关于改进城市管理的讲话

1. 在省人民委员会委员长协商会议上的讲话 1962年9月5日 城市管理工作在人民委员会的工作中占有重要地位。 城市里居住着很多人口，工人的住宅和重要的公共设施都集中在这里。若要管理好城市，我们就应当发展商业，向居民充分供应日用必需品，同时要精心维护所有的城市建筑物和设施。城市管理工作，就是指在城市里保护和管理劳动人民的住宅、公共建筑、道路、自来水设施、下水道、公园、休养地、交通以及一切其他公共设施。 社会主义社会的城市管理工作与资本主义社会的城市管理工作截然不同。 在资本主义国家，城市建筑物和设施掌握在资本家手里，被用作剥削劳动人民的手段。这些人民连自己的住房都无力解决，更不用说文化福利设施了。资本家向劳动人民征收各种苛重的赋税，其中包括房屋税、电费、水费等。城市里的一切设施，包括街道在内，都只为富有的特权阶层的享乐和营利服务。 然而，在社会主义社会，住宅和城市的一切设施都属于劳动人民，为劳动人民服务。当建设学校、医院、商店或其他公共设施时，首先考虑的是劳动人民的便利，一切道路和桥梁都是按照有利于劳动人民的原则修建的。可以说，社会主义社会的城市管理工作，是一项重要的服务事业，它使城市居民过上更加轻松、幸福的生活。 最近几年来，城市人口大幅增加，随着我国工业的迅速发展，城市也日益扩大。目前，我国的城市管理工作不仅对于提高城市居民的生活水平具有重要意义，而且对于推动社会主义建设也具有重大意义。 我们的城市和城镇是我国人民无比宝贵的财富。它们是在战争废墟上，在我国党的领导下，全体劳动人民发挥无比的忠诚精神建设起来的。热爱祖国的城市和城镇，为它们的繁荣而奋斗，是我国全体公民的神圣职责。人民委员会工作人员应当在城市管理工作领域付出更大的努力，怀着珍爱祖国城市和城镇、确保全体城市居民幸福生活的迫切愿望。 现在，我想就改进城市管理工作需要注意的几个问题谈一谈。 这项工作中最重要的是要精心管好劳动人民的住宅。 要管好住宅，就应当坚决反对马马虎虎建房的倾向。我国城市里没有旧房子，因为战争中一切房屋都被彻底毁坏了。因此，我国城市和城镇的所有住宅都是新建的。然而，即使是新建的房屋，也并非毫无缺点：许多新建房屋的屋顶漏水。这当然要由建筑者负责。 建筑者解释说，屋顶漏水是因为建房时没有使用防水材料。他们不应只是哀叹缺乏这种材料，而应研究在没有防水材料的情况下防止漏水的方法。从前，我们的祖先连瓦片都没有，更不用说防水材料了。所以他们建造的房子…… 1. 草顶房——它们的房顶并不漏雨。那么，用钢筋混凝土和水泥瓦建造的现代房屋，房顶为什么会漏水呢？有些同志说，旧式朝鲜瓦能防雨，而水泥瓦则不能。我们不能接受这种说法：目前，朝鲜瓦顶的房屋也在漏水。问题不在于缺少防水材料，也不在于使用了水泥瓦顶。问题在于盖房子马马虎虎。雨水漏进来的原因是他们瓦铺得不好，盖房也不认真。一言以蔽之，建筑者仍然缺乏对国家的高度责任感。这是因为建设委员会没有很好地教育自己的下属。 2. 不仅新建房屋漏水，而且地面供暖也不充分。建筑企业应当确保铺地面的工人在被派往工地之前，已经获得必要的实际经验。但现实情况是，新手们只看了一张图纸，就被迫去铺地面。因此，地面供暖系统运转不良，也就不足为奇了。 3. 我们必须坚决同建筑部门官员的不负责任行为作斗争。 4. 为了帮助这些官员树立高度的责任感，我们应当加强对竣工建筑物的检查制度，并在施工中明确谁对什么负责。这样，如果房屋建成后房顶漏水或地面供暖不正常，建筑者就应当承担责任。没有这种严格的纪律，我们永远不可能提高建筑物的质量。 5. 城市管理部门必须接管质量合格的建筑物，然后加以照料，妥善维修，使它们不致衰败。即使建筑部门建造了舒适、好用的住宅，如果管理部门不精心照料，这些住宅也不会给劳动人民带来真正的便利，也不会经久耐用。 6. 在住宅维修中，最重要的是及时修缮。成立房屋维修中心是个好主意，以便提高住宅维修的质量。应当把有能力的人安排到领导岗位上，并为他们创造良好的工作条件，使这些中心能够高效运转。 7. 这些房屋维修中心应当明确自己究竟应当具体解决什么问题。也就是说，他们应当弄清哪些值得维修、哪些不值得维修，哪些值得照料、哪些不值得照料，并按照详细的计划开展工作。如果他们这样有计划地工作，就能以较少的资金支出保证维修质量，并在短时间内完成大量工作。 8. 我听说，目前全国约有14万户家庭的住房已无法修缮。你们应当在不花费太多资金的情况下修缮这些住房，使住户不感到任何困难。你们应当把一户又一户人家迁入新建的住房，逐步拆除旧房。当然，不应拆除坚固的房屋；而应确保它们得到妥善维护。 9. 各郡应当在建设兵团内部组建维修队，有计划地修缮学校、剧院、医院等设施。家具厂应当生产家具，同时修理课桌、凳子、黑板等学校用具。 10. 自城市管理总局成立以来，建筑物的维修与养护工作取得了一些进展，但状况仍然不能令人满意。维修工作没有及时进行，质量也非常低。如果该修的小修不及时去做，你们就不得不进行耗资巨大的大修，更糟糕的是，许多建筑物将根本无法修复。 11. 我到学校视察时，发现许多窗玻璃已经破碎。由于听任它们这样破损，校容显得很难看，也给教室里的学生带来不适。而且，建筑物很快就会失去使用价值。从长远来看，你们将不得不进行耗资巨大的大修。 1. 人力、物力不足，否则就不得不新建。那将给国家造成巨大的经济损失。 2. 维修工作做得不好，并不是因为资金不足：实际情况是，道、郡把拨给维修的资金挪作他用，对建筑物的维护置之不理。因此，市、郡人民委员会挪用维修资金，修建学校、旅馆等。这是不对的。必须同这种做法进行坚决的斗争。 3. 只建新房而忽视维修，这是不合理的。不管建多少房屋，如果因不及时维修而损坏、失去使用价值，就毫无用处。必须坚决抵制那种片面强调新建房屋、轻视维修工作的倾向。城市管理人员应当清醒地认识到，固然新建房屋重要，但更重要的是及时维修现有建筑物并加以妥善管理。 4. 今后应当确立这样一个原则：即使新建设项目投资有所减少，也要拨出充足的资金和物力用于建筑物的维修。人民委员会委员长要经常监督维修工作，并大力加以推进。 5. 在住房维护方面，另一项重要任务是妥善管理上下水道。 6. 向城市居民充分供应饮用水，十分重要。但目前供水状况并不令人满意。 7. 饮用水不足的主要原因之一，是本该用工业用水的地方却使用了饮用水。饮用水源不应用于满足工业用水需求。 8. 在平壤等低洼地区，只要往下挖一点就能找到水。建工厂时，可以挖到地下水位以下，建造大型蓄水池，必要时抽水用作工业用水。今后，工业用水应尽可能通过打井来保障。这是最经济、最有效的办法。然而，工业建设部门却依赖出水量小的水源供水，从而妨碍了可靠供水服务的提供。 9. 此外，维修自来水管要耗费大量工时。这是因为城市管理局没有尽到自己的职责，而是马马虎虎地工作。 10. 管理局必须严格监督这种妨碍城市管理的做法，确保自来水设施有条不紊地运行，并采取措施防止饮用水的浪费。他们说，由于目前缺水，必须铺设新的自来水管道，却不想办法充分利用现有设施。他们不关心水管漏水，阀门打开后水白白涌出也毫不在乎。我们必须同这种倾向作斗争。 11. 建设自来水设施需要大量资金，需要大量人力、铸铁管和其他材料。因此，必须及时维修现有自来水设施，并加以有效利用。不过，如果供水状况仍不令人满意，那就应当铺设更多的管道。 12. 我们不仅要管理好自来水设施，也要管理好下水道系统。 13. 解放前，我国城市没有一个像样的下水道系统。即使在首尔，也只有明沟；日本帝国主义者只在自己的住宅区设有下水道。停战以后，我们不得不花费很大力量在平壤修建下水道。虽然看不见，但城市地下埋设了大量材料，包括水泥和各种管道、涵管，铺设这些下水道也耗费了大量人力。 14. 然而，我们的下水道系统尚未完备，还需要进行许多维修。将下水道改道流入大同江和大成江的工程进展迟缓。因此， 1. 未经处理的污水仍在不断流入这些美丽的河流。人们在这样的河流里游泳，这对健康非常有害。我们为什么要让美好的河流变得污秽不堪？我们不应再允许未经处理的污水流入河流。 2. 尽管我们同这个问题进行了数年的斗争，但矿山仍在肆无忌惮地把污水排入河流。这种污水中含有毒物，可能会使鱼类全部死亡，也会严重影响公众健康。因此，矿山应在污水排入河流之前，通过沉淀有毒物质的方法，采取措施净化废水。 3. 垃圾处理是一项困难而重要的工作，必须妥善处理。如果处理不当，城市和城镇就会显得杂乱无章。 4. 日本资本家声称他们的国家是东方最文明的国家，但日本的城市却非常肮脏。当然，日本的上层阶级在良好的环境中过着富裕的生活。但城市贫民窟里的人民生活贫困，更糟糕的是，他们生活在极其不卫生的条件中。 5. 社会主义国家的城市里不可能存在贫民窟，我们所有的街道都应当是现代化和卫生的。我们应该把我国建设成为最清洁、最文明的国家。目前，访问我国的外国人说平壤很清洁。但我们不能因此而满足。的确，平壤比以前整洁多了，但要把平壤建设成现代化城市，我们仍然要做大量工作。 6. 公寓楼后面存在的垃圾堆应当清除，应当设计更好的垃圾处理设施。现有的垃圾堆几乎无法处理煤灰：这些煤灰应用卡车运到田间，撒在田里。这将有助于使城市清洁、田地肥沃。为了把所有的灰烬都运到田间，城市管理部门应配备更多的卡车。 7. 清津、咸兴、元山等道府城市应动员必要的运输工具，确保及时处理垃圾。 8. 其次，有必要整理建筑物周围的环境。 9. 目前，城市建设部门和城市管理部门都忽视这项工作。许多街区在工程竣工两三年后仍未整理好。百货商店早已开业，但其后院却非常难看。大同江畔建起了许多精美的住宅，但既没有筑起篱笆，也没有铺上草皮，更没有铺设人行道。 10. 整理建筑物周围的环境并没有什么特别之处：无非是为住宅筑起篱笆、栽种草皮、在必要的地方铺设人行道、挖掘排水沟以排出雨水。如果没有这些设施，城市即使有精美的住宅，也难以保持清洁。现在，城市建设部门的人认为，只要盖好房子、平整好房前空地，就万事大吉了。这种看法是错误的。建筑物周围的环境必须妥善加以美化。 11. 设计新项目时，城市建设部门的负责人必须对建筑物周围环境的妥善美化作出安排。如果周围环境没有整理好，工程就不能视为完工。那些尚未妥善美化的街区，应在春季建设部门开始大规模工程之前，由建设者自己完成；其他一些街区则应通过每周六动员政府工作人员加以完成。 12. 建设企业完成住宅建设，包括周围环境的整理之后，城市管理部门应妥善加以维护。一旦草皮被踩坏，就应及时补植；石板损坏，就应及时更换，并修复破损的人行道；在必要的地方，还应改善雨水排放。 13. 要保持住宅周围环境的整洁，必须解决埋藏泡菜缸所引发的问题。最好的办法是，通过确保 蔬菜加工厂为居住在公寓楼里的居民生产和供应泡菜，以免后者产生把泡菜坛子埋入地下的念头。主要问题是，放在室内的泡菜很快就会变酸。如果能找到解决这一问题的适当方法，就没有必要把坛子埋在房子外面了。自停战以来，我一再强调需要找到使泡菜脱酸的方法，但至今尚未找到解决办法。 平壤约有20万户家庭。如果每户每年挖一个坛子坑，就会产生20万个坑。如果在公寓楼周围随意挖掘泡菜坑，周边环境就会变得不美观。 在我们的时代，泡菜制作也必须实现工业化。如果加工厂生产的泡菜上市销售，妇女的劳动负担就会减轻，人们就能生活得更加舒适。如果每家都不再自己制作泡菜，妇女们就能把节省下来的时间用于学习，住宅周边也会变得更整洁。 如果现在不能解决泡菜生产工业化或泡菜脱酸的问题，就应在公寓楼后面建造大型地窖，集中存放泡菜坛子。地窖应安装严密的门，内外都要保持清洁。 城市管理中另一件重要的事是引入市政集中供暖系统。 引入这样的系统将有助于节约燃料，同时使城市居民的生活更加舒适，并使城市变得清洁。 首先，平壤应利用热电站的热水建立市政集中供暖系统。 如果建立了集中供暖系统后，每户仍像现在一样用煤做饭，燃料消耗就会翻倍，城市仍会受到污染。因此，大量制造石油炊事炉并广泛使用是合适的。平壤最好先试行这一做法。 如果使用石油炊事炉既能节约燃料，又能改善人们的生活条件，那么其他所有城市也应推广使用这种炉子。即使在集中供暖尚未启动的夏季，也可以使用。 供暖煤气化面临许多问题。由于我们不使用天然气，供暖煤气化需要大量资金，而且无论如何，煤气的使用存在一定危险性。目前，没有天然气的国家都不赞成煤气化。与其用煤制取煤气，不如用煤发电来实现供暖电气化，这样更好。 除了石油炉子外，还应利用热电站的热水为平壤供暖，并用电炉做饭。这样，舒适度就会提高，城市也会更加整洁。像咸兴、清津这样的大城市今后也应效仿。 接下来，应妥善维护道路。 在交通繁忙的城市，妥善维护道路非常重要。可以说，道路维护是衡量一个国家文明水平的标准。如果道路状况良好，城市就显得整洁，行人也显得精神。否则，无论建造多么精美的房屋，也会显得逊色。正因如此，发达国家在城市规划中优先考虑道路建设。 我国道路建设比较发达，但维护工作滞后。平壤的主要街道维护得还算不错，但小巷却未铺装，显得不美观。下雨时，人们很难使用小巷：行人鞋上沾满泥巴，车辆轮子沾满泥浆，街道变得肮脏。平壤尚且如此，郡城和工人区的情况就更不用说了。 许多道路仍未铺装，道路维护总体上…… 1. 令人不满意的是，没有人及时修缮损坏的道路，或者试图在空地上栽植行道树。我们应当尽快纠正这一缺点，坚决改善道路养护工作。 2. 尽管为此需要相当数量的水泥，但我们应当给道路铺筑路面。当然，我们不可能一下子把全国所有的道路都铺上路面；应当随着材料和人力的逐步到位，一条一条地铺筑，首先从那些急需且重要的道路开始。 3. 现在平壤有许多道路，按照长期建设计划将来都需要铺筑路面：那些必须先敷设自来水管道和下水道之后才能铺筑的道路、那些在将来被取消之前只需几年内铺筑路面的道路，以及未铺筑的街巷。特别是，为了把首都建设成真正像样的城市，平壤所有的道路都应当在一两年内铺筑完毕，尽管日后可能还需要进行一些收尾工程。但是，对于那些拓宽工程已推迟到未来的道路，或者即将被取消的道路，不应耗费过多的材料，而只需简单铺筑路面，使行人和车辆在雨天不致陷入泥泞即可。这不会影响今后拓宽道路。 4. 城市街道铺筑路面之后，应当着手铺筑郊区的道路。平壤郊区的道路应当分两个阶段铺筑：第一阶段，铺筑距城市40公里以内的道路；第二阶段，铺筑距城市80公里以内的道路。 5. 在道府、城市和郡城，应当首先在一两年内铺筑主要街道，即人口密集区的街道。即使那些经常通行的小巷，如果不能用沥青或混凝土铺筑，也应当用充足的砾石铺筑，以免雨天泥泞。因此，我们所有城镇的主要街道无论如何都应当在1964年之前全部铺筑完毕。这将便利交通，并使街道更加整洁。 6. 在铺筑道路的同时，应当在道路两旁栽植许多美丽而有用的树木。这不仅能给我们的道路增添光彩，而且也在一定程度上有助于发展国民经济。 7. 在行道树的选择上，重要的是选用合适的树种。有人建议栽植苹果树或杏树。但这样的树种在我国多雨、发生山体滑坡的条件下难以经受得住。果树有许多优点——开花、结果，但其缺点是根系扎得不深、生长不快，而且树荫较少。 8. 在我国，在道路两旁栽植悬铃木或刺槐是适宜的。这些树种健壮、生长迅速、树冠良好；而且刺槐花相当芳香。因此，它们既能在雨季保护道路，又能在春夏为人们提供芬芳和荫凉，还可以用作木材或纸浆原料。 9. 为了保护道路并使道路状况更好，还应当在道路两旁铺设草坪。 10. 道路的妥善、定期维修十分重要。无论道路多么美观，都不能忽视养护。道路一旦损坏，就应及时修缮。这将使道路更加耐用、好用，并始终保持整洁。 11. 其次，应当妥善安排公园和游乐场。 12. 公园和游乐场不仅是劳动人民的休憩场所，也是培养青少年和儿童对自然、对祖国和故乡产生热爱之情的良好学校。人们在布局合理的公园、动物园和植物园中愉快地休憩，可以亲眼了解我国有哪些动植物，并在这一过程中培养对祖国故乡和我国自然的热爱之情。 13. 我国有许多有益于人民生活、又十分美丽的动植物。我们的木兰花与牡丹一样美丽；它花叶秀丽，芳香馥郁，因此我们可以…… 14. （原文此处中断） 1. 全世界都以此为荣。我国也有许多梓树，既美丽又芳香。我们的祖先广泛栽植了木槿花，但它既不香，也不结果。它唯一的长处是花期长。当然，把木槿花养好是好的，但在我国的山野间，比它更香、更美的树木还有很多。 2. 除了植物，我国还有无数种黄鹂及其他美丽、鸣声悦耳的鸟类，以及珍稀动物。据说，像朝鲜蜡嘴雀这样可爱的鸣禽，在其他国家几乎是找不到的。 3. 我国的大自然非常美丽，物产丰富。因此，只要我们的干部努力去做，就能建造起他们所希望的、尽可能华丽的公园和游乐场。 4. 但是，我们的植物园和动物园布置得很差，公园也没有得到很好的管理。 5. 目前，植物园里技术人员很多，但他们不是大量、多样地培育本国优良植物，而只是对少数几种名贵植物感兴趣，其中包括从国外引进的玫瑰。他们甚至连这些植物也照料不周。 6. 如果植物园工作者下决心收集、移植散布在我国各个角落的各类植物，他们就能在绫罗岛或大同江沿岸建成很好的植物园。 7. 为了进一步发展植物园工作，除大型植物园外，还应在各地建设一些规模较小的植物园，按植物种类进行专门栽培。这样，越来越多的劳动人民就能利用植物园进行休憩，并通过它们更加广泛地了解我国的植物。 8. 动物园的情况也是如此。目前，动物园的工作人员满足于从其他国家引进的少数动物，却不愿努力从我国再多增添一种有价值的动物。例如，动物园里的黄鹂是别人捕捉来的，而不是动物园的动物学工作者自己捕捉的。 9. 动物园应当在多处兴建。如果有关干部真正努力，他们就能建造起尽可能多的小型动物园。如果他们在大同江、普通江沿岸或公园里建造鸟舍，饲养朝鲜蜡嘴雀等几种美丽的鸟类，再设置几个水族箱，饲养我国人民最喜爱的金鱼等鱼类，这些就可以成为动物园。饲养这些并不困难。只要教会女饲养员如何喂养，她们就能养好。即使这些动物园只在夏季开放，我们的公园也会显得格外出色，使劳动人民心情愉快。 10. 你们不应像资本主义社会那样，把动物园当作赚钱的事业，在那里展出本国所没有的大象、猴子之类动物。展出珍稀动物是必要的，但更重要的是向人民介绍本国的动物，以培养人民对祖国乡土和我国大自然的热爱。但目前的动物园并没有沿着这个方向发展。 11. 几年来我一直说过，如果动物园不饲养朝鲜虎，就不能说它发挥了应有的作用。听说他们现在捕捉到了几只豹子。今后，他们应更加努力，捕捉一些勇敢、敏捷的朝鲜虎，并收集鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类等，使动物园更具吸引力。这样，我们就可以让儿童和学生很好地了解我国的动物，并思考如何加以利用。 12. 我们的公园在布置上存在许多缺陷。目前，在公园里几乎看不到什么优良树木和美丽的花卉。草坪也缺乏管理。 13. 这一部门的干部曾到许多国家参观，花费国家资金积累公园布置方面的经验，但这对我们公园的布置并没有多大帮助。我曾指示他们移植在阳德、孟山等地我国到处生长的丁香树，但他们只是在大剧院前面种了几棵。他们把梓树这样优良的树种，也只种在…… 1. 植物园里树木不少，但公园里却看不到，甚至很多人不知道有这种树。山里能看到很多木兰花，但在我们的公园里却见不到。 2. 我们公园里种的不是这些好树好花，而都是从国外引进的槭树。这种树既不香，花也不好看。一到秋天，它的叶子就早早变黄、掉落，不像我们的枫树，叶子会变红。 3. 公园里还有很多悬铃木。当然，悬铃木适合做行道树，在公园里也可以适当种植。但公园里没有必要种这么多，因为公园不同于道路，它是劳动人民的休息场所，所以公园里应该有既香又开好花的优良树木。 4. 果树不适合种在人行道上，却很适合种在公园里。正因为这样，几年前我就说过，在牡丹峰公园里应该种一些桃树。可是直到现在，除了通往解放塔的那条路边有几棵之外，其他地方一棵也见不到。我们应当在牡丹峰上大量种植桃、杏、梨等各种果树，以及牡丹、菊花和各种花卉。这样，春天可以观赏桃、杏、梨花，夏天可以观赏牡丹，秋天可以观赏菊花，一年四季都能看到各种美丽的花。 4. 在建设好现有公园的同时，应当在很多地方新建公园。 5. 目前公园和游乐场太少，劳动人民在星期天或节假日几乎没有机会愉快地游玩。公园应当持续不断地建设。 6. 平壤过去在建设公园方面曾大肆宣扬，现在却对此只字不提。 7. 除了大型公园之外，还应建设许多小型公园。城市人口多，建筑密集，每户人家不可能都有自家院子；但如果充分利用空地，就可以在各个地方建设小公园。 8. 如果把公寓楼的院子整理好，种上一些树，摆上几把长椅，居民就可以在树荫下读书，在新鲜空气中聊天。公寓楼之间的所有空地都应当改建成公园。 9. 今后，城市建设规划就应当这样制定。因此，你们应当在全市多处建设像南山公园、大剧场旁边的儿童公园那样的小型公园。 10. 还应建设大型的游乐场。 11. 因为大城山游乐场的山路没有铺砌，人们只是在大城山脚下过节，而不登上山顶。为改变这一状况，应当优先把大城山的所有山路都铺砌好，而且最好铺成像牡丹峰那样狭窄的小路。 12. 应当在耸云峰和乙支峰上修建几座亭子。建亭子并不需要很多费用，只要立几根木柱，搭上屋顶就可以了。应当修缮山上的池塘，保证水流不断。在泉水旁边的平地上，应建造一座大型的寺庙式房屋，让人们可以下棋、读书、喝苹果酒。里面还应设有娱乐室、图书馆和看台。不必修复旧城墙，但要把城墙遗迹作为历史遗物妥善保护起来。 13. 在加快大城山游乐场建设工程的同时，主要力量应放在建设绫罗岛游乐场上。 14. 目前市内公园很少，很多人只好跑到郊外的寺岩水库去野餐。其实，他们没有必要跑到那么远的地方去游玩，因为附近就有很好的地方。寺岩水库路途遥远，交通不便，水也不如大同江清澈。 15. 绫罗岛就在附近，风景非常优美。如果修筑石堤，再建一个游泳场， 地点、小型游乐场、植物园和鸟舍，它将成为一个极佳的游乐场所。 要把罗尼岛建成游乐场所，首先应修好上游堤坝。这样可以防止其被洪水冲毁的危险。目前，即使水位稍有上涨，也会造成巨大损失。在修好堤坝以防止洪水灾害之后，应开辟游泳场。如果把河岸铺上沙子，搭起几把遮阳伞，并设置更衣室，这就会成为一个很好的游泳场。罗尼岛还应准备一个划船区。此外，应开辟几个供网球、排球、篮球等运动用的小型游乐场——尽管足球场可能无法修建。 罗尼岛应像植物园一样进行开发，种植许多美丽的花卉和芬芳的树木。同时，应铺设混凝土地面，并建立鸟舍，以便在那里饲养各种鸟类。 罗尼岛这样开发之后，应在河对岸修建堤坝，并按照城市规划，在岛与东平壤之间建造一座大桥。这样，该岛将成为理想的休闲中心。未来，绫罗岛也应按照同样方式进行开发。 通往万景台的道路应沿大同江修建，并在人行道旁设置许多休息场所。万景台面积有限，无法同时容纳许多人。因此，这些休息场所本身也必须用作游乐场所。 未来，应将长山岭开发为游乐场所。首先，最好大规模绘制长山岭游乐场所的总规划图。不过，长山岭并不需要特别的设施；只需修建道路，使车辆能开到寺庙处，在泉水涌出的地方安装冷水浴设施，并建造一座大型俱乐部会所即可。 应将城市周围的坟墓迁往其他地方。城市郊区道路两旁不应修建坟墓：公共墓地应建在远离城市、从道路上看不见的地方。如果像现在这样随意埋葬坟墓，即使是大城山那样的游乐场所，也会很快变成公共墓地。大城山上除革命烈士墓外，不应埋葬其他坟墓。 我国有许多山，因此寻找墓地并非大问题。为了使城市美观，我们打算把坟墓迁往远离城市的地方。目前城市周围的坟墓应迁至距城市七十里以上的地方。 人民军士兵和中国志愿军的道路旁坟墓也应迁移。应把它们迁往山中合适地点，分别集中安葬于专用墓地，在墓地内开辟花坛，并将阵亡士兵姓名刻在纪念碑上，以便其家属知道亲人安葬之处。 还应整治河流。 这不仅可以保护耕地和国家其他宝贵财产免受洪水灾害，河流还可用来养鱼和开展划船活动。如果不整治河流，我们的城镇就无法保持整洁。但现在城乡人民都忽视这项工作。 为了子孙后代，我们也应整治河流。 为此，应优先对全国河流进行调查并做好记录；在此基础上，制定详细计划。然后应开始修筑堤坝、疏浚河床，并在必要的地方铺设护石、植草种树，以防治水土流失。 河流整治工程应从平壤市区及郊区开始，然后推广到其他所有地区。为此，应设立一个约三百人的河流整治站。 1. 应在平壤设立一个由工人和几辆卡车组成的工程站。这个站要从在美山洞江河危险地段修筑石砌护岸的工程开始。江河整治工程完成后，这个站不需要全部人力，但仍需保留一些人来监视江河情况。 2. 各省应通过组建由少数有技术指导能力的人员和必要的劳动力（其中大部分应征召）组成的小组来承担此类工程。农村地区的工程应利用当地可用的人力进行。 3. 平壤的江河整治工程最好由市管理厅负责，各省相应的工程由土地管理局负责。 4. 为妥善管理平壤市区的江河，应设立江河管理局，作为市管理总局的一个组成部分。 5. 其次重要的是正确调节交通。 6. 人们一想到城市，首先想到的就是繁忙的交通。城市越大，交通量就越大。因此，如果不能妥善解决交通问题，就不可能管理好现代城市。特别是在我国，夫妻都上班，所有子女和青少年都上学，因此，确保交通满足群众需要、畅通无阻，并防止交通事故，是非常重要的。 7. 但目前城市和乡镇的交通管理并不令人满意。 8. 交通管理中的主要缺点是有关官员缺乏为公众提供便利的奉献精神。 9. 在平壤，目前有大量公共汽车和无轨电车投入运营。但公共汽车车队尚未得到合理使用，结果有时大量乘客不得不在公交车站长时间等候。当然，未来增加公共汽车和无轨电车的数量很重要，但更重要的是合理利用现有交通工具。特别是在高峰时段，班次应更加频繁，以免给群众造成不便。 10. 城市管理人员本可以在公交车站为乘客设置一些长椅，但他们虽然看到许多人站在那里，却对此不屑一顾。这一部门的工人尤其应该对那些因此而受不便的群众怀有同情心。今后，应在公交车站附近以及剧院、电影院等人群大量聚集的场所附近植树、设置长椅，以便人们在等候时可以休息或阅读书报。 11. 公交车站不应过于密集，而应根据群众便利，以适当的间隔设置。如果公交车站设置得过近，交通就不能顺畅流动，会造成交通堵塞，并可能引发事故。 12. 为防止交通事故，驾驶员应具备更高的技术水平和更强的责任感。当然，到目前为止还没有发生大的事故。但由于驾驶员疏忽，小事故仍在不断发生。应从表现良好的人员中选拔驾驶员，同时加强他们的教育。 13. 为改善城市管理，市管理监察局应加强其职能。 14. 这个局应持续监督和控制民用设施与国有企业维护国有建筑物、整理住宅区以及使用维修资金的情况。 15. 目前，这个局的工人整天待在办公室里起草规章制度，而不是做他们的主要工作。市管理监察局的成立并不是为了起草文件或规章制度。他们应当到工地去工作。只有这样，他们才能制定出切合实际的规章制度。 16. 由于他们没有以负责任的态度监督和控制公共建筑物的维护，已经出现了严重倾向。 17. 住宅和公共建筑物的维修资金经常被挪用于…… 1. 其他方面的原因。其主要原因在于监督或控制不力。如果市管理控制局能严格确保维修资金专款专用，此类现象就不会发生。 2. 市管理控制局还应负责监督工厂、企业、学校、医院及其他公共建筑，甚至负责监督其管辖范围内铁路沿线的环境，即使这些建筑和铁路本身并非市管理总局直接管理或维修的对象。 3. 应建立全国性的城市管理监督体系：内阁监督城市建设部，而市管理控制局则负责监督所有公共建筑的维护工作。 4. 为了更好地搞好城市管理，首先必须加强这一领域工作人员的政治工作。他们肩负着保护和爱护国家和人民宝贵财产的重任，承担着为人民提供便利的光荣使命。因此，他们应当更加认真负责，增强为国家、为人民服务的责任感。 5. 应加强对城市管理工作人员的思想教育，使他们树立起为祖国、为人民无私奉献的精神。这将有助于他们更好地爱护国家建筑、设施和财产，并致力于为人民创造更加良好的生活条件。 6. 目前，部分城市管理人员缺乏公共精神：他们把自己看作低贱的职业，对自己的工作缺乏自豪感，工作敷衍了事。 7. 清扫垃圾、保持城市整洁，怎么会是低贱的职业呢？如果大家都袖手旁观，不清除任何垃圾，那会是什么结果？清扫垃圾、美化城市是一项光荣的工作，它有助于以文明的方式管理城市，为人民服务。 8. 扫街和从事建筑维修工作并不是多么繁重的劳动，甚至老年人也能胜任。有些人问，给老年人安排这样脏累的活是否合适，这是一种对劳动的错误看法：具有共产主义思想的人，只会更加尊重从事这样工作的老年人。 9. 认为通过物质刺激就能改善这项工作，那是极大的错误。当然，有必要改善这一领域工作人员的经济待遇，但如果只是稍微提高工资，而不对他们进行共产主义思想教育，这项工作不可能有任何改善。如果他们不热爱祖国和人民，就不会以负责的态度维护建筑、道路、供水设施等，也不会全心全意地照料公园和游乐场所。 10. 为了把城市管理好，不仅这一领域的工作人员，而且全体人民都应受到教育，学会爱护自己的城市、建筑和设施。迄今为止，这方面的教育做得还很不够。 11. 正如我一贯所说，爱护国家和公共财产，是共产主义道德的重要准则。 12. 我们应特别努力培养儿童和学生具有珍惜国家财产和公共设施的高尚共产主义道德品质。因此，我们必须确保全体人民，包括城市管理人员，都热爱自己的城市，努力保持城市的整洁美丽。这是解决城市管理中所产生的一切问题的正确途径。 13. 只有那些具有热爱祖国和人民的崇高革命觉悟的人，才能爱护公园里的一张长椅，才能同乱扔垃圾、污染街道和居民区的错误倾向作斗争。 14. 城市管理人员不仅要具备共产主义思想，在工作中更加无私奉献，而且要成为青年和儿童的优秀教育者。公园管理员应始终教育并劝导在公园里玩耍的孩子们：“这一切都是人民的财产，你们应当珍惜。不能摘花，因为每个人都应当能够……” 1. 享受它们。如果有人摘了一朵花，那花就不再能为其他人所见。”他们还应经常与学校教师接触，并参加公园附近居民区人民单位会议，向他们解释公园管理问题。这将有助于对儿童进行教育，并使许多人参与到公园管理工作中来。这样，如果城市管理部门工作人员增强自身作用，如果广大劳动人民、儿童和学生自愿参加城市保护和管理工作，城市管理就会取得巨大进展。 2. 总的来说，这些都是城市管理部门面临的重要问题。 3. 各省人民委员会委员长应像重视城市管理一样，高度重视教育、公共卫生、采购和粮食管理、建筑业和地方工业。 4. 最后，我希望你们通过贯彻本次会议提出的各项任务，为把我们的城市和城镇建设得更加美丽、现代化作出巨大贡献。