上是因为这些商品供应不足，但主要原因在于各机构和企业在大量收购。
3. 国家建立票据支付制度，不仅是为了把各机构和企业持有的现金数额限制在最低限度，以防止金钱被盗用或浪费，限制流通中的货币量并加速其流通，而且也是作为控制各机构和企业的手段，以免它们随意在商店里购买消费品。尽管如此，商业和流通部门却优先采用票据支付，而不是现金支付，其结果，票据支付制度使各机构和企业得以轻而易举地大量购买消费品。因此，劳动人民即使有钱，也不能随心所欲地从商店里购买商品。
4. 所谓商品，是指向任何人出售、不加限制地收取货币的东西，或者是指只要付款，任何人都可以随心所欲地购买的东西。只卖给特定人员、或者不是用钱就能轻易买到的东西，不能称为真正意义上的商品。这类东西绝不应该摆在商店里出售。如今，各种规定阻止着商店里陈列的商品卖给劳动人民。所有这些规定都必须废除。
5. 只要付得起钱，任何人都可以从商店里购买自己所需要的任何东西。从今以后，各机构和企业只能通过供应机构购买原料及其他材料、设备和各种重要物资时，才允许采用非现金支付。在商店里购买消费品的，无论是机构、企业还是个人，都必须用现金支付。这并不意味着要给各机构和企业比现在更多的现金，而是要减少它们在商店里购买消费品的程度。财政部和商业部的有关法令，应当按这一精神加以修改。
6. 商品的无限制销售，当然有可能造成某些物品在个人之间的分配不均。但这没有什么可怕的，因为在我国既没有投机钻营的资本家，也没有私人商人。即使商品毫无限制地投放市场，也不会运到国外，而会留在朝鲜，供我国劳动人民使用。因此，我们应下定决心，取消对商品销售的一切限制，不必害怕出现某种程度上的分配不均，以方便人民群众。
7. 目前商业和流通部门实行的所有规定和制度，都必须重新审查，以消除其中不必要的成分和错误。
8. 为了改善商品流通，党组织必须加强对这一部门工作人员的指导和控制。在这些人的头脑中，还残存着不少过时的观念。他们缺乏党性、阶级精神和为人民服务的精神，工作不负责任，看来，特别是批发商店里的一些不良分子在从中作恶。正因为如此，尽管党一再强调改善商品流通的必要性，这一部门仍然存在严重缺点。
9. 各级党组织，包括党中央轻工业和商业财政部，必须更加有效地指导和控制商业领导干部和流通部门工作人员。尤其必须加强对他们的群众监督。郡党组织绝不能对商业和流通部门工作人员歪曲党的商业政策的行为采取妥协、姑息的态度，而必须予以坚决斗争。他们必须及时把涉及上级机关的问题，向道党组织或党中央报告。此外，即使对部长一级的命令，在实施之前也要仔细审查。
10. 奉派到下级单位进行指导的同志，必须高度重视商业和流通部门，深入调查研究，切实采取措施，改善商品供应。
3) 关于征购和农村集市
征购也是一种交易形式。当城乡经济全部属于公有时，就没有必要进行购买。那时，只要把产品置于社会整体控制之下，按计划分配到需要的地方就可以了。
在社会主义条件下，之所以需要收购机构，第一是因为存在合作社经济，第二是因为存在个体副业经济，第三是因为劳动人民对消费品存在私人所有制。来自合作社和个体副业经济的产品不属于国家。因此，国家要获得这些产品，就必须购买它们。
个体劳动人民所有的消费品，也常常被拿到市场上进行二手交易。例如，一个人穿了一段时间的衣服，可能不再想穿了。他可能想把它卖掉，以换取一部分钱来买一套新衣服。过去有私人二手商贩收购这类东西，但现在已经没有这种事了。在这种情况下，就有必要开设经营二手商品的商店。
作为交易形式的征购，是一项按照有关当事人的自由意志买卖商品的工作。这种交易中不能像分配其他一切商品那样采用强制手段。我们的宪法规定，保障消费品的私人所有制。个体劳动者在不再需要自己的物品时，可以将其出售。不可能有只允许个人购买、而不允许个人出售的法律。这一点也适用于个体的副业产品。我们不必去过问他们是把这些东西吃掉、卖掉、送给别人，还是以五元或十元出售。如果需求足够大，价格也可以高一些。当然，我们必须反对个人之间进行国家禁止的粮食交易，以及以高于原价转卖商品进行投机倒把的行为。但不必反对劳动人民把自己生产的产品和物品卖给需要的人。在我们的制度下，这不会产生任何私人商人或资本家。
由于征购是一种商业和分配活动，这种交易中涉及的商品价格应当能使合作社农户或其他有关生产者获得一些好处，而且预计收购的商品数量不应超过卖方可提供的市场数量。不合理的做法只会使你一事无成。在采购中使用强制方法，会挫伤农民为这一目的而生产商品的积极性。
在日帝统治时期，农民为什么拒绝种植亚麻？那是因为日本帝国主义以极低的价格夺走了农民用汗水换来的亚麻。诚然，对日帝的民族仇恨影响了农民的态度，但他们拒绝种植，是因为种植亚麻的收入甚至不足以弥补生产成本。
在我国，帝国主义压迫和剥削阶级都已被消灭，人民是国家的主人。代表人民利益的我国国家，应当尊重公共利益，评估收购价格，使生产者卖方受益，并鼓励他们对生产产生兴趣。这是我们党和政府的定价政策。目前，我们的干部经常违反党和政府关于征购的价格政策。
我总是提出这样一个问题：为什么我们的农民不愿意……
1. 采集栗子。这是因为他们觉得挣工分比采集栗子更容易。这与栗子收购价格定得不恰当、农村人民公社工分评定不正确有关。我认为，如果我们适当提高栗子价格，并在合作农场引入分队管理体制，改进工分评定工作，采集栗子的问题就能得到解决。
我们的收购工作在定价和收购方法上都存在不少缺点。收购机关的工作人员对人民、特别是农民的生活漠不关心。这种态度在粮食和其他农产品的收购中尤为明显。
我们党始终为人民的自由和幸福而斗争。它正在为人民的幸福建设社会主义和共产主义。我们的收购也是为了农民和全体人民的利益。由于粮食收购工作草率、给农民造成不安，这种做法是严重错误的，给党和国家造成了重大损失。
目前，计划收购和自由收购之间没有区别。当然，计划收购不应使合作农场及其成员遭受损失，自由收购更应如此，它应当根据农民的自由意志来确定。计划收购，是指国家在向每个农场成员分配400公斤口粮、向每个供养人口分配300公斤口粮之后，从合作农场收购余粮的活动。自由收购，与计划收购不同，是指购买农民从已分配口粮中节省下来并拿到市场上出售的粮食。合作农场有义务在为农民留足口粮、为下一年度耕种留足种子粮之后，将余粮卖给国家。但是，农民是否出售一部分口粮，完全由他们自己决定。然而，有些收购工作人员却把自由收购当作计划收购来处理。
如果收购和粮食管理工作人员以官僚主义方式开展工作，我们人民可能会变得吝啬。自古以来，朝鲜人就与亲属和邻里和睦相处，互相帮助。例如，谁家办喜事，全村人都来帮忙、分享喜悦。有好吃的，我们总是与邻居分享。这是好事。的确，我们不能沿袭喜事中浪费粮食的陈旧习俗，必须控制其消费。但是，我们不能制定不必要的繁杂规定，在人民生活的方方面面都捆住他们的手脚，使他们不便。目前，国内有些地方甚至把亲戚之间的来往也视为不利，据说是因为这种来往会浪费粮食；甚至把给亲戚送几升米作为礼物也当作丑闻来议论。一个在农场劳动的母亲，到城里看望女儿时，可能会带上几升米。对此，没有必要加以批评。
从今以后，收购工作人员应当正确执行党的收购政策，从而促进人民幸福。特别是，他们必须牢牢坚持从农民那里收购余粮的原则。也就是说，必须购买农民在保留400公斤口粮、每个供养人口300公斤口粮之外多出的粮食。为此，春季贷给农民的粮食和提前分给他们的青玉米，不得计入400公斤口粮之内。
但是，那些没有挣到400公斤口粮的农民，不应违反社会主义分配原则而领取全部口粮。国家必须向这样的农民出售口粮。
农民把从口粮中节省下来的粮食卖给收购机构，应当完全由他们自由决定。
工人、职员和农民在小菜园里种植的少量马铃薯或烟草，只有在有剩余的情况下才应收购。我认为，111
1. 烟草及其他类似物品，只能由国家加工的部分予以收购，其余部分应交由生产者自行处置。棉花也只有在有剩余时才应收购。
2. 我们的干部似乎认为，正因为社会主义经济是计划经济，所以一切都要纳入国家控制，这是不对的。当然，在我们的制度下，国家掌握大部分产品，并按计划供应。由于商品数量尚不足以充分满足所有人的需要，实行控制也是必要的。
3. 然而，过度的控制往往带来不良后果。如果国家把一切都控制起来，连细小的事情也加以干预，就会给人民群众带来不便，挫伤他们的生产积极性。
4. 由于资本主义思想仍在人民群众头脑中残留，单靠加强控制，不可能完全杜绝旧思想的暴露。在清除资本主义思想的残余方面，除了加强思想斗争和控制之外，发展生产、丰富商品供应也很重要。如果要消除投机、欺诈、牟取暴利等资本主义思想的表现，国家和合作社经济部门就必须增加产量。如果大量生产粮食，保证以低价充分供应，就不会有人再去费力从事黑市交易，违法乱纪，欺骗自己的良心。如果工厂大量生产廉价而优质的化学纤维，人们就不会费力去购买市场上昂贵的棉花，结果即使有些农民想把棉花高价卖出，也卖不出去。
5. 目前，平壤的鸡的市场价格正在下跌。这是因为国家养鸡场采用先进方法大量廉价生产鸡肉和鸡蛋，农民无法再以高价出售。
6. 有些干部担心，只要稍微放松控制，资本主义就会复原，其实没有必要担心。农民多卖几只鸡，价格稍高一点，并不会因此变成资本家；他们在小园地里种点烟草，也不会使他们的经济变成资本主义。
7. 收购工作中最重要的因素，是不侵犯农民的利益。你们在任何情况下，都绝不能把收购工作做得像日本帝国主义统治时期强制征粮那样。收购工作人员必须明确认识到，收购是社会主义交易的一种形式；必须正确组织收购工作，使农民的利益得到保留，并消除在这方面多余的控制和限制。
8. 目前，你们在采取经济措施时，没有充分调动农民的积极性，因此收购工作中的一些难题未能顺利解决。你们必须深入研究收购方法和价格，以便妥善解决这些问题。通过这种方式，收购工作将有助于提高人民群众的生活水平，并对生产起到巨大的促进作用。
9. 下面，我想就农民市场谈几点意见。
10. 农民市场也是商业和供应网络的一部分。当然，这是一种原始形式的市场。“场”（市场）这个词既不是社会主义的，也不是资本主义的。它的使用可以追溯到封建社会。“场”是随着封建时代手工业的发展而产生的。自古以来，朝鲜人把在“场”做生意的人称为“场商”。因此，“场”是起源于封建社会的落后的贸易形式。
11. 但是，在我国存在合作社经济和个体副业生产，农民市场的存在也就不可避免，这并不是一件坏事。有些人似乎认为，国家应当连所有副业产品都收购起来，按计划供应，这是不对的，也是行不通的。对于个体副业产品，应当允许生产者自己消费，剩余部分拿到……
1. 农民可以按照自己的意愿在市场上出售或交换其他物品。至于合作农场集体经济生产的畜产品和工业作物，大部分应由国家收购，但应分一部分给农民。农民可以自己消费，也可以卖给收购机构，或者拿到集市上去出售。不应强迫农民只能卖给收购机构，而应允许他们卖给任何愿意买的人。这是刺激生产、增加产量、改善人民生活的途径。
2. 政治经济学教科书没有正确地论述集市问题。它只是说，集市对集体经济的发展产生不利影响，助长农民的小资产阶级思想和自私性。但没有明确说明在社会主义社会中集市为什么是必要的，它起什么作用，以及何时可以逐步取消。大概正因为教科书是这样论述的，所以出现了要取消集市的倾向。这是不对的。
3. 在社会主义社会，继续保留副业生产和集市，利大于弊。我们还不可能通过国家渠道充分生产和供应人民生活所必需的一切，特别是日用杂货。例如，我们的商店里没有充足的扫帚、葫芦瓢之类的货物，也没有充足的肉类、鸡蛋、野生和栽培的芝麻等副食品。个人搞点副业生产这些东西，拿到市场上去卖，有什么不好呢？即使这是一种落后的方式，在先进方式还不能充分满足一切需要的时候，也仍然应当加以利用。如果我们因为副业生产和集市对集体经济有不良影响，会助长农民的自私性，就加以取消，那人民就连扫帚这类东西也买不到了。
4. 那么，个体副业生产和集市什么时候才会消失呢？只有当国家实现了工业化，技术高度发达，各种产品都十分充裕的时候，它们才会消失。到那时，合作经济和个体副业经济都将逐步取消，集市也就随之消失。例如，如果我们大量生产吸尘器，并且廉价供应，那就不会有人再做扫帚来卖，也不会有人想买扫帚了。
5. 在当前情况下，个体副业生产和集市都应当保留，并为它们提供经营设施。这将有助于最大限度地增加消费品产量，从而促进国家经济发展，提高人民生活水平。
6. 每个郡最好设立两三个集市。一个设在郡城，另一个设在偏僻乡村的中心里。可以把合作农场的休息日定为集市日。如果这样办集市，农民就会带着鸡、南瓜、葫芦瓢之类东西去出售，以便购买自己所需要的物品。
7. 在集市上还应组织经营工业品的支店，使农民能买到他们需要的商品。收购人员也应在集市日去那里，收购农民带回家去的那些超出自己需要的东西。如果这样做，集市就不需要另设专职管理人员。
8. 合作农场不应阻止其成员去赶集。应当对自己的成员进行适当训练，使他们在插秧等农忙季节，年轻成员不要去赶集。但在农闲季节，应给农场成员定期放假，让他们休息或去赶集。
9. 总之，商品流通工作需要采取一些纠正和补充措施。
10. 首先，必须把生产资料，如原料和其他必需品的供应工作理顺。这里重要的是建立合理的物资供应体系，改善物资供应机构的作用，特别是在供应物资中有效地利用价值规律。
11. 同时，必须改善对人民的消费品供应。要取消不必要的直接供应制度，使大部分消费品通过商业和流通网络供应。此外，必须迅速纠正商品调拨和运输工作中的缺点。
12. 在征购中不应侵犯农民利益，应改进征购办法，重新审定收购价格。
13. 以上，大体上就是流通领域需要解决的问题，也是我向同志们提出的供你们研究的课题。
4) 关于粮食管理
在粮食管理方面，最重要的问题是消除清理过程中的损耗。我们必须确保农民辛勤劳动的每一粒粮食都不被浪费。
但由于碾米厂机器存在故障，清理出米率低，大量大米被损失掉。据采购和粮食管理省官员的报告，在平壤碾米厂，每天从过去一直被丢弃的稻壳堆中回收25麻袋碎米。许多碾米厂至今仍没有设法回收这种米粉。此外，在清理过程中还有大量大米被磨成粉末吹散。
为使碾米厂设备完善，以防止清理过程中的损耗，这并不是一个新问题。这个问题最初是在吴吉燮担任采购和粮食管理相时提出来的。他没有执行党的指示，这并不奇怪，因为他是一个反党宗派分子。他于1957年被撤职，即使在他被撤职后的这些年间，党也多次强调这一问题，但碾米厂至今尚未重新装备。这是一个严重的问题。
我们完全具备改善碾米厂设备的条件。我国有许多机器制造厂，还有大批技术人员和熟练工人。一台碾米机既不大也不复杂。制造坦克或军舰可能有些困难，但制造碾米机及其零配件没有理由做不到。事实上，像重新装备碾米厂这样简单的工作，我们自己来做根本不成问题。我们有为外国建造现代化碾米厂的经验。外国人说，我们为他们制造的机器非常好。那么，为什么我们不能改善本国碾米厂的设备，提高清理出米率呢？
采购和粮食管理省的官员说，他们之所以不能重新装备碾米厂，是因为原来隶属于他们的粮食加工机器厂已移交给了机械工业省。但这是不合逻辑的。如果他们部里没有机器工厂，就应该请求机械工业省为他们生产机器零件，如果那个部不照此办理，他们就应该把问题提交内阁或党中央委员会解决。采购和粮食管理省的官员并没有提出这样的建议。问题在于他们缺乏作为国家经济生活主人的态度，因此对大量粮食被浪费的现象漠不关心。
我们必须发动一场群众运动，以改善碾米厂的设施，防止清理过程中的损耗。这场运动不仅要让负责粮食管理的职工参加，而且要让各部门各机构企业的职工都参加。下去走访群众、进行指导的同志们也要从解决这个问题开始。因此，他们必须保证，从现在起的一个半月内，所有碾米厂都
1. 所有碾米厂已完全修复并维护，所有短缺均已补足，并且必要的机器零件已得到供应。
2. 为了今后继续满足碾米厂对机器零件的需要，我们必须确保各省建设一个碾米机零件生产中心。各省可以通过将现有机器工厂的一个车间改造成专门生产此类零件的专业车间，或者向普通机器工厂下达生产此类零件的任务来解决这一问题。此外，必须组建流动维修队，并必须把及时维修碾米机、使其保持良好状态作为一项制度。
3. 在全面装备碾米厂的同时，我们必须使党加强对粮食管理工作的领导。县级党委和所有其他党组织必须特别检查所有粮食管理企业和碾米厂的工作，并对这一部门工作人员的不负责任行为开展毫不妥协的思想斗争，不断锤炼他们的党性。
4. 党组织必须把思想健康、责任心强的人安排到粮食管理部门和碾米厂。我认为，让妇女来承担这一部门的工作是很好的。如果让她们做这项工作，她们就不会像男人那样傲慢无礼、弄虚作假。有人说，妇女缺乏技术能力，做不了这种工作，但这种说法是不对的。碾米机的操作并不需要很高的技术水平。妇女只要学会技术，就能很好地从事技术工作。
5. 县级党委和所有其他党组织不仅要充实粮食管理机构和碾米厂的工人队伍，还要耐心地教育他们。这个部门可能存在的弱点会导致弄虚作假，因此我们必须经常注意对这些工人进行教育。
6. 碾米厂中的弄虚作假行为，也是由于县级党委没有在农村的骨干分子中做好工作造成的。如果这些人时刻保持警惕，他们就能防止弄虚作假行为。因此，县级党委必须在农村骨干分子中有效地开展工作，动员他们毫不妥协地同粮食管理中的弄虚作假行为作斗争。
7. 目前所有碾米厂都隶属于采购和粮食管理部，但最好把原来属于合作农场的那些碾米厂归还给合作农场。事实上，我们之所以把这些碾米厂收归国家管理，是因为粮食管理部门的负责人多次提出，在合作农场管理下，碾米厂难以获得备件供应，无法提高清选的低产率，并且提出了难以实行统一领导的困难问题。
8. 但是，即使移交国家管理后，这些碾米厂的维护状况并没有改善，清选的低产率也没有提高。更糟糕的是，这些碾米厂的工人往往对农民态度傲慢，而不是忠实地为他们服务。既然如此，把碾米厂归还给合作农场是更好的做法。这将给农民提供方便，并防止碾米厂工人态度傲慢。
9. 我们必须确保从碾米厂的副产品米糠中提取大量油脂。
10. 党很久以前就提出了这个问题。当时，粮食管理部门的负责人对从米糠和玉米中提取油脂很热情。我们支持他们，并向他们提供了他们所要求的机器和设备。但现在他们已经冷淡下来，现有的玉米胚芽分离机和榨油机都不再运转了。
11. 我们应该从玉米胚芽和米糠中都提取油脂。精炼的米糠油可供人类食用，也可作为制皂的良好原料。
12. 有大量米糠可以用来……
1. 在我国开采石油。据说总量至少有40 000吨。如果我们只用其中的35 000吨，而不是全部，来生产石油，我们就能解决一个大问题。如果用这种石油制造肥皂或油漆，我们就可以节省几千吨豆油，将其作为食用油供应，从而提高人均配给量。
2. 我们明年要给一项提取6 000吨米糠油下达任务。这项任务如果做好，是完全可行的。目前，合作农场直接用米糠喂猪，但提取油之后仍然适合作为饲料。因此，国营碾米厂和合作农场经营的碾米厂所产的米糠都应收集起来用于生产石油。
3. 接下来，我们应该纠正粮食管理中过于繁杂的规章制度。
4. 确实，粮食管理需要严格的规章制度，但过于复杂会给劳动人民带来诸多不便。现在的粮食管理条例中存在着许多不合理的规定。例如，农民如果想把大米换成配给票，就必须把大米拿到郡人民委员会去。这是不合理的。今后这类事情应在有关合作农场的管理委员会处理。
5. 配给票使用规则中也有许多毫无意义的繁琐规定。现行条例规定，持票人只有在离开本地区旅行时才能使用配给票。按照这一规定，再加上目前连面馆也只向持票者供应面条的制度，平壤市民在本市的面馆里就吃不到面条。这类荒谬现象之所以发生，是因为粮食管理部门的官员以官僚主义方式制定规章制度，完全不考虑人民生活。这些不合理的规章制度必须立即加以纠正。
6. 目前，凡迁居到农村地区的人，国家都一律供应粮食。我们没有必要这样做。国家只需从他们到达之日起向他们出售粮食即可。
4. 关于对外贸易和外汇问题
发展对外贸易在我们的社会主义建设中具有重要意义。为了巩固国家独立的经济基础并提高人民生活水平，我们必须把剩余产品出口到其他国家，以换取我们所需要的物资。
随着我国经济的迅速发展，同其他国家的经济往来正在迅速扩大，对外汇的需求仍在不断增加。因此，对外贸易和外汇问题对我们来说非常重要。
我们必须通过发展对外贸易赚取更多外汇，同时必须非常慎重地考虑其合理而经济的使用。
1) 关于增加出口来源以赚取外汇
我国的外汇状况十分紧张。我们每年出口价值数亿卢布的商品。不用说，这绝不是一个小数目。但同我们对外汇的需求相比，我们的收入并不算多。
外汇紧张的原因在于我国没有生产某些重要原料和燃料。这里还没有生产原油。如你们所知，如果要进行技术革命，机械化是必不可少的，而这就需要大量石油。一辆卡车或一台拖拉机的运转
1. 需要汽油或柴油。战前我们每年只使用几万吨石油，而现在我们每年使用几十万吨。
2. 我国虽然拥有大量无烟煤和褐煤储量，却并不生产冶金焦。焦炭对于冶金工业是必不可少的。因此，我们每年进口几百万吨焦炭。
3. 天然橡胶是另一种国内无法生产的商品。我们每年都要花费大量外汇购买天然橡胶以及轮胎等橡胶制品。此外，由于我国棉花生长不良，我们每年还必须进口数万吨棉花。除这些之外，我们还进口轻金属、一些机器及其备件、仪表等。由于我们必须进口那些我们不能生产且供应不足的原料和燃料，我们花费了大量外汇。
4. 由于我们大量进口石油、冶金焦、橡胶、棉花等商品，我们也应当出口那些可以在国外市场大量销售的商品。大宗进口项目必须由大宗出口项目来平衡。小额出口项目解决不了问题。然而，我们的领导干部却试图搜罗一些小额出口项目，以弥补我们所花费的大量外汇。他们出售苹果、鱼、丝绸以及其他优质纺织品。
5. 这些物品对于改善人民生活水平是必不可少的，但它们并不能赚取很多外汇。尽管我们出口了很大一部分苹果、鱼、罐头、布匹等产品，但只换回少量外汇。
6. 这样一来，外汇一直处于紧张状态，人民生活水平也就不能迅速提高。
7. 我们必须根本性地改进贸易方法。那么，我们究竟怎样才能做到这一点呢？我们必须集中力量生产那些在世界市场上无法获得、而我国却可以大量生产、能够大量出口并一次为我们带来大量外汇的商品。
8. 我们必须大幅增加我们拥有丰富储量的商品的出口。
9. 首先，我们可以大量生产烧结镁砂。我国菱镁矿资源极为丰富。我们尚未进行充分的勘探，因此还不能确认其储量究竟是七亿吨还是一千亿吨，但可以肯定的是，储量极其巨大。这种矿石开采后经过煅烧，便成为烧结镁砂。
10. 这是一种极佳的耐火材料，因此那些金属工业发达的国家都需要它。但世界菱镁矿资源极为有限。所以，只要我们做好工作，就能够垄断烧结镁砂的世界市场。许多国家已经提出要求出口。
11. 即使在目前条件下，我们每年也可以销售六十万吨。将来我们能够销售一百万吨，甚至两百万吨。国外市场对烧结镁砂的需求目前就很大，随着冶金工业的发展，需求还将进一步增加。
12. 烧结镁砂的价格非常高。一吨可以赚取五十三卢布，这足以购买近两吨燃料油。因此，我们每年应销售六十万吨烧结镁砂，这样就可以购买一百万吨燃料油。将来我们应当每年出口一百万吨，仅此一项就可以赚取五千三百万卢布的外汇。这笔款项足以支付我们进口冶金焦和燃料油的费用。
13. 正因如此，我把蕴藏菱镁矿的山称为“白色金子之山”。的确，我们可以把它称为一堆钱，一堆外汇。由于我们进口石油、冶金焦等大宗消费材料，我们就可以通过开发相应的丰富资源来解决支出问题。出售苹果、纺织品之类是走不通的。因此，我们增加了人力，修筑了铁路，并采取了各种其他措施来开采菱镁矿。但烧结镁砂的出口量仍然很小。
在我国，菱镁矿资源十分丰富，其开采量也相当可观。如果我们集中力量开采菱镁矿，并加强对它的科学研究，就可以大量生产并销售所需的镁砂。那么，出口率不高的原因是什么呢？唯一的原因就是我国镁砂质量低下。据说，我们的镁砂中硅酸含量很高。外国产品中的硅酸含量不超过百分之三，而朝鲜产品却超过了这一标准。
降低镁砂中的硅酸含量，无论如何都不是不可能完成的任务。这取决于我们领导干部的工作努力程度和工作态度。我国蕴藏量不可估量的菱镁矿，如同外国原油和焦煤一样宝贵，甚至比它们更为宝贵，但我们的领导干部却没有集中力量去开发利用它。大量出口镁砂，对我国经济发展至关重要，而他们却对此不够重视。由于他们缺乏这方面的科学技术知识，又不研究外国的先进经验，至今仍用原始、保守的方法生产镁砂。如果他们工作马虎敷衍，对国外是否购买不以为然，这个问题就不可能得到解决。
我们必须努力纠正这种工作态度，并大幅度降低镁砂中的硅酸含量。这一指标必须最多降至百分之三，以便镁砂不仅能出口到社会主义国家，也能出口到资本主义国家。
得知某国曾用柴油煅烧镁砂以提高其质量，我们尝试了这一方法，结果证明硅酸含量已降至百分之二点五。我们应该采用这一经过实践检验的方法。即使假定煅烧一吨镁砂需用二百四十公斤柴油，其外汇成本也不超过五卢布。由于每吨镁砂价格为五十三卢布，支付五卢布柴油费用后，每吨仍可赚取四十八卢布。因此，即使耗费柴油，生产优质镁砂用于出口，也无疑是一桩有利可图的事业。
目前，国外对我国镁砂的年需求总量为六十万吨。而今年我们仅出口三十五万吨。只要降低硅酸含量，我们就可以随心所欲地销售镁砂，并赚取大量外汇。何乐而不为呢？我们不应吝惜用于这项事业的资金和设备，而应集中一切力量。明年，我们必须大力提高菱镁矿产量，降低硅酸含量，并大幅扩大镁砂生产能力，从而确保实现年出口六十万吨镁砂的目标。如果明年完不成任务，也必须在后年年底前完成。
要解决这一问题，我们必须进行一些必要的工程建设，增加设备供应，并保障柴油供给。在这一领域，还必须加强科研工作。应采取措施，将菱镁矿粉也加以利用，而不是废弃。其他国家将采矿过程中破碎产生的矿粉煅烧后出售，而我们却将其丢弃于水中。今后，你们必须新建一座回转窑，用于处理目前废弃的全部菱镁矿粉。
如果我们能生产并销售六十万吨镁砂，并最终达到每年一百万吨乃至两百万吨，我国经济发展中的一个重大问题就将得到解决。各部委、管理局和有关的党组织必须集中力量，解决这一具有战略意义的任务。
无烟煤是我国另一项大宗出口产品。我们必须大量开采并出口无烟煤，以弥补焦煤进口。不少国家都希望进口我国的无烟煤，而我国无烟煤储量也非常丰富。但就连国内需求都未能充分满足，更不用说大量出口了。如果我们着力解决提高无烟煤产量问题，并更经济地使用它，
我们将能够满足国内需求，并出口大量剩余产品。
我们必须制定提高无烟煤产量的措施，同时通过鼓励所有经济部门切实节约热能，确保无烟煤得到最经济的使用。这样，我们就能确保每年出口数百万吨无烟煤，绝不落空。
水泥也可以成为一项主要出口商品。它价格低廉，但可以大量出口。
柬埔寨、巴基斯坦以及亚洲许多其他国家是新兴国家，因此它们需要大量建设。我们可以向这些国家出售水泥。而它们拥有我们所需的橡胶、棕榈油和大米。我们可以大量生产优质水泥向它们出口，再从它们那里购买我们所需的东西。
我们必须开展一场提高水泥产量的运动，以便今后每年出口一百万吨。我国拥有取之不尽的石灰石资源和丰富的煤炭储量，对此我们完全有信心。
如你们所见，进口主要原材料和燃料要求我们出口同等价值的货物，以抵消进口。换句话说，党关于外汇问题的战略方针，是大量出口镁砂熟料、无烟煤、水泥等国内能够大量生产且适合大宗销售的商品，以应对原油、炼焦煤、橡胶和棉花等我国不生产的商品的进口。这是解决外汇问题、加快国家经济发展、提高人民生活水平的途径。
出口苹果或罐头食品既不能解决外汇问题，也不能提高人民生活水平。如果我们大量出口镁砂熟料、无烟煤和水泥，就能赚取进口石油、炼焦煤、橡胶等燃料和原材料所必需的全部资金。这样一来，我们不仅可以不再出口苹果、鱼类、罐头食品和布匹，而是将其供应给本国人民，还可以进口更多我们需要的商品。我们必须贯彻以大项对大项解决外汇问题的方针。
机械和陶瓷的出口也应增加。
我国既有冶金中心，又有强大的机械工业基地，因此应尽可能多出口机器。我认为，大量生产并出口机床是很好的主意，因为机床在国外很受重视，而且我们也有生产机床的传统。为此，我们必须建立专门生产出口导向型机床的车间或分厂。
我们必须增加陶瓷出口量。陶瓷价格很高。这无异于在出售烧制陶器。我们必须利用我国丰富的黏土，生产出口导向型陶瓷，以赚取资金，进口原油和其他所需商品。
由于质量原因，陶瓷出口变得困难。由于质量低劣，朝鲜陶瓷在国外市场上不受欢迎。我们必须采取有效措施，尽快提高其质量。
有色金属出口应继续增加。我们必须提高锌的产量和出口量，锌利润丰厚，同时也要提高黄金产量。如果我们现在不开采并出口黄金，它就毫无价值。如果要提高有色金属产量，我们必须加强勘探，高效组织采矿，提高选矿和冶炼的回收率。
增加钨的产量对于赚取外汇十分重要。目前，我们每年为生产高速钢进口大量钨。我国有钨矿资源。只要采取必要措施，我们就能自己开采，而不是进口。我们为什么要无视自身潜力，进口这种昂贵且无人愿意出售的金属呢？
我们必须确保在最短时间内用国产钨满足需求。首先，我们必须尽快完成金刚矿山选矿厂的建设工程，以便开始生产钨。同时，必须采取措施提高满阳矿山的钨产量。只要我们生产足够的钨，就能随心所欲地制造大量高速钢，因为我们有钢材。高速钢本身就是一项利润丰厚的外汇来源，但如果将其加工成工具和机器出口，那就更好了。
我们必须增加铁矿石出口量。由于我们的铁矿石品位高于国外矿石，我们可以出口尽可能多的开采量。我们必须确保茂山及其他铁矿增加出口矿石的产量。
2) 关于外汇的经济使用
最节约地使用外汇，其重要性不亚于赚取外汇。
我国的高级干部至今仍缺乏节约外汇的观念。正因如此，诸如进口国内完全能够轻易生产的商品、对进口材料粗心使用造成浪费、将价格昂贵的进口机器和设备长期闲置在仓库中等做法仍在继续。这种不负责任的工作态度，是恶化国家外汇状况的一个重要因素。我们必须毫不妥协地同这种不负责任的工作态度的各种表现作斗争。
我们必须首先杜绝燃料的浪费。我们的干部正在浪费那些以苹果、鱼、纺织品——这些本应用于穿衣和养活本国人民——为代价进口的燃料。我曾指示要节约使用燃料，以增加储备，但没有人认真执行。
不久前，我让党中央轻工业和商业财政部对燃料的使用情况进行了检查。据检查报告，某些农场的拖拉机站，拖拉机发动机从早开到晚，有时甚至连续几天开着，不管是否在工作。还有不少卡车空车行驶、超规定里程行驶的情况。大量燃料就是这样被浪费掉的。
目前，许多卡车在进行长途运输。最近，公安部在全国范围内进行了一次检查，在一天半的时间内，就发现有503辆卡车的行驶里程超出了国家规定所允许的范围。
现行规定将卡车的行驶范围定为20公里。当然，这个距离似乎太短了。我认为，有必要修改规定，允许卡车在100公里范围内行驶。此后，对违反规定的行为必须严格处理。
为了节约燃料，卡车应满载运行。据说，有些合作社农场管理委员会的主任因公出差，竟要乘坐卡车行驶几十里路。用载重两吨以上的卡车只载一人、不拉任何其他货物，这是严重的违法行为。我们必须彻底杜绝这类做法，确保所有卡车都满载运行。这就要求在货物被卡车运走之前，先把必要的货物集中起来。
卡车和拖拉机需要定期维修和保养。许多机关和企业使用旧卡车而不加修理，或者让拖拉机发动机整天开着，浪费燃料，这是因为它们的化油器不能正常工作。我们必须纠正这种状况；所有有故障的卡车和拖拉机都应及时修理，那些已无法修理的车辆则应报废，并以新车替换。
在焦炭和其他进口材料的使用上，浪费现象十分严重，甚至还有继续进口几乎无人使用的商品的情况。渔业部门每年仍在进口新的渔网，尽管他们已经拥有大量进口渔网，足够使用好几年。
这样浪费以宝贵的外汇为代价换来的商品，正在阻碍我国人民生活水平的迅速提高。我们必须坚决同浪费进口商品的行为作斗争，并采取积极措施节约使用这些商品。
能够国内生产的商品绝不应进口。我们必须确保现有的纤维厂和造纸厂的生产走上稳定轨道，以减少纤维和包装纸的进口，并在各个部门积极开展以国产商品替代目前使用的进口商品的运动。
进口的原材料必须始终加工成高质量的产品。目前，纺织厂用昂贵的进口人造丝纱和棉纱织出类似黄麻的布。所有供应进口原材料的工厂，其产品质量尽管程度不同，但都不高。如果要用进口原材料生产低质量产品，那么就完全没有必要花费如此多的外汇去进口它们。
关于节约使用外汇的运动，与农业的发展密切相关。
我们仍在进口相当数量的农产品。我们必须继续大力开发农业，以便大幅度削减谷物及其他农产品的进口。
由于我已就农业问题作过一般性阐述，这里只再强调一下对节约外汇影响很大的油料作物的种植问题。
为了尽可能增加国内产品，以满足食用油原料的需求，我们必须大力推广大豆和油菜的种植。油菜可以在双作制中作为粟子之前的作物种植。它已在130
1. 在国外，油菜作为油料作物已大规模种植。在我国，只有开城人民在春季栽培其他作物之前少量种植萝卜作为种子作物，但几乎不种油菜。合作社农场不应忽视油菜，而应大规模种植。
2. 大麻也值得大面积栽培。其籽实可为我们提供食用油，其韧皮可用于生产织物、衣服和纸张。大麻在凉爽地区生长良好，但在炎热地区则不然。因此，应在两江道、慈江道、咸镜北道、黄海北道的高地广泛种植。平安南道北部高地也适合栽培大麻。大麻不仅应种植在田地里，也应种植在道路旁或矮秆作物行间。
3. 如果我们广泛栽培油菜、大麻等油料作物，就不必动用外汇进口食用油原料。
4. 下一项任务是立即安装进口的机器设备，并有效加以利用。
5. 我们花费大量外汇进口的不少珍贵机器设备，不是被及时安装，而是闲置在仓库里；由于管理不善，它们生锈、零件丢失，正在丧失使用价值。以轮辋工厂为例，其设备三年前就已进口，至今仍等待安装，以致我们不得不继续进口轮辋。
6. 今后，我们仍将继续进口我国国民经济发展所必需的机器设备。例如，我们必须进口轮胎厂。我们大量生产卡车和拖拉机，却不生产轮胎，因此要动用外汇进口轮胎。每年我们生产数千台新拖拉机和新车，这些都需要轮胎。再加上现有轮胎磨损必须更换的数量，我们对轮胎的需求量将十分巨大。三条轮胎相当于一吨大米。因此，如果我们购买20万条轮胎，就要花费7万吨大米。如果我们进口轮胎厂，并从柬埔寨、锡兰、印度尼西亚等国购买生胶，就能以比国际市场低数倍的成本生产出优质轮胎，因此必须立即进口这套工厂设备。
7. 但是，如果像现在这样把进口的机器设备弃置不管，我们不仅无法安装这座工厂，而且将给国家造成巨大损失。已经进口的和将要进口的设备都应迅速安装并投入生产。
8. 我们必须充分利用现有工厂的生产空间，安置新进口的机器设备，而不是新建工厂。
9. 我曾建议国家轻工业委员会委员长，不要再考虑新建厂房，而应利用现有工厂安置进口的轻工业设备。因此，糖果生产设备已安装在玉米淀粉厂。所有其他进口设备也都可以照此办理。
10. 轴承生产设备也应安置在现有的机器工厂内，而不应考虑新建大型工厂。此外，我们必须立即采取措施，安装轮辋工厂的设备。
11. 如果我们充分利用现有厂房的生产空间，安置已经进口和今后将进口的设备，就能节省建设资金，并能迅速投产。
3) 关于扩大国外市场
12. 我们的对外贸易有两个市场：一个是社会主义市场，另一个是资本主义市场。
13. 两者之间存在一些差别。
14. 社会主义市场的优点是进出口实行以物易物结算。因此，社会主义市场不
1. 在支付我们进口的货物时，并不一定需要黄金或其他国际外币。我们只需按照对方的要求，向对方出口相应价值的货物即可。在这种情况下，也通过货币进行结算。
但在资本主义市场上，黄金或美元或英镑是我们购买货物必不可少的支付手段。另一方面，在这个市场上，只要有外币，什么都可以买到。在资本主义市场上，甚至可以买到在社会主义市场上买不到的货物。
我国对外贸易的一个主要缺陷是，我们只面向社会主义市场，很少涉足资本主义市场。
我们的出口商品大多是原材料或初级加工产品，其中很少有二级或三级加工产品。例如，我们大量出口镁砂、矿物、钢材、型钢等。这类材料只有工业发达的国家才会购买。但资本主义世界的工业大国除了在世界市场上买不到的镁砂之外，都不愿购买我们的商品。资本主义市场也包括工业不发达国家。这些国家由于工业不发达，无力购买我们出口的钢材或型钢。
这种情况自然使我们的对外贸易偏重于社会主义市场，而社会主义市场并不能充分满足我们的全部需求。这是我国经济发展的一个重大弱点。
我们应当怎样解决这个问题？我们必须制造更好的商品。只有从根本上提高商品质量，我们才能打入资本主义市场。在那里，金钱可以买到任何东西，高质量的商品不论社会制度如何，都销路很好。
美帝国主义者一贯奉行封锁我们制度的恶毒政策。
如果我们要在资本主义市场开展活跃的贸易，就必须提高商品质量，并生产出许多在那里有需求的商品。如果我们提供资本主义市场所急需的高质量商品，就能卖出多少就卖多少。
我们必须生产高质量的商品，并加以精美包装，使其能够进入国际市场。我们必须把每一件商品都制造得尽善尽美，使其在国外市场赢得良好声誉，并在任何竞争中立于不败之地。现在要到基层去指导工作的同志们，应当做好生产出口商品的工厂职工的政治工作。
只要我们努力奋斗，就完全能够解决这个问题。例如，我们的车床和其他一些机床并不比大多数其他国家的差，因此我们大量出口。其他商品也应当达到高质量，但目前还不行。
我们必须提高出口商品的质量，使其不仅在社会主义市场，而且在资本主义市场都受到欢迎。目前我们主要在社会主义市场进行贸易，与资本家的贸易则微不足道。
根据党的政策，我们应当以社会主义市场贸易为主，并逐步增加资本主义市场的贸易交易。
如果我们进入资本主义市场，就能大量购买必要的原材料和各种高质量的商品。特别是可以从新独立的国家进口优质原材料。例如，如果我们与印度尼西亚发展贸易关系，就能购买我们急需的橡胶、原油、铝土矿和优质木材。
偏重于少数几个国家的贸易，不可能避免种种限制。只有与世界许多国家建立贸易联系，我们的贸易活动才能活跃而有效，才能获得各种高质量商品，并有助于加快我国经济发展，进一步提高人民生活水平。
特别是，大举进入国外市场，尤其是资本主义市场，对于巩固我国独立经济的基础和迅速提高人民生活水平具有重要意义。解决这一问题的根本途径是提高我国工业品的质量，并大量生产国际上有需求的商品。党和国家官员、经济工作负责人以及全体劳动人民，都应为此竭尽全力，提高产品质量。
5. 关于土地管理和人民物质文化生活
1) 关于改进土地管理
有效保护和利用自然资源与公共设施，对于增加国家财富与美化国家、提高人民生活水平具有重要意义。
可以说，即使在设立土地管理局之前，土地及其资源也归国家所有。但是，并没有人以负责任的态度来管理它们。例如，人们使用森林和河流，却无人加以照料。除耕地以外的土地，同样无人负责。道路也是如此。
设立土地管理局，是为了对土地和资源实行统一管理和控制，各道、郡也设立了具有专门土地管理职能的部门。当然，采取这些措施以来，土地管理方面的许多问题已经得到解决。但是，土地管理工作仍然远不能令人满意。我们必须从根本上改进这项工作。
森林是宝贵的资源，特别是在我国，山地约占国土面积的百分之八十。我国党长期以来一直强调，必须营造、精心保护和经营森林资源，有效利用山区。
但在我国部分地区，森林没有得到很好的保护和经营管理。山上植树没有按计划进行，对现有林木也没有很好地照料。
许多地方甚至没有妥善营造油料树种林。有不少荒山适宜营造这类林地，可是我却不明白，为什么要把很好的森林砍掉去栽种油料树。
这件事实际上就发生在龙冈郡。该郡虽然有不少山丘，但通往甑山郡的山路边那些很好的刺槐和橡树全被砍光，还立起一块“油料林”的牌子，好像在炫耀似的。就连这样粗暴营造的油料林，也没有得到妥善管理，所有的小棵韩椒灌木都枯死了。既然要种油料树，就应当把树种好。这样马虎从事，只会适得其反。
这种缺点并非仅限于龙冈郡。其他所有市、郡也都不同程度地存在同样的问题。平壤附近的人们也没有广泛种植栗树，也没有很好地照料现有的栗树。因此，久负盛名的平壤栗子正逐渐难以为继。
我们必须贯彻党的森林保护政策，尽最大努力营造油料林和其他经济林，把我们的山区充分利用起来。我们这一代也许不能从这项工程中直接受益，但我们必须心甘情愿地为子孙后代的幸福而努力。
河流也需要很好地照料。
由于忽视河流的整治和管理，每年都造成相当大的洪水灾害。由于没有进行加固堤岸的工程，即使降雨量不大，堤坝也会决口，淹没农田。我们的祖先通过在河岸和田边种植柳树等树木来防止洪水灾害。然而如今，就连这些也无人照料，致使田边被洪水冲刷，河床逐渐抬高。但你们不可能……
每年通过重建河岸来防止河流淤积。我们应该实施改善哪怕是小溪流的工程，在河岸和田边种植柳树，以防止洪涝灾害。道路必须保持良好维修状态，否则每日不断增加的货物运输将会受阻。
道路维修不需要太多的人力或材料。各郡拥有许多卡车和拖拉机，在它们未被用于其他运输任务时，可以调动这些车辆去运送并铺撒砾石。如果这样做大约一年时间，每个郡都可以在相当长的路面上铺上砾石，从而防止道路变得凹凸不平。当然，在农忙季节这样做是不现实的，但在冬季，卡车和拖拉机可以毫无困难地完成这类工作，前提是各郡必须妥善组织。
另一项任务是妥善维护灌溉渠。这些灌溉渠是农业生产的重要手段。我们修建的灌溉渠是农村技术革命的宝贵成果，我们可以在全世界面前为之自豪。这些灌溉渠耗资数亿圆的国家投资，并耗费了数百万人工日。
尽管如此，这些宝贵的灌溉渠却遭到粗心维护，导致大量水资源浪费。例如，临津水库的规模完全足以灌溉长水院及其周边地区的水田和旱田。但由于当地高级官员对灌溉渠管理不善，其大部分水在到达农田前就已渗漏。此类浪费现象随处可见。由于水库中的水被浪费，旱季无法灌溉农田，这令人深感遗憾。
所有渗漏的水渠都必须加以修补。如果水泥供应不上，至少也应用黏土堵住渗漏。堤岸应铺设草皮，河道应妥善管护。如果这样妥善维护灌溉渠，现有水库就能灌溉更广阔的农田。
接下来，我们必须妥善照管公共建筑。我们的工厂、企业、学校、医院、幼儿园、托儿所以及其他公共建筑，都是我国人民的共同财产，也是国家的宝贵财富。但我们的一些官员却忽视了对这一宝贵财产的管理。
学校建筑管理不善的例子不胜枚举。在我国部分地区，由于缺乏维修，校舍正在破败不堪，尽管只要进行一些小修小补就能继续使用。这并非因为国家没有拨付维修资金。国家为学校和其他公共建筑的维修提供了相当数量的材料和资金，但这些物资和资金全部被挪作他用，校舍维修工作根本没有开展。
无论我们建造多少漂亮的校舍，如果因管理不善而无法使用，都无济于事。我们必须毫不妥协地同对学校及其他宝贵公共建筑管理不善的做法作斗争。此外，还必须妥善照管住宅。
还有一项任务是整治城镇中的公寓楼群。例如，在平壤，大量建筑工程正在进行，但建筑周边环境的绿化工作进展却不够迅速。前不久我视察了中央区庆尚洞，但那里的背街小巷十分难看。
由于公寓楼群没有得到妥善整治，无论大人还是孩子，进出家门都得穿过泥泞的通道。这样又怎能保持房屋整洁呢？如果建筑周边环境得不到妥善绿化，城市就不可能整洁。这项工程不会造成严重的人力短缺问题。由于材料短缺，住房建设企业和公共建筑建设企业经常不得不停工，在这种情况下，市政府可以调动这些企业的劳动力进行建筑周边环境的绿化。
如果要改善土地管理，我们就必须
1. 地方机关也应有必要的预算支出。
目前，各市、县承担了许多未列入计划的各类建设项目。在社会主义社会中，进行未列入计划的建设，是违反计划纪律的行为。因此，所有未列入计划的建设都必须受到严肃处理。
上级机关之所以不能对地方机关进行未列入计划的建设项目予以严厉谴责或惩处，尽管他们了解这些情况，是有原因的。对各省、县所进行的此类项目进行调查后可以看出，其中许多项目虽非必需，但也有一些是必不可少的。然而，土地管理的预算支出完全由中央机关支配，各省、市、县连一分钱也没有得到分配。因为中央机关既不向各省、县拨付预算支出，也不为地方机关进行任何建设，只是禁止他们进行任何未列入计划的建设，所以国家法规遭到违反也就不足为奇了。
过去，预算支出并非完全由中央机关掌管。目前这种情况，大概是由于近年来各部委轻率地发布法令，随心所欲地制定规章制度所致。我们在建立人民政权之初，地方预算是存在的。省有省的预算，县有县的预算。解放初期，即使里也有自己的预算。
当然，现在里不需要单独的预算，因为以里为单位组织起来的合作社农场自行解决自己的开支。
但省必须拥有自己的建设预算。大型工厂、企业、水库、铁路及其他大型项目的建设，应由中央预算拨款；而地方工业工厂、学校、道路、公园、城镇改造以及其他小型项目的建设，则最好由省预算拨款。
国家预算甚至不必列入小学建设的经费。在省预算中拨出一定数额的资金用于此项用途，各省即可根据本省实际情况用于学校建设。
不仅省，县也应当拥有自己的预算。县应主要获得维修资金，并另拨少量建设资金，以便能够进行小规模建设。省预算不可能连县治理溪流、修建小桥等项目也予以包揽。因此，县除维修资金外，还应拥有一定的建设资金。
提供这样的地方预算，将使省、市、县人民委员会委员长能够发挥创造性，并在工作中采取主动。
此外，地方机关还应获得土地管理所需的材料。地方机关对此所需数量不多，内阁会议应决定供应数量。少量水泥即可满足各县的需要。供应给各省的水泥4 000吨，应按每县200吨的标准分配给各县。木材方面，应授权各县从当地森林中砍伐一定数量，以满足自身需要。
因此，应鼓励各县自行建设更好的地方工业工厂，维修学校和住宅，并建造美观的浴室、理发店及其他类似服务设施。
还应授权各县人民委员会委员长各支配约20名工作人员，以便他能组织理发店、杂货店等两班制营业，从而为公众提供更好的便利设施。
1. 市、郡人民委员会应拨给一定数额的应急经费。在工作中，他们可能会遇到意想不到的问题。可能有人死于交通事故，也可能有生活无着落的人前来请求帮助。为了处理这类事件，市、郡人民委员会必须拥有一些应急经费。
过去我们曾实行过这一应急经费制度。但由于一些市、郡的高级官员滥用职权，挪用这笔经费，该制度一度被废除。
现在我们必须恢复应急经费制度，但必须严格加以控制，确保这笔经费用于正当目的。尤其不得将这笔经费用于招待上级机关的来客。如果某位郡官员想要款待这样的来客，最好把他领到自己家里，用自己的米饭和南瓜汤与他共享，而不要挪用国家资金。如果上级机关的来客用国家的钱吃了一顿鸡，他会感到于心不安、局促难堪。这种事情绝对不能做。
各省、市、郡在接到国家机关的拨款后，必须召开人民会议，制定本地区的土地开发计划，确定建设和维修项目及其优先顺序。这将使地方人民会议变得富有生气，并激励这些权力机关的代表们积极参加讨论。代表们应将人民群众迫切关切的事项，如关于维修桥梁和学校、建设幼儿园的建议等，带到会议上来。如果地方权力机关的代表们像现在这样，只是在会议期间举几次手就回家了，那就不能说他们是在履行代表的职责。
内阁在给各省拨款时，也必须召集各省人民委员会主席参加会议。这些主席在接到本省预算之前，必须充分发表自己的意见。
今后，绝对不允许将土地管理经费挪作他用。
首先，不得挪用维修资金。据悉，国内有些地方把住房维修和学校维修资金用于建设休闲中心。这是错误的。当然，建设休闲中心是必要的。但绝对禁止把用于维修住宅和校舍的材料和资金挪用于此。没有休闲中心，劳动者可以在家里休息。但如果住房漏雨，他们一刻也不能舒适地生活；如果教室里寒风从窗户灌入，学生就无法正常学习。
建设资金也必须专款专用。例如，用于建设校舍的资金，必须始终用于这一目的，而不得用于建设营地或其他用途。
为此，必须建立严格的纪律，任何人不得随意变更人民会议讨论并决定的建设项目。这是杜绝地方擅自兴建未列入计划之项目的必要做法。
必须向各郡分配建筑师。据说，原来分配到各郡从事房屋维修工作的建筑师，已被调往各省。但既然各郡因土地开发而拥有自己的预算，现在就应当把他们调回各郡。各省不可能承担为各郡设计小型仓库的任务，我们也不能允许各郡在没有设计图纸的情况下搞建设。各省必须首先把建筑师调回各郡，即使随后需要设法弥补建筑师的不足，也应如此。
2）关于改进教育、文化及卫生保健工作
必须高度重视改进学校教育工作。
学校在青年和儿童的教育中占据最重要的地位。而且，我们的干部忙于革命工作，学龄儿童的大多数家长都去上班，因此他们没有足够的时间在家里经常教育自己的孩子。正因为如此，学校肩负着非常重大的责任。
要想改善学校教育，首先必须加强教师队伍。只有教师队伍健全，政治思想素质高，学校才能正确贯彻党的教育政策，把学生培养成合格劳动者。
组织好教师队伍，对小学和中学来说尤为重要。大学生年龄较大，政治水平也比较高，教师即使讲出什么荒谬言论，他们也能轻易识别并加以驳斥。但小学和中学的年幼学生却认为教师说的都是对的。譬如，如果地主的女儿混进教师队伍，对天真无邪的学生说地主是好人，学生们就可能相信她。
小学、中学和技术学校培养出的学生质量，在很大程度上取决于教师的教育。如果教师培养得当，学生就会成为优秀人才；如果培养不当，学生就可能变得不守纪律、误入歧途。因此，要进行适当的学校教育，所有教师，特别是小学、中学和技术学校的教师，都必须从出身好、有能力的优秀人才中选拔。
除了加强教师队伍，还必须尽可能让教师长期留在岗位上。我调查了几所学校，发现教师调动非常频繁。这种状况在相当程度上影响着学生的教育。教育部门不能频繁调动教师，应让他们尽可能长期在同一所学校任教。
为此，必须注意不要过多增加女教师的比例。据说有些学校的女教师比例高达90%，但这个比例似乎太高了。如果一所学校有这么多女教师，调动就不可避免，因为女教师要结婚，如果丈夫被调往其他地方，已婚女教师就必须随丈夫前往。如果一所学校女教师过多，就无法对学生进行适当的教育。已婚女教师除了在校教学外，还要承担许多其他责任，她们要照顾孩子和丈夫，操持家务。她们每天只能在校教几个小时，没有多少时间指导学生的课外活动，进行个别辅导，或进行家访。但这并不是说女教师就没有地位。今后许多女教师仍应继续任教，但每所学校不宜过多。我认为，学校教师队伍中女教师占50%至60%比较合适。
教师应继续提高政治素质和业务素质。
许多学校学生成绩不好的主要原因，归根结底是教师素质不高。教师水平低，自然导致教育质量低。
教师要为提高自身素质比任何人都要更加努力学习。如果这样做，他们就会精通自己的学科，并不断改进教学方法。
他们应善于对学生进行共产主义道德教育。对学龄儿童和青年学生——未来的接班人——进行共产主义道德教育，是学校教育最重要的任务之一。如果青年和儿童在学校期间培养出高尚的道德品质，将来走向社会时就能成为合格的社会主义建设者。
但目前共产主义道德教育在学校中被忽视了。
1. 学校。过去，社会主义劳动青年同盟也把这个问题抓得很紧，但近来不知怎么地有些松懈下来了。我们必须继续加强对学生和青年学生的共产主义道德教育。
2. 要想教好学生，教师本人必须以身作则。也就是说，教师要以自己的实际行动来教育学生。自古以来，人们就把教师称为学生的镜子。这就是说，教师的一举一动都会在学生的行动中反映出来。
3. 要把学生培养成共产主义者，教师本人就必须成为具有共产主义思想和高尚道德品质的优秀共产主义者。如果教师在思想或道德上有缺陷，那么无论他的话说得多么好，也不会有人尊敬他、相信他。
4. 教育学生的最好方法之一，是鼓励他们积极参加社会活动。高等技术学校的学生可以在放学后到人民班等地方去讲演。如果这样做，他们就会增强责任感，并受到很大的鼓舞。学校青年同盟组织应当做好这方面的安排。
5. 如果要改进教育，就必须进一步加强对学校的社会关怀。
6. 现在，学校管理的一切事务，连一些细小的事情都由国家包办下来，结果，学生家长和合作农场连自己能办的事情也指望国家来办。当然，学校管理国家必须承担主要责任，但必须做到凡是可以由群众办的事情，就通过群众运动来办。我们的人民历来都十分关心子女的教育。如果我们的干部尊重这一优良传统，积极把学生家长动员到学校事务中来，这不仅对学生的教育，而且对学校的管理都将有很大帮助。
7. 首先，必须通过群众运动解决学生穿好衣服的问题。
8. 过去，有些道曾开展过给学生们供应冬季大衣和棉衣的运动，但现在都停了。必须重新把这个运动搞起来。如果地方工业工厂用野生植物纤维织布，给学生做大衣，那很好。在不可能这样做的地区，也要种一点棉花，确保生产出大衣或棉衣，使学生冬天不受冻。
9. 听说现在有些学校把油漆、砖块、扫帚等东西摊派给年幼的学生。这是完全不合理的。叫学生从家里拿这些他们没有的东西，无异于逼他们从建筑工地去偷。这对学生的教育将产生极坏的影响。这种事情决不允许再发生。
10. 如果我们的干部把工作组织得好，不给学生们增加这种负担，也能把学校管理好。例如，合作农场如果社员们同意，可以从文化基金中拨出一部分来帮助学校，因为大多数社员都把自己的孩子送到学校来。冬天给学校解决烧柴的问题，如果学生的父母拿出一个休息日来做这件事，也完全可以轻易解决。
11. 城市街道的学校，如果做好家长工作，正确地动员群众力量，也能在管理上得到很大的帮助。但必须注意不要给他们增加过重的负担。
12. 郡党委员会应当更好地领导学校教育工作。
13. 郡党委员会的高级干部必须定期到学校去，详细了解教师的政治思想水平和业务水平提高得怎么样，学生的学习成绩提高工作搞得怎么样，道德教育进行得怎么样，以及其他类似问题。他们应当帮助学校及时解决问题。我认为，郡党委员会委员长亲自到学校去看看，是很有必要的。
1. 县级党委干部每年至少五六次到学校去，并就教育工作中出现的问题同教师举行协商会议。
看来，有些县级党委干部因为不熟悉学校教育工作，就不去学校。他们也许不能就课堂教学给教师作详细的指导，但可以培养教师。例如，如果在学校组织一次关于教师必须衣着整洁、养成高尚道德品质的必要性的辩论会或讲演，就能给学校工作以帮助。
县级党委应当保障教师在社会上受到优待，并在日常生活中得到妥善照顾。照顾他们并不那么困难。如果干部和家长稍微费点心，关心他们，教师在生活中就不会有太多困难。
应当改善教师的服装供应。衣着整洁的教师在孩子们眼里显得庄重，并能要求学生衣着整洁。因此，即使干部们不得不穿质量稍差的衣服，也应首先给教师提供质量好的服装。
其次，要加强人民群众的文化道德教育。
过去几年，我们在人民群众的政治思想教育中取得了许多成绩，但在这一方面仍然存在不少缺点。我们有些人不知道如何遵守基本礼仪规范，他们的文化水平低，在各个方面都表现出来。
以据说比国内其他地方好一些的平壤为例。仍然有相当多的人不打扫房屋，不衣着整洁。有些人穿着劳动服或运动服在街上行走。
平壤是我国的首都，因此，居民应当衣着整洁，房屋干净利落，举止有礼，以证明自己配得上首都市民的身份。
只有这样，平壤才能在人民群众生活的文化道德方面成为全国的榜样。这并不是昨天或今天才提出的新任务。那么，为什么没有很好地执行呢？我认为，这是因为我们的干部在人民群众的文化道德教育上急于求成。叫他们做这件事，他们就装模作样做一阵子，很快就丢开了。
对文化道德教育的忽视，并不只限于平壤。这种缺点在道府及其他城市和郡里更为严重。
我们要不间断地对人民群众进行文化道德教育，使他们全都成为具有高度文化水平和崇高的共产主义道德品质的优秀社会主义建设者。
必须革除我们生活中表现突出的繁琐礼节。我国人民认为，新郎穿黑色西装、新娘穿白色连衣裙披戴面纱是婚礼仪式必不可少的。这种惯例并不是根据我国固有的风俗。我们的祖先举行婚礼时穿的是礼服，戴的是丝帽，佩带七宝装饰的服装。
穿白色连衣裙和面纱是起源于基督教的习俗，是基督教徒传到我国的。我国人民不知道它的由来，甚至在婚礼时租用这种衣服。这是不必要的礼节。新婚夫妇各做一件饰有鲜花的衣服，亲戚朋友聚集在一起，就足以使婚礼仪式得体。
我这样说，并不是要你们硬性规定婚礼必须按照某种模式进行，也不是要你们下令马上废除一切旧的礼节。必须正确地教育人们，使他们自觉地、逐渐地抛弃这种过时的习俗。
其次，要改善保健工作和卫生工作。
由于党的保健政策正确，这项工作取得了许多成绩。许多传染病和
1. 各种疾病已被消灭，医疗工作也取得了巨大进展。
但是，卫生保健工作仍存在许多不足。城市和农村都忽视了清洁工作，消灭苍蝇和蚊子的运动被放弃了。过去，当开展群众性灭蝇运动时，几乎见不到一只苍蝇，而如今苍蝇却到处都是。预防工作没有彻底进行，结果各种疾病仍然存在。党很久以前就给每个市、郡建设儿童病房的任务，但许多郡至今仍未建成。因此，许多儿童患病。
有人说，我国传染病及其他疾病尚未被消灭，是因为卫生和医疗设施不足。这种说法是错误的。主要原因在于高级干部不认真关心人民群众的健康，没有很好地贯彻我们党的防病方针。如果他们切实执行党的公共卫生政策，彻底组织好预防工作，就能消灭许多疾病。
目前，我们不可能为所有农村社区建设自来水设施。世界上没有一个国家在所有农村住房中都铺设了自来水。如果劣质饮用水是致病的原因，那么只要把饮用水煮沸就可以了。我们在山里斗争时，连自来水都没有见着，但因为喝的是开水，所以并没有生病。我们的官员不能只是抱怨自来水设施不足，而应当在没有铺设自来水的地方教会人民群众喝开水。
我还想就公共卫生再谈一点。有的同志把我国各种疾病的病例说得好像比以前更多了。但事实并非如此。疾病并没有增多，而是过去不为人所知的多种疾病现在被诊断出来了。
大家知道，过去我国几乎没有像样的医疗设施，人们生病了也住不起医院，所以无法诊断疾病。如今，得益于现代医疗设备和免费医疗，即使只是轻微头痛，每个人都可以去医院接受免费检查。因此，疾病能够得到及时诊断。
所以，你们不必因为我国现在出现了多种疾病而感到害怕。我们的任务就是同疾病作斗争，预防疾病。
3) 以高度负责的精神关心人民群众
稳定人民生活，不断提高他们的生活水平，是我们共产党人在夺取政权之后最重要的职责。归根结底，我们的革命和社会主义建设，都是为了给人民群众提供幸福而体面的生活。在一切活动中，始终不渝地关心人民群众的物质和文化生活，是我们党和政府的最高原则。
在我们的制度下，人民群众一刻也不能脱离党和国家的关怀。今天，我们的人民群众在生活的各个方面，从衣食问题到子女教育，都托付给了党和国家。因此，我们所有的党组织和国家机关都应当密切关注人民的生活水平，以高度负责的精神关心他们。
但是，我们的高级干部并没有努力以高度负责的精神关心人民群众的福祉。其中有些人看到人民群众遭受苦难却无动于衷。他们不解决人民群众的问题，而是一遇到自己稍加努力就能解决的问题，就只是向上级请求帮助。
并不是我们关于人民生活水平谈得很少，或者在这方面只作过几项决定。
1. 党中央委员会和内阁已经作出很多决定，我们在每次会议上也都就这个问题讲过话。那么，为什么这个问题至今仍未得到解决？这是因为我们的负责干部缺乏党性、阶级性和为人民服务的精神，而且他们对人民群众的生活关心得很不够。
2. 首先，我们的干部对农民的生活不感兴趣。过去，当我们的农民还属于私营经济的时候，国家并没有对他们的生活承担全部责任。那时候，农民自己经营私营经济，生产和生活都由农民自己直接负责。
3. 但现在情况不同了。农村经济实现合作化以后，社会主义国家必须对农民的福利以及工厂工人和机关职员的生活承担起责任。这一点早就强调过。在关于社会主义农村问题的论著中，也把这个问题作为重要事项加以论述。尽管如此，我们许多负责干部对农村工作仍然漠不关心，因为他们至今还抱着过时的观念，不能以负责的态度照顾农民。
4. 农民住房的修缮问题也是如此。我们曾不止一次地强调，党组织和合作农场必须承担起修缮农民住房的责任。由于我们不可能一下子在全国为所有农民建造新住房，至少应当把现有住房修缮好。只要把墙壁粉刷干净，土台阶修好，屋顶重新苫盖，周围环境整理好，旧房子在一段时间内仍然可以继续使用。因为我们的干部对农民的生活漠不关心，所以这项工作被忽视了。
5. 我们必须努力改善农民的住房条件。
6. 重要的是把现有农村住房修缮好并加以使用。除重大修缮外，住房修缮工作应由农民自己承担，而不是由农村建设兵团来承担。如果我们的干部把这件事管起来，并提供必要的物资，农民修缮自己的住房就不会有任何困难。为此，应当组织生产门纸、地板纸、墙纸以及其他修缮住房所必需的小型物资。合作农场必须为农民安排出修缮住房的时间。
7. 在抓好农民住房修缮的同时，必须继续加快农村住房建设。
8. 从明年起，每年必须开展一项运动，在农村再为五万户家庭建造现代化住房。在这方面，四万户家庭的住房由国家出资建造，其余一万户家庭的住房由农村社区自己建造。
9. 每个郡都有农村建设兵团，只要得到社会劳动援助并动员一部分农民，就能毫不困难地建造二百户家庭的住房。
10. 在建造现代化农村住房时，必须努力建造实用的住房，同时要节约建筑材料。过去国内有些地方，每户都配备两间房间和一间并不真正需要的、过大的储藏室。大家庭需要两间房间，但小家庭一间房间就够了。
11. 合作农场不仅要关心很好地布置成员的住房，还要关心很好地布置托儿所和幼儿园。不少合作农场把漂亮的瓦房用作管理委员会的办公室，却对很好地布置托儿所和幼儿园缺乏热情。
12. 合作农场那些住房条件较差的托儿所和幼儿园，最好搬进管理委员会使用的好房子里，而管理委员会则搬到别处去。管理委员会在普通住房的空房间里也能办公。
13. 农村社区的理发店和浴室也应当布置得好，经营得好。我们已经安排了这些设施。
1. 原来属于合作农场的商业设施应移交商业部，以便更好地为农民服务。但是，移交之后，这些商业设施并未得到妥善管理。合作农场应当把它们收回，由自己来经营。
2. 合作农场必须把俱乐部办得文明、有成效，确保定期为农民组织电影放映和其他文娱活动。现有的俱乐部应加以修缮并充分利用；在没有俱乐部的地方，可利用学校校舍。国家目前不可能为全国四千个里各建一座俱乐部。现在每个里都有学校。因此，如果农村社区合理加以利用，就不必再新建俱乐部，从而节省大量资金、材料和劳动力。
3. 如果教室之间安装推拉门，只要打开门，这些教室就可以用来放映电影和召开会议。
4. 农民的柴火问题也值得我们重视并加以解决。
5. 如果合作农场在附近的低山种植合欢树等树木，营造薪炭林，农民就不再为柴火发愁。合欢树在任何地方都生长良好、迅速，两三年后即可用作柴火。砍伐后，翌年又会重新生长。每公顷种植约一万棵合欢树，即可为五至六户提供充足的柴火。栽培这些树木并不困难。如果把这项任务交给合作农场，他们完全可以轻松完成。
6. 当然，国家必须采取措施，向完全没有低山的平原地区各县供应煤炭、石油或其他所需燃料。但是，国家不可能向我国所有农舍供应煤炭。目前我们的煤炭产量还不高，无法做到这一点，运输系统也承担不了这样的任务。因此，位于山区和山麓地区的各县农民，必须自己解决柴火问题，而不应指望从国家得到煤炭供应。
7. 农民应当定期获得食用油、豆酱和大酱等供应。党中央已多次讨论如何保证这些食品的稳定供应，并采取了必要措施。我们在各县都建立了地方工业工厂，其主要目的就是使各县能以自己的产品满足居民的需要。实际上，如果各县充分动员本地一切原料资源，按照党的指示组织生产，并建立合理的供应体系，就完全可以自行满足对豆酱、大酱乃至食用油的需求。
8. 但是，我们的干部并没有把这项工作组织好。各县都有食品工厂，但我国为数不少的县并未向农民充分生产和供应豆酱和大酱。事实上，为了减轻农民负担，我们曾安排工厂通过收购大豆来生产豆酱和大酱。但有关干部没有组织好工作，给农民带来了不便。
9. 当然，今后那些食品工厂有能力为农民充分生产豆酱和大酱的县，应通过收购大豆进行生产，并同时榨取食用油。而尚不具备这种条件的县，则不应盲目收购大豆，而应向每户分发大约十五至二十公斤，让农民自己制作这些食品。这样一来，食用油的产量可能会略有减少。但无论如何，农民的豆酱和大酱供应不能短缺。
10. 农民的蔬菜供应也必须充足。有些县的农民至今仍缺蔬菜。这些县的党和人民委员会主席必须清醒认识到，他们对这一状况负有责任。
11. 在我国粮食问题彻底解决之前，一段时期内肉类供应充足是困难的。但蔬菜、豆酱和大酱的短缺是没有任何理由的。
1. 问题在于有关官员对农民生活漠不关心，没有以负责任的态度组织这项工作。
2. 为了提高农民生活水平，你们必须继续按照农村提纲正确地执行废除实物税的任务。
3. 如果要给农民提供更多的收入，就必须免除他们的实物税，并且今后还要采取进一步降低工业品价格的措施。
4. 我们必须引导农民妥善安排家庭生活。如果忽视这一点，一味只顾提高合作社农场成员的收入，他们的生活水平就不会迅速提高。
5. 有些人尽管分到了大量现金，却并不富裕，因为他们未能妥善安排自己的生活。
6. 例如，有些农民把全年现金收入都用来购买他们很少使用的缝纫机，结果弄得一文不名。当然，如果他们有能力，可以购买缝纫机和收音机。但那些还不算太富裕的农民，应当首先集中力量解决好吃穿问题。
7. 合作社农场的党组织必须教育党员和群众团体干部，在管理农民家庭事务方面给予农民细致入微的关怀。特别是妇女联盟组织，应当加强对农村妇女的培训，使她们勤俭持家。
8. 我们的官员不仅要负责任地照顾农民，还要关心工厂和机关职工的生活。
9. 几年来，我们一直在努力解决向这些职工定期供应蔬菜和食油的问题，但至今没有取得明显进展。
10. 向平壤供应蔬菜的问题也还没有完全解决。我们建设了许多蔬菜农场，还建了一座大型泡菜厂和蔬菜储藏设施，以便全年向平壤市民供应蔬菜。如果在蔬菜旺季把蔬菜储存起来或腌成泡菜，到淡季时供应，市民就不会那么严重地感到蔬菜短缺。
11. 我们必须采取果断措施，确保向全体劳动人口定期供应蔬菜。
12. 我们必须从在我国一个大型冶金中心——黄海钢铁厂创建一个现代化蔬菜生产样板中心开始。这个钢铁厂能够承担这项任务，因为它拥有大量工人和技术人员，以及各种设备和材料的充足储备。
13. 你们不必把建设样板蔬菜田这件事看成是一件特别难办的事。所要做的，只是在现有沿畦沟灌溉蔬菜田的灌溉系统基础上加以改进，引入喷灌。这项工程需要用钢管在不同地点设置喷灌装置。这些装置能够像下雨一样均匀地浇灌所有蔬菜田。这种方法还能防止害虫损害蔬菜。肥料溶液和农药溶液也可以通过这种方法施用。
14. 据说黄海钢铁厂目前每公顷只生产40吨蔬菜。但是，如果采用这种现代化灌溉系统并精心栽培，产量不难提高到100吨。
15. 钢铁厂最好在几个适宜地点开发约100公顷的现代化蔬菜田。如果钢铁厂妥善经营这些蔬菜田，生产出15 000吨蔬菜，每个工人每年就能得到1吨以上的蔬菜供应。新义州市党和人民委员会以及黄海钢铁厂党委应当召开联席会议，制定具体措施，立即着手开展工作。
16. 当黄海钢铁厂在开发现代化蔬菜生产方面作出榜样之后，
1. 平壤应当效仿现代菜园的榜样，在若干地方建设类似的农场，新义州、清津、咸兴以及其他工业人口众多的城市也应当照此办理。
2. 还必须采取措施，向工厂工人和机关工作人员供应肉和蛋。如果高级干部重视这项问题，让工厂及其他企业妥善组织养猪和养禽业，就能生产出满足自身需要的肉和蛋。今后国家应当尽一切力量向工厂和企业供应混合饲料，并提供必要的设施，使它们能够自己从事养猪和养禽业。
3. 与此同时，应当鼓励工人区的家庭主妇广泛开展种植南瓜、养猪和养鸡的运动。过去保健部曾以有碍健康、不利于防疫为由，禁止养狗。但这是不对的。当然，家畜家禽在一定程度上会污染环境，但只要经常认真打扫，就不会成为卫生和防疫的重大障碍。今后不得以卫生等为理由去打扰人民，而应当鼓励工人区甚至多养鸡和猪。我听说，端津矿山工人区的家属搞副业生产搞得很好。他们的经验应当广泛推广。
4. 城镇和工人区的住宅应当合理分配。
5. 我在视察一些地方时发现，市、县人民委员会的官员对人民生活条件漠不关心，在住宅分配上很不妥当。人口多的一家被分给一间小屋，而一对夫妇却分给了多间大房。这种做法给人民带来不便。众所周知，目前城镇和工人区的住房十分紧张。当然，我们将继续建造住宅，但住房状况一时还难以令人满意。因此，城镇和工人区的住宅应当合理分配。如果把现有住宅分配得合理一些，住房紧张状况就能在一定程度上得到缓和。
6. 今后为了方便工人区居民，也应当推广石油炉。工人区过去一直用煤做饭，因此即使在夏天也烧炕，居民很难忍受炎热。如果使用石油炉，夏天除雨季为降低室内湿度偶尔烧一次炕外，就不必再烧煤了。这既方便工人，又能节省大量煤炭。
7. 必须使工人宿舍的布置和管理合乎卫生、整洁的要求。这个问题我们早就提出来了。但许多宿舍至今没有得到妥善布置。
8. 如果工人住在条件恶劣的宿舍里，就无法舒适地休息，也不能提高工作效率。如果负责这项工作的高级干部真正下功夫，像对待自己的住房一样关心工人宿舍，就一定能把宿舍布置得既卫生又体面。
9. 我们不仅要关心工人和农民的生活，也要关心地方党政机关干部的生活。
10. 目前，县党、人民委员会的指导员及其他县级机关干部和部分教师在我国工资最低。实际上，这些同志工作比任何人都辛苦，但工资却比别人低。党和国家明年打算把工厂工人和机关工作人员的工资整体提高25%至30%，并优先照顾工资较低的人。如果县党、人民委员会组织好副业，就能帮助改善干部的生活。如果给每个县级机关一台小拖拉机，让它开垦一小块土地，种些蔬菜和粮食，就能增加干部们的实物收入，改善他们的生活。
1. 在少数副业领域养猪，就能在节日等场合供应一些肉类，并解决副食品问题。
2. 其次，我想就儿童生活问题谈几句话。
我们总是说，儿童是国家的未来，是革命的接班人。我们可以说，对儿童——我们的下一代——进行良好的抚育和教育，是关系到革命未来的一个十分重要的问题。但是，有些干部却不懂得珍惜儿童，对他们的生活漠不关心。这种态度最突出地表现在他们对托儿所和幼儿园的忽视上。
有些人主张，农村的托儿所和幼儿园也应该像机关和企业那样供应点心。这是一种完全依赖国家的错误态度。有关部门的干部如果重视这个问题，并作出努力，农村就能自己解决托儿所和幼儿园的点心问题，而不必从国家领取。如果一个合作农场饲养几只山羊，就能定期给孩子们供应牛奶。如果把牛奶掺上米粉或栗子粉煮一煮再喂给孩子，那就更好了。此外，如果农场种植甘薯，并把收获的栗子和其他水果储存一部分给托儿所和幼儿园，就能全年向孩子们供应各种点心。这样，孩子们就能吃到比国家供应的更好吃、更有营养的点心。
我们必须同那种只想依靠国家、而不自己想办法的干部们的错误思想观点作斗争。
高级干部不仅要负责管好农村的托儿所和幼儿园，也要管好煤矿、工厂及其他企业的托儿所和幼儿园。
听说，某些煤矿区托儿所和幼儿园里矿工的孩子们冬天因没有供煤而冷得发抖。我调查了这个问题，发现这些地区的托儿所、幼儿园、学校和医院本来应由当地人民委员会供应燃料，因此有关部门指示煤矿不要向他们供煤。我实在不理解，有关部门为什么要下达这样的指示。这些托儿所和幼儿园冬天能用多少煤呢？
煤矿区里的学校、医院、商店以及托儿所、幼儿园，都是为这些煤矿服务的单位。所以，煤矿必须直接向所有这些单位供煤，并且还要在其他生活条件方面承担照顾他们的责任。当然，煤矿是实行收支核算制度的，所以供应煤炭应当收费，并与受供单位正确结算。
不仅煤矿，离城镇较远的大工厂及其他企业，也必须直接向所属托儿所、幼儿园、学校、医院供应燃料，并在其他方面承担照顾他们的责任。例如，在泰安，有为泰安电机厂服务的托儿所、幼儿园、学校、医院等单位。这个厂必须承担向所有这些单位供应燃料并帮助解决日常问题的责任。
至于城市里的类似单位，应确立由相应的城市燃料供应中心优先负责供应燃料的原则。
我们还必须根本改善儿童用品的供应状况。
目前，这方面进展并不顺利。商店里儿童的服装、袜子、鞋和玩具都供应不足。我听说，最近商业和流通部门接管了这类服装的生产和供应责任。
1. 来自轻工业部门。但这并不是解决办法。这些商品在何处生产并不重要。只要按需供应商品，就不会有问题。虽然商业和流通部门承担了儿童服装的生产，但情况并不顺利。学龄前儿童的服装和学童的服装都未能令人满意地生产和供应。
2. 父母们对培养子女的问题也重视不够。成年人每人都有几套好衣服，却不肯把孩子打扮得体面些。他们说，因为孩子太淘气，衣服很快就穿破，所以不给孩子做像样的衣服。但实际情况是，仍然抱着想过安逸生活的落后态度的父母，对子女漠不关心。我们必须抛弃这种落后的习惯和错误的态度。
3. 必须在儿童服装及其他儿童用品的生产上带来巨大变化。今后，必须无条件地保证儿童用品占我们商品总产量的35%。此外，必须把所有儿童用品的价格比成人用品的价格降低约10%。这样，我们的儿童就能得到更多、更便宜、质量更好的商品。
6. 关于规划、技术和管理的问题
我们在执行七年计划的过程中取得了巨大成就。工业生产持续快速增长，农业的物质技术基础得到加强，城乡面貌焕然一新。人民生活水平总体上也有所提高。
回顾我们的经济建设，尽管取得了巨大成就，也存在着不少缺点。我已经对国民经济各部门中暴露出来的许多不足进行了分析和批评。我们的干部必须清楚地认识这些缺点的根本原因。如果陷入个别问题之中，找不到根本原因，就无法成功地解决任何问题。只有对根本问题有了答案，才能解决所有其他问题。
当前我们经济建设中的主要缺点是，我们没有与已经建立的坚实经济基础相适应地提高人民生活水平。
我们拥有能够使我们生活得比现在好得多的资产，却无法提高我们的生活水平。我们的资产确实很雄厚。我们拥有重工业和轻工业的基础。我国在电力、煤炭、钢铁、水泥、化肥、织物等主要工业产品的人均产量方面，已经达到相当发达国家的水平。农业也配备了大型灌溉设施和相当数量的拖拉机及其他农业机械。但是，就这样的经济基础而言，人民的生活水平仍然很低。
当然，也有一些难以避免的原因。我们在战后废墟上在短期内奠定了经济基础，因此需要一些时间来完善并充分利用这些基础。此外，我们的人民过去很穷，所以尽管生活水平有了明显提高，却还远未达到我们既定的目标。另一个事实是，我们的国防支出比其他国家也影响着生活水平。但这些都不能成为人民生活水平低于既定目标的根本原因。
问题在于，我们的干部在国民经济的领导和管理上效率不高。换句话说，我们的人民
由于官员不懂得如何充分利用他们所拥有的巨大资产，我们才不富裕。既然党的政策正确，人民群众的积极性很高，我们又有资产，却不能进一步提高人民的生活水平，这不可能有别的原因。几年来，我们党一直强调改善人民生活水平的问题，但这个问题至今没有得到解决，是因为我们的官员没有作出认真的努力。因此，除非我们根本改善国民经济的方向和管理，否则我们现在就无法再进一步前进。
如果我们不解决这个基本问题，就继续试图前进，那么我们的成绩将会很小，国家将遭受很大损失，人民群众实际上得不到任何好处。我们必须改善国民经济的指导和管理，以便充分利用现有资产，即使为此需要两三年甚至更长时间，我们也必须这样做，在此之前，我们不得进行新的大规模经济建设项目。
目前，在国民经济方向和管理方面必须解决的最重要的问题是：第一，改进计划工作；第二，提高技术水平；第三，提高管理和经营的效率，勤勉地办好全国的经济事务。可以说，我们在经济建设和人民福利各方面纠正缺点与否，最终取决于如何解决这三个问题。因此，我们必须集中力量解决计划、技术和管理问题。
1) 关于改进计划工作
我们一贯强调，计划是社会主义经济建设中最重要的问题之一。没有计划，就不可能经营社会主义社会中的经济。计划上的失误可能导致大量物资和人力浪费，甚至使国民经济陷入混乱。
尽管如此，我国目前的计划工作仍然效率低下。每年我们的计划都要修订和改变好几次，但即使这样的计划也没有得到切实执行。生产波动、大量浪费、人民生活水平提高缓慢等缺点，首先就是由于计划工作不力造成的。
我国计划工作最严重的缺点在于，我们的计划不是详细制定，而是粗略草率地制定的。它们既缺乏科学计算，又缺乏细节。它们没有涵盖国民经济所有部门的细节，只包括大宗项目的数字，例如矿石、钢铁、水泥的吨数，卡车、拖拉机的数量等，而不包括螺栓、齿轮等细节。
我们一直有一种总体认识，即我国计划工作的主要缺点是计划缺乏细节，目前对许多地方的检查证实了这一真理。现在，未列入国家计划的商品没有纳入计划，矿业中也没有开展详细勘探，设计工作中也没有处理细节。缺乏详细计划是设备利用率低的原因，也是生产建设和经营效率低下的原因。
迄今为止，国家计划委员会和内阁只供应国家计划中指定的那些物资，不供应其他物资。但他们只是向下属机关下达这样或那样的任务。以拖拉机生产计划为例，在下达生产5 000台拖拉机的任务时，他们计划供应板材和其他钢铁等具体物资，却没有供应螺钉、阀门、轴承等未列入国家计划的物资。国家计划委员会的官员把螺钉和轴承列入计划时，认为它们是微不足道的小项目，但拖拉机厂却因为缺少这些小项目而无法完成产品。
1. 目前，未列入国家计划的材料，由生产这些材料的各部自行计划，但这似乎是不合理的。这些部只会计划并生产满足自身需要的物资，却可能不愿为其他部生产，把这视为一种麻烦。事实上，各部对未列入国家计划的物资的生产计划，不过是一种道德计划。所谓道德计划，就是可以按自己的意愿执行，也可以不执行。对于这类未列入计划的物资，国家计划委员会和各部都不承担责任。结果，这类物资谁也不负责。
2. 像螺栓、螺母这样简单的制造品之所以短缺，完全是因为没有负责此项工作的计划人员。机械工业部只接到按吨位生产螺栓、螺母的粗放任务，没有规定其数量和规格，因此该部就尽量生产容易凑足重量的品种。结果，某些品种生产过剩，而另一些品种生产不足，甚至根本不生产，螺栓、螺母始终处于短缺状态。
3. 机器工厂的能力也是简单地按全部车床台数来估算，而不计其种类，然后就下达生产多少吨机械的指令。结果，工厂完不成计划，或者即使完成计划，也只生产出粗制滥造的产品。
4. 在运输方面，计划也只包括大宗货物的运输，而忽视小宗货物，因此运输部门的负责人便以计划未作规定为借口，不愿运输小宗材料和机器零件。
5. 碾米厂的装备状况，如果事先明确要制造的机器零件的种类、数量、完成期限，以及由哪些工厂承担任务，而不仅仅是喊喊口号，本可以不同于现在的状况。但实际上只是喊喊口号，说什么要维护好碾米厂，要提高碾米出米率。因此，这项工作不可能正常进行。
6. 计划工作不力，也是矿业未能走在其他部门前面，以及基本建设中存在缺点的主要原因。
7. 如果要发展矿业，就必须先于其他一切工作做好勘探工作——不仅是初步勘探，而且包括详细勘探和服务性勘探。但详细勘探没有列入计划，只做了一些初步调查。正因为如此，掘进打不到矿脉，浪费了大量劳动，却一无所获。如果要制定一个可行的基本建设计划，就必须在对项目所需材料的供应可能性和必要的机器、设备制造能力进行仔细估算之后，详细地制定出来。但我们并没有这样做。因此，即使一项建筑工程已基本完工，也可能仅仅因为缺少几个阀门或几米电缆，就使投产推迟数月。
8. 这种缺乏详细计划的情况，会在干部中助长推卸责任、把困难工作推给别人的不良习惯。
9. 总之，我们目前的计划工作，并没有随着经济的发展而向前推进。无论是生产计划还是建设计划，凡是不能正确、细致地估计材料供应可能性的计划，都不能称为真正意义上的计划。严格地说，我们迄今制定的所有计划都不是计划，而只是控制数字。我们必须彻底纠正计划工作中的这些缺点。
10. 社会主义经济要求各部门之间以及各部门内部始终保持合理的比例关系，并使所有经济活动在细节上相互衔接。为确保材料供应而制定的统一计划，尤为必要。这就要求把迄今未列入国家计划的材料，今后必须纳入计划。
1. 这类项目有成千上万，因此要把它们全部计划好，将是一个问题。国家计划委员会的官员们说，他们不能把这些项目列入计划，因为如果把这类琐细的事情纳入国家计划，他们就不得不频繁地修改国家法律。但是，这种说法不能作为借口。他们可以修改规章，允许对计划中的次要项目进行调整，尽管不能对主要项目这样做。国家计划委员会的官员们之所以这样说，大概是因为他们看到外国人也是这样做的，但我们必须纠正任何不符合我国国情的东西，不管外国的经验如何。
2. 当然，即使是次要项目，要把它们计划出来，也相当复杂，但我认为这绝不是不可能的。一个部能做到，为什么国家计划委员会就不能呢？根据我们的经验，编制一些大的数字并不困难，而且仅凭这些数字本身，并不能成为经营社会主义经济的手段。重要的是，要正确地计划主要项目和次要项目——即所谓琐细的事情。
3. 我们必须把一切，包括迄今为止在国家计划中被遗漏的项目，都计划出来，即使为此需要增加计划人员也在所不惜。如果国家计划委员会把熟悉本厂情况的、工龄较长的工程技术人员召集来讨论此事，从小厂每厂抽一名工程技术人员，从大厂每厂抽两三名，委员会就能了解所有这些工厂在项目和需求方面的一切情况，以及每个工厂能够向其他工厂和企业提供所有项目和数量。如果国家计划委员会这样同这些工程技术人员进行讨论，它就能把那些被排除在其职能之外的项目计划出来。
4. 制定一个完善的计划，尽管要复杂一些，总比计划中漏洞百出、许多人到处寻找材料，或者因轴承等物资短缺而使生产中断要好得多。我认为，即使我们必须缩减行政和管理机关的人员，把由此节省下来的人力调到工厂，以弥补因参加计划讨论而抽调的工厂工程技术人员，也要把所有项目，包括迄今为止未列入计划的次要项目，都计划出来。只有采取这种大胆的措施，实行详尽的计划，这个问题才能得到解决。
5. 对矿业的计划，也绝不能按照矿山已完成的巷道掘进距离，就命令矿山生产一定数量的矿石。计划人员必须了解矿山是否进行了详细勘探。如果矿山没有这样做，计划人员就必须给矿山下达较小的任务量。建筑计划也是如此。建筑计划必须根据精心制定的设计，以及建筑材料供应情况的详细估算来编制。
6. 总之，我们计划应当详尽、完善，使之符合党的政策和客观现实，保证国民经济总体的合理平衡，并使所有部门和企事业单位从头到尾、环环相扣地衔接起来。
7. 要使计划工作富有成效，就必须加强计划机关。
8. 计划机关之于经济，犹如作战司令部之于军队。正如战斗的胜负在很大程度上取决于作战司令部是否很好地计划了这次战斗一样，经济建设的成败也主要取决于计划机关如何计划国民经济。因此，如果我们想改善经济管理，进一步推进社会主义建设，就必须重视加强各级计划机关。为了编制出正确的国民经济计划，不仅国家计划委员会，而且各部和总局的计划部门、各州、市、县的计划委员会以及各机构和企业的计划部门，都必须高效运转。因此，我们必须加强所有这些计划和机关部门。
9. 正如军队的作战司令部配备的是最可靠、最忠诚、最有才干的军人一样，计划机关也必须配备最优秀的人员。有些人只想从大学毕业生中选拔人员。
1. 计划机关的计划经济毕业生或专门人才，他们不能这样做。的确，具备这种资格的人是好的，但掌握计划工作并不一定非得是大学毕业生不可。做一个好的计划工作者，归根结底，就是要彻底贯彻党的计划政策。一个人，即使不是大学毕业生，只要党性坚强，具有贯彻党的路线的不屈不挠的战斗意志，就能成为优秀的计划工作者。专门知识是可以学的，党性坚强的人能很快学会。因此，所有党组织都必须把党性强、忠诚的人配备到计划机关和各部门。
同时，必须对计划工作者进行不懈的教育，使他们无条件地接受党和政府的决定和指示，并贯彻到底。如果他们抱着混饭吃的半心半意态度工作，就不能制定出精确的计划，而且会给国家造成严重危害。有关党组织必须每天注意培养他们作为国家经济生活主人的态度，增强他们的责任感，提高他们的政治和业务素质。
2) 关于提高我们的技术水平
今天，我们自豪地向世界宣告，我们依靠自己的力量建设工厂、制造机器设备、管理企业。当然，我们干部的这种自豪感并非毫无根据。尽管遭受破坏，缺乏经济建设经验，技术人员和专门人才严重短缺——尽管有这一切困难，我们通过艰苦奋斗，建成了今天我们所看到的经济基础。总之，我们已经能够自立。与此同时，培养了大批技术人员和专门人才，他们的素质也有了显著提高。
但是，我们绝不能过高估计自己的技术水平。我们自行设计和建设的不少工厂和企业，并没有正常运转。机器设备也是如此。许多设备笨重、成本高、容易出故障，或者不能正常运转。而且，我们轻工业产品的质量也不高。尽管我们全部自己经营，但工厂和其他企业的管理也存在许多缺点。这一切都说明，我们的技术水平不高。
如果不提高这一水平，即使我们试图进行大规模经济建设和快速前进，也不可能取得良好成果。如果我们无视现有的技术水平，去设想过于庞大的事业，那就好比给没有牙齿的婴儿喂大豆。我认为，我们的干部应当克制自己，不要过高估计自己的技术能力，坦率承认自己制造不了的东西，只制造自己能够制造的东西。他们必须提高技术素质，集中精力充分利用现有资产，而不是过多地承担自己执行不好的新项目。
我们必须迅速发展机械工程、电子学和其他技术领域。正如我已在科学家会议上所指出的，这些是我们最落后的技术部门。这种技术落后，妨碍了无烟煤气化工厂的正常运转，也妨碍了维尼纶和其他化学纤维工厂的满负荷运转。尽管如此，我们的干部并没有努力发展技术。自党中央提出提高技术水平的任务以来，这一领域没有取得任何实质性进展。负责经济工作的干部、科学家和技术人员应当抛弃这种半心半意的态度，认真努力，实现技术的迅速进步。
技术也是提高产品质量、降低单位产品物质消耗定额所必需的。但是，我们的干部不努力提高自己的技术水平；他们只是生产少量用于展览的样品产品，以自我安慰。
1. 他们自己就说我们的工业发展水平很高。他们这样做的时候，我们怎么能指望他们提高产品质量、降低单位产品物质消耗定额呢？
我们必须努力解决国民经济各个领域的技术难题。我们必须集中力量解决当前国民经济的发展所迫切需要解决的问题，包括：扩建和完善工厂、保证正常生产的技术问题，提高设备利用率、降低单位产品物质消耗定额的技术措施，以及提高消费品质量、增加其品种的技术问题。科学家和技术人员必须更加努力地钻研，提高自身素质，为促进国家技术进步作出不懈的努力。
全体劳动者必须更加深入地开展掌握新技术的斗争，继续提高自身的技术水平和业务技能。负责经济工作的领导干部必须自己坚持不懈地学习技术专业知识，同时有效地组织力量解决亟待解决的技术问题。
只有这样，我们才能提高国家整体的技术水平，圆满完成当前的经济任务，继续加快社会主义建设。
3）关于改进管理、善于经营国家经济生活
经济建设中的一个最严重的缺点，是我们的领导干部缺乏履行自己职责的能力，不善于经营国家经济。
我们的一些高级干部，在思想上还没有很好地做好为党、为工人阶级、为人民忘我工作、按照党、工人阶级和人民的精神有条不紊地经营国家经济的准备。换言之，他们还不是合格的共产主义者。
我们的一些干部现在染上了马虎敷衍的慢性病，表现在工作上漫不经心、粗枝大叶。计划草率、乱铺摊子、大量浪费材料，都是他们马虎工作态度的表现。
我们必须消除这种导致国民经济管理松松垮垮的作风。不彻底医治这一弊病，我们就寸步难行。除了使干部以强烈的党性、阶级精神和人民主人翁姿态认真负责地工作之外，提高他们的素质、增强他们的能力也很重要。
我国国民经济的规模比过去大得多，技术装备更加雄厚，各部门之间的关系也更加复杂。单凭过去的简单经验，已不足以正确地经营这个庞大而复杂的经济。发达的经济需要称职的领导者，需要更高效的领导和管理。
我们的干部要正确地经营经济、正确地经营国家经济生活，就必须懂得社会主义经济的规律及其经营管理原则。但是，许多负责经济工作的人对此并不十分了解。他们既不十分清楚社会主义经济发展的规律，也不清楚党的经济政策的本质，因而工作就难免带有盲目性，凭老经验办事。在许多情况下，我们的一些干部所做的工作，无视甚至违背经济规律。
例如，他们为了增加国家财政收入，任意提高某些消费品的价格。为了通过增产和加强……来保证财政收入。
1. 经济核算是一项原则。如果违背这一原则，抬高商品价格，就会给人民群众带来困苦，也会严重影响工业企业降低生产成本的努力。社会主义社会生产的目的是最大限度地满足人民群众的需求。无论生产多少，人民群众买不起的商品都是无用的。
2. 在国民经济的许多部门，泰安工作制度尚未得到正确推行，这也与干部素质水平不高有关。当然，我们的干部缺乏高度热情是一个问题，但更大的问题在于，他们既不理解社会主义经济学理论，也不把握泰安制度的本质。因此，他们不懂得如何经营企业，也不能正确判断什么对国家有利、什么对国家有害。缺乏能力以及对经济核算持冷淡态度，是负责经济事务的高级干部最严重的弱点。这些弱点必须加以克服。
3. 指导经济运行的干部必须更加努力，从根本上提高对社会主义经济学理论的认识。我们所有负责经济事务的干部都必须增强党性、阶级精神和群众观点，在经济管理中严格贯彻群众路线。同时，还必须坚持不懈地按照社会主义经济规律及其管理原则，科学、合理地管理经济。
4. 部长及其他高级干部必须养成全面学习和分析工作的习惯。如果他们沉溺于日常事务，凭一时冲动处理问题，就无法判断整个工作形势是否沿着党的方针前进，也无法发现工作中的基本缺点。高级干部至少每个季度必须对本部门的整体形势进行一次全面分析，及时纠正暴露出来的缺陷，始终把工作引向正确的方向。
4) 关于明年计划中应予重视的若干问题
正如我已指出的，明年工业部门的基本方向是把生产建立在稳固的基础上。
明年，不能以预定工业产值增长百分比作为计划依据。计划只估计增长百分之一，甚至与今年持平，都无关紧要。重要的不是提高数字，而是把每一项产品都生产好，并且精细地管理经济。
有人可能认为，制定较小的计划是软弱的表现，其实并非如此。
基层单位如果得到较小的计划，当然有可能出现消极怠工或后退的倾向，但这种偏差可以通过思想工作加以克服。我们必须使他们集中精力实现稳定生产，而不是给他们下达一个较小的计划。
在制定明年计划时，我们应予首要重视的问题，是对现有生产能力可能达到的产量作出准确估算。既然我们了解自己的生产能力，今年的实际产量也明确，在此基础上编制计划数字并不困难。然后，我们必须计算哪些部分可以提高、能提高多少。最后，必须确定能够承担多少基本建设。这才是制定切实可行计划的途径。
相反，如果以计划中拟增加的设备能力为依据来安排生产数字，就会在计划工作中犯主观主义的错误。在设备尚未实际增加之前，就超越现有设备能力安排生产，是绝对不允许的。如果装上假牙，就会疼痛。
1. 设备具有更大的咀嚼能力，因此，你可以制定更高的生产计划；如果你为设备增加一只手，你就可以按照这只手所能工作的程度，相应地提高生产计划。
2. 迄今为止，我们一直是在估计设备能力提高的基础上制定生产计划的，尽管我们并不肯定设备究竟会“长肉”还是“长疖子”。正因为如此，我们的计划才不能正确，才缺乏可行性。
3. 给工业设备“长肉”的工作必须逐步进行。我们不能企图在一年内完成这项工作。目前我们还没有这个能力。一项工作可能用一年，另一项可能用三年，还有一项可能要用五年，因为即使我们现在制定的详细计划是正确的，也要经过好几年才能生效。你不可能指望一切都能立即详细计划好。
4. 不仅制定正确而详细的计划是困难的，而且我们的干部的技术素养也不够，他们可能不是给设备“长肉”，而是“长骨头”或“长疖子”，那是完全无用的。我们必须通过周密的技术研究，确保把合适的“肉”长在合适的地方。因此，你们不要以为这项工作一年甚至两年就能完成。
5. 给工业“长肉”的工作也必须分出先后次序。如果急需牙齿，就必须先装牙齿；如果急需鼻子，鼻子就必须优先；如果手重要，就必须先安排手。我们没有足够的医生来同时处理所有这些任务。即使我们的工厂设备增加了，如果负责管理的人不能妥善管理、有效利用，那也是无用的。因此，我们必须有步骤地、按照先后次序和我们的能力来增强工业，并且必须使我们的干部和工人受到妥善的培训，学会管理和操作机器。
6. 如果我们在现有工厂“长肉”，提高技术水平，改善管理，以稳定的速度进行生产，我们就能在不新建工厂的情况下增加产量，进一步提高人民的生活水平。
7. 为了制定明年准确的计划，最好以现有生产能力为依据来编制数字，然后组织几个由副总理率领的工作组，让他们直接到主要工业地区去，彻底检查工厂“长肉”的问题。他们必须明确确定哪些项目需要进口，哪些可以自己制造，然后给冶金厂、化学纤维厂、化肥厂及其他主要工厂下达每年增强设备的任务。之后，再根据机器工业的能力和材料供应情况，决定可以建设哪些新厂房。
8. 在农业方面，明年的计划也应当制定得能够最大限度地利用土地、灌溉设施和农业机械。
9. 我们也不要以为一两年之内就能完成河流整治工程。如果在这方面投入太多力量，农民就无法集中精力从事农业生产，农业增产计划就可能受到影响。因此，他们不应当搞很多灌溉工程和大型河流整治工程，而应当从一些简单项目开始，例如在小河和农田进行防止水土流失的工作。
10. 河流整治工程必须进行详细测算，并做好充分准备。开工之前，必须测量当地降雨量和河流的最大水量，做好调查和设计。如果不做这些详细测算和准备工作，就动员农民打桩、拉草绳、挖水渠，那么河流在雨季可能泛滥，造成巨大损失。有一次，平安南道的人们在没有进行调查和设计的情况下挖水渠，结果许多由农民汗水筑成的堤坝不是坍塌，就是变得无用。
11. 农业计划必须包括拖拉机修理厂的修建。
中心。还必须考虑为这项工作分配足够数量的技术人员的问题。要想有效地使用拖拉机，就必须增加拖车的生产。因为拖拉机在农村主要用于耕地和拉运货物，拖车是必不可少的。
必须合理地使用农村劳动力。农业合作社管理委员会的主席们随意动员劳动力，毫无计划和计算，浪费了大量劳动力。郡农业合作社管理委员会的主席们也认为可以随心所欲地使用农村劳动力。他们必须彻底纠正这种错误认识。
你们必须认识到，根据我们的能力，详细地制定本年度计划，这不是退步，而是进步。你们绝不能以敷衍草率、马虎从事的态度来追求数字的提高；你们必须把一切事情都办得既出色又扎实。只有这样，我们才能进一步巩固我们的经济基础，把人民的生活水平提高到更高的程度。
7. 关于郡人民委员会的工作
郡人民委员会是郡的“当家人”，对整个郡的经济生活负责。家庭经济只有当家人把事情办好才能兴旺，同样，郡的经济事务也只有当家人——郡人民委员会——把工作做好才能兴旺。
这个委员会的基本职责，简而言之，就是照管人民的福祉，管理郡内的国家财产。它必须捍卫人民的权利，保护人民的生命和财产，对人民的福祉表现出最大的关怀。它还必须保护并照管郡内的一切国家和公共财产。
鉴于其地位和职责，改进郡人民委员会的工作具有重大意义。
1) 关于改进郡人民委员会作为权力机关的职能
郡人民委员会首先必须履行好自身的职能，充分发挥其作为权力机关的作用。
它是一个真正的人民权力机关；由人民选举产生，体现人民的意志。因此，它有权也有责任对郡内所有行政机构、企业和人民实行监督。
目前，郡人民委员会未能履行其作为权力机关的职能。许多委员会主席滥用权力，却不尽其义务。正因如此，郡人民委员会丧失了威信，导致权力机关在地方上失去了控制力。
有些主席甚至在购买火车票时要求特殊待遇。这确实愚蠢至极。郡人民委员会主席虽然没有这种特殊待遇，但如果他真正把工作做好，在自己的郡内买一张票几乎不会有什么困难。
车站工作人员肯定不会无视一位始终关心他们生活、为他们修葺房屋、供应饮食补给等事务的主席。但是，如果他只在需要车票时才想显示自己主席的权威，平时对车站毫不关心，那么铁路工作人员即使认识他，也多半会出于反感而装作没看见。
目前，郡人民委员会在农村地区也几乎没有威信。我听说，自从郡农业合作社管理委员会成立以来，农村的人们
1. 郡人民委员会的指示，他们也不愿服从。这在很大程度上也是由于这个委员会在农村没有做好自己的工作。诚然，由于合作社农场主席同时兼任里人民委员会主席，事情或许比过去稍难一些。但是，如果郡人民委员会善于行使自己的权力，就不会有什么真正的问题。
2. 例如，如果一个合作社农场主席只抓生产，忽视人民生活，甚至不执行郡人民委员会的指示，那么该委员会主席就应当召开郡人民会议或人民委员会会议，对他进行严厉批评。这样，合作社农场主席就会懂得尊重权力机关，从而清醒过来。
3. 但是，如果郡人民委员会主席不这样行使自己的权利，而只是抱怨没有人听从指挥，那么人民委员会就会丧失威信。
4. 在这方面，有些郡人民委员会主席提出，应当把郡合作社农场管理委员会和地方工业管理委员会隶属于郡人民委员会。这种主张是错误的。这些委员会既不能、也不应该隶属于郡人民委员会。
5. 合作社农场管理委员会和地方工业管理委员会不是行政机关，而是直接负责组织生产的联合企业。郡合作社农场管理委员会虽然叫管理委员会，但实际上是以工业方法指导本郡各合作社农场的农业企业。它是今后本郡所有合作社农场合并为联合农场的萌芽。目前各郡有许多以合作财产为基础的合作社农场，但当农村的合作财产变为公有财产时，本郡的所有合作社农场就会合并成一个联合农场。那时，郡合作社农场管理委员会将接管联合农场的领导。
6. 从经营活动来看，郡合作社农场管理委员会无异于一个大工厂。两者都自主进行生产，并在执行生产活动时接受上级组织的指令。工厂服从各部，郡合作社农场管理委员会服从省农村经济委员会。简而言之，两者都是自主经营并对生产负责的企业。
7. 尽管两者都是企业，却没有一个郡人民委员会主席要求控制大工厂，却要求把郡合作社农场管理委员会和郡地方工业管理委员会隶属于自己。这清楚地说明，我们的干部还没有完全理解党设立郡合作社农场管理委员会的意图，也说明郡人民委员会还没有摆脱过去把农村作为主要照顾对象的旧观念。
8. 如果合作社农场管理委员会隶属于郡人民委员会，那么用工业方法指导农村经济就完全不可能了。即使现在，管理委员会仍以行政方式工作，这已是一个严重缺点；如果这个委员会隶属于郡人民委员会，行政倾向就可能进一步加剧。
9. 无论如何，郡人民委员会应当很好地履行自己的职能，充分发挥权力机关的作用。即使不把合作社农场管理委员会和地方工业管理委员会隶属于它，它也完全有权对农村、工厂和企业实行监督。这些管理委员会和本郡的所有工厂、企业虽然在生产方面服从各自的上级组织，但在行政上都必须服从作为地方权力机关的郡人民委员会。没有必要走到
1. 把郡农业合作社管理委员会隶属于郡人民委员会。当后者忠实地履行职责，不滥用职权时，一切问题都可以得到解决。
当然，过错并不只在于郡人民委员会。郡农业合作社管理委员会也有责任。一些郡的农业合作社管理委员会因擅自以农村权力机关自居而已经多次受到批评。当然，如果郡人民委员会没有做好本职工作，那是它的过错，但如果农业合作社管理委员会在农村像权力机关一样行事，那也是它的错误。成立郡农业合作社管理委员会并不意味着把郡的权力移交给它。
只有人民委员会才有权在城镇行使权力，因此，农业合作社管理委员会以及郡内所有其他行政事业单位和企业都必须服从郡权力机关的监督。任何人，包括合作社管理委员会主席或郡农业合作社管理委员会主席，都有义务向作为权力机关的郡人民委员会报告自己的工作，并接受其监督。
尽管郡人民委员会因自身缺点而缺乏威望，未能作为权力机关发挥作用，但主要责任在于郡党委未能给予其有效指导。过去郡党委的缺点是跟在行政机关后面跑，而现在则是凌驾于其上，越俎代庖。这是一个严重错误。郡党委既不应拖在行政机关后面，也不应代替它行事。
郡党委在任何时候都应指导郡人民委员会的工作。只有把这项工作做好，郡党委和郡人民委员会才能把工作做好。
首先，郡党委必须帮助郡人民委员会维护其威望，使其能够发挥作为权力机关的应有作用。郡党委书记必须在一切事务中突出并支持郡人民委员会主席，并真诚地帮助其独立开展工作。假设一个郡从国家获得了200吨水泥用于建设。郡党委书记应召开党委常委会讨论此事，决定如何处理这些工程，然后指派郡人民委员会主席负责组织和实施这些工程。之后，人民委员会主席应召开郡人民会议或郡人民委员会会议，讨论这些工程，并根据郡党委常委会的决议详细制定工作计划，然后立即着手开展工作。现在，郡党委应动员党组织和人民群众积极协助执行郡人民委员会的各项决定。
在指导和帮助郡人民委员会履行其应有职能的同时，郡党委必须同任何不服从郡人民委员会监督的倾向作斗争。
特别是，郡党委应反对在农村忽视郡人民委员会指示的做法，并对郡农业合作社管理委员会实行严格监督，以防止它在郡人民委员会之上篡夺农村的权力。
因此，只要郡党委把方向摆正，郡人民委员会作为权力机关庄严地履行自己的职责，郡里的工作就会顺利开展。
2）关于改进郡人民委员会的工作方法
如果郡人民委员会要正常发挥作用，就必须根据新情况根本改进其工作方法。
1. 过去，郡人民委员会主要不得不与个体农户打交道。
但现在这些人全都加入了合作社，它的工作所涉及的对象已不是个体农户，而是企业。换句话说，今天的郡人民委员会必须同本郡的国营工厂和企业、地方工业工厂和合作社农场，以及在那里工作的有组织的人民群众打交道。
2. 由于郡人民委员会的工作范围发生了变化，它的工作方法显然也必须随之改变。
然而，郡人民委员会的工作人员至今尚未摆脱过去同个体农户打交道时所采用的那种手工业式的工作方法。例如，有些郡人民委员会的干部，在农民正忙于插秧的时候，就强迫他们修路。在农忙季节修路是不妥当的，而且，只动员农民修路，而不让工厂和机关职工也来帮忙，更是完全错误的。
3. 今天，我国全体农民都是合作社农场的成员，他们的活动是有组织的。从他们同样是有组织的人民群众这一意义上说，农民与工厂工人是相似的。同工人一样，他们也不应随意被动员。
4. 现在，郡人民委员会不是同个人打交道，而是同企业和有组织的人民群众打交道。如果它继续沿用过去同个体农民打交道时所采用的那种手工业式的工作方法，就不可能取得成功。同从事计划生产的企业和有组织的人民群众打交道，它本身的工作也必须是有组织的、有计划的。
5. 首先，郡人民委员会应当定期召开会议，并召开郡人民会议，讨论本郡所面临的重大任务，然后使这些决定付诸实施。当郡人民会议讨论重要问题时，可以允许工厂及其他企业经理和合作社农场主席列席会议，接受任务。郡人民会议和郡人民委员会作出的决定，对本郡所有国家机关、所有企业和所有干部都具有约束力。郡人民委员会必须经常进行监督，给予指导，并检查这些决定是否正确地得到执行。
6. 当然，这并不意味着郡人民委员会只能通过人民会议向工厂或合作社农场分配任务。如果有需要解决的问题，委员会随时都可以直接召开有关工人参加的协商会议，分配任务。作为权力机关，它只要把自己的工作有组织地、有计划地进行就可以了。
7. 例如，修路这项任务，就不应简单地交给正忙于插秧的农民；首先应制定详细的计划，然后召开工厂及其他企业经理和合作社农场主席会议，分配任务。在给每个企业分配修路地段并规定完成期限之后，郡人民委员会只需进行监督，督促他们完成工作。
8. 事实上，如果委员会这样有组织地、有计划地进行工作，就会比过去同个体农户打交道时容易得多。但是，由于它的工作无组织、无计划，它的威信得不到尊重，任务也就变得更加困难。
9. 据说，目前郡人民委员会即使确实需要，也很难从郡合作社农场管理委员会和工厂、企业借到汽车、拖拉机等。这也是它未能正确履行权力机关职能所致。这些汽车、拖拉机并不属于个人，它们都是国家财产，作为权力机关的郡人民委员会没有理由不能使用。当然，在农忙季节借拖拉机是相当困难的。但在冬季，例如，就可以根据郡的工作需要，动员出所需要的数量，郡合作社农场管理委员会应当随时提供给郡人民委员会。
10. 但是，郡人民委员会的干部不应不分时间、不加考虑地提出要求。汽车、拖拉机只能在……
1. 在不妨碍生产的前提下，按详细计划予以调用。并且，在使用它们时，郡人民委员会必须在其预算的相关科目中支付燃料费用。
2. 应当把工厂和企业经理吸收到人民委员会工作中来加以组织。这将促使他们对人民委员会工作产生兴趣，并自愿接受行政指示。例如，可以把郡内的工厂经理任命为工人区或郡城人民委员会的委员长。如果工厂经理同时担任工人区人民委员会委员长，并配备一名处理日常工作的副委员长，工作很可能顺利开展。他将以人民委员会委员长的身份关心本区的居民生活条件，同时承担起对工人的管理责任。这将有助于郡人民委员会更加顺利地同工厂和企业开展工作。由于经理必须出席郡人民委员会频繁召开的会议，他必然会对委员会的工作更加关注，如果他不自愿执行委员会的指示，就可在会议上受到批评。
3. 如果要提高郡人民委员会的地位，就必须废除郡内不必要的规章制度，精简庞杂的机构。
4. 目前，有许多无用的规章制度妨碍郡人民委员会的工作。这降低了其活动中的创造性主动精神。依我看，你们最好审查郡内所有规章制度，删去那些妨碍委员会工作的规定。
5. 农村地区也有许多不利于农民的规章制度。正如我前面已经提到的，关于采购的规定似乎并不很好。你们应当检查所有这类问题，并根据需要予以修订或废除。
6. 在农村对国家工作人员和农民实行完全不同的工作制度，是极不公正的。在农忙季节，农民日夜劳作，连星期天也不休息，而同在一个农村地区的国家机关人员却每天只工作八小时，星期天照常休息。昨天还是农民的人，一旦被国家机关录用，就从受雇之日起开始享受供给。这就是村碾米厂工作人员的处境。当碾米厂属于合作农场时，其工作人员像农民一样劳动，但自碾米厂转归采购粮食部后，他们每天只工作八小时，连星期天也不出现，尽管那里堆积着大量工作。在农村各地，必须逐步消除这种工作制度的差别。
7. 党中央政治委员会打算在汇总各郡党委委员长协商会上所提意见之后，就消除郡内和农村的一切不必要的规章制度作出决定。必须坚持不懈地同在郡内降低创造性主动精神、给农民造成不便的规章制度的复活作斗争。
8. 郡级机关的行政机构也必须重新审查，必要时予以精简，一切多余的东西必须消除。郡一级人民委员会和其他一些机关的结构过于复杂。郡内某些行政机构的设置需要精简，而在一些迫切需要的部门——如设计和维修工作部门——则应适当增加人员。
9. 目前，郡里设有大量委员会——体育指导委员会、卫生指导委员会、事故预防委员会、招工委员会、广播编辑委员会、高等学校入学推荐委员会、粮食登记委员会、财产清查登记委员会，等等。我认为，应当把所有这些委员会都废除。的确，作为郡一级机构，这些委员会完全没有用处。
1. 假如卫生工作方面出现什么问题，所需要的只是由郡人民委员会的卫生部门以及工会、农业劳动者联盟、社会主义劳动青年同盟、妇女同盟等组织讨论这一问题并采取措施加以解决。没有必要设立卫生指导委员会。而且，一个郡有自己的广播电台，难道还需要广播编辑委员会吗？所有其他委员会也是如此。即使郡里撤销这些委员会，只要人民委员会有关部门以及其他郡级机关和社会组织正常开展工作，一切工作都会顺利进行。
2. 此外，各部和中央机关应当改进工作方法，以加强郡人民委员会的作用。
3. 如今许多部未能帮助下级单位，反而往往发布大量无用的命令和指示，给下级人员增添麻烦。由于各部这样工作，我们发指示的人太多，而实际干工作的人太少。如果各部所做的一切只是发号施令，那还不如根本不存在。最好干脆撤销这些部，把他们的高级干部调到郡里，在那里从事党或人民委员会的工作，这样就能把二百多个郡建设好。
4. 各部要帮助下级单位，其官员就必须经常到基层去。当他们需要统计数字或材料时，应当亲自出去收集，而不是坐在办公室里向下级机关索要。国家给部级高级干部配备了汽车，并报销他们的差旅费，以便他们能经常到下级单位去。只有走出去，他们才能了解真实情况，经常接触下级干部，减轻他们的负担，帮助他们把工作做好。
5. 各部在给下级干部提供有效帮助的同时，也应当不阻碍他们的活动。由于各部不顾实际情况，向下级单位乱发各种条例、指示等，郡的领导干部被五花八门的繁杂规定所束缚，几乎动弹不得。各部应当重新审查自己发布的一切条例、决定和指示，把所有不适宜的都废除。
6. 必须为下级干部独立工作创造最好的条件。这是他们在工作中发挥主动性和效率所必需的。不能让人们被大量规章制度束缚住，而应当鼓励大家都开动脑筋，孜孜不倦地钻研业务，积极工作，贯彻党和政府的政策。
7. 此外，我们必须继续研究如何提高郡人民委员会作用的问题。我认为，今后如果组织关于郡人民委员会主席如何做好委员会工作的示范讲座，将会很好。如果上级官员亲自到郡里去，向那里的人民委员会讲授如何同工厂、企业和合作社农场管理委员会打交道，如何做好包括劳动管理在内的行政工作，如何行使自己的权力，并把这些经验树立为榜样，推广到所有郡，这将是非常有益的。
8. 关于党的工作
1) 关于正确结合政治活动与经济活动，养成贯彻到底地执行党的政策的作风
执政的马克思列宁主义政党必须完成的一项重要革命任务是经济建设。只有当这一
1. 要想增强国家的力量，巩固和发展革命中已经取得的成果，并稳步提高人民群众的生活水平，这是可能的。正因如此，我党尽最大努力促进经济建设。
2. 社会主义经济建设顺利推进中，最重要的问题之一，就是恰当地把政治活动与经济活动结合起来。
3. 党的组织政治工作必须与经济工作紧密结合；后者应得到前者的支持。换言之，在完成经济任务时，在任何情况下，党的各项工作都应是反复向党员和人民群众解释党的经济政策的组织政治工作，动员他们去完成经济任务，检查执行情况，及时纠正缺点，把党的经济政策贯彻到底。
4. 我党一贯的政策，是以正确的方式把政治活动与经济活动结合起来，把政治工作放在首位。
5. 虽然我们对此谈得很多，也采取了不少措施，但这个问题并未得到圆满解决。有些党委没有做好旨在保障经济任务执行的组织政治工作，即使从事某些政治工作，也往往与经济工作脱节。因此，把政治工作置于一切工作之首，实际上仍是一句空洞的口号；政治活动与经济活动互不相关，各自进行。
6. 让我举几个例子。我党早就提出要把矿业放在首位。为正确执行这项任务，本行业及与之有关的所有领域的党组织都应行动起来，动员党员和人民群众，深入研究自己的职责，努力完成这一任务。矿业部门的党组织应建设好勘探队伍，把勘探工作放在首位，同时开展提高矿石和煤炭产量的组织政治工作；机械工业部门应组织一场运动，为矿业部门生产更多高效机械；铁路运输部门则应做好迅速运送矿石和煤炭的组织政治工作。然而，我们的干部只是空喊“让我们把勘探工作放在其他工作之前！”和“让我们在矿业部门进行技术革命！”这类口号，而没有实际开展这种政治和组织工作。
7. 再以增加粮食生产为例。与农业有关的所有部门的党组织，在确保更大粮食产量方面懒于努力，甚至农业部门的党组织也没有采取切实措施，组织和动员人民群众去完成这一任务。
8. 我党已非常明确地提出了社会主义经济建设的路线，以及工业、农业、运输业和国民经济其他领域的经济政策。毫无疑问，只要我们正确执行党的经济建设路线和政策，我国所有经济部门都将按比例地迅速发展。然而，由于党组织未能掌握党的经济政策，也没有在经济工作中开展适当的政治工作，党的政策未能得到贯彻，经济建设也未能取得更大成果。
9. 如果党的组织政治工作要有效地保障经济工作，党的干部首先应当学会从党的立场和政治立场来判断一切事务。如果党的政策执行得不好，行政管理人员必须研究需要采取哪些行政措施来解决这一问题，技术人员则必须考虑需要采取哪些技术步骤。但是，党的干部必须从党的立场和政治立场开展工作。换言之，部长、管理局局长、厂长、总工程师等应主要用行政方法和技术方法解决复杂问题，而党的干部则应发现工作不令人满意的主要原因，并采取……
1. 通过党的手段加以消除，并通过组织政治工作来保障经济活动。只有这样，经济干部和党的干部从不同角度看待问题、从不同方面寻求解决办法，才能形成一个整体，全面地解决这些问题，各项事业才能顺利推进。但是，我们的党干部不是从党的立场、从政治角度看待问题，而是同行政干部或技术人员完全站在同样的立场上。我从工厂党委书记们听到的关于工作成果的汇报，不是从政治角度进行分析，不谈干部的政治思想水平如何，不谈党组织发动起来后有哪些优点和缺点，而只是提到行政和技术方面的问题，只讲机械设备的状况如何、原材料供应情况如何。正因为党委书记们处理的是这类问题，所以即使召开工厂党的会议，也难以分清这究竟是党的会议还是行政会议。党员们在这样的会议上所讨论的议题，本应提交技术人员咨询会或行政会议。如果他们在党的会议上像在行政会议上讨论实际问题那样发言，那还有什么必要单独召开党的会议？
2. 党的组织政治工作与经济工作结合得不好，与党委未能正确发挥舵手作用密切相关。许多党委至今仍不知道如何在指导行政和经济工作中掌舵。由于工厂党委包揽行政事务，没有发挥舵手作用，据说厂长们没有党委书记的批准就无法处理管理事务，甚至住房分配也要经过工厂党委批准。因此，一些工厂和企业的厂长处于悬空状态，无法履行领导职能。他们不愿承担工作责任，把技术问题推给总工程师，把工厂管理中所有重要问题都推给党委书记。
3. 正因为如此，许多工厂党委实际上像经营管理委员会那样行事，而不是作为政治领导机关，它们成了行使权力的机构。我们把每个工厂的党委规定为最高领导机关，其目的在于加强集体领导。我们这样做，是为了不让党取代行政、行使权力。工厂党委不应纠缠于琐碎小事，而应集体讨论重要的管理问题。当提出一项新任务时，党委应首先通过集体讨论确定如何执行这项任务，并相应地向厂长、总工程师和党委书记分配任务。此后，应有效地开展协同作战。
4. 在武装力量中，军事工作和党的工作结合得很好。以师为例，师党委开会讨论并作出决定，在此基础上，师长履行指挥职责，参谋长负责参谋业务，政治部主任做好政治工作。同样，在工厂里，作为最高领导机关的工厂党委集体讨论并作出某些问题的决定，然后在此基础上，应让厂长作为指挥者来指导全部管理工作，让总工程师负责技术工作，让党委书记做好党的工作。只有这样，工厂党委才能有效工作，厂长和总工程师的活动才能顺利开展，工厂的一切事务才能得到妥善、协调的管理。
5. 工厂党委应像母亲一样，通过发动党组织和社会组织进行政治工作，来保障行政和经济活动的开展。
1. 行动。如同母亲照看自己的孩子一样，党的领导干部应当始终做好干部工作，同时要细致地了解他们所承担的任务的执行情况，如果干部有任何缺点，要立即说服他们加以纠正。
2. 行政技术人员和党的工人应当从不同角度看待问题，承担不同的任务，并协同工作。这并不意味着前两者不必做政治工作。政治工作不仅应由党的工人来做，而且应由所有其他干部来做。不言而喻，行政工作者受党委托，主要承担行政事务。但是，作为党员，他们应当意识到，他们有义务既做好行政工作，也做好政治工作。如果说行政人员和党的工人之间有什么区别，那就是前者所承担的政治工作任务略小一些。因此，经理在从事管理活动的同时，应当做政治工作；总工程师在提供技术指导的同时，应当在技术人员中开展政治工作。这样，经理和总工程师就能出色地履行自己的职责。
3. 目前，各级党委未能以正确的方式把政治工作和经济工作结合起来。在许多情况下，他们像行政工作者一样，搞突击运动，而不是从政治角度来审视问题。党中央的经济部门也只是东一鳞西一爪地触及一些问题，根本不深入探究；至多只是控制某一时期的生产成果。
4. 党中央的经济部门应当坚持党的政策，监督其执行情况，必须经常进行调查研究，并就政治措施提出意见，以便党能够根据形势制定新的政策。以指导贸易的经济部门为例。这一部门应当分析本领域的各种事务，纠正任何缺点，同时，始终考虑并提出为进一步发展贸易应采取的新举措，并努力形成党的贸易政策理论。但是，党中央有关部门的干部并没有这样工作，至多只是收集统计资料。正因为如此，我们的贸易至今仍未能充分履行其社会主义职能。
5. 不仅党的经济部门，党的组织部、宣传部等部门也应当为正确完成经济任务提供指导。通过这种方式，加强党组织的工作、教育和活跃党员与人民群众的工作就能同步推进，从而最大限度地加速社会主义建设。
6. 党委若要最大限度地做好组织工作和政治工作，也必须采取有力措施，激发劳动人民组织的行动。从根本上说，党制定政策并加以宣传，而国家机关和劳动人民组织则把党的政策付诸实施。因此，在党的工作中，正确方向地激活劳动人民组织、群众组织，具有极其重要的意义。
7. 然而，目前党组织在激发工会、农业劳动人民联盟、社会主义劳动青年联盟和妇女联盟等组织的活动方面毫无办法，而党委甚至把劳动人民组织的工作也揽到自己身上。
8. 党组织不能取代劳动人民组织，而应很好地引导它们，使其充分发挥自身作用。当然，当遇到困难时，党员应当首先挺身而出。但是，带头是一回事，党组织在劳动人民组织的工作中取而代之则是另一回事。在任何情况下，党组织都必须对劳动人民组织发挥领导作用，党员必须在人民群众中发挥先锋和核心作用。
9. 现在，所有党委都应当养成把党的政策贯彻到底的习惯。我们的干部的一个严重缺点是，他们不能完成任务；他们只做了一点努力，就半途而废。当给他们一项任务时，他们就放弃正在做的工作。当指示他们做另一项任务时，他们就把正在做的事搁置一旁。当指示他们注意农业时，他们就忽视工业；当指示他们更好地管理地方工业时，他们就忘记了农业。
10. 党组织应当尽最大努力完成已开始的工作，确保党的政策得到彻底贯彻。特别是党中央有关部门应当经常检查各部委是否执行党的政策，必须加强对这些部委的指导和监督，使他们把这些政策贯彻到底。当各部委接到新任务而前一项任务尚未完成时，应当鼓励他们既着手新任务，又继续完成未完成的任务。任何任务都不应半途而废。
2) 关于革除行政工作方法，端正干部工作作风
在我们党的行政工作方法尚未消除，官僚主义和形式主义的旧习也尚未完全打破。
我们的许多干部只是坐在办公室里起草指示，沿用向部下发号施令、催促推动的老一套工作方法。官僚主义和命令主义正是从这种行政工作方法中产生的，形式主义和主观主义也是由此而来的。
行政工作方法是执政党容易出现的缺陷。这一点，既可以从解放后二十年间我们的工作经验中看出，也可以从我们研究某些外国党的经验中得到印证。
在地下斗争时期，官僚主义的、行政式的工作方法是行不通的。在这种情况下，党的工作人员若不为执行某项任务作出最周密的准备，不向党员和群众作充分的说明，不加以鼓励，就不可能使群众行动起来。在非法活动的情况下，即使群众自觉地行动起来，如果他们不知道如何去做，工作也可能造成严重后果。因此，领导者必须把自己的部下从头到尾、详详细细地教会，直到他们完全理解为止。
过去，在抗日游击斗争中，我们曾对每一种可能性都加以权衡，在派遣侦察人员执行侦察任务时，以及在他们做群众工作时，都极其详尽地向游击队员交代行动方法。当派遣人员到敌后地区时，一个连或一个团就会铺开地图，明确指出哪里有河流、哪里有敌人的哨兵，甚至还指示他们在各个危险地点应如何行动。在出发前得到这样详尽的指示，他们就从未完不成任务。但是，当我们调查侦察小组在执行任务中犯错误的原因时，发现大多数错误都是由于没有向侦察人员详细说明他们所承担的任务而造成的。正因为如此，当时我们竭力反对那种不把部下教好就发号施令的做法。
现在我们掌了权，在某种程度上以行政方式开展工作，即使出了问题也不会马上发生严重的事情。因此，许多干部只想轻轻松松地用行政方式把一切事情都应付过去。我见过一位南朝鲜的同志。他说，我们的郡党委委员长工作方式很专断，不去考虑教育和说服群众。所以我告诉他，他的观察完全正确。事实上，我们的郡党委委员长过去没有革命斗争的经验，是在解放后才参加革命工作的，所以他们满足于用行政方式发号施令，而没有掌握与群众相结合的工作方法。
由于我们的干部以这种方式工作，党的政策就没有得到正确执行。诚然，同过去党内存有宗派主义者时期相比，党的面貌已大为改观。过去，党的思想体系在干部中尚未牢固确立，党的政策几乎不能传达到下级，而现在，这一体系在所有干部和党员中已经确立，党的组织上和思想上的团结已经巩固，党的政策也相对较好地传达到基层。然而，在贯彻党的政策方面，仍然存在不少有待解决的问题。
在许多情况下，每当党提出一项新任务，我们的干部就把群众召集起来，只是作一番讲话，然后就指示他们到工作岗位上去执行。正因为如此，有些人回到自己的岗位后，对工作的实质以及执行的方法和手段并不清楚。这样一来，基层单位由于不了解党中央的意图，也不清楚执行新任务的方法，就马马虎虎地开展工作，有时甚至造成严重局面。
让我举一个例子。一位高级土地行政官员在未对消灭松毛虫工作作出精确准备的情况下，就乱下命令，把松毛虫烧死。结果，各地山林起火，许多山头被烧得光秃秃的。如果他是在南朝鲜从事地下活动，他是绝不会干出这种事的。
在慈江道情况也是一样，那里山头被烧光，开出了许多火田。如果慈江道要完成党关于增加粮食生产的指示，道党委委员长本人就应当确切了解党的意图。但是，他不研究党的政策，竟轻率地指示各郡党委委员长大量开垦火田。他们又转而指示里党委委员长砍伐树木，甚至砍伐有经济价值的森林。这是多么严重的问题！
从本质上说，行政方法同我们党的工作方法是格格不入的。我们党传统的工作方法是建立在群众路线基础上的。如果我们在解放后一开始就一贯地执行在抗日战争时期已经形成的群众路线，那么，我们的工作方法就不会出现现在这样的偏差。但是，由于我们掌权后没有坚持群众路线，而是采用了行政方法，所以才出现了这些问题。
1. 若没有开展抗日武装斗争，就不会有困难。
正如我此前所指出的，在我们党内普遍存在的官僚主义、行政式工作方法，是教条主义地照搬外国而来的。我们许多干部没有革命斗争的经验，更糟的是，他们原封不动地学来了外国的官僚式工作方法。结果，官僚主义和形式主义的工作作风也渗透到了我们党内，行政式工作方法广泛蔓延。
尽管我们竭力打破官僚习气、消除行政式工作方法，但这项工作至今尚未彻底完成。青山里方法本身就是要革除旧的工作方法。我们的干部经常挂在嘴边上讲青山里方法，但实际上并没有按照青山里方法去工作。
在党的工作和一切活动中，都必须贯彻青山里方法，彻底革除旧的积习和过时的方法，按照党所应采取的方式开展工作。我们必须详细地指导干部们如何工作，充分向党员和人民群众解释党的政策，使他们自觉地投身于完成革命任务。
除了革除旧的行政式工作方法之外，纠正干部的工作作风也十分重要。
只有具备革命品质、具有党的作风，干部才能把人民群众团结在党的周围，使人民群众信任党、热爱党、跟党走。然而，一些革命教育和训练尚不充分的干部，至今还不够诚恳、谦虚，这是他们工作作风上的缺陷。那些缺乏锻炼的人，以为自己占据的是旧时代的官职。因此，他们一旦被提拔到较高职位，首先就着手修缮房屋、豪华地布置办公室，而且态度傲慢，看不起前辈和老人。如果这种错误态度继续下去，他们就可能无视党的组织，甚至最终企图凌驾于党之上。
在我们干部中，有不少人滥用党的权威。有的同志习惯于给人们打上政治污点，指责他们不忠于党，或者把他们贴上反党分子的标签。但真正缺乏对党、对工人阶级、对人民忠诚的，恰恰是他们自己。这说明，把党的机关视为掌权机构的旧的恶劣做法仍然存在。
党的机关并不是享有特权的机构。如果有人这样认为，那实际上就不是阶级立场。党干部必须牢记，他们不是在人民之上行使权力，而是要为人民的利益坚定地斗争。党干部不应对自己的名字在名单上排第五还是第十位毫不在意，而应一心一意地、不知疲倦地、全力以赴地为党、为革命、为人民的利益而奋斗。
只要他们谦虚、勤奋工作，人民自然会尊重他们，从而我们党的威望也会进一步提高。如果我们所有党的干部都忠实地履行自己的职责，除了敌人之外，没有任何人会拒绝党的号召，就像没有一个孩子会抛弃自己的母亲一样。
3) 关于做好干部工作、提高干部水平的问题
政治工作与经济工作的正确结合、行政式工作方法的根除、党的工作方法的确立以及工作作风的改善，都取决于干部的水平。各级党委都应当善于做好干部工作，不懈努力地提高他们的水平。
首先，要深入了解干部。许多党委至今仍然倾向于只通过个人履历或书面意见来了解干部。由于这样肤浅地评价干部，不合适的人往往被安排在岗位上。
1. 级别。单从文件上永远不可能真正了解干部。要正确地了解干部，就必须经常与本人接触。应该把他叫来，同他进行个人谈话，给他一项工作去做，通过在一起吃饭、工作来了解他是什么样的人。这样你就会自然而然地熟悉他，他也会跟你谈他的家庭生活、学习、工作等等。只有这样，你才能真正了解他是一个什么样的人，同他结成良好的同志关系。
在研究本人的过程中，如果他有什么问题，就应该帮助他，同时培养他。如果他有爱做表面文章的倾向，有官僚主义的苗头，就应该说服他；如果他经验不足，就应该给他一本合适的书让他读。他读完书后，应该就书中的内容向他提问，对他不理解的地方加以说明。还应该教他如何工作，把自己的工作经验传授给他。
这样研究干部大约一个星期，过半年左右再研究一个星期，然后再重复一个周期。这样做上三次，就能充分地了解他的资格、工作作风、性格、爱好、家庭情况等等。即使以后也应保持联系。这样有计划地长期耐心地研究干部，确实是了解他们的方法。
党工作者应当通过直接的、个人接触来了解他们所接触的干部。我们的党工作者现在也偶尔同干部见面，但恐怕在许多情况下是以官僚主义的方式对待他们。他们应当抛弃这种过时的方法，同干部亲近到成为亲密朋友的程度，以便彻底地研究他们。
当然，郡和道的党委员长不可能了解自己郡、道里的所有干部。道党委员长了解郡党委员长是必要的，但自然也应了解更多的干部。
为了研究所有干部，必须适当地分配任务。例如，郡党委员长应当告诉副委员长、部长、指导员们如何了解干部，把郡里的干部按职务进行分类，自己负责一部分，给其他干部也分配类似的任务。要这样分配任务：由某个人负责厂长和总工程师，另一个人负责郡党委员长和合作社农场场长，第三个人负责车间主任和党支部书记。分配完任务之后，每个人都要制定计划，在做好其他工作的同时，逐一研究自己负责的干部。
除了深入了解干部之外，我们还应当根本地提高他们的素质。
首先，部长、管理局长、工厂厂长、郡合作社农场管理委员会委员长等行政经济机关的高级干部应当提高自己的水平。他们是直接负责组织和生产指挥的指挥人员。我们党把大批劳动群众交托给他们，让他们负责组织和指导社会主义经济建设，把大量的物资和设备交由他们支配。他们的责任确实是重大而伟大的。但是，我们的许多行政经济领导干部还远没有做好承担这一重要责任的充分准备。
他们素质不高的原因，一部分是因为他们从事社会主义建设的经验较少，但主要是因为过去他们连资本主义的经济管理经验都没有。过去日本人没有让朝鲜人参与工厂管理，也没有向他们传授技术的细微之处。因此，现在担任部长、管理局长、厂长职务的人，连一个小工厂都没有经营过。
我们的干部，无论上层还是基层，大多是在解放后我们党掌握政权之后培养起来的。因此，我们的官员绝不能仅仅因为担任了某种高级职务，就认为自己已经完全称职。承担重要工作的人，必须比其他人更加努力学习、更加努力地提高自身素质。
我们党长期以来强调提高干部素质的问题，但这个问题至今尚未得到圆满解决。党要求高级干部很好地教育下属、教会他们如何工作，这一要求没有得到落实，全面提高干部水平的任务进展也不顺利。
首先，干部教育在中央一级就没有搞好。关于部长们的教育，充其量也只是在内阁召开全体会议时对他们进行批评。会议上批评一两次，不可能一下子就提高干部的素质。事实上，有些同志对内阁全体会议上受到的批评也并不怎么放在心上。
提高干部素质中最大的问题，是包括局长、厂长在内的中层干部的问题。只有那些在现场直接组织、执行工作的干部水平高了，党的政策才能得到贯彻，但目前情况并非如此。这完全是因为党中央的经济部门和部长们忽视了对官员的教育。
以他们目前对工厂和企业经理的工作为例。他们把对经理的教育变成了这种东西——一年召集他们开两三次会，训斥几句就打发回去。由于他们这样敷衍地开展培训，工厂和企业经理以及其他中层干部对党的政策缺乏全面的了解，整天忙忙碌碌却毫无成效，不知道究竟该做什么、该怎么做。
我们能否培养出有能力、立场坚定的经济领导干部，是关系到国家建设命运的非常重大的问题。
我们的行政和经济官员被比作军官，如连长、营长、团长、师长、军长。在军队里，连长的责任绝不是微不足道的。他手下有一百多名士兵和大量军事装备。如果他工作不负责任，就会给国家造成巨大损失。师长、军长这样的军事干部就更不用说了。正因如此，在军队里，指挥员的教育被视为最重要的事情。我们必须尽一切努力提高行政和经济官员的素质，积极帮助他们以负责任的态度开展工作。
提高官员素质，首先重要的是，他们必须深刻理解党的政策。因为许多官员对党的政策学习得不够深入，只是背诵某些词句，所以他们不能熟练地开展工作；而且，在许多情况下，他们把党的计划付诸实施时走了样，或者把重要事情搁置起来。我们必须坚决反对那种为形式而学习党的政策的虚伪做法。所有官员都必须深入学习党的政策，把握其精髓，并且始终严格按照党的政策开展工作。
提高他们的素质，教会他们如何工作，也很重要。
在我们的官员中，讨厌工作的人很少。各项工作之所以没有做好，原因不在于他们游手好闲，而在于他们在政治上或实际能力上不够。由于他们不懂得工作方法，尽管辛辛苦苦，却收不到实际成效。他们通过发号施令、向下属和群众指手画脚来执行任务。这在大多数情况下，也是因为他们不知道如何工作。
尽管如此，大多数领导干部却从未想过向下属解释工作方法，或者提高他们的工作能力，203
1. 不要指望只下发几份决定或部级指示，事情就会顺利解决。这从根本上说是错误的。例如，未能改善职工福利供应服务，不能归咎于我们只下发了几份决定、命令和指示。问题在于，我们的干部素质不高，不懂得工作方法，他们不认真接受党的决定和指示，也不正确地贯彻执行。
2. 在向干部传授工作方法、提高他们业务能力方面，按照党的方针安排示范讲授，能取得最佳效果。胜过数百次讲演、命令或指示的，是在一个地方树立一个先进单位，用它来教育干部，向他们展示工作方法，并使所有单位都效仿这一榜样。这是我们自抗日武装斗争时期以来一直采用的一种传统工作方法。
3. 解放后我们党在创建人民军队时，也是按照这一方法工作的。即使在今天，军队中也是通过树立先进单位，然后使全体人民军队单位都效仿这一榜样，来教育指挥员和战士的。
4. 我们党早就强调，不仅在军事工作，而且在一切其他工作中，都必须向干部传授工作方法，并以此方式培养干部。很久以前，我们就曾建议重工业委员会主席把某家金属工业工厂树立为先进单位，并利用它向干部示范工作方法。
5. 事实上，如果建立起一家管理良好的工厂，并通过它来教育干部，那将比写一本工业管理方面的书更为有效。那本书无论写得多么好，也至多只能让人勉强看懂，而且肯定不如亲眼看到实物。此外，在一个单位树立先进典型、推广其经验的方法，还可以在短期内培养出大批干部。假设把黄海钢铁厂建设成为冶金工厂管理的先进单位，那么所有从事金属工业的干部都可以通过它受到教育，特别是可以在那里大量培养出精通管理的优秀干部。这样，车间主任就能胜任厂长，班组长就能胜任车间主任，工人就能胜任班组长。如果我们把优秀人才作为后备力量派往那里，就能不断培养出素质优良的厂长和车间主任，再把他们派往其他冶金工厂，就能迅速把黄海钢铁厂的经验推广到全国。的确，如果把在那家钢铁厂担任过车间主任的人派去担任另一企业的厂长，他就会按照在那里看到和学到的方法来管理和经营该企业。这正是我们所说的“活学校”。如果我们这样做，就不仅能妥善解决干部教育问题，也能解决培养后备干部的问题。
6. 然而，我们的领导干部至今仍未以这种方式培养干部。尽管我们多次指出厂长们没有把宿舍管理好，但没有一个部委向厂长们示范如何妥善配备宿舍。如果部委的高级人员按照党的指示，深入企业，帮助那里的干部建立起舒适的宿舍，然后召集各工厂、企业的厂长和负责福利供应的副厂长，详细向他们说明如何布置宿舍，他们怎么会没有设备完善的宿舍呢？但我们的干部并没有这样做。他们只是坐在部机关办公室里，发布关于改善福利供应服务的部级命令和指示。
7. 现在听说，有些厂长不认真阅读部级命令，认为没什么大不了。下级单位干部不看的部级命令和指示，无论下发多少份，都是毫无用处的。如果我们决心改进工作，就必须教会下属正确的工作方法。
8. 除行政和经济干部外，党的干部也必须进一步提高自身素质。
9. 首先，我们必须提高郡、省一级的……
1. 郡党委委员长和其他领导干部。目前郡党委委员长的水平很低。从他们在党中央委员会所作的报告中，我也可以看出，他们的能力还远远达不到作为一郡之主所应尽的责任。
2. 为了提高他们的水平，省委或党中央委员会应当告诉他们怎样工作。仅仅把他们送到中央党校或马克思列宁主义学院是不够的。事实上，因为这些学校的教员对党的方针政策和党的工作方法掌握得不够深入，他们不能向学员提供明确的信息。尽管教育在一定程度上是按照正确的方向进行的，但实践中出现的复杂问题，仅凭在学校学到的知识是永远无法解决的。
3. 我们应该向郡党委委员长详细地说明问题，使他们能够顺利解决实践中出现的一切问题。正因为如此，省委委员长和党中央委员会的部长们应当经常同他们保持联系。
4. 同时，应当召开协商会议或全体会议，通过讨论实际问题来培训干部。我认为最近召开的郡党委委员长协商会议，为他们提高自身素质提供了很好的机会。
5. 为了能够迅速提高水平，郡党委委员长本人应当努力学习。他们应当把学习看作一项重要的革命任务，抽出时间阅读许多书籍。党应当为他们提供良好的学习材料，使他们能够学好。目前，有些郡党委委员长似乎连报纸都不愿意看。这不好。当他们认真学习所有的报纸社论和文章时，就能了解党的计划，学到很多东西。
6. 只有郡党委委员长经常同干部保持联系，经常同党员见面，深入了解实际情况，不断提高自身的政治素质和业务素质，才能做好工作，不犯错误。
7. 不仅郡党委委员长，省委委员长也应当提高自己的水平。
8. 省委委员长负责的地区，占我国领土的十三分之一。部长负责的是某一专门领域的工作。例如，商业部长只负责国内商业。但是，省委委员长领导本省的一切工作。因此，他的工作可以说比部长的工作更重要、更艰巨。
9. 我们的省委委员长是否履行了这一重要职责？他们没有。他们本来应当把各项工作有条不紊地做好，却到处奔忙，把事情搞乱，把必须做好的重要工作抛在一边。这主要是由于他们的工作方法有问题，也与他们素质不高有关。
10. 省委委员长不向郡党委委员长作出明确指示的原因，也与前者知识水平不高有很大关系。
11. 但是，目前党中央委员会对省委委员长的培养并不适当。当然，过去他们曾多次召集省委委员长，同他们谈话，向他们说明工作方法，告诉他们当时国内外的政治问题或军事问题。但这还不够。严格地说，如果要向省委委员长作出明确指示，就应当同他们一起待上几天，逐项听取他们的汇报，对他们存在的缺点提出批评，向他们解释如何纠正已经出现的问题。但他们并没有这样做。在许多情况下，他们只是认为省委委员长什么都了解得很好，只是在他们临走前交代一下任务。因为他们在听了很多之后就回来了，没有再进一步了解，所以省委委员长可能忽略一些问题，不能全面领会意图。在这种情况下，他们既不能取得进步，也不能对郡党委委员长产生良好影响。今后我们必须尽一切努力。
1. 关于指导道党委委员长的工作。
我们应当提高高级党工作人员的素质，同时使指导员做好充分准备。这是我们在指导康郡党委工作时所强调的一点。
道党委或郡党委的指导员的素质至今仍然很差。只要他们缺乏经验，就无法推进工作，而且有时还可能在工作中造成很大的混乱。
2. 过去，某位官员到下属单位视察时，不是帮助下属在工作中取得进展，而只是挑毛病，回来时带着一长串错误清单。然后，他过分夸大干部的微小缺点，企图诬陷无辜的人。他在政治委员会上发表这种荒谬言论时，我们曾严厉批评他。即使到现在，我们也经常听到荒唐的说法。那些业务不熟、教育程度不足的同志，有时向我们汇报情况，好像一个庞大的间谍集团即将要干什么勾当似的。然而，当我们仔细调查后，发现他们是在无中生有、小题大做。
3. 即使是党指导员，如果缺乏专业能力和文化素养，也可能这样夸大事实、歪曲情况。因此，你们必须经常仔细分析指导员的报告，并不断对他们进行训练，使他们能够自己正确地判断问题。
4. 我们必须把郡党指导员教育好，使他们的水平提高到现任郡党委委员长那样的水平。诚然，现在郡党委委员长的水平并不很高，但如果把指导员的水平提高到这一程度，他们就完全能够代替郡党委委员长在现场处理问题。在郡党委工作中，指导员工作最好主要由郡党委副委员长或组织部长来抓。
5. 在党中央委员会，也要做好对处长和指导员的工作。当他们不出差时，应让他们每天讨论党的方针，并不断对他们进行训练，总结他们的工作成果。
6. 提高各级党机关工作人员的素质，最重要的是有效地对他们进行马克思列宁主义原理和党的方针的教育。现在有些同志似乎认为，某人毕业于中央党校就不需要专门训练了。这是错误的。他不能因为上过学就成为活字典。他看起来似乎懂行，但实际上可能相反：他可能懂得书本上对马克思论断的解释，却不一定了解把这些论断运用于我国实际情况的党的方针，更不用说如何运用马克思列宁主义了，这就好比“天”字下面放“地”字能看懂，但放在另一个汉字下面就看不懂一样。因此，那些结业的人也必须坚持不懈地加以教育。
7. 特别重要的是教育工作人员精通党的方针。一个人即使能把马克思的论断背得滚瓜烂熟，如果对党的方针一无所知，就无法开展工作。我们党的方针是衡量一切活动的尺度。因此，领导干部要经常向指导员讲解党的方针，并就这一问题给他们讲课。通过这种方式，使所有指导员都能很好地掌握马克思列宁主义的基本原理，并透彻地了解我们党的方针。
8. 为提高指导员的水平，也有必要听取他们工作进展情况的报告，并定期总结其成果。目前一个很大的缺点是，干部没有及时检查和总结指导员的工作。这一点首先被党中央委员会忽视了。即使指导员从基层工作返回，党中央委员会的经济部门也不认真总结成果，尽管工作已进行了好几年，却未取得实质性进展。
9. 指导员出差归来后，高级干部应……
1. 要详细听取他们遇到了什么问题，问题是如何解决的，然后让他们分析和评价其中哪些是好的，哪些是错误的。经过这样的总结之后，应当继续对他们进行教育、培养，待新的任务到来时，再派他们去执行，并再次为他们指出解决问题的具体途径。
2. 我们在通过实际工作培养干部的同时，应当把他们送到学校去学习。
3. 过去，有些同志以工作繁忙为借口，严重忽视了对干部的系统教育。结果，不少同志尽管出身很好，却因缺乏能力而做不好工作。不对干部进行系统教育，我们就不能进一步前进。
4. 我们必须有计划地把所有在职干部一律送到学校去学习。为此，最好确立这样一条原则：凡被送去学习的人，其职位不应空缺，而应另派他人接替。也就是说，我们要培养一个后备学习队伍。这样做，所有干部就能轮流入学。比如，一个郡党委的两名指导员入学了，他们的职位可以由已经学完结业的人来接替；这次送去学习的人修完课程回来后，再送另一些人去学习。如果这样坚持几年，就能使那个郡党委的所有指导员都受到培训。
5. 这样认真地教育和培养干部，就能保证党中央委员会的指导员能与郡党委书记很好地配合工作，党中央委员会的部长能胜任郡党委书记的职责，而郡党委的指导员则能与郡党委的副部长很好地配合工作，郡党委的指导员还能承担里党委书记的职责。通过这种方式，就能把他们培养成为领导人员的四肢、耳目，出色地完成革命任务。
6. 其次，我们要认真地做犯过错误的干部的工作。
7. 有些同志不去考虑如何教育和使用这些干部，而是一开除了事。分析一下被撤职的人员构成，就会发现其中很少有人曾多次受到批评或处分。一般来说，他们都是在被撤职之前犯过一次错误。一旦发现干部中发生贪污案件，或者经调查查明其品行不端，许多同志便立即将其免职。我们绝不能这样草率地对待干部。
8. 当然，对于持反对我党立场、与敌人有牵连或从事敌对活动的人，我们不能妥协，必须毫不留情地予以打击。但对于犯有其他过失的人，我们绝不能认为他们毫无用处。
9. 人非圣贤，孰能无过。如果他们像佛像一样一动不动，那又另当别论，但从事革命工作的人，在工作中怎么可能不犯错误呢？实际上，从解放前参加革命斗争的干部中，没有一个是在一天之内不犯任何错误的。他们都是在斗争中不断受到批评、有时甚至受到处分，从而成长为坚定的革命战士的。
10. 当我们在地下活动或进行游击斗争时，要争取一个同志，其困难程度，你们是很难想象的。由于深切感到同志们的宝贵，我们真心地珍视、爱护他们，一旦他们犯了错误，我们心如刀绞，并竭尽全力去纠正他们的缺点。
11. 而我们今天的干部，大多是在解放后依法斗争的环境中成长起来的，他们并不完全了解干部有多么宝贵。有人哪怕犯了一点小错误，许多同志就想简单地一撤了之，而不去考虑如何教育、如何使用他们。我们的同志常说我党是“母亲党”，但实际上，我们党的工作人员对人民的关怀，远不及母亲对子女的疼爱。
12. 正因为如此，下属惧怕上级，即使自己有缺点，也不愿坦率地向上级汇报。我们目前干部所犯的错误，大多数不是政治上的，而是道德上的过失或挪用公款之类的问题，只要给予良好的教育，是很容易纠正的。如果一次教育不够，就进行第二次；如果还不够，就进行第三次、第四次。这样坚持不懈地教育下去，最终一定能改正他们的缺点。
13. 因此，我们必须事先教育干部，防止他们犯错误。同时，对于已经犯过错误的干部，不要轻易撤职，而要耐心地教育他们，给予个别指导，在会议上批评他们，必要时给予处分。
4) 关于改进郡党委工作
现在，郡党委书记们都说工作很难做。这可以归结为两个原因。一是上级党委——无论是省委还是党中央——对郡党委书记发号施令过多，致使他们不能正常开展工作；二是郡党委书记们自己也没有把工作组织好。
首先，必须从上级纠正工作方法，使郡党委书记能够按照年度工作计划主动开展工作。
为使郡党委书记能够自主工作，我们应当每年把他们召集一次，总结前一时期的工作，并告诉他们今后如何开展工作。这件事并非必须由党中央来做。省委也可以做。在省委召集郡党委书记总结工作成果的时候，党中央应事先为干部制定讲课方案，以便他们到各省去帮助省委书记进行指导。如果党中央直接总结了工作成果，那就没有必要再由省委重新总结。
以形式主义的方式召开这样的会议是没有用的。如果会议只是由一个人作顺利的报告，几个人发了言，然后通过一个决议就散会，那就不会产生任何效果。即使会议开上几天，也必须进行详细讨论，使所有同志在离开之前都能明确知道具体该如何工作。正如我们这次所做的那样，应当让郡党委书记就党内工作、经济工作、劳动群众组织的活动、教育文化工作、军事工作和公安工作等各个领域的工作情况作出报告，并针对每一个问题，向他们详细说明哪些地方做得不对，今后还需要做些什么。由于各个领域的基本工作方向已经明确，只需指出错误之处或尚未完成的工作即可。
在总结工作成果之后，必须按照青山里方法深入郡里，积极帮助郡党委。不应由各部门分别指导，而应把组织部、宣传鼓动部及其他部门的干部都动员起来，组成一个统一计划的指导组。这个指导组应通过细致的分析，检查郡党委在工作中存在哪些缺陷，是否完成了上级机关交给的任务，并帮助郡党委干部从细微之处加以改进。
指导结束后，应将郡党委各部门的优点与缺点通报给所有郡党委。其他郡党委看到这一通报后，也会检讨自己的工作，并努力纠正自身的不足。
1. 如果省委这样开展工作，县委书记们就能做好工作，不至于那样疲于奔命。
目前，工作并不是这样做的。省委或党中央总结了自己的工作成果，但其各部门任意向下级单位发号施令，并召集自己的干部参加各种会议。因此，县委书记们不得不东奔西跑，没有时间深入做好工作。
在党中央全会上明确指出了工作方向，在《党的工作读物》中阐明了具体的工作方法，那么，还有什么需要不断下达指示的呢？在指导县的工作中，我们早先在壤上县委会议上指出的缺陷，仍在像过去那样不断出现。省委和党中央必须彻底改变这种过时的指导方法。
2. 从今以后，省委和党中央各部门每次有新的事项出现，只须向下级单位通报即可。假定国内或国际形势发生了变化，或者党中央全会上讨论了新的任务，那就只须就有关措施作出指示。
为了改进县委的工作，县委书记们的工作方法也必须改变。这些委员会的工作之所以不能顺利进行，不仅在于上级机关以官僚主义方式对他们发号施令，而且在于县委书记们自身的工作方法也存在许多缺点。
3. 目前，许多县委书记不懂得按党的办法工作，而是按行政方式工作。他们不制定执行当前任务的详细计划，只是到处奔忙，把一切都搞乱了。有些县委书记说，他们连看报纸的时间都没有。这并不是因为他们工作太多，而是因为他们不善于很好地组织工作。他们必须改变这种错误的工作方法。
如果要把党的工作做好，就应当给每个人明确分配任务，使大家都行动起来。把全党变成一个活的组织，按照一人带动十人、十人带动百人、百人带动千人的方式，使全党160万党员行动起来，这是我们党的工作最重要的原则之一。
4. 县委书记不应把一切工作都揽在自己身上，而应把县委干部和全县所有干部都纳入自己的工作之中。县委书记最多只需同七八名干部打交道，包括郡人民委员会委员长、郡合作农场经营委员会委员长、郡地方工业经营委员会委员长和负责郡公安事务的负责人。如果他给他们分配任务，并规定定期听取汇报的制度，各项工作就能有条不紊地进行。当提出新任务时，给有关机关负责人打个电话，或者把他叫来，布置任务并告诉他在一定期限内汇报执行情况就可以了。听说，有个县委书记到处奔走，设法弄到一台水泵。县委书记何必去做这种工作呢？
5. 县委书记在指导行政经济工作方面，必须比任何人都更好地发挥指导作用。他们中的许多人深陷行政经济工作之中，不能站在舵手的位置上。如果农业歉收，他们不是去激励合作农场经营委员会的干部，而是像监工一样，大摇大摆地走来走去，喊着：“快插秧！”“快收割！”
由于县委书记不从事党的工作，而把行政经济工作揽在自己身上，他们不可能不忙得团团转。因为他们不按党的办法工作，不仅自己不能取得进步，而且其他人也照样东奔西跑，只是仿效他们的做法，根本不去做党的工作。
1. 郡党委委员长必须把一切行政经济工作交给有关人员，并正确地组织和鼓励行政经济机关干部，使他们圆满地完成所承担的任务。在农业方面，要确保合作农场管理委员会干部对及时播种、及时收获负全部责任。这一领域的工作成效，在干部工作中很容易得到判断。例如，同里党委委员长就各种问题进行交谈，询问农活情况，郡党委委员长就能了解一切。如果发现有什么不对头的地方，就立即向管理委员会委员长指出，加以纠正。
2. 一旦布置了任务，就不能因为自己的职责是指导而袖手旁观，而要时常检查任务的执行情况，鼓励其完成。只要这样做，干部们就不会松懈，工作就会紧张起来。
3. 只有郡党委委员长正确地布置任务，正确地指导行政经济工作，才能更加积极地做好党的工作，帮助搞好行政经济工作，挤出时间来学习。目前，郡党委委员长们忙于无谓的事务，结果连对基层党组织的指导也做得很不到位。正因为我们的干部这样工作，农村许多党员对自己的党员义务认识不足。为使所有党组织都成为有生命力的组织，就要使每个党员都自觉地、积极地行动起来，认识到自己的责任。
4. 布置任务之后，郡党委委员长要同干部和党员见面交谈，到里去，出席基层党组织会议，详细地教给里党委委员长或基层党组织委员长工作方法。最好把郡党委指导员也带到里去，给他们示范工作方法。
5. 指导和帮助基层党组织委员长做好工作，并非易事。他们要胜任自己的工作，就要学会给几十名党员布置任务，使他们正确地行动，还要懂得把人民群众的各个部分团结在党周围的方法。只让他们参加几次会议，是不可能把他们提高到这个水平的。
6. 为提高基层党组织委员长的水平，有必要详细地教给他们工作方法；为此，需要同他们一起呆上一周左右，出席基层党组织会议，看他们给党员布置任务、做群众工作的情况。
7. 为了对下属工作进行正确指导，郡党委委员长本人应当具有各种工作经验。例如，搞信息工作，就要亲自写一写，组织读书会。目前，郡党委委员长们不愿组织读书会，认为这是区区小事。这是不对的。只有他们不时参加读书会，认真读报，才能发现有什么问题，向有关干部提出意见。郡党委委员长要习惯于做任何事情，哪怕是微不足道的小事。这样，他才能了解从事该项工作的人的困难和不足。
8. 郡党委委员长的工作方法应当加以改进，同时，郡党委工作中形式主义的习惯必须打破。
9. 这项工作中，形式主义的惯例在相当大的程度上仍然存在。郡党委自动地把工作分给干部，在分配过程中形成固定模式。
10. 我们在进行革命斗争时，没有固定模式也做得很好。那时我们人虽少，却做了各种各样的工作。然而，我们的郡党委现在把工作分给许多人，就划定了彼此的责任界限，说什么“这是我的工作，那是你的工作”。
11. 从今以后，郡党委不能再不必要地把工作分给许多人。对归队人员的工作、后备干部培养工作，不应只交给一个人，而要大家一起做。
1. 郡党委指导员不应被留在郡办公机关，而应负责里的工作，以获得全面的锻炼。他们应当被允许下到里去，了解各阶层群众的动向，并鼓励他们同时做好组织工作和思想工作。郡党委委员长应为此作出安排，并向指导员详细说明工作方法的一切细节，如如何做好归国人员的工作、如何对南朝鲜出身的干部进行教育、如何做好背景各异的群众工作。
2. 当所有郡党委指导员都到里去开展工作时，郡党委就能随时掌握里的情况，相应地，其工作也将顺利开展。
3. 在黄海北道松岳郡，有23个里，他们说郡党委组织部配备有22名指导员。如果每个指导员负责一个里，就会剩下一个里，该部部长不妨负责这个里。如果一名指导员只用大约一年时间负责一个里，他就能像看自己的手掌一样看清一个里的情况。他将能够了解里所有的干部和群众的思想情绪。郡党委干部的工作应当这样组织。
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4. 我至今谈了许多问题。由于我涉及了各种事情，也批评了你们，你们可能不知所措，不知该做什么、该怎么做。因此，我想把我上面所谈的内容作一回顾，在此基础上，简明扼要地提出明年的经济任务和高级干部在执行这些任务时必须遵守的行为准则。
5. 我认为，明年经济领域面临的任务可以概括为以下十项。
第一，全党必须集中力量于农业，发起一场每公顷多产500公斤粮食、即总计增产100万吨的运动。1961年，即我们在青山里进行指导后的第二年，我们在增产100万吨粮食的运动中取得了巨大成就，因此我们必须再次发起这样的运动。
第二，所有工厂和企业必须使生产走上正常轨道，充分发挥其生产能力，并进一步制造出更多数量的产品。
第三，必须尽一切努力，明确优先发展煤炭、一般矿业和林业等采掘业。
第四，必须发动全党、全国、全民的运动，开展一场少用外汇、多挣外汇的运动。
第五，必须整顿零散的建设项目，并优先以集中力量、集约化的方式进行建设。必须加快充实尚未配套齐全的工业骨架，使其尽快投入生产。必须引导现有工业企业更加有效地保证生产。特别是，必须集中力量进行化学工业和电力工业的建设；你们不要忘记，肥料越多，水稻产量就越高，必须尽最大努力建设化肥厂。
第六，必须最大限度地利用现有设备和能力，有效地组织铁路、船舶和汽车运输。
第七，必须从根本上提高产品质量，在所有领域加强增产和节约运动，以便建立物质储备，并做好充分准备，以应对可能发生的战争。
第八，必须持续推进技术革命，并改进人力管理工作。必须采取各种合理利用人力的措施——减少非生产性劳动力，并将其分配到生产领域；尽可能把井外人员派到井下，
一、减少辅助劳动力，增加直接从事生产的人数；把青年人派往农村；大规模组织家庭妇女工作队，使更多的妇女投入生产活动。
九、物资供应部门必须根本改进工作，切实保障物资顺畅供应。必须有效地组织商品流通，以满足人民群众对消费品的需求。
十、必须改善土地管理工作——保护森林；修整道路和河流；修缮房屋和公共设施；保持街道和村庄的清洁整齐。
现在，我想就高级干部在领导经济工作中必须遵循的十项原则谈几点意见。
第一，党和国家、经济部门的干部必须牢记，自己是党的战士、工人阶级的先锋、人民的忠实公仆，必须把一切献给为党、工人阶级和人民利益而斗争的事业。一句话，必须增强党性、工人阶级性和人民性。
第二，党和国家、经济部门的干部必须养成革命性的作风，坚定不移、一贯到底地准确执行党的政策，而不得歪曲政策或中途放弃执行。
第三，党和国家、经济部门的干部必须对自己的工作负完全责任，必须克服马虎应付的工作作风，养成反复组织、反复检查的工作作风。
第四，党和国家、经济部门的干部必须摒弃形式主义、命令主义和凭主观愿望强迫下属干工作的行政工作方法，必须把政治工作放在首位，充分调动每个人的积极性。
第五，所有高级干部必须严格遵守国家法律法规，坚决同目无法纪、任意违犯纪律的行为作斗争。
第六，党和国家、经济部门的干部必须克服只看工作一面、不看另一面，只顾眼前利益、不顾长远利益的狭隘态度。必须坚决反对地方主义和本位主义。
第七，党和国家、经济部门的干部必须关心国家经济生活的方方面面，尽可能节约粮食、布匹、铁、砖和资金，巩固自立民族经济的基础，不断提高人民生活水平。
第八，全体党的干部和经济领导干部必须进一步发扬在工作中学习、在学习中工作的革命精神，掌握社会主义经济理论，不断提高政治、理论、技术和实际工作水平。
第九，全体国家和经济部门的干部必须牢固依靠社会主义经济规律，制定准确计划，合理组织生产，坚持不断革新、持续前进，稳步发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。
第十，全体党和国家、经济部门的干部必须坚决反对修正主义和教条主义，在思想领域树立主体思想，在政治上坚持独立原则，在经济上坚持自力更生，在保卫国家方面坚持自主国防。
我认为，这两项十大任务，即二十项任务，并非包罗一切。在工作中如果出现缺点，你们必须在明年下半年加以弥补。
最后，我想就参加当前市、郡领导工作的人员必须注意的几个问题提几点意见。
受党中央委员会的委托，你们肩负着帮助市、郡、里、工厂或企业开展工作的重任。你们必须深刻认识到这一光荣使命和责任，尽心竭力地履行自己的职责。
1. 你们指导的唯一目的，就是帮助和教导市、郡干部做好工作。因此，你们决不能凡事都自己包办代替，而要尽可能地突出下属，真心实意地帮助他们做好自己的工作。如果你们把市、郡的事务都揽到自己身上，在你们指导期间，工作或许还能在一定程度上顺利进行，但你们一回去，工作就会再度倒退。
2. 你们绝不可摆出从中央来的那种傲慢态度。如果你们到市、郡去，就摆起架子，说什么“我是从党中央来的”“我是副部长”，那么当地干部就无暇工作了，因为他们必须跑来迎接你们。这样，你们就不仅不能成为他们工作的帮助者，反而会成为他们的麻烦制造者。
3. 你们到市、郡去的时候，不论自己是部长还是副部长，都必须遵从市、郡党委员会的决议，作为这些委员会的指导员做好工作。
4. 你们必须始终过简朴生活，同人民群众打成一片，同他们一起生活，教育他们，也向他们学习。这对你们自身的锤炼也是至关重要的。
5. 如果你们抱着自私的动机，以加强市、郡工作为借口，想一下子把工业、农业、商业、教育、卫生各方面都加以改善，那是不会成功的。如果你们试图同时解决所有问题，就可能一个问题也解决不好。因此，你们必须慎重地确定工作的先后顺序，把力量集中到最重要的领域。与此同时，要逐步地努力把其他领域也带动起来。
6. 下乡的同志，首先必须采取发展农业的措施，集中力量抓好明年每公顷粮食增产五百公斤的运动。农村要做的事情很多。目前，结算和分配粮食工作正紧张进行，农民们也在为明年的农活做准备。因此，你们在把重点放在农业的同时，也要关注公共卫生、教育和商业。
7. 下城的同志，则要把主要力量放在帮助企业完成明年的国民经济计划上，同时协助企业做好其他工作。
8. 你们在指导期间，决不能放松学习。不学习，就无法进行正确的指导。要深入学习党的决议、《党务工作读本》、指导工作纲要等有益于工作的各种材料。我们的干部现在以工作忙为借口忽视学习，但你们必须带头养成深入学习的良好习惯。
9. 如果你们在一年里正确地帮助和指导下属，市、郡工作就一定会发生变化。
10. 我相信，你们在回国之前一定会努力工作，不辜负党的期望。