充分发挥国民经济统一计划与细部计划的伟大生命力

在国家计划委员会党组织全体会议上的讲话 1965年9月23日 我们通过已经召开的支部党小组会议和基层党组织全体会议的材料，以及今天这次基层党组织全体会议的报告和讨论，对国家计划委员会的工作有了进一步的了解。在此基础上，我想就改进国家计划委员会工作和国民经济计划问题，同大家谈一谈。 1. 关于实现统一、细致的计划工作 我们在执行七年计划的过程中取得了巨大成就。工业产量持续高速增长，农业的物质技术基础得到巩固，城乡面貌也大为改观。 总的来说，人民的生活水平也有所提高。但是，回顾起来，我们在经济建设中虽然取得了巨大成就，也还存在许多缺点。 我国经济建设中的主要缺点是，尽管我们拥有巩固的经济基础，却未能相应地提高人民的生活水平。 我们积累的资产完全可以使我们今天的生活比现在好得多，但我们的生活水平还没有提高。事实上，我们积累的资产是巨大的。我们拥有巩固的重工业和轻工业基础。就电力、煤炭、钢铁、水泥、化学肥料、纺织品等主要工业产品的人均产量而言，我国已经达到很高的水平，可以与先进国家相比。我们的农业也拥有庞大的灌溉设施，还有数量可观的拖拉机和其他农业机械。尽管拥有这样的经济基础，我国人民的生活水平仍然很低。 当然，这其中有一些是不可避免的原因。我们在停战后短短的时间内，在废墟上奠定了经济基础，要完善并充分利用这些基础，还需要一定的时间。而且，过去我们的人民生活十分困难，尽管有了巨大改善，生活水平仍未达到党所要求的水准。此外，我国为了应对占据南半部分的美帝国主义者的侵略阴谋，比其他国家承担着更大的国防负担，这一点也确实影响了我们的生活。但是，这些条件并不能成为我们目前未能提高人民生活水平的根本原因。 问题在于，我们的干部没有正确地指导和管理国民经济。可以说，我们虽然拥有大量资产，却并不富裕，因为我们不懂得如何充分利用这些资产。在党的路线和政策正确、人民群众热情高涨、我们拥有相当雄厚的资产的情况下，我们却不能提高人民生活水平，这不可能有其他原因。党最近几年来一直强调这个问题，但由于我们的干部努力不够，这个问题至今尚未得到妥善解决。 目前，在指导和管理我国国民经济中，最需要解决的是有计划地改进计划工作。 正如我们一再指出的，计划是影响社会主义经济建设成败的关键问题之一。 在社会主义社会，一切生产资料归人民所有，经济离开计划就无法运转。社会主义经济只有在计划中才能发展。全国的生产设施、原料及其他材料都在计划之下运行，国家的整个经济生活，包括生产和消费，都按计划进行。因此，计划工作哪怕稍有失误，也会造成大量设备和材料的浪费，使许多人无端遭受困难，给国家带来巨大损失。 但是，我国目前的计划工作落后于形势发展的要求，还存在许多缺点。 计划工作薄弱，是造成各种缺点的主要原因：生产不能正常进行，工业中浪费严重；人民生活水平未能达到应有的要求。 计划工作中的缺点主要表现为未能保持国民经济各部门之间的合理平衡。 经济的计划发展，首先意味着保持国民经济各部门之间的准确平衡。这是计划工作的基础，也是计划机关最重要的任务。 其中最重要的平衡是积累与消费之间的平衡。积累是指为扩大再生产而储备资产。因此，保持积累与消费之间的平衡 1. 消费意味着在扩大再生产和当前消费之间保持平衡。 维持这种平衡是社会主义经济建设中最复杂、最艰巨的问题之一。如果我们过分强调积累，因为我们必须考虑未来的利益，就无法满足人民群众的当前需求。那样的话，人民群众对社会主义经济建设的热情就会减退。例如，很明显，农民只有在能从耕种中获得足够的口粮时，才会对耕种感兴趣；否则，他就不会有兴趣。我们不应偏重积累而不顾人民的生活。 2. 另一方面，我们也不能以改善人民生活水平为借口，只顾消费而忽视积累。如果我们把所有的一切都挥霍殆尽，不为扩大再生产储备资产，国家的国民经济就不会再有发展。因此，在制定计划时，我们必须审慎地把未来利益和当前利益协调起来，恰当地确定积累与消费之间、生产资料生产和消费品生产之间的相互关系。 3. 此外，还必须保持工业和农业之间的平衡。在工业内部，也必须保持重工业和轻工业之间、采掘工业和加工工业之间的平衡。而且，在重工业和轻工业内部各个部门之间，也必须正确地保持平衡。国民经济的计划发展与平衡发展是社会主义社会的一条重要规律。如果在规划中违背了这一规律的要求，就会大量浪费物资和劳动力，社会主义建设也会遭受严重损失。 4. 但是，你们过去制定计划马虎草率，以致我国国民经济中现在出现了各种不平衡现象，尽管这些现象不如其他国家那样严重。首先，积累与消费之间的平衡没有很好地维持。在不少情况下，国家计划委员会不是把资金投入到充实已经建成的重工业骨架、使其有效发挥作用上，而是慷慨地大量投资于新的建设项目。正因为如此，不仅拖延了许多建设项目的投产，而且也影响了用于改善人民生活水平的必要资金的分配。 5. 其次，工业和农业之间不平衡。尽管农业生产的增长在很大程度上得益于我们党迄今为发展农业所作出的巨大努力，但农业仍然落后于工业。这主要是因为你们没有把与农业生产直接相关的那些工业部门放在优先地位。 6. 由于我们没有优先发展化肥工业，农村就得不到充足的化肥。而且，由于今年我们在许多地区实行了双季制，预计对化肥的需求将更加迫切。如果计划部门的干部对我国耕地面积有清楚的了解，具体计算出所需化肥的数量，并提前采取措施优先安排化肥生产，这一困难本来是可以避免的。农业地区不仅化肥供应不足，拖拉机和其它农用机械、农用化学品也太少。如果我们继续发展与农业生产密切相关的工业部门，更多地提供化肥、农用化学品和农用机械，我们就能够进一步提高农业产量，在现有的耕地上生产出更多的粮食。 7. 工业内部也存在比例失调。首先，采掘工业和加工工业之间不平衡。换言之，我们没有把优先权给予采掘工业。由于我们没有优先发展采掘工业，许多加工企业因煤炭、矿石、木材等原材料和其他材料短缺而不能满负荷运转，其生产未能达到正常水平。因此，我们 我们以勒紧裤腰带、积攒每一分钱、耗费大量劳动和资金建成的许多工厂，必须正常运转。 让我举几个例子。 我们建了一座大型牛皮纸厂，却因缺少木材而不能正常运转；咸兴和新义州的化学纤维厂以及聚氯乙烯工厂，也因缺乏原料而不能满负荷生产。 炼油厂也因矿石供应不足而无法使生产正常化，钢铁厂也因同样原因而面临生产困难。 电力工业与其他工业部门之间也不平衡，在电力工业内部，水电与火电之间也存在不平衡。我国电力供应长期不足，其原因在于我们未能把电力工业置于其他工业之前予以优先发展，也未能消除因我国水电生产占主导地位而造成的电力生产的季节性波动。 加工工业内部也存在差异。在生产轧钢时，粗细线材之间、板材与薄板之间缺乏平衡，致使大量昂贵的轧钢被浪费，生产与建设因此受阻。目前，机械制造厂因不能按时得到材料供应而不能满负荷生产。若按时向机械制造厂供应轧钢，其产量必将比现在提高很多。 在机械制造厂中，不同种类机器之间也存在不平衡。这种情况由来已久，可追溯到工厂建设时期。工厂建设本应始终按照标准设计进行，以保证各类设备之间的平衡。但我们没有按这种方式建设机械制造厂，因此现在可以看到，有些机器因无活可干而闲置，有些机器则超负荷运转。这确实是我们缺乏经营这一行业的经验以及该行业发展过快所带来的缺点。但既然我们已经认识到这一缺点，就必须立即加以克服。 在轻工业目前，棉纺织工业与毛纺织工业之间、夏季服装面料与冬季服装面料的生产之间，都没有取得平衡。造纸工业的发展也落后于正在发展的国民经济的需求。 在基本建设中，生产性建设与非生产性建设之间、建设项目与设备及材料之间，也未能保持平衡。 城乡人力、工人与技术人员、生产者与学生之间，也未能确保平衡。正如我前些时候所发现的，近几年来学生人数相比生产者人数增加得过多。 国民经济各部门之间以及各部门内部出现的各种不平衡现象，之所以如此发展，特别是因为规划工作者没有认真学习我们党的经济政策，而这一政策准确反映了社会主义经济规律的要求，也没有努力去贯彻执行这一点。 这一点从采掘业落后于加工业的情况中便可一目了然。 党长期以来一直强调，我们必须千方百计地把采矿业置于加工业之前，并保证至少一两个月、甚至更多的原料储备。 然而，这一领域的负责干部对党所强调的、在这一行业发展中最为重要的地质勘探工作，却考虑得很少。只有为勘探工作提供适当的物质与技术条件，才能把地质勘探工作置于优先地位，特别是有效地开展详勘工作。但最近几年来，这一工作并未得到令人满意的落实。即使在1961年5月于安州举行勘探工作者协商会议之后，国家计划委员会及有关经济机关也并未采取切实措施。 1. 执行党的政策的措施。他们没有增加勘探人员，也没有为他们提供包括钻机在内的充足勘探设备。这阻碍了勘探工作的发展，而且由于地质调查没有被置于优先地位，煤炭和矿石的生产未能得到提高。 2. 目前，这个部门的干部甚至没有很好地执行党的关于掘进与采矿应并重进行的指示。这一指示的重点在于掘进应先于采矿。然而，井下劳动力多于井上，勘探和掘进工作未得到重视。 3. 由于你们没有贯彻党的集中建设方针，基本建设规划中也暴露出种种缺点。我们党在基本建设中一贯坚持集中力量抓好重大项目的方针。早在1959年，我们就批评过黄海钢铁厂过分分散建设项目，强调必须集中建设，此后又在许多场合提及此事。今年，我们也参加了建设委员会党组织的全员会议，审查了基本建设项目清单。项目过于分散，我们不得不明确限定建设项目——由于电力不足，今年只能承担40个项目。 4. 如果我们集中力量承担一定数量的项目，就能用我国生产的轧钢和水泥来保证建设。但现在这个部门同时上马的项目如此之多，以至于没有一个项目取得显著的成功。不仅如此，那些已基本完工的工厂中，也有一些因为还有少量收尾工程未完成，而不能正常生产或不能满负荷运转。 5. 之所以产生如此严重的后果，是因为我们的规划干部没有为贯彻党的政策要求而斗争，而是把各部委提出的所有建设项目都纳入了计划，却未具体核算我们的建设能力。 6. 由于我国国民经济中各种比例失调，我们无法取得更高的增长速度。这不仅是因为规划干部缺乏贯彻党的政策要求所必需的党性、阶级性和群众性，而主要是由于我们迄今所采用的规划制度本身不适应。 7. 当然，毫无疑问，在社会主义社会进行规划是一项非常困难而复杂的任务。如上所述，在社会主义社会，所有工厂和企业都按计划工作，国家的一切物资和资源都按计划加以利用，每个人都按计划劳动。因此，计划必须制定得十分细致。 8. 毋庸赘言，准确确定所有生产要素并制定出平衡的计划，并非易事。 9. 但这并不意味着在社会主义社会中不可能保持正确的平衡。 10. 在这样的社会中，不仅完全有可能，而且必须实现国民经济的平衡发展。通过制定科学的、切合实际的、富有活力的计划并保持正确平衡，实现经济迅速发展的问题，在很大程度上取决于经济机关特别是规划机关的职能和作用是否得到扩大，以及规划人员的工作方法是否得到改进。 11. 然而，在规划工作中暴露出许多缺点，是因为我们的一些经济领导干部迄今为止教条式地照搬了外国的规划制度，而没有对它进行创造性的发展。 12. 我国迄今采用的规划制度包含许多矛盾，随着经济规模的扩大和结构的日益复杂，这些矛盾更加成为保持正确平衡和迅速发展经济的障碍。 13. 以往规划制度中的第一个矛盾，是国家规划机关干部的要求与…… 1. 也就是说，前者要求以最低的劳动和物资耗费取得最大的产量，而后者则力图以最多的劳动和物资供应生产出最少的产品。归根结底，这表现在计划工作中国家计划机关工作人员的官僚主义和主观主义同生产者们的部门主义和地方主义之间的矛盾。 2. 旧计划中的第二个矛盾是，国家计划机关工作人员了解全国的经济生活以及经济发展的总前景，但不了解生产的客观条件和具体潜力，而生产者们则熟知企业的具体现实和生产潜力，但对全国的经济生活以及国民经济发展的未来总前景却知之甚少。 3. 如果在计划中把两者正确地结合起来，就能制定出符合整个国家和全体人民利益的、科学的、有活力的计划。相反，如果计划工作者制定出主观的计划，或者只是把生产者们提交的计划拼凑在一起，那种计划就是行不通的，或者就是没有雄心的、保守的。 4. 迄今为止，我国计划工作没有很好地解决这个问题，结果，国民经济中蕴藏的一切潜力都未能得到调动，也未能制定出精确的计划。 5. 国民经济计划工作在理论上类似于军事指挥员制定作战计划。军事指挥员制定作战计划时，首先仔细研究自己的部队。也就是说，他要深入细致地研究和分析士兵们健康状况如何、士气高不高、技术水平如何、自己部队拥有什么样的武器及其效能如何、是否备有充足的弹药、燃料、军服和给养以及其他类似问题。当他这样了解了实际情况和自己部队的作战能力，并了如指掌之后，就能决定应该怎样打仗、采用什么方法。 6. 国民经济计划也必须这样来制定。 7. 计划工作者应当详细了解人力、设备和材料等生产因素的每一个细节。 8. 他们首先必须了解作为生产力最决定性因素的劳动力状况，即人力状况。他们必须知道有多少工人、他们的技术水平多高、健康状况如何、思想觉悟水平多高、以及他们有什么困难。 9. 然后，他们应当彻底熟悉企业的设备。例如，金属计划局的工作人员必须确切了解全国所有金属部门工厂和企业的设备状况，包括全国各地的钢铁厂。具体来说，他必须确切知道康山钢铁厂有多少座电炉、轧钢机，它们的产能如何，这些设施是否正常运转。 10. 他们还应当熟悉原材料和其他物资的供应情况。他们必须了解生产所必需的物资是否具备，如果不具备，应采取什么措施来获得这些物资。 11. 只有当他们了解了所有这些情况，才能制定出符合实际情况的科学计划。但是，计划委员会主席、部长或企业经理本人逐一仔细考察所有这些因素来制定客观的、正确的计划，这项工作实在太艰巨了。一个人再精明，也不可能了解生产的全部细节，如人力、设备能力、物资和资金。 12. 如果坐在办公桌前，凭着既然有这么多设备就需要这么多工人、既然有这么多机器和这么多员工就能生产出这么多产品的假设来制定计划，那实际上就不能称之为计划。一个人独自坐在办公室里，是不可能挖掘出生产潜力的。即使是一个企业的生产能力和一个地区的商品需求也各不相同。怎么可能呢？ 1. 少数干部要准确反映与全国经济生活有关的众多而复杂的生产因素，该怎么做？ 2. 如果你们不想在计划工作中犯官僚主义和主观主义的错误，就必须彻底贯彻群众路线。我在大安电机厂进行现场指导时所提出的最重要的问题，正是消除官僚主义和主观主义，在计划工作中贯彻群众路线的问题。 3. 计划工作者要在自己的工作中贯彻群众路线，就必须深入实际生产现场。目前，每个计划局只负责为数不多的几家企业，熟悉各企业的具体情况并不难。如果你们每年到生产现场去，同现场的工人一起工作大约二十天或一个月，了解实际情况，就能把情况完全掌握清楚。如果你们一旦这样深入了解情况，并制成卡片，随时记下发生的一切变化，就能始终很好地掌握所管辖的工厂和企业的状况。 4. 但你们在这方面做得并不好。目前，一个很大的问题是，计划工作者不愿意到基层单位去。特别是去那些交通不便的偏远地方，比如林业站，更是如此。如果你们到林业站去了解林区，就得四处奔走，浑身出汗，而且林站都在山里，牛虻或蜱虫会叮人，看来你们根本就不想到这样的地方去。 5. 计划工作者因为不喜欢下基层，所以不了解情况；不了解情况，就制定不出准确的计划。 6. 让我们来考察一下煤炭生产计划的问题。去年国家计划委员会给亨宁煤矿下达的煤炭生产指标是七十万吨，今年的数字是七十五万吨，只增加了五万吨。但这些数字是坐在办公室里算出来的，并没有人到煤矿去。这些数字丝毫没有反映煤矿的实际情况。 7. 计划委员会主席到亨宁煤矿去了一趟之后告诉我，矿工们决心今年开采一百五十万吨煤。只要及时给他们提供设备和其它物资，开采一百万吨是没有困难的，即使开采不了全部一百五十万吨，一百万吨也已经比你们下达的计划指标超过百分之三十以上。 8. 关于煤炭生产计划，你们争论很多，但你们是在不了解实际情况的情况下，在办公室里空谈，实际上不过是闲聊而已。他们在不了解确切情况的情况下，在办公室里制定计划，甚至计划委员会的一些副主席也认为，七年计划所预定的煤炭产量是不可能达到的。但是后来，他们到煤矿去走了一圈，进一步了解了实际问题，就按照党的政策正确地制定了计划。结果，他们得出结论：达到所要求的煤炭产量是完全可能的。 9. 电力和煤炭工业部部长说，今年能开采一千九百万吨煤，明年能开采二千四百万吨煤。如果真是这样，明年我们就能达到七年计划所预测的生产水平。 10. 他们没有向国家要求为迅速增加煤炭生产而投入大量投资。他们说，只要给他们一百五十辆卡车和几台挖掘机，他们就进行大规模露天开采，明年达到所需要的产量。 11. 他们所需要的卡车和挖掘机，我们都可以提供。我们可以给他们提供我们自己制造的挖掘机。至于卡车，我们买一些，再自己生产一些。这样，计划委员会中争论最大的问题，将提前一年得到解决。 1. 在这里，我们也可以看到计划工作中官僚主义和主观主义是多么危险、多么有害。经验表明，在执行党的政策时，计划工作者贯彻群众路线、在着手制定计划之前正确认识客观现实，是最为重要的。 2. 但是，我们在经过群众讨论后制定计划，并不是说国家计划机关可以不加有效指导，而把生产者提出的计划原封不动地拼凑起来。你们不能说，生产者制定的计划都是正确、客观的。我们的一些生产者至今还残留着旧资本主义思想的痕迹，往往更重视本机关、本地区的狭隘利益，而不是国家的整体经济生活。一个突出的例子是，有些部委和管理局曾经甚至削减企业上报的计划数字，企图把生产指标压到尽可能低的水平，以便使自己的工作轻松一些。地区和企业也有这种倾向。此外，由于见识有限、目光短浅，基层干部看不到现有的潜力。因此，要想制定出不是消极的、而是立足于国家整体利益的积极的计划，就必须加强国家计划干部对计划的指导和监督。 3. 总之，国民经济计划工作要正确进行，不仅要在计划中贯彻群众路线，消除国家计划机关的主观主义和官僚主义，而且还要加强对国家计划的指导和监督，彻底消除生产者的部门主义和地方主义。 4. 解决这个问题的唯一办法，就是实行统一计划。 5. 统一计划意味着，在国家计划委员会的统一领导下，国家计划机关和全国各地的计划机构组成一个统一的计划体系，以保证计划的完全统一。在建立了统一的计划体系之后，我们在国家计划委员会的直接领导下，在各个省设立了几个地区计划委员会。这样一来，各级国家计划机关就可以检查本地区、本部门计划是否制定得正确，帮助生产企业挖掘潜力，制定出客观、科学的计划，并及时将一切生产组织不善、劳动力和材料浪费的情况报告上级计划机关和内阁，以便采取相应措施。同时，我们把包括部委、中央机关、省人民委员会、省农村经济委员会以及工厂、企业在内的各级机关的计划部门，规定为国家计划委员会的肢体和细胞，并使国家计划机关与部委、企业的计划部门联系得更加紧密，加强国家计划机关对部委、企业计划部门的指导。这就是我们最近实行的统一计划体系的基本内容。 6. 这是一个崭新的制度，是在对大国的事大主义和计划工作中的教条主义进行斗争的过程中，根据我国的具体条件，创造性地发展马克思列宁主义理论的成果。 7. 几年来，我们一直在考虑废除原有计划制度中不适宜的部分。 8. 我读过马克思、恩格斯和列宁的著作。我也读过斯大林的著作，他有亲自领导社会主义经济建设的经验。我还研究过许多外国的计划制度。但是，无论在马克思列宁主义经典著作中，还是在外国人写的书中，都没有找到适合我国具体情况的合理计划制度。我们别无选择，只能根据我国的要求发展马克思列宁主义关于计划的普遍理论，并依靠自己的判断完善自己的计划制度。因此，我们到工厂去调查研究，并 1. 我们为了同样的目的经常走访农村。在这个过程中，我们认为最合理的是建立这样一种制度：国家计划工作人员熟知党的意图和国家的总体经济生活，亲自到各生产单位去，与比任何人都更熟悉具体生产潜力的广大生产者群众进行协商，据此制定计划。因此，我们决定建立统一的计划制度。 2. 这一制度是伟大的千里马精神和泰安工作方法在计划工作中的体现，是最强有力的制度，正确地把集中指导与地方主动性结合起来，把无产阶级专政与群众路线结合起来。如果计划部门的干部只要很好地运用这一制度，就可以制定包括工业、农业、基本建设、运输、商业、采购等在内的国民经济各部门的计划，使之符合党的意图和国家的要求，正确地反映地方和企业的具体实际情况。 3. 然而，我们的计划工作者并没有充分理解党关于统一计划的路线，也没有努力提高其效用。尤其应该指出的是，国家计划委员会的干部没有很好地使基层计划单位运转起来。目前，他们认为只有地方计划机关才归自己领导。他们不把各机关、企业的计划部门看作自己的手足和细胞，而把它们看作必须处理的麻烦事，并且不通过使细胞运转起来去了解客观实际情况。如果这些细胞不能正常发挥作用，国民经济的计划就不可能顺利地进行，这正如一个活的有机体如果其细胞不能正常活动，一切活动都会发生故障一样。 4. 使细胞正常发挥作用，是我们党的工作的根本方法，也是我们党活动的基本原则。我们党之所以发展成为今天这样强大的党，归根结底，是由于党的基层组织活动得到加强。过去，反党宗派分子忽视加强基层组织，热衷于从上边发号施令，因而把党的工作搞得一团糟。我们一直密切注视着消除党工作中的旧有缺陷，加强作为党的基本组织的基层组织，使它们正常发挥作用。因此，党的工作发生了巨大变化。 5. 国家计划委员会的工作也是如此。如果作为你们手足的基层计划单位工作不好，不管计划委员会有多少成千上万的人，也不可能顺利地完成计划工作。常言道：“没有军队的将军就不是将军”，任何人都不可能独自成就伟大的事业。只有所有基层计划单位都正常发挥作用，工厂才能保持自身的平衡，各管理局也是如此；只有这样，各部才能保持各管理局之间的平衡，国家计划委员会才能确立国民经济的总体平衡。 6. 关键在于，干部必须以革命的方式改进工作方法，以适应新的制度。工作制度再好，如果执行这一制度的干部仍用旧的工作方法，就不可能使新制度的真正活力充分发挥出来。我们所有的计划工作者必须清楚地理解我们党所创立的统一计划制度的本质，不断改进工作方法，以巩固和发展这一制度，从而充分显示这一制度的巨大优越性。 7. 除了统一计划之外，我们还必须把详细计划付诸实施。 8. 我国计划工作中的一大缺陷，就是计划不是详细制定，而是粗略地、马虎地制定的。 9. 它们缺乏科学计算和完整性，没有包括国民经济各部门的详细情况。正因为如此，我们只有主要项目的计划，例如多少吨矿石、多少吨钢铁…… 水泥、如此之多的拖拉机和卡车，但我们却没有关于螺栓和齿轮数量的详细计划。 过去，我们也普遍意识到，缺乏细节是计划工作中的一大缺陷。由于我们最近到各地进行现场考察，这一缺陷显得更加突出。目前，你们所谓的不列入预算的材料，实际上并未纳入计划；在采掘业中，没有进行详细的勘探计划；在工程设计方面，也没有制定详细的设计方案。 正因为没有这样的详细计划，设备利用率低、生产不顺畅、施工进展缓慢，也就成为必然。 迄今为止，国家计划委员会或内阁只是简单地指令这要那做，只供应列入预算的材料，却不供应不列入预算的材料。让我举一个拖拉机生产计划的例子。在分配生产几千台拖拉机的任务时，你们在计划中列入了铁皮、轧材等列入预算的材料，却未列入螺丝、阀门、轴承等不列入预算的材料。国家计划委员会的官员们认为螺丝、轴承之类是次要的，就不把它们列入计划。但恰恰是因为缺少这些小部件，拖拉机厂才无法生产出成品拖拉机。 目前，不列入预算的材料的计划工作被交给生产这些材料的各部门，但我认为这并不正确。各部门把自身需要的东西列入计划并加以生产，却不愿生产其他部门所需的物品，认为那是麻烦事。各部门现在制定的不列入预算的材料计划，实际上是所谓“道义计划”。所谓“道义计划”，就是指如果一方愿意，他可以为另一方完成，但如果他不愿意，他也可以置之不理的计划。结果，无论是国家计划委员会还是各部门，都不对不列入预算的材料承担责任。这样一来，就没有任何人必须为这些材料的供应负责。 正因为没有人承担起这项工作和计划的责任，我们甚至连螺母、螺栓这样简单的零件的需求都无法满足。确实，机械工业部被赋予了生产螺母和螺栓的任务。但它只得到了总吨位数，却没有得到关于产品数量和种类的明确分解。因此，它只是力求用容易生产的品种凑足吨数。结果，某些品种过剩，而另一些品种则完全短缺或不足，螺母和螺栓总是供应不上。 此外，在检查机械制造厂的能力时，你们不考虑机器种类的差异，只计算切削机床的总数，并据此给它分配一个总吨位指标。其结果是，计划指标未能完成，或者充其量只生产出粗制滥造的产品。 在运输计划中，你们也只安排大宗货物运输，而忽视小宗货物运输。因此，运输部门的官员们不愿处理少量材料或零件，理由是计划中没有安排。 关于碾米厂配备全套设备的问题，如果我们当初不是仅仅喊喊口号，而是制定一个详细计划，明确规定在某一时期内由某些工厂生产出一定数量的某种零件，那么粮食加工设施就不会是今天这个样子。但你们只是喊口号：“完成碾米厂的设备配套”、“提高碾米效率”。因此，事情当然不可能顺利推进。 也正是由于我们未能进行详细计划，采掘业才未能走在其他行业的前面，基本建设中也暴露出严重的缺陷。 如果要发展采掘业，就必须把勘探工作放在首位，不仅包括初步勘探，也包括详细勘探和服务勘探。但由于缺乏详细勘探计划，盲目开凿巷道，浪费了大量人力，却未能找到足够的矿藏。 1. 关于勘探工作。至于基本建设计划，如果想把计划制定得正确，就应当仔细核算材料供应可能性和必要的机械、设备的生产能力，然后制定出详细的计划。你们不是这样做的，而是马马虎虎地搞，虽然建筑物大体上已经建成，但因为缺几个阀门或几米电缆，有时竟推迟好几个月才能投产。 2. 此外，如果没有详细的计划，我们的干部就会养成推卸责任、把困难而艰巨的工作推给别人的坏习惯。 3. 无论是生产计划还是建设布局，凡是没有把材料供应条件正确地规定到细枝末节的计划，都不能称为好计划。严格地说，我们迄今所做的计划，并不是计划，而不过是指标数字。我们必须在计划中彻底消除这种缺点。 4. 在社会主义经济中，计划工作应当把经济活动协调到细枝末节。最重要的是，必须制定出材料供应的详细计划。我们必须做到，即使是没有列入预算的材料，也要全部纳入计划。 5. 国家计划委员会的一些干部说，没有一个国家制定没有列入预算的材料计划。但我认为，不能因为外国不这样做，我们就不这样做。在革命和建设中，我们必须根据现实情况，从革命利益出发解决一切问题，在计划工作中也必须遵守这一原则。不管别人怎样做，我们必须使我们的计划工作适合我国实际情况。 6. 有的人似乎对详细计划持怀疑态度，说那样就会制定出上万个计划指标，但指标数量多，我们也不能后退。目前，国家面临许多困难问题：大量织造了布料，却不够给孩子做衣服；生产了很多拖拉机和汽车，却因为缺少零部件而无法提高利用率。这一切主要是因为没有详细计划。不管计划指标是一万个还是几万个，我们都应当把详细计划付诸实践。 7. 确实，把所有零碎物品都制定计划，相当复杂，但我认为并非不可能做到。国家计划委员会不能做过去各部所做的事情，这没有什么道理。根据我们的经验，编制几个大数字并不难，但只凭这些是搞不好社会主义经济的。关键在于计划中既要把大事情安排好，也要把小事情安排妥当。 8. 如果因为指标数量多，几天内制定不出详细计划，那就用一两个月甚至一年时间来制定；如果因为人手不足而困难，那就增加计划工作人员。可以请熟悉工厂实际情况的有经验的技术人员来帮忙——小工厂来一名，大工厂来两三名。如果同他们坐在一起，就能充分了解哪个工厂需要什么、需要多少，哪个工厂或企业能向其他工厂或企业供应什么、供应多少。这样同熟悉工厂实际情况的技术人员一起工作，即使对没有列入预算的材料，也完全能够制定出计划。 9. 有人抱怨说，国家计划委员会只挑选自己需要的工作人员。然而，这是重要工作，现在有必要把需要的人请来，即使以后不再需要时再送回去。这样做当然有些麻烦，但即使如此，也比制定出不完备的计划好——那种计划使许多人到处奔忙寻找材料，又因为缺少轴承或零部件而耽误生产。即使 1. 必须从行政和管理机关抽调人员派往工厂，尽管如此，我们仍然必须采取果断措施，动员工厂技术人员，把计划制定得极其详尽。 制定详尽计划是一项巨大任务，国家计划委员会即使增加再多的人员，也不可能独自完成这项工作。只有当国家计划委员会以及各级计划机关和计划部门，包括各部的计划局、企业的计划科，全都行动起来，这项工作才有可能。 制定详尽计划，首先要求国家计划委员会本身改进工作方法，加强同各级计划机关的联系，并激励所有计划机关和计划工作者在工作中为了国家利益相互帮助、相互带动。同时，各级计划机关不应等待国家计划委员会下达详尽计划，而应自行制定计划。企业也必须一边抓生产，一边编制计划。由于工厂和企业生产单位的设备能力是已知的，工作定额也已确立，一旦技术人员和生产者着手工作，就能轻而易举地制定出具体计划。 企业这样制定出详尽计划之后，就有可能加以协调，进而协调管理局的计划，最后协调各部的计划。这样一来，国民经济各部门和各生产单位的计划就能彼此衔接，详尽计划也就形成了。认为详尽计划不可能制定的说法是荒谬的。归根结底，认为不可能制定详尽计划的说法，正是事大主义的产物，即因为别人做不到，我们就也做不到。这种观点违背群众路线。我们必须不惜一切代价把详尽计划付诸实施。 在制定详尽计划时，必须划清界限。换言之，必须为国家计划委员会、地区计划委员会和各部划定详尽计划的范围。但无论由哪个计划部门制定，所有详尽计划都必须具有法律效力，绝不能只是道义性计划。 这样，我们的国民经济计划就应当是正确保持国民经济总平衡的计划，它既要符合党的政策和客观形势，又要具体到使各部门和各企业都能把活动安排得细致入微。 2. 关于切实加强计划机关，提高计划工作者的党性、阶级性和群众性 为了充分发扬我们党创立的统一计划体系和详尽计划的优越性，并圆满地改进计划工作，必须切实巩固国家计划委员会及其他计划机关。 包括国家计划委员会在内的计划机关，可以称为执行我们党和政府经济政策的经济司令部。 它们在某种意义上起着军队司令部的作用。经济建设的成果，在很大程度上取决于计划机关能否正确编制国民经济计划，这正如战役的命运取决于司令部能否制定出准确的作战计划一样正相反。 正因如此，为了进一步改善经济管理和经营，加速社会主义建设，我们必须深切关注加强各级计划机关。正确编制国民经济计划，不仅要求国家计划委员会…… 1. 计划委员会以及各地区计划委员会、各部委和各局计划部门、所有组织和企业的计划部门，都必须很好地完成自己的任务。因此，所有计划机关和计划部门都应当牢固地建立起来。 2. 正如你们要把最可靠的人员、最忠诚和最有才干的人充实到军队作战局一样，也必须把最优秀的工作人员充实到计划机关。 3. 有些人倾向于只从大学毕业生或专修经济计划专业的人员中选拔来充实计划机关。他们不应这样做。大学毕业并专修经济计划专业的人固然很好，但并非只有大学毕业生才能做计划工作。归根结底，做好计划工作，就是彻底执行党的计划政策。如果一个人具有坚强的党性、坚定的战斗意志，能够贯彻党的路线，那么即使他不是大学毕业生，也可以成为一名优秀的计划工作者。专业知识是可以学会的，具有党性的人能够迅速掌握它。因此，各级党组织首先应当看到，计划机关和计划部门必须配备既有坚强的党性，又具有经济和技术知识，并且善于勤勉地管理国家经济生活的优秀工作者。 4. 与此同时，我们必须坚持不懈地对计划工作者进行教育工作，以提高他们的党性、阶级精神和群众精神。 5. 重任落在各级计划机关、包括直接承担国民经济计划工作的国家计划委员会的那些同志肩上。国家的整个经济生活都以国家计划委员会为中心，党和国家的重要机密都掌握在计划工作者手中。党对计划工作者寄予极大的信任，并期望他们做出很大贡献。受到党信任的计划工作者，应当具有更强的革命精神，更加忠诚于党，并且必须比任何人都具有更高的对国家经济生活的责任感。 6. 然而，正如这次会议所尖锐指出的，这个分支机构的干部至今尚未符合党的信任和期望。为数不少的计划干部党性和阶级精神不高。他们也没有树立群众观点，在很大程度上缺乏革命精神。 7. 国家计划委员会的干部缺乏坚决克服执行党的政策中一切困难的革命特性。他们以非常形式主义的方式工作，把所有困难问题都搁置一旁。 8. 由于计划工作者的形式主义工作作风和不负责任，国家遭受了巨大损失。由于他们计算上的错误或笔下之误，大量人力、设备、材料被浪费或闲置，我们无法生产出本来可以生产的更多产品。 9. 此外，这些干部似乎有一种自我保护倾向，只是为了维持自己的职位而苟且度日，而不是本着对革命负责的精神全力以赴地工作。有的人害怕批评，企图推卸责任，只做足以避免责备的工作。这是小资产阶级知识分子心态的严重表现。 10. 这些干部也没有采取群众观点。操作设施、生产产品的是工人和农民，他们对生产比任何人都了解。世界上最聪明的人是生产者群众。正因为如此，党总是要求你们在经过与群众讨论之后再制定计划。 11. 尽管如此，计划委员会干部并没有很好地遵守党的这一要求。我听说，国家计划委员会的某位高级干部甚至说，在基层讨论计划是没有必要的、无用的事情。这样的人自以为是最聪明、最精明的人。 1. 在世界上，却不肯倾听人民群众的意见，甚至连去看看他们都不想。 有的同志以得到党的信任为荣，却不肯认真学习党的政策，也不为提高自己理论和实践能力水平而学习。然而，他们却妄自尊大、自我满足，仿佛只有自己什么都懂，不愿意听取别人的意见。轻视人民群众的习惯，也是资产阶级意识形态的表现。 2. 计划部门的干部忘记了自己工作的重要性，以没有党性、阶级精神和人民精神的方式马马虎虎地做工作，致使国家计划委员会不再履行作为党和政府经济运营机关的职责。我们的计划干部已经不是革命者，而成了只会打算盘的薪俸生活者。 3. 那么，这些干部为什么缺乏党性、阶级精神和人民精神呢？ 他们本性并不坏。他们确实都是知识分子，但这绝不能成为他们在计划工作中表现出的缺口的理由。他们中的大多数是解放后由我们党培养起来的知识分子，即便是解放前学习过的人，也在解放后二十年的革命斗争和党的生活中都成了工人阶级的知识分子。 就计划工作人员的构成而言，我们没有任何理由不信任他们。 4. 正如我在党中央第四届第十次全体会议上所强调的，问题在于干部没有很好地参加党的组织生活。知识分子本来就带有小资产阶级心理，而且他们又忽视了通过党的生活进行的革命训练。因此，他们的小资产阶级意识形态逐渐滋长，终于发展到今天这样严重的状态。 5. 在国家计划委员会的干部中，没有形成反对错误做法、开展相互批评的革命性的党的生活气氛。在党的生活中，他们对党的政策采取形式主义态度、工作不负责任等旧的思想痕迹没有及时得到清除，反而不断得到助长。由于他们忽视了通过革命性的党的生活所进行的坚持不懈的思想训练，自然就丧失了党性、阶级精神和人民精神，堕落成了只为挣得每日口粮而工作的普通办事人员。 6. 从现在起，要改进和加强国家计划委员会的工作，首先必须加强党员的党的生活。 你们都知道，党的纪律没有两种。在党的组织生活中，任何人都不享有特权。局长、处长、指导员都和普通党员一样，是支部的平等成员，具有同样的义务和权利。 7. 在党的生活中，党员可以批评任何有缺点的同志，而当自己有缺点时，也应当受到批评。只有在党的生活中广泛发扬民主、加强批评，才能不断提高党员的党性。 8. 必须对计划工作人员中仍然存在的一切旧思想的表现，如形式主义、不负责任的工作态度和在执行党的政策中的自保主义，展开有力的斗争。从现在起，我们必须通过这种方式继续提高计划工作人员的党性、阶级精神和人民精神。只有切实提高计划工作人员的党性、阶级精神和人民精神，国家计划委员会和其他计划部门才能充分起到党和政府经济运营机关的作用，在执行党的政策时毫不犹豫地向前推进。 9. 同时，党组织应当始终高度重视在计划工作人员中培养他们对国家经济生活的主人翁态度，提高他们的责任感以及政治和业务能力。 10. 关于制定明年国民经济计划的方针 1. 最近几天我们分析并批评了国家计划委员会工作中暴露出来的缺点。这是为了改进计划工作，而计划工作是我国国民经济发展的一个障碍。你们必须坚决纠正这次会议上所批评的缺点，并努力在今后使国民经济计划工作来一个根本的改进。 2. 国家计划委员会干部当前面临的紧迫任务，是制定出明年准确的国民经济计划。 3. 现在我想谈一谈编制这个计划中出现的几个问题。 4. 我们首先必须编制一个准确的基本建设计划。 5. 迄今为止，我们几乎没有一年完成过基本建设计划。诚然，这方面也有建筑部门干部工作不力的责任，但主要原因在于基本建设计划本身编制得缺乏系统性。我们编制基本建设计划带有很大的随意性，而且执行不了，这已成为我们计划工作中的一个老问题。 6. 我们必须彻底纠正这种弊病，从今以后，要不惜一切代价养成完成年度基本建设计划的习惯。为此，首先必须编制出明年准确的基本建设计划。 7. 明年，我们必须避免进行新的建设项目，而集中力量完成已经开始的工程。 8. 我们将不得不承担许多国防项目，为此要拨出大量建筑材料，包括轧制钢材和水泥。此外，目前各地还有不少在建工程。因此，明年的基本建设计划中不应列入新的建设项目。 9. 事实上，目前我们有许多新的工程要搞。但是，如果许多建筑工程尚未完工，就一味增加新项目，那就会冻结国家资金，妨碍我们增加生产。 10. 我们必须确保明年不安排新的建设项目，而首先完成目前正在进行的工程。特别是，要把力量集中到那些重要而紧迫的项目上，把不重要的项目往后放。 11. 在目前正在进行的工程中，明年我们首先应该把力量集中到发电厂项目和为实现化肥生产目标而进行的工程上。 12. 在电力部门，我们必须集中力量建设并尽早完成平壤火力发电站。还必须尽快完成渭原和康安发电站的建设工程。你们必须确保长期拖延的内中里发电站的建设加快进度，并迅速完工。 13. 在化学工业部门，我们必须继续推进目前正在进行的阿岘化工厂二期工程和兴南化肥厂三期工程，并在明年完成。同时，要大力进行对已投产的化肥厂设备的改造和扩建，以进一步提高其生产能力。此外，要尽快完成制药厂和化工厂的建设，最好不要再承担新的工程。 14. 金属工业和机器制造业以及其他部门，都没有什么值得提及的大型建设项目。 15. 在金属工业部门，需要给茂山矿山配备小型电炉，完成重建和 1. 金策钢铁厂1号高炉的扩建工程，不应再启动新的建设项目。有些同志提出，要扩大松南钢铁厂的电炉，并在城津钢铁厂再建一座大型炼钢炉，但这些目前都没有必要。连现有高炉都不能正常运转，再建新的高炉又有什么用处？当务之急是尽快完成正在建设的各矿山的选矿厂，向钢铁厂供应充足的矿石。这样，就能生产出更多的生铁和粒铁，相应地，钢和钢材的产量也就会增加。 2. 在金属工业部门，应继续进行勘探和掘进的建设工程，但不应再开展其他项目，并应尽可能节约建筑材料，增加储备。只有这样，才能充分保障我们所设想的重大建设项目，如金策钢铁厂的转炉车间和轧钢车间、黄海钢铁厂的焦炉等。 3. 在机器制造工业方面，应集中力量尽早完成采矿机械工厂、龙城机器工厂的铸钢车间以及已经开工的电气机械工厂的建设。 4. 在农业方面，也只应完成正在建设的项目，如鸭绿江灌溉工程，不应再开工新的工程。在农业部门，应转而维修现有灌溉设施，防止漏水，加强管理。实际上，我们现在储备的水量足以灌溉100万町步，而不是70万町步。但由于用水管理不善，大量水资源被浪费。因此，与其修建新的水库，不如切实加固现有水库，修整水渠，搞好用水管理。 5. 在明年的基本建设计划中，我们还必须特别重视的一个问题是，在建设从国外进口设备的工厂时，要最大限度地利用现有厂房。 6. 明年设备运到后，我们将建设轮胎厂，同时建设已有设备的轮辋厂。即使要在现有工厂中找不到更多生产空间而需要新建厂房，也必须尽快使轮胎厂投产。 7. 玻璃厂没有必要新建厂房。如果合理地改造和重新安排新安州玻璃厂的设施，仍可在那里安装更多设备。 8. 这样，我们就要确保花大量外汇购买的工厂设备不入库闲置，而尽快安装投产。只有这样，才能完成七年计划的各项指标，节约更多外汇，用于国防建设和提高人民生活水平。 9. 此外，在制定明年计划时，还必须高度重视最大限度地利用现有设备的能力。 10. 我们党的第四次代表大会把充实已经建成的重工业骨架，作为七年计划的一项重要任务提了出来。但这项任务在不少工厂和企业中并没有很好地完成。其原因在于高级经济工作人员对这项任务的内容和重要性认识不足。 11. 关于充实工业骨架的问题，有些同志错误地认为，建设大型新工厂就是充实。从整个国民经济的角度来看，建设新工厂固然可以说是充实，但就一个企业本身而言，则是另一回事。对单个企业来说，充实恰恰是指为正在运转的基本生产设施补充一些必要的辅助设备。例如，平炉车间没有安装装卸起重机，就属于这种情况。 黄海钢铁联合企业，因此生产出现困难；你们在那里安装装卸起重机，这就是充实配套。只有工厂和企业增建这类设施，才能使基本设施满负荷运转，保持正常生产。 由于一些官员对此认识不足，他们往往不是努力把现有设施的潜力发挥到最大限度，而是试图通过增加基本设施来完成生产计划。例如，清津钢铁厂集中生产粗粒矿，结果铁粒产量下降。该钢铁厂的官员声称，这并没有妨碍生产，说生产粗粒矿所需的设备是机械工业部提供的；但事实是，钢铁厂本身为此耗费了大量精力，因而生产被延误了。如果他们把精力转向现有设施的维修和保养，钢铁厂今年肯定至少能生产二十万吨铁粒。 当然，建设新的工艺流程，如建造高炉、生产粗粒矿，是必要的。但如果不能充分利用现有设施，就盲目扩大新建设施，反而更可能妨碍生产。因此，工厂和企业应始终把主要力量放在现有设备的维修、保养和充实上，使其满负荷运转。 新义州化学纤维厂、厚昌造纸厂等单位的聚氯乙烯厂目前还不能满负荷运转，现在更重要的是让现有设施满负荷运转，而不是进行提高其生产能力的建设工程。 为了进一步提高现有设施的容量，切实做好维修和保养工作，你们必须把维修车间和动力车间建设好，提高其效能。工厂和企业的维修车间和动力车间的基本职责，就是及时提供所属企业生产设施维修和保养所需的零部件和备件。但目前许多工厂和企业不加考虑地给这些车间布置其他任务。必须建立严格的纪律，使它们只准备本企业生产设施维修保养所必需的附件，绝不从事与本企业无关的工作。 随着新机床的投产，国家必须首先使机械工业部门调整好自身设备之间的比例，然后加强工厂和企业的维修车间和动力车间。 在编制明年计划时，必须把很大精力放在矿业的发展上。 矿业至今仍是我国国民经济发展的薄弱环节。明年我们应继续集中力量抓矿业，给它注入新的活力。 正如我一再强调的，要振兴矿业，必须做好三件事：第一，加强地质勘探；第二，广泛开展技术革新运动；第三，发展科学研究。 为加强地质勘探，在壮大勘探队伍的同时，应把普查勘探与勘探工作恰当地结合起来，首先必须备齐必要的勘探设备，以便能够同时进行初步勘探、详细勘探和服务性勘探。 为推进矿业的技术革命，必须多生产采矿设备。同时，要使科研人员加强对这一产业的研究工作，从而确保引进更先进的采矿方法。 制定计划的另一个重要因素是缓解铁路运输的紧张状况。 目前，我国在满足铁路需求方面困难重重。 1. 运输。国民经济对运输日益增长的需求，若不进一步提高铁路的运输能力、缓解紧张局面，是无法得到满足的。 然而，单靠铺设新铁路线，在两三年内是很难解决这一问题的。因此，在这种情况下，同其他情况一样，我们不应铺开新的基本建设项目，而应设法提高现有铁路的运输能力。 首先，应增加机车数量，并进一步提高其牵引力。我们必须多生产电力机车，使铁路所有电气化区段都由电力机车牵引，并将因此腾出的蒸汽机车调到其他区段使用。另一方面，应提高机车修理能力，以便投入更多机车。即使需要花费一些外汇，我们也应从其他国家进口柴油机。 此外，铁路工厂应充分供应包括铁板在内的必要材料，大量生产60吨货车。该更换的铁轨要更换，铁轨要始终维护良好。这样，不仅要确保更多机车投入运行，而且每次运行都能增加运量。 提高铁路的运输能力，加快装卸速度也是一条重要途径。目前货车周转时间之所以不能缩短，主要原因就在于货物装卸太慢。必须实现装卸机械化，以加快速度。应向铁路服务部门增配起重机，并安装在铁路车站和工厂货场，使货车一到即可装货或卸货，从而迅速发车。 这样，即使依靠现有的铁路体制，我们也能够显著提高运输能力。 然而，这一部门的某些官员却只想建设新铁路，说什么绕行线、双线等等，而不去设法更好地利用现有铁路。这是错误的。 在上一次内阁会议上，铁道部长说，将平壤—元山线改为双线工程用不了一年半，但这不符合事实。众所周知，平壤—元山区段隧道和悬崖很多，以为可以如此轻易地增建第二条轨道，那不过是痴心妄想。 我们的官员仅凭主观愿望、缺乏对客观条件精确计算而制定的计划，不仅行不通，而且对国家有害。 平壤—新义州的铁路电气化工程已经完成。但由于电力机车不足，那里仍然运行着蒸汽机车，冒着黑烟。铁路电气化我们使用了大量铜。如果电气化线路已经铺设完毕却仍继续使用蒸汽机车，那就没有必要耗费昂贵的铜去电气化铁路了。 制定计划时，我们应注意的下一个问题是尽可能节约外汇。 在国民经济各部门，特别是应一方面详细检查汽油使用量，严格控制燃料消耗，另一方面广泛开展节约燃料运动。 我们不仅应通过一切可能的方式节约外汇，还应寻求各种途径赚取更多外汇。这样，就能确保获得我们急需的更多设施和产品。 最后，我想就七年计划说几句话。 在实施七年计划的过程中，国内外发生了许多变化。在我们着手实施计划以来，现代修正主义者的阴谋活动更加露脚，加上帝国主义者的侵略阴谋活动更加猖獗。修正主义者在美帝国主义的威胁和讹诈面前屈膝投降，背叛了革命利益。在这种情况下，我们不得不采取 1. 为进一步增强我们自身防卫能力的措施。这只能对我们执行七年计划产生不利影响。 2. 此外，修正主义者反对我们建设独立的国民经济，并对我们施加经济压力。因此，我们已不可能继续实施七年计划中规划的一些建设项目。如果我们按原定计划完成全部工程建设，那么实现七年计划的主要目标，包括钢铁目标，就不会有太大困难。 3. 我们在执行七年计划中所遇到的困难，因此，是由计划执行过程中出现的形势变化所造成的。 4. 我们不必惧怕实现该计划的困难。的确，由于美帝国主义者和现代修正主义者的阴谋，我们在经济建设领域内的一些目标的实现被推迟了一两年。这是不可避免的。我们不能为了多几吨钢铁而放弃我们的革命原则，屈从于修正主义者的投降政策。我们不必因为七年计划中规定的钢铁生产略有滞后而担忧，而恰恰应当为我们即使在艰难时刻也坚守共产主义者的革命立场，并通过自身努力建成今天坚实的经济基础而感到自豪。 5. 我们执行七年计划，并不是为了博取任何人的欢心或赢得赞赏。我们是为了使国家富强、人民生活幸福，始终根据本国实际情况进行社会主义经济建设。因此，在执行七年计划时，我们也应当首先完成我们力所能及的部分，其余部分则根据形势变化，在以后予以完成。 6. 如果我们斗争得力，明年即可实现化肥和煤炭方面的目标，至于粮食生产，只要我们奋发努力一两年，也同样可以实现。生铁和钢铁的生产相当困难；但即使我们推迟一两年完成计划，也并无大碍。 7. 关键在于，我们的全体干部和全体党员必须在剩余时期内，充分发挥自己的能力和智慧，积极为执行七年计划而奋斗。特别是直接负责计划工作的国家计划委员会干部，必须比任何人付出更大的努力。 8. 这次会议应当成为国家计划委员会干部把自己锻炼成为无限忠于党的劳动者的重要转折点。 9. 在这次会议上，许多批评意见主要指向高级干部。但并非只有他们才存在缺点。所有计划委员会干部都应当反思本委员会过去工作做得不好的事实，并努力纠正这些缺陷。 10. 此外，计划委员会的党组织应当把干部留在原职，耐心地培养他们成为无限忠于党的革命者。应当很好地引导全体党员积极参加党的组织生活，始终深入学习党的政策。我认为，那些在计划工作方面经验不足、能力不够的同志，到工厂和企业去，在那里生活两三个月，向工人学习，并锻炼自己，是很有益的。 11. 这样，国家计划委员会干部就应当随时做好充分准备，以自己鲜明的立场和判断，贯彻党的路线和政策。 12. 我坚信，国家计划委员会干部在这次全体会议之后，必将大胆地纠正一切缺陷，完全满足党的要求，从而在国民经济计划中实现决定性的转变。