关于资本建设正常化的讲话（在建筑工人会议上的讲话）

1. 建筑工人会议上的讲话 1964年1月9日 目前，各部委正在召开党委会和党员大会，总结去年工作中的成绩与不足，并讨论为确保圆满完成今年各项任务而必须采取的措施。 国家建设委员会也应这样做。特别是，这个委员会将在实行新的建设领导体制之后，首次对年度工作进行总结。因此，它应当认真检查去年基本建设中取得了哪些改进，还有哪些缺点依然存在；新体制的优点是什么，它在首都建设、地方建设、工业建设以及一般建筑业务中是如何发挥作用的；建筑行业是如何使用设备的，物资供应情况如何。然后，它应当认真考虑今后一个时期为改进基本建设应采取的新措施，以及今年应集中力量抓好的重点项目。做好这些工作非常重要。我们今天召开这次会议，就是为了帮助国家建设委员会的工作人员正确地总结去年的工作，并为今年确定准确的工作目标。 去年，党中央政治委员会分析和批评了基本建设工作中的缺点，并决定了纠正措施：把过去由各部门、各企业分别承担的所有建筑业务，统一由专业建筑企业集中管理，并设立国家建设委员会，以实行统一领导，并在其下组织了若干地区建设委员会。这些是极为重要的措施，它将保证在基本建设中全面推行泰安工作制。 大家知道，泰安工作制，简而言之，就是把我们党的群众路线运用于经济领导和企业管理。泰安制度最重要的要求，就是对下级进行指导，也就是说，上级机关要深入下级单位，为其制定计划，帮助组织生产，并从上级向下级供应物资，从而保证生产和企业一切活动顺利进行。建筑行业所采用的新领导体制，完全符合泰安工作制的各项要求。 由于党采取这些措施来改进建设领导体制，至今才短短一年时间，一些地区建设委员会尚未配齐干部，而且许多干部被调动，所以这一体制尚未完全正常运转。在这种情况下，新的领导体制在这样短的时间内，很难充分显示出其价值和成效。然而，即使从过去一年的经验中，我们也可以满怀信心地说，党所采取的措施是完全正确的，新体制是能够根据新的情况和条件迅速改进建设工作的有效方式。 目前，我国基本建设的性质与过去相比已经大不相同。就在几年前，主要任务还是重建工厂、企业、公共建筑、住宅和 1. 战争中被毁的各种其他设施。但是现在，主要任务是建设新的建筑物。例如，在工业建设中，我们必须从现在起建设全新的现代化工厂。未来的建筑物和房屋，应当比我们已经建成的那些更大、更美观、更有用。农村建设，也应当比以前更加细致、更加精心地进行。 2. 如你们所见，建设对象发生了变化，建设性质也完全改变了。这一事实要求必须紧急改变基本建设领导体制。然而，直到去年年初，控制体制仍未摆脱战后重建时期的过时模式。 3. 首先，没有统一的领导和控制基本建设的体制，建筑作业完全不协调。重工业建设自己需要的，轻工业也建设自己需要的。甚至教育、文化机构和公共卫生部门也参与建设。 4. 因此，建设没有专业化，也没有专门负责这一部门的人，所以谁也没有对建筑业进行深入研究。当一个建设项目由不同部门之一完成后，为该项目调集的建筑力量就被重新分配到同一部门的生产中。因此，不可能组织起由有经验的工人和技术人员组成的建筑队伍，也不可能加强建筑力量，也不可能系统地提高建设质量。因为各部门各自提出建设项目，设计人员也分散开来，而不是集中在一个团队中，这常常导致延误，也导致达不到所要求的设计标准。许多设计，例如公共服务建筑的设计，一旦开发出来，就可以在所有部门使用。但就连这些设计也在不同部门中重复进行，造成设计人员精力的浪费。谁来使用和维护建筑机械和设备也不明确。建筑企业和生产企业中，有许多情况是，在那些宝贵的机械和设备完成其使命后就被丢弃，而没有任何明确指示应由谁对此负责。这样的缺点在建设部门存在多年。 5. 但是，随着专业化建设的引入，以及根据党的政策国家建设委员会承担所有建筑作业的统一领导，这些缺点正在逐步得到纠正。建筑业现在能够系统地加强工人队伍，在工作上建立制度和秩序，并通过有效利用设计人员、人力、机械和设备，建设得更快、更好。 6. 当然，随着新的控制体制的引入，一些异常现象正在显现。例如，各部委现在不再努力动员内部储备，如物资和人力，因为建设已成为专门建筑企业的责任，而当它们不得不自行建设工业设施时，它们是那样做的。但我认为，这些不正常现象在今后的工作中很容易得到纠正。 7. 既然新的建设控制体制已经建立起来，并且其效能已得到证明，建筑业的基本任务就是抛弃过去那种仓促建设的老办法，使基本建设走上正常轨道。 8. 这是提高建设质量、消除物资和劳动力浪费的途径。这也是按期完成所有建设任务的途径，因此，也就能在短期内增加国民经济各部门的生产，提高人民生活水平。正因为如此，我们党在过去几年中反复强调，建设中最重要的问题是使其走上健全的基础。 9. 然而，基本建设中的波动尚未消除，赶工建设的做法仍然像停战后初期一样普遍。由于建筑作业没有建立在高效的基础上，基本建设计划尚未完成。 1. 基本建设规划已执行数年。对规划的漠视现在在建筑行业像某种传染病一样蔓延开来。这一部门的某些官员说，其他国家的基本建设规划也没有得到执行；他们似乎认为这种失败是理所当然的，但他们错了。不能因为其他国家做不到，我们就不能执行基本建设规划。相反，如果他们失败了，我们就必须以出色地完成规划来树立榜样。 2. 现在是彻底摒弃突击施工的做法、提高施工效率的时候了。“实现基本建设正常化！”这是我们党当前向建筑行业提出的基本口号。从今以后，建筑工人必须为实现这一口号竭尽全力。 3. 实现基本建设正常化首要而根本的任务，就是根本改善施工作业规划。 4. 当然，目前基本建设不能正常进行，原因可能有很多。设备、材料和人力供应不足，以及设计阶段拖延，可能都是原因之一。但是，主要原因在于施工作业规划不科学，我提到的其他原因归根结底都是次要的。因此，可以说，消除施工波动、实现正常化的关键，在于改进建筑规划。 5. 首先，国家应当编制准确的基本建设总规划。 6. 迄今为止，基本建设总规划是由国家计划委员会根据各部委报送的基本建设规划草案汇总编制的。因此可以说，以往的基本建设总规划中包含了各部委大量主观主义的东西。当然，国家计划委员会在编制基本建设总规划时，不会如此不负责任地不加分析地采纳一切建议。委员会在编制规划之前，会考虑人力、设计力量、材料、机械和设备供应以及其他因素。尽管如此，其中仍会包含各部委超出自身实际建设能力的主观愿望。为消除在编制总规划中可能出现的这种偏差，负责建设工作的国家建设委员会必须自行编制规划。由于它比任何部门都更能准确地估计建设力量的实际情况，因此能够制定出更为客观的规划。诚然，即使由该委员会自行编制规划，也可能出现偏差。也就是说，它可能试图把拟建的建筑项目规划得最少，而把竣工期限规划得最长。因此，编制准确的总规划的最佳方法是，国家计划委员会和国家建设委员会各自编制自己的规划，然后将两者合并为一个规划。这样可以消除各部委狭隘的主观观念，以及国家建设委员会官员在编制总规划时可能出现的任何漠不关心的态度。 7. 今后，国家计划委员会应根据党的指示、内阁的指示以及各部委报送的基本建设规划草案，自行编制基本建设总规划。与此同时，国家建设委员会也应另行编制一份总规划。国家建设委员会每年最迟应在八、九月份向各部委征集下一年度的基本建设任务，并在准确评估自身建设能力之后编制下一年度的总规划。规划编制完成后，应提交给国家计划委员会。 8. 国家计划委员会应认真审查国家建设委员会提交的规划及其自身编制的规划，进行必要的补充，删去不必要的项目，确定正确的建设优先顺序。以这种方式完成总规划后，应提交党中央委员会和内阁批准，经批准后方可执行。 计划应退回国家建设委员会。 收到经批准的计划后，国家建设委员会应根据批准的计划认真制定自身的作业计划，并将其下达给各地方建设委员会。国家建设委员会的干部不仅应将此作业计划下达给各地方建设委员会，还应亲自前往各地方建设委员会，检查其作业计划，并在必要时及时予以纠正。地方建设委员会的干部则应将各自的作业计划下达给其下属建筑企业，并亲临现场，帮助这些企业妥善制定自身的作业计划。地方建设委员会的作业计划须经国家建设委员会批准，各建筑企业的作业计划须经地方建设委员会批准。 建筑行业领导机关和企业编制良好的作业计划，是规范建设、正确实施总体计划的最重要保证。过去我们未能实现建设的规范化，也未能妥善完成建筑计划，其原因固然在于总体建设计划本身存在缺陷，但主要原因在于该领域的高级干部没有制定任何精确的作业计划，仅凭经验、凭惯例指挥建设。总体建设计划仅指明建设的基本方向和总体目标，它不能、也不可能规定具体建筑工程的详细内容，如确切的时间与方式。因此，在总体计划确定之后，国家建设委员会及建筑行业其他领导机关和建筑企业都应认真制定自身的作业计划。 然而，目前建筑行业干部往往根本不制定作业计划，或者即使制定也极为草率。在许多情况下，他们只是将年度总体计划简单地平均划分为十二份，而不考虑机械设备、材料或建筑设计供应方面可能出现的波动。然后，他们从1月1日起便同时启动所有建筑工程，声称既然所有项目都已列入计划，就应全部完成。其结果是，一些工程因设备和材料短缺而中途停工，另一些工程则因施工错误而不得不两三次返工。这样一来，他们既未能实现建设的规范化，也未能完成建筑计划，白白浪费了劳动力。 建筑行业高级干部若要制定出良好的作业计划并防止此类施工错误，就必须准确评估自身的人力与技术力量，同时详细预测机械设备、材料供应方面可能出现的波动。 如果建筑工人假定他们将在需要的时候、按月按季度获得总体计划所规定的全部必要数量与种类的机械设备、材料，而据此制定作业计划，那么在许多情况下该计划将无法实施。经验表明，事情并非总能如人所愿，像在白纸上写文章那样顺心。即便是一列每天按固定时刻表在同一铁路线上运行的列车，也会因煤炭质量不佳或机车维护不善而偶尔晚点。全国生产各部门之间关系错综复杂，又怎能期望其毫无差错、分毫不差地运转呢？ 当然，我们应继续改善经济指导，以建立国民经济各部门之间的紧密联系，但即便生产中出现临时性和局部性的波动，也难以完全消除。因此，原定1月供应给建筑行业的机械设备有时可能2月才运到，第一季度可能只供应少量钢材、水泥、木材或其他建筑材料，而大量物资却可能在第二或第三季度一次性运到。换言之，供应情况可能会出现各种变化。 1. 由于国家总的自然条件、形势和经济因素，机械、设备和材料的供应会发生波动。事实上，可以说，在我们目前的情况下，这种波动是不可避免的。 2. 我国的工业还很年轻；几乎所有的工业部门都是在战后才开始迅速发展的。特别是机器工业，过去非常落后。战前它甚至连机器零件都制造不好，但在战后年代里迅速发展起来，如今几乎能够自行生产一切必要的机器和设备。其中一些产品在我国工业史上还是首次制造。在这种情况下，你不可能指望每一台机器和设备都能按时生产出来，也不可能指望它们一开始就全部达到高质量。由于缺乏经验和技术，某些种类的产品可能第一次制造不成功，或者生产进度落后。因此，建筑业所必需的机器和设备的供应有时难免会延迟。 3. 建筑材料的供应也是如此。 4. 一般说来，我国春季非常干燥，夏末降雨量很大。因此，每年第一季度和第二季度，也就是旱季，我们电力不足，生产遭受很大挫折。所以，钢铁、水泥和其他建筑材料的生产不可能不比其他季节少。这种情况在我国各个工业部门的结构都臻于完善、火电能力得到发展以弥补旱季水电产量不足之前，是不可避免的。 5. 国家的形势必然会在一定程度上影响生产。你们都知道，我们目前是在同美帝国主义者直接对峙的非常紧张、困难的条件下进行经济建设的。形势的变化有时可能迫使我们生产原来没有计划过的机器和设备，有时也可能为了优先生产其他更急需的物资而减少某些建筑材料的生产。不仅如此，由于外国方面未能履行与我们签订的合同，某些机器、设备和材料的供应有时也不顺畅。 6. 除了机械、设备和材料的供应波动外，建筑对象和方向在施工过程中也可能发生一些小的变动。当然，我们的一切建设都是在长期国家计划下进行的，今后也应当继续这样做。但是，由于在许多情况下我们是在建设完全没有经验的新工厂、新建筑物或新设施，施工过程中有时不得不对设计和施工作一些变动。有时，由于从国外订购的重要设备提前运到，未列入年度总计划中的意外工程也不得不开工。 7. 诚然，机械、设备和材料的供应波动以及总计划本身的一些变动，会给执行基本建设计划带来一些困难。但这绝不可能是使建设无法有条不紊地进行下去的因素。问题在于，建筑部门的高级官员必须清楚地了解国家的总体经济状况、自然条件和形势变化。他们必须能够制定出有效的作业计划，并妥善组织作业，主动克服在这些条件下可能出现的困难。 8. 建筑部门的领导干部现在养成了一种习惯，说国家经常变更总计划，又不能保证设备和材料的及时供应，因此他们无法使建设正常化。但是，只要他们准备主动地对付这些变化，他们完全可以轻而易举地做到这一点。 9. 以建筑材料的供应问题为例。如上所述，当某些建筑材料未能及时供应给建筑业时，有时…… 1. 由于电力供应不足，未能按计划生产。但这种情况并非每月或每季度都发生；一月份未能供应的材料，二月份可以供应；第一季度未能供应的材料，全部在第二或第三季度予以供应。因此，如果这些官员妥善组织工作，储备材料，并熟练地掌控作业，他们就能克服材料供应中可能出现的波动，从而把建设保持在正常水平。 2. 春季长期干旱和夏末暴雨，并不是在漫长的年份周期中一两年才出现一次的罕见现象；在我国，这种情况几乎每年都发生。所以，第一季度因电力供应不足而影响生产，这是常识。建筑工人生活在我国数十年，肯定了解这一点。如果他们了解这一点，就应当预见到每年第一季度建筑材料产量可能下降，并提前采取措施，在这种情况下保持建设规模。 3. 归根结底，建筑工业高级官员工作不力，是未能实现建设正常化和正确执行国家建设计划的主要原因，别无其他。 4. 我们常说，无论如何，工作中出现缺点的原因，不应从客观方面去寻找，而应从主观方面去寻找。在工作中，你们应当始终警惕主观主义，严格从客观立场去观察和判断一切。但是，如果你们工作中存在某些缺陷或出了差错，就不应试图从客观方面去寻找原因，而应首先自我反省。这正是真正的马克思列宁主义者和革命者的思维方式和工作态度。 5. 但是，如今我们的官员往往试图从客观条件中寻找他们工作中暴露出的缺点的原因。这是必须迅速纠正的极坏的习气。 6. 几天前我们去了康山钢铁厂。我们问工厂的高级官员们钢铁生产进展如何，他们回答说，去年他们只比国家计划多生产了2,000吨，尽管他们曾决定增产10,000吨。他们补充说，这是因为第四季度电力供应不足。听到这话，我们当场就批评了他们。我们说：“把未能增产钢铁完全归咎于客观，而不归咎于主观，这是错误的；因水位低而春冬季电力产量下降，是每年都发生的事；如果你们更好地组织工作，把炉子维护好，并在电力产量较小的时期尽可能安排一些备用炉子，在雨季电力产量大的时候开动所有炉子，你们本来可以生产出更多的钢铁。”直到这时他们才承认，去年未能大幅度增加钢铁产量，完全是由于他们工作组织不力。 7. 建筑工业官员也应当彻底纠正过去在建设工作中出现缺点时只从客观方面寻找原因的错误态度。从国家建设委员会的高级官员到建筑企业的每一个人，都应当清楚地了解自己工作中的缺陷，预见到设备和材料供应可能发生的变化，努力正确制定作业计划，并高效组织作业，以应对这些变化。 8. 实现建设正常化，下一个重要问题是，要准备一些先决条件，使他们能够主动应对材料供应可能出现的波动和建设任务的变化。 9. 首先，国家建设委员会应当拥有一支包括设计师和其他设备安装专家在内的技术人员后备力量。 10. 迄今为止，建筑工业还没有这样的后备力量。因此，每当国家给他们下达意外的紧急建设任务时，他们不得不暂停正在进行的建设项目，把技术人员和其他人员从该项目抽调到新任务上。在这种情况下，基本建设计划未能执行，往往是由于材料供应不足。 1. 技术人员和劳动力。 他们手中掌握着后备技术人员，就能对劳动力短缺的工程给予灵活支援。例如，目前正在建设的亚麻纺织厂，如果有后备工人，就可以迅速完工。但由于没有后备力量可以支援，他们不得不让工程拖延下去。在目前的情况下，如果要向这座纺织厂的建设增援，就别无选择，只能暂停另一项工程的施工。今后，建筑业必须一定数量地储备技术人员。 2. 在正常情况下，这样的后备力量应从事长期总体规划所要求的设计或其他工作；当突然接到紧急建设任务时，就应集中力量完成这项任务，并迅速完工。 3. 例如，灌溉设计人员平时应从事大江整治工程或西海岸滩涂围垦等长期总体规划的设计工作；如果突然接到加快顺河堤坝工程的设计任务，他们就应集中力量进行该项设计。 4. 设备组装方面的后备技术人员，在工厂没有其他工作可做时，应去检查和维修工厂设备；当工厂设备突然大量运到或接到新的设备组装任务时，他们就应集中力量完成这项工作。 5. 建筑业不必储备大量劳动力。如果始终保持后备劳动力，就会造成劳动力的巨大浪费。当紧急任务需要大量劳动力时，可以通过动用国家储备的一部分来满足需求。因此，只要他们拥有基本的技术人员后备力量，就能从容应对任何紧急的、意外的额外任务，而不至于手忙脚乱，同时还能继续推进其他工程的进度。 6. 建筑业还必须与技术人员后备力量一起，储备一定数量的设备和材料。 7. 储备设备和材料，在需要之前就予以采购，是泰安体系的重要要求之一，也是组织生产必须遵守的规律。然而，过去他们只是在设备和材料供应到位时才开展工作，没有任何储备，供应一断就停止施工。这就是他们的工作方式。这样一来，他们不仅不能正常进行施工，而且在这个领域也建立不起秩序和纪律。 8. 有些同志说，储备材料就是冻结国家资金。他们只知其一，不知其二；只看到小事，看不到大事。当然，如果我们储备材料，资金在相应程度上就会被冻结。相反，它却能消除因生产与建设不能正常化而造成的浪费大量人力和材料、使国家资金闲置的做法。归根到底，它将加快国家资金的周转，减少冻结资金。因此，事实上，储备材料不能也不应被视为冻结资金。 9. 今后，国家建设委员会应设立材料局，并在其下设立中央材料仓库，以储备必要的材料。 10. 中央材料仓库不必储备所有种类的建筑材料。它主要应储备固定装置以及卫生陶瓷、电缆、粘合剂、油漆等特殊材料，并在因供应不足而施工受阻时予以供应。水泥、木材、钢材、砖块等建筑材料体积大、笨重，其生产和供应没有剧烈波动。因此，这些材料不必存放在中央仓库。这些材料的储备应由地区建设委员会负责，按照党的原则，至少保持一个月的材料库存。 11. 你们绝不能把从国家获取储备建筑材料视为单独一项。高级干部应组织工作。 1. 像泰川电机厂那样，高效地储备备用物资。几年前我们指导该厂时，在十二月份给他们下达的生产任务略低于平时，为期约二十天，让他们为来年正常生产做好充分准备。因此，该厂齐心协力地检修了所有设备，并充分做好了设计、备件和储备物资的准备工作。结果，该厂从第二年起就实现了生产的正常化。 2. 同样地，建筑业也应当在雨季或冬季等不利于施工的季节，以略低于平时的速度组织施工，以便在此期间集中力量进行维修工作，同时储备物资。如果他们这样储备一个季度的物资并向前推进，就可以依靠储备物资持续施工，从而实现施工的常态化。 3. 建筑部门的高级干部除了建立设备和物资储备外，还应高度重视加强自身的维修基地建设。国家将为建筑部门加强维修基地提供设备和一切所需物资。 4. 建筑部门的另一项重要任务是大幅度提高施工质量。 5. 我们的一切建设都是为了增强国家的财富和实力，促进国家的发展，使人民幸福，造福子孙后代。我们常常用“世纪大计划”这一说法来表达我们建设的深远影响和巨大价值，但这一说法还不足以充分体现这项工作的重要性。事实上，我们目前所进行的建设，是一项宏伟事业，一旦完成，其影响不仅将延续到下一个百年，而且将影响未来千百年。正因如此，提高施工质量是这一领域高级干部乃至全体建筑工人最重大、最崇高的职责。 6. 目前施工质量还不够高。例如，住宅从外面看似乎不错，但内部并不真正好。有些住宅的门和其他配件做得马虎，家具和地板垫子不亮，而是发黑。我们建造住宅不是为了拍照展览，而是为了给人民提供舒适幸福的生活，因此绝不能这样粗制滥造。 7. 建筑部门的高级干部要切实做好建筑工人的政治和组织工作，并改进对他们的技术指导。他们必须切实提高包括住宅和工业建筑在内的所有施工的质量。 8. 有人提出在住宅建设中多用一些钢材以提高质量。这是一个好主意。过去住宅需求很大，但钢材供应紧张，所以我们不能在住宅建设中广泛使用钢材。但现在情况不同了。从现在起有必要建造比以往更大、更好的住宅，而且钢材供应状况已大为改善。因此，即使成本略有增加，只要能在某种程度上有助于提高施工质量，多用一些钢材也未尝不可。当然，这并不是说可以毫无节制地使用，也不是说可以浪费。今后仍应继续努力节约使用钢材，特别是要降低木材及同类材料目前的消耗率。 9. 改善住宅内部结构和配件的问题，需要你们进一步研究。我们认为，一般每户设计两个房间比较合适。学者和艺术家需要更多房间，但普通机关或工厂工人及其家庭有两个房间就够了。我认为，如果两个房间中一个铺设暖炕，另一个铺设木地板，对住户会很方便。例如，平壤的住宅暖炕下面应铺设与集中供暖系统相连的管道网，没有集中供暖系统的地方则可用自家炉灶取暖。木地板也应配备可供四季使用的供暖设备。 这些楼房地板应铺设塑料或草席覆盖物，使用者可就座，也可使用椅子。从现在起，不宜在木板地房间铺设草席。 建筑工程的质量在很大程度上也取决于建材和轻工业。今后，国家应把更多力量投入到这些行业，以确保生产更多、更好的建筑材料、家具、塑料和草席覆盖物以及建筑业所需的各种其他物资。与此同时，建筑工人不应只是等待建材和轻工业部门为他们大量生产建筑材料、家具等，而应主动解决问题，经常与这些行业的工人进行协商，对他们未能按计划供货给予必要的批评，并提出可能需要的供货要求。 为了进一步提高建筑质量，建筑行业领导部门必须加强对施工活动的监督与管理。 国家建设委员会及其他行业领导机关至今一直集中于提高施工速度，对质量控制重视很不够。其他生产部门的质量控制也不令人满意。正因为如此，我们去年在内阁会议上讨论了这一问题，并向一些工厂和企业，包括卡车厂、拖拉机厂和造船厂派遣了检查员，规定它们在交货前必须在现场检验产品，只接收检验合格的产品。起初，企业认为这是麻烦事，但随着时间的推移，质量明显提高。 建筑行业也必须建立严格的制度，使领导机关对建筑质量进行彻底的监督与管理。我们认为，国家建设委员会最好设立一个专门负责质量控制的局。 国家建设委员会的质量控制局 应分别设立负责工业建筑、住宅建筑和公共建筑建设的部门，这些部门应配备党性强、技术素质高的称职干部。特别是负责工业建筑的部门，应配备许多相关领域的专门人才——机械师、电工、冶金师、土木工程师以及专门研究建筑材料的人员。他们可以在施工现场进行详细检查，判断工程质量是否合格。 最好只在国家建设委员会内设立质量控制局，而不在各地区建设委员会内设立。如果在每个地区建设委员会都设立质量控制局，就需要大量技术人员；要在短时间内招募这么多技术人员并不容易。另一方面，即使在全国范围内，目前每年承担的工业建筑重大项目也不多，而且无论多远，一两天内即可到达全国各地。因此，国家建设委员会的质量控制局本身完全可以轻松地监督全国的建设项目。 国家建设委员会的干部，尤其是其质量控制局的干部，必须彻底摒弃追求名利和部门利益的观念，这种观念表现为只求数量、不顾质量的倾向。他们的工作应完全出于对党和国家的责任感。 质量控制局的干部应努力工作，奔走于全国各地施工现场，检查工业建筑及其他所有建筑项目的质量是否优良。发现错误时，应严厉批评施工者，并迅速纠正错误。 乍看起来，新设的质量控制局与现有的施工组织和指导局的职能似乎大同小异。但实际上二者是不同的。诚然后者也有不同专业的技术人员，他们 1. 关于施工的技术指导和现场监督问题。但是，他们无论如何都是从直接承担施工任务的人的角度出发开展工作，而不是以质量监督员的身份开展工作。与这些人不同，质量监督员将从第三方的立场出发，监督施工质量是否得到保证。换句话说，建设组织指导局是负责指导和监督建设企业的施工活动的机关，而质量监督局则是负责监督前者是否妥善地进行了施工管理的机关。这类似于检察机关监督公安机关的工作。 2. 国家建设委员会质量监督局不仅要确保按总体建设计划实施的项目质量，而且要严格管控机关和企业，使其不得擅自兴建未列入国家计划的项目。 3. 目前，一些机关和企业自行兴建未列入计划的项目，这种情况并不少见。这违反了国家法律，但建设单位却不愿同这种做法作斗争。更准确地说，与其说他们不愿制止，不如说他们纵容这种做法。事实上，即使机关和企业想兴建未列入计划的项目，如果没有建设单位的参与，也绝不可能做到。如果他们真的在建设单位不知情的情况下擅自承接了未列入计划的项目，那最多也不过是建造酱菜窖或厕所之类的小型建筑物。如果他们要建造大型建筑物，就必须投入大量材料，这就需要大量运输。同时，还需要建筑技术人员和劳动力。没有建设单位的知情，这种大规模施工是不可能的。此外，全国各地都设有地区建设委员会，如果建设部门的工作人员坚决反对这种做法，未列入计划的施工本可以完全杜绝。然而，未列入计划的施工至今仍然存在。这说明，建设部门的工作人员一定已经对其他部门的工作人员负有某种人情关系。如果不是这样，他们为什么要对违反国家法律的行为视而不见，甚至让自己被拖进这种做法中去呢？ 4. 今后，地区建设委员会及其他建设机关和企业的工作人员必须严于律己，在任何情况下都不得参与非法建设项目。同时，国家建设委员会质量监督局的工作人员必须始终对这类做法保持警惕。一旦发现此类行为，就应毫不妥协地予以反对，并采取措施防止其再次发生。 5. 与此同时，党中央和内阁应采取一切必要措施，防止地方党政机关、经济机关和企业坚持要求建设单位实施未列入国家计划的施工。还应采取措施，确保检察机关对此类做法予以严格的法律制裁。 6. 其次，要对基本建设工作中所做的工作作出准确评估。 7. 施工屡次拖延、质量低劣，主要是由于施工计划不周、组织不力，但这也与建筑领域的工作评价不准确有关。 8. 建筑工人现在没有为建造更好的工程、按时完成任务而全力以赴；即使施工项目比计划滞后几个月，他们也不认为这是严重的事情，而且试图推卸对低质量施工的责任。这种态度是不可接受的。在我看来，这在一定程度上是因为建筑部门领导在建筑工人中开展政治工作不力，同时也是因为这一领域未能正确贯彻社会主义分配原则，结果使人们…… 1. 他们对工作成果没有产生任何兴趣的动因。 2. 建筑部门的从业人员至今习惯于在工程完工后——即使已拖延数月——高呼万岁并领取奖金和国家嘉奖。 3. 当然，对建筑工人给予国家嘉奖并非坏事，因为工程拖延并非完全由他们造成，而且他们实际上也完成了艰巨的任务。但是，建筑工人绝不能把这一切视为理所当然。按常理，只有当工程按期完工、并且工作质量得到保证时，才应给他们发放奖金和给予嘉奖。 4. 建筑部门的领导干部在通过改进计划和组织工作使建设走向正常化的过程中，应当把注意力放在准确评价工作上，使全体建设者以高度的责任感和完成建设计划的浓厚兴趣受到鼓舞。 5. 随着农业作业队奖励制度的实行，合作农场农民的生产积极性大为提高，他们正全力以赴地完成生产任务。几天前，我们曾与某合作农场的农民进行过谈话。他们高兴地说，他们作业队去年因超额完成计划而获得了奖励，这表明他们已经对奖励制度产生了兴趣。 6. 建筑部门也应当采取措施，准确评价工作成果，借此提高人们的工作责任感。我听说，目前在这一部门已实行按实物评价工作成果的制度。我认为，这一制度如果运用得当，也必将切实有助于提高人们完成建设计划的热情，并增加他们的收入。 7. 此外，建筑部门应当高度重视培养更多的技术人员，并加强科学研究。 8. 建设事业并不是在一定时期内就能结束的事情。今后它还将长期进行下去，并且规模将更加扩大。将来祖国统一时，我们将不得不建设比现在多得多的事业，这项工作即使在共产主义社会也将继续下去。因此，我们应当继续大量培养建设技术人员，并更加有力地推进这一领域的科学研究。 9. 建筑部门培养技术人员不应只依赖高等教育部，而应建立自己的培训体系，在长期计划下加以推进。你们应当在建筑工人集中或他们居住的地方设立夜校技术学校之类的机构，使他们能在劳动的同时学习技术。但技术学校不宜过多。在师资不足的情况下，如果一下子办得太多，培训质量就可能下降。 10. 另外，我认为有必要重新审查土木建筑大学的课程，并采取措施根据我国建设发展的要求改进教育。同时，在机械工程大学设立独立的建筑机械系也是必要的。 11. 应当在国家建设委员会之下设立建筑机械研究所等研究机构，以便研究建筑作业的机械化以及这一领域亟待解决的科学技术问题。 12. 港口建设技术是建筑部门中我们必须迅速发展的一个领域。 13. 今后我国将不得不建设许多港口，但目前这一技术还十分落后。我们必须尽快设立专门的港口建设企业，并推进端川港的建设，借此在实践中培养技术人员。 14. 与此同时，还必须大力开展港口建设中的科学技术问题研究，例如耐盐水泥的制造等。 15. 建筑部门的领导干部还应与有关部门加强协作，深入研究国土开发总计划。 1. 从事这一领域的工作。这样，他们今后将逐步制定出一份长期的土地开发规划，逐区进行，明确所要建设的城镇和村庄的位置、要开发成风景林或生产林的山脉、要取直或改道的河流，以及要修建的桥梁和堤坝的位置。 2. 在制定土地开发规划，特别是城市规划时，应防止教条主义。某些规划人员中曾出现过教条主义倾向，在城市规划中照搬外国模式的不良现象。例如，他们把政府机关和国家机构布局在大型广场上或主要街道上。这是因为我们的规划人员尚未彻底摆脱资本主义社会遗留下来的过时意识形态的残余，在那种社会里，官僚主义的国家机构高高在上、作威作福地统治人民。在大型广场或繁华街道附近，为劳动人民建设宫殿、剧院、电影院等文化设施，比把国家机构设在那里要好得多。 3. 我想告诉你们一件事，因为我认为这对你们的工作会有所帮助，尽管这件事与建设并无直接关系。 4. 停战协定一缔结，像朴昌玉、朴义完那样的反党、反革命宗派主义者就曾建议我们把电力系统的频率从六十周波改为五十周波。他们说，其他国家都采用五十周波电力系统，并制造适用于五十周波的机械，如果我们想从这些国家进口机器，就应该改变我们的电力系统。当然，这样的改变在某种程度上可能有助于引进外国机器。但我们自己制造的机器比进口的多得多，如果为了少数进口机器而把现有的机器扔掉或改装成五十周波系统，那将是一种犯罪，因为这会严重阻碍我们的经济进步。所以我们断然拒绝了这些教条主义者的建议。 5. 在所有工作中，在基本建设中，也必须彻底树立主体思想。例如，即使在设计工作中，建筑工人也不应机械地照搬外国的东西，而应坚定地站在主体思想立场上，努力根据我国的条件和我国人民的感情进行设计。 6. 据说，目前土地开发部门甚至负责城市规划。但这似乎颇不合理。今后，他们的职能不应超出选定城市位置并将其纳入土地开发规划的范围，城市规划的进一步工作应交给设计总局负责。 7. 其次，你们必须加强建筑工人队伍，使干部和工人安心工作，并照顾好他们，使他们能过上稳定的生活。 8. 同所有其他工作一样，在基本建设中取得巨大成就的最重要保证之一，就是建设好建设者队伍。建筑行业的领导干部应把最大注意力放在巩固这一领域工人队伍上。 9. 建设队伍并不意味着要随意辞退那些家庭背景和个人历史有些问题、或工作中犯过一些错误的人。目前，有些领导干部往往以微不足道的借口辞退工人，但你们绝不能这样做。当然，对于企图诽谤我们党的政策、反对我们社会主义制度的人，丝毫不能让步，必须无情地予以斗争。但对于那些真正悔悟过去的错误、支持我们党的政策并致力于贯彻执行的人，则必须进行教育，并把他们牢固地团结在我们党的周围。 10. 在建筑工人中，可能有一些人在解放前生活得比较宽裕，而当时其他人几乎只能维持最低生活；有些人在我军撤退时，被敌人强迫编入“治安维持队”，为敌人跑过腿；还有一些人，履历上有可疑之处。然而，如果他们现在愿意跟随我们党，并以全部忠诚完成自己的任务，就不应把他们拒之门外，而应不懈地教育他们，使他们 1. 他们工作得更好。 如果我们的干部今天不善于做这样的人的工作，那么在祖国统一之后，他们在南朝鲜人民群众中的工作也不会有效率。现在南朝鲜居民中确实有大量在社会政治生活中经历复杂的人。其中一些人是在美国人撤退时跟着美国人逃到北半部以外的，还有许多人在敌对机构中工作以谋生。不仅如此，几乎所有南朝鲜青年现在都曾在或正在傀儡军队中服役。考虑到美国人在南朝鲜保持有70万兵力的大规模傀儡军队，这实际上是不可避免的。在这种情况下，如果我们将来国家统一时对他们一概加以回避，那会怎么样呢？我们将失去人民群众，我们的革命任务也就不可能顺利完成。 2. 我们必须细致地做人民群众的工作，大胆地信任他们，并尽可能地教育他们所有人，使他们过上愉快的生活，把他们的一切力量和才能都投入到社会主义建设中去。 与此同时，必须特别注意，要让建筑部门的干部、技术人员和工人长期从事同一工作，使他们能够熟练掌握本职工作。 如果他们经常被调来调去，那么无论他们怎样努力，也很难对本职工作得心应手，因而也就不可能在工作中提高效率。今后，建筑企业的经营应尽可能实行专业化：负责农村住房建设的就继续做这项工作，负责电站建设的就继续建电站，负责其他类型工业建设的就继续建造同类工厂。即使在企业内部，每个工人也应尽可能固定在同一岗位上，使经理能够精通企业管理，装配工能够精通装配，脚手架工能够精通脚手架作业。 3. 建筑作业的专业化和工人的固定岗位 也有助于稳定建筑工人的生活。 目前，建筑工地经常在不同地点之间频繁变动，迫使工人们不得不经常搬家，因而不能在一个地方长期过上稳定的生活。这给工人们在子女教育等日常生活方面带来很大不便。如果如上所述，建筑作业实现专业化，使建筑企业能够在同一地点从事同类工作而不必到处流动，这种不便就会消除。当然，不可能让所有建筑企业始终都在一个地方工作。工人们有时也不得不在远离常驻地的地方工作一段时间，例如，专门从事电站建设的企业在完成一座电站后，也不得不在不同地点之间流动去建设新的电站。因此，问题在于如何在开展必要的建筑作业的同时，为工人们提供稳定的生活。为了解决这一问题，有必要在建筑部门建立建设兵团制度。通过这一制度，工人们像在军队中服役一样，在一定时期内过着有组织的生活，兵团根据形势需要流动执行建设项目。在建设电站等需要工人们在一个地方长期生活和工作的工程时，应在当地建造设计完善的住房，并配备齐全的家具，使工人们从搬入之日起就能舒适地生活，而不是建造几年后就要废弃的临时住房。工人们在工程完工后离开当地时，应将这些住房移交给当地的生产工人。 4. 国家建设委员会的干部应在几天内召开党内全体会议，根据上述指示，总结去年的工作，并讨论今年的任务。我坚信，今年你们将充分利用新的领导和管理体制的优越性，从而使建设走向正规化，在这一领域取得新的进展。