关于加强土地管理

1. 在内务省和城市管理局干部协商会上的讲话 1964年2月10日 我们设立内务省，是为了改进土地和土壤、森林、河流、道路、港湾、领海、湖泊等自然资源的管理工作。 在此之前，土地和其他自然资源虽然全部属于国家，因而有其所有者，但没有专门负责管理的机关。至于渔港、湖泊和河流，只有使用者，没有管理者。道路除国家干线公路外，没有管理人员，只有由农业委员会负责的耕地得到了一定程度的有力管理。森林由于在战争期间设立了森林管理站，在一定程度上得到了妥善管理，但缺乏统管它们的中央机构。为了消除这些缺点，对土地和自然资源实行统一管理，并富有远见地搞好土地开发工作，我们设立了内务省。 这种对土地和自然资源实行统一管理，是我们当时着手进行的工作。因此，我们让内务省从对土地和自然资源进行调查研究开始工作。 过去，内务省在这方面做了不少工作。起初，它的干部由于对本国情况了解不够，提不出改进土地管理的建议，但现在已经对应当做什么、怎样做有了总的认识，能够提出虽然基础、但较为具体的改进措施。可以说，土地管理工作的基础正在逐步奠定。 我们正计划将城市管理局并入内务省，使内务省同时负责土地管理和国家建筑物、设施及其他不动产的管护工作。 我国的实际情况，极有必要对自然资源以及城乡所有国家不动产，包括建筑物和公共设施，实行统一的系统管理和监督。 目前，国家建筑物和设施由城市管理局负责，但这项工作并没有做好。该局以这些建筑物和设施归有关部委和工厂管理为借口，对工厂建筑物的管理关心不够，而工厂方面也不注意维护生产建筑物和设施。前些时候我到新恩钢铁厂时，发现那里周围环境肮脏，窗户脱落，污水没有妥善处理。 文物也没有得到很好的保护。为了有效地保存文物，解放后不久我们设立了文物调查保管委员会，但近来对文物的管护工作做得非常马虎。文化省主要管理剧院等设施，对寺庙等文物监督得很少。因此，祖先留下的许多无价的历史文化遗迹正在遭到破坏。 农舍和设施也没有得到管护。现在农村有许多可以长期使用的好房子，145 1. 如果修缮工作做好了，就不会出现这种情况，但现在管理不当，正变得越来越不宜居住。国家投入大量物资和人力，在农村地区兴建了大量现代化的房屋、学校、医院、俱乐部等建筑物，但如果不好好加以照料，用不了多久都会变成无用之物。无论我们建造多少，如果因管理不善而放任不管，就如同把水泼在干渴的土地上一样。 2. 我国所有的建筑物和设施，都不属于地主或资本家。它们是国家与人民的无价之宝。负责人民生活的国家，应当深切关心自己的财产管理。 3. 因此，我们打算建立一个统一的制度，把城乡所有建筑物、设施以及土地和自然资源都纳入保管、保护和管理范围，并对其使用进行监督和控制。从现在起，内务事务部应接管城市管理部门所负责的一切事务，并对农村地区的所有建筑物和设施实行统一的管理与控制。扩大内务事务部的工作范围，以这种方式在全国范围内建立对一切不动产的统一管理制度，是一项非常重要的措施，能够更加有效地建设国家的经济生活。 4. 那么，从现在起，内务事务部应当开展哪些工作呢？概括地说，一方面要制定一个关于土地开发的统一总体规划，涉及土壤、河流、港口、湖泊的利用，铁路和道路的建设，自然资源的开发，城市和农村村落的发展前景；另一方面，要保护和经营土地及自然资源，对包括住宅、公共建筑、给排水设施、供暖设施在内的各种建筑物进行正常的修缮与管理，并兼顾文化与卫生，建设城市和农村村落。 5. 内务事务部的一项重要任务是制定土地开发总体规划。 6. 严格遵守这一规划，是合理开发和利用土地及自然资源，使之与国家经济发展和人民需求相适应，并以远见卓识的计划建设国家整个经济生活的唯一途径。 7. 过去，由于没有统一的土地和自然资源开发与利用总体规划，在土地管理和开发方面出现了许多错误。许多城市、村落、工厂建筑甚至道路都建在了不该建的地方。各机关、企业和地方当局出于利己目的，任意选择土地，随心所欲地进行建设。以砖厂为例，由于在停战后立即仓促兴建，以“急需”为借口，未考虑国家整体发展前景，现在许多砖厂都必须拆除。 8. 自然资源开发工作也是在没有任何土地开发综合规划的情况下草率进行的，因此现在暴露出许多弊端。过去大同江盛产多种鱼类，包括梭鱼，但自从在黄海北道新坪矿山投产以来，数量就减少了。尽管每年往江中投放大量鱼苗，但许多鱼因矿山流出的有毒物质而死亡。 9. 往昔日本帝国主义者为了尽可能多地掠夺朝鲜的财富，随意开掘煤矿和矿场，根本不考虑会对山川造成什么影响。但今天，我们作为国家的主人，绝不能这样做。我们必须以主人翁的姿态保存和保护土地及自然资源，并必须根据国家整体繁荣与发展以及人民福祉的规划，有计划地加以开发和利用。 10. 我们已废弃了新安州郡的新岘矿山，因为它污染了新安州溪流，而并未给国家带来特别的好处。 1. 在那之后，矿场关闭，鳗鱼、鲶鱼等各种鱼又溯河而来，工人便可以随心所欲地捕捞。这该多好啊！我们阻止了在妙香山开采黄金。清川江之所以得名，是因为江水清澈，可若是在妙香山开设金矿，江水就会变浑浊，鱼也会死去。 2. 开发矿山时，必须始终考虑选矿厂的位置和污水处理方式。不能让污水流入任何河流。 3. 在制定土地开发总体规划时，必须遵循以下原则。 首先，无论如何不得侵占农田。你们都知道，我国农田面积极为有限。因此，城镇和村庄应尽可能建在山脚下或不适宜耕作的土地上，避免侵占农田。道路也应遵循同一原则。 无论如何，城市规模不宜过大。大规模建设城市并将人口集中于此，是十八至十九世纪资本主义国家沿用的旧方法。在资本主义社会，城市人口稠密，农村在所有方面都远远落后于城市。目前有些人试图尽可能扩大城市规模，但这是完全错误的想法。大城市在许多方面都不方便。供水、排水和物资供应困难，交通也会变得十分复杂。我们绝不能扩大城市规模，而应在许多地方建设小城市。这便于城市管理，也有利于城市和农村的共同发展。 4. 制定土地开发总体规划的原则之一，是充分考虑我国不同地区的气候和土壤特点。造林不能随意进行，必须先对适合阔叶树和常绿树生长的地点进行充分研究。经济林和风景林应种植在适宜的地方。 5. 制定总体规划中特别重要的是，要考虑到国家未来发展的远景。例如，将来某处要修建运河，就不应建造建筑物。如果将来要建运河的地方先修了道路，归根结底将造成巨大的资金、材料和人力浪费。修筑铁路时，也要制定详细规划，明确标出准轨和窄轨的位置，不能出现将来需要准轨的地方却先修了窄轨，或者相反的情况。河流、道路和港口的选址也是如此。我们应充分预判国家未来可能的发展方向，一切建设都要与之相适应。 6. 内务部应在科学测算国家经济和文化发展的基础上，制定全国性的土地利用总体规划以及区域规划。 7. 该部制定的总体规划将是一个全面性的纲要。详细设计工作由国家建设委员会设计总局负责。例如，咸镜南道洪原地区地下资源丰富，内务部只需在地图上将其标为特殊区域，并制定纲要性规划，仅规定该地区新建矿村的位置、规模等。具体设计，如房屋选址、如何开辟绿地、如何铺设供水和排水设施等，则应由设计总局完成。国民经济开发规划也不应由内务部来制定。不过，该部有必要从土地开发整体角度，研究建设生产设施的问题。 8. 制定土地开发总体规划并非轻而易举的任务。但也不必将其视为神秘莫测之事。既然这一方针已经确定，只要熟悉我国实际情况，就能制定出具有深远意义的总体规划。 为了根据我国当前实际情况正确而创造性地制定这一总体规划，你们应当进一步研究土地开发问题。从现在起，我们应当在这一领域培养更多的技术人员，并按部门增加研究所的数量。为了培养技术工人，在有关大学新设土地开发系或土地开发课程是适宜的。 内务部面临的一项重要任务是，妥善管理土地和自然资源以及城市和乡村的所有建筑物和设施。 其他国家的内务是指通过警察或治安机关来治理人民，而在我国，内务则是指管理国家一切不动产的行政工作，而不是管理人民。这些财产包括土地、森林、地下资源、河流溪谷、道路、港口、住宅、公共建筑和工厂建筑、公园、游乐场等等。内务部应当把所有这些财产登记造册，并实行统一管理。同时，它应当始终监督和检查各机关、企业对它们的管理情况。可以说，内务部在这样的监督和检查中，起着与检察机关相同的作用。 内务部应当根据对实际情况的切实调查和了解，妥善管理城市和乡村的土地、自然资源、建筑物和设施。 若要管理好这些财产，就应当建立登记簿，定期调查并把国家不动产的有关状况记入其中，做到了如指掌。以办公楼为例，应当确定其建筑面积、结构、使用年限、维修状况等并予以登记，然后按计划进行维修。这样，建筑物和设施就能得到妥善管理，城市和乡村将变得整洁美观，国家的经济生活也将得到良好管理。 内务部应当准确调查国家不动产，予以登记，明确其管理界限和管理任务，并加以指导和监督，使正常维修和管理的秩序与规定得到严格遵守。这样，哪怕是一小块国家资源和设施，也不应无人管理，也不应被忽视而得不到维修。 住宅、公共建筑和设施都应当得到妥善管理。 新安矿很久以前就废弃了，但现在那里的住宅和公共建筑却无人照管，连个看管的人都没有。这是不允许的。内务部应当把所有矿山的住宅和设施都登记造册，并始终评估和检查其管理情况。如果某个矿山废弃，内务部应当迅速接管那里的住宅和所有其他设施，分配给农村社区或其他机关，使其得到妥善管理。 所有私人住宅也应当登记并管理。私人住宅也是社会主义劳动人民的财产。既然国家登记并照料全体公民，却不登记和管理他们的不动产，这是不对的。内务部应当把个人所有的所有住宅也登记造册，并检查其管理情况。不用说，国家管理私人住宅并非易事。然而，这是负责人民生活的国家应当做的工作，只要下定决心去做，这项任务是完全可以顺利完成的。 内务部不应忽视对不属其直接管辖的建筑物和设施的监督和检查工作。例如，即使工厂建筑、工人宿舍、工人区的住宅和公共建筑由有关工厂直接管理，内务部也应当无论如何予以监督和检查。只有这样，才能防止有关部委或管理局擅自处置…… 1. 工厂建筑物和设施可由其负责人任意处置，并增强官员对管理工作的责任感。内务部应对工厂、企业、住宅的建筑物和设施的寿命及维修情况进行调查、登记，并将维修计划通知工厂和企业负责人，从而促使他们及时进行维修。 2. 内务部还应接管迄今由文化省负责管理的文化遗物，并对其进行有效管理。 3. 内务部还应像住宅或公共建筑物的建筑大师一样发挥作用。以学校的建设为例：学校由建设公司在内阁教育省提供的资金下建成，但竣工后的移交工作必须有内务部参与。否则，教育部门可能以校舍不足为由接收校舍，尽管建筑存在缺陷，以致校舍应予拒收。从今以后，不得再出现接收不合格建筑物的情况。学校竣工移交时，教育省和内务部必须共同签署文件。关于学校维修，小规模维修由教育省自行负责，大规模维修则由内务部负责。 4. 其次，应加强对耕地及一切土地管理的监督与控制。 5. 迄今为止，土地管理一直由农业委员会负责，但由于缺乏监督与控制，管理工作缺乏协调。不言而喻，今后土地管理仍应归属该委员会，但须由内务部进行严格监督与控制。如此，全国的耕地及一切土地都将得到最有效的利用。 6. 内务部应控制果园、桑柞场、柞蚕林等，并监督其管理。当有关官员管理不善时，内务部应严加督促，若其玩忽职守，应依法予以惩处。这种严格纪律对于有效管理土地是必不可少的。 7. 此外，道路也应管理好。 8. 道路是显示一个国家文化发展水平的主要标志之一。如果道路肮脏混乱，我们就可以认为该国的文化水平低下。因此，从国家的干线道路到里里的道路，所有道路都应始终保持良好状态。内务部应对所有国家和地方道路实行统一控制与管理。 9. 我认为，将道路划分为六类，并明确规定各类道路的管理责任划分，是适宜的。你们可以把连接首都与各道的国家主要干线道路列为第一类，把道与道之间的道路列为第二类，把连接道与郡或郡与郡之间的道路列为第三类，把连接郡与里的道路列为第四类，把里与里之间的道路列为第五类，把里内村与村之间的道路及田间道路列为第六类。第一、二、三类道路由道负责管理，第四、五类道路由郡负责管理，第六类道路由里负责管理，这样是适宜的。 10. 国家所有主要干线道路都应铺上沥青，必要的地方应修筑土墙。郡与里之间的道路应铺设石子与砂土，并定期维修。道路的调整与管理可根据国家决定动员农民进行，但应主要由国家企业承担。 11. 再其次，应有效地开展河道整治工作。 12. 目前河道管理的情况是，只特别重视大河的管理，而几乎完全不关心中小河流。今后，大河的整治工程应由内务部直接指导，中小河流的整治工程则由各省内务局自行承担，并提供施工力量。 1. 道路整修只需准备几台卡车和一处采石场，投入少量劳力即可实现，但河流的治理与改善则需要庞大的劳动力。因此，国家应提供一定数量的机械和河流治理工程所必需的劳动力。 2. 内务部应在水库和湖泊中养鱼。 3. 如今化学已广泛应用于农业，在稻田中养鱼的做法应加以限制。因此，如有可能，不应给合作农场下达养鱼任务，而应向各道农村经济委员会提供养鱼技术指导，使其根据自身资源条件饲养相应的鱼类。相反，内务部必须充分利用所有湖泊、池塘、水库、河流和溪流，大规模开展养鱼工作。 4. 现在谈另一个问题。森林应得到妥善保护和经营管理。 5. 森林是国家宝贵的资源。创建丰富的森林资源，并加以有效的保护与经营管理，对于发展国民经济、提高人民生活水平、美化国家风景具有重大意义。 6. 很久以前，我们党就提出了在丘陵地带有效利用山岭、创建森林资源并加以有效保护和经营管理的任务。然而，在一些地区，这项工作至今仍被忽视。这些地区既没有有计划地在山上植树，也没有很好地加以照管，致使许多树木枯死。因此，现在树木只存在于偏远山区，而在被田野环绕的山岭中几乎见不到树木。 7. 在黄海南道和其他一些地方，仍存在随意砍伐山林的现象。如果不为居民提供柴火或煤炭，就不应强迫他们禁止砍树。为防止他们随意砍伐树木，应向他们供应煤炭，并采取种植刺槐等速生树木的措施，以保障柴火供应。 8. 内务部应根据国家气候和土壤条件制定计划，既营造具有经济价值的森林，也营造用于美化风景和提供柴火的林带。应特别重视并大力推进营造具有经济价值、对国民经济发展具有重大意义的森林工作。营造森林并非十分困难的任务。只要按照党已提出的方针，栽种健壮的树苗，并精心加以照管即可。根据经验，树苗越大越好。在平壤苗圃中将树苗培育到一人高后再栽种的树木，如今在各地都生长得很好。在昌嵩郡，尽管当地山岭多石，他们仍栽种了大苗圃树苗。因此，1957年栽种的树木现已成林。 9. 为更好地进行土地管理，内务部应向有关机构提供劳动力、材料、设备和资金。应尽可能向各郡提供充足的劳动力。目前，各郡因劳动力不足，无法妥善管理住房、河流、道路和森林。尽管国家劳动力状况有些紧张，也不得扣留土地管理和建设所必需的劳动力。不应只使用男性劳动力从事这项工作，而应大量使用女工。 10. 内务部应按各道具体列出需要修缮的住房及其他建筑物、设施，以及为此所需供应的材料，并提交国家计划委员会。同时，应通过其自身的材料供应机构，及时向各道提供所需材料。此外，还应向各道供应卡车、拖拉机、推土机、植树机、压路机以及各种其他机械和设备。 11. 内务部应增加拨给各道及有关机构、企业的房屋修缮资金，并加强对资金使用情况的监督。过去几年，国家计划委员会几乎全部将大量投资用于新建项目。 1. 在修缮现有房屋时，只提供少量资金。 然而，就连这笔钱也被用于兴建新的机关建筑等，而不是用于修缮住宅。房屋修缮基金绝不能像这样挪作他用。从现在起，内务部门应保有修缮基金，指定急需修缮的具体对象，并严格监督，以防基金被挪作他用。 2. 为了高效开展土地开发工作，我们必须贯彻党的群众路线。无论内务部门自身如何努力改进监督与控制职能，如果不把政治工作放在首位，并动员人民群众行动起来，就不可能成功地管理和利用土地。如同其他一切事务一样，土地开发和国有财产管理，只有在成为全体人民关心的事务，并在全国范围内开展运动的情况下，才能取得成功。必须进一步加强对社会主义爱国主义教育，使全体劳动者树立起真正主人翁应有的态度，负责国家的经济生活。这样，你们就能不仅使土地管理人员，而且使所有其他人都积极地、高效地建设自己的工作场所和村庄，保护、爱护并精心照管一切国有资源和财产，哪怕是一棵树、一颗钉子也不放过。 3. 由于国有资源和财产遍布全国各地，而且农村的现代化房屋建设等基本建设也是由国家出资进行的，因此，只有通过全体人民的自觉动员，才能有效地保护和管理好这一切。我们应当加强面向人民群众的政治工作，从而使之成为自觉爱护国有资源和财产、精心管理国家经济生活的事业。 4. 我们应当积极努力，特别培养青少年、儿童和学生养成爱护国有资源和公共设施的共产主义道德品质。我们要多写、多出版关于管理好国家经济事务的著作。要把这一思想纳入学生教科书，从而向他们讲授管理国家经济生活所必需的详细方案，其中包括造林、养护道路和保护资源等方法。 5. 最后，我想简要谈一下土地管理制度问题。 6. 为了妥善管理已纳入社会主义所有制的一切国有资源和设施，重要的是建立国家统一的管理制度。 7. 在土地管理方面，中央机关应发挥行政指导机关的作用，直接管理则应以地区为单位进行。内务部门的机构设置将由内阁今后择日予以公布。今后，将各省内务局改组为省内务总局是适宜的。 8. 这些总局承担着大量工作。它们应把直接负责本省一切资源和设施作为基本任务。目前，城市管理之所以运转不力，是因为各省仅设有为此目的的城市管理局，而且人员还少。修缮房屋、管理街道和村庄等工作都没有做好。我们应在省内务总局内设立负责城市管理的部门，并增加人员，以便有效地完成这项任务。 9. 我们还应在市、郡设立内务工作科。但在里一级没有必要单独设立这一机构。只要加强郡一级，提高其作用，里就能顺利开展工作。 10. 为了加强内务工作，必须建设好这一领域的干部队伍。干部队伍应由党性强、责任心高、实际工作能力强的优秀工人组成，并应加强他们的思想教育。 11. 我希望你们为完成这次协商会议提出的各项任务而竭尽全力，从而开创土地管理的新时代。