关于改进金融和银行机构对社会主义企业管理控制的讲话

1. 朝鲜民主主义人民共和国内阁第一次全体会议闭幕词 1962年2月12日 2. 财政银行和金融机构必须正确地发挥自己的作用，以便正确地执行国家预算。 如果认为自己的职责只是汇总和平衡预算，那将是一个极大的错误。当然，他们必须随时对国民经济各部门和各企业进行检查和监督，以确保这些单位准确地执行预算，合理地使用国家资金。鉴于我们没有国家审计机关，财政银行和金融机构的加强监督尤为重要。 但是，他们目前在监督检查领域的工作非常薄弱。结果，财政纪律松弛，在执行预算中暴露出严重缺点。 3. 这方面的最严重缺点是银行贷款的漫不经心。 目前，建设资金银行不加考虑建设机构和企业是否真正进行建设项目，就按他们的要求拨款。 由于银行这样毫无控制和审慎地拨付建设资金，越来越多的工程经常被搁置下来，一年年地拖延下去。仅去年，黄海南道就有128项灌溉工程没有完工，而他们却说今年又要着手新的工程。这种做法到处可见。例如，在基本建设领域，迄今未经内阁报告而结转的工程数量远远超出我们的预料，这些工程涉及的资金总额据说高达81亿圆。 4. 当然，直接负责基本建设的重工业委员会和轻工业委员会以及有关部委，必须对未能完成建设工程和不断开工大量新工程而完结在建工程的做法承担责任。但建设资金银行也必须承担很大一部分责任。 如果这家银行加强对基本建设的监督，使建设企业因未能完成基本建设计划而资金短缺、无法支付工资，那么建设工人本身就会努力完成所有工程，未完工工程的数量就会减少，不会像现在这样大量结转。但银行不仅不监督工程进展，反而企业要多少就给多少！结果，建设部门的干部并不把留下若干未完工工程视为严重问题，而是继续开工大量新工程。 5. 留下如此之多半截子工程的主要原因，在于建设工程本身的计划安排不当。目前，许多工程已接近完工，却因缺乏管道或电缆而搁置下来。在认为某项工程所需材料和劳动力数量无法科学估算的情况下，就不应把该项工程列入计划。每一项工程所包含的每一个建筑物的竣工日期都必须明确规定。但他们现在却漫不经心、缺乏科学估算地制定建设计划，以致不得不中途放弃许多工程。 1. 物资或设备短缺的记载。有时他们甚至把房子建在总体规划中未指定的地点，然后又不得不拆除，浪费了大量物资和资金，使这些房屋无法投入使用。 2. 建设资金银行应当仔细审查建设项目，拒绝为任何未经科学制定的工程提供拨款。这是国家财政机关履行其职责、遵守国家法律所应持的态度。但建设资金银行目前并未采取正确的态度。 3. 中央银行也在不审慎地处理资金供应。它几乎完全忽视了对工厂和企业经营情况的财政监督；它甚至不调查那里堆积了多少未完工和半制成品，就向它们供应所要求的全部资金，从而冻结了国家的大量资金。 4. 泰安电机厂的仓库现在堆满了许多未完工的变压器和电动机。这些产品耗费了大量劳力、硅钢片、绝缘材料和铜线，并且占用了大量仓储空间。因此，数百万朝鲜圆的国家资金处于闲置状态。如果一个资本家这样干，他早就破产了。 5. 这种缺点主要是由于工厂在组织生产时马虎从事，根本不考虑制造这些变压器和电动机是否拥有足够的材料和零部件。其结果是，几乎完工的变压器和电动机堆积如山，却因为缺少轴承之类少量小零件而无法组装。 6. 如果工厂和其他企业堆积着未完工和半制成品，财政和金融机构必须坚决拒绝向它们贷款。这是防止国家资金闲置、促使企业加快资金周转的正确途径。但现在银行对工厂和企业中堆积的未完工和半制成品数量不加任何控制。因此，工厂和企业不致力于合理化经济管理，财政纪律日益松弛。银行忽视监督，竟然连国民经济各部门究竟有多少国家资金处于闲置状态都不知道。 7. 在向农业合作社贷款方面也暴露出严重缺点。 8. 中央银行粗心大意，通过采购机构向合作社预付款，却对这些合作社采购计划的完成情况一无所知。据我们查明，安州郡罗南农业合作社几年来都没有完成采购计划，但每年仍从银行获得预付款。他们为采购而预付、随后被挪用的资金已达120万朝鲜圆。现在他们竟想免除这样一笔巨额国家债务！由于这种挪用而形成的债务，根本不能一笔勾销。坦率地说，这个合作社并非无力履行它所签订的采购合同。像昌嵩这样的山区，或许会因土地贫瘠或频繁洪水冲刷而歉收。但罗南农业合作社的土地并不贫瘠，天气也并非那么恶劣。如果官员们在这样的条件下把工作组织好，他们完全能够完成采购合同义务，生活得和别人一样好。但银行这种轻率放贷的习惯，助长了合作社不改善经济管理、只指望国家贷款过日子的思想。目前，一些山区农业合作社并不兴旺，我认为，这主要也是由于银行采取合作社要多少就贷多少、不加任何控制的态度。现在事情发展到这种地步：合作社社员甚至可以不干活，只为把孩子打扮得体面些，或者为干其他任何喜欢的事情而借款。他们没有努力劳动的积极性，总是被迫负债。结果是他们的合作社不景气，长此以往，他们自己也陷入困境。 1. 在如此困难的情况下，国家不得不豁免他们偿还贷款。 2. 财政部不对贷款申请进行严格审查，这是错误的。但更糟糕的是，尽管各合作社未能履行合同义务，银行每年仍继续向它们追加贷款。 3. 目前，财政和金融机构既不能审慎地供应资金，也不能采取有力措施来打击违反财政纪律的行为，例如将国家资金挪用于规定用途之外，或者单纯浪费资金。 4. 这种做法之所以继续存在，是由于财政和金融机构控制不力。许多国家机关和企业将用于修缮建筑物的拨款挪作他用。目前，许多房屋屋顶漏水、窗户破损，却得不到修缮。这并不是因为缺乏这笔资金。最近我们在黄海北道发现，他们有一笔相当大的用于修缮房屋的资金。但他们却把这笔钱挪用了。在新川郡，本应用于修缮学校的资金被用于建造旅馆。省、郡官员如此行事，却断然拒绝校长们修缮学校的请求，理由是预算中并未列入此项开支。因此，即使校长们不公开说出来，他们也必然心怀不满。 5. 不修缮那些已难以继续使用的现有房屋，而继续建造新房屋，有什么意义呢？在学校的屋顶漏雨、破窗透风的情况下，把本应用于修缮学校的资金用来建造眼下并非必需的旅馆，这是错误的。 6. 资金被挪用的问题，不仅表现在本应用于房屋修缮的资金被挪作他用。一些工厂把用于制造备件的钢材用于生产其他机器，从而导致拖拉机、卡车以及许多其他车辆和设备因备件短缺而不能正常发挥作用；用于牛车的木材也被用于建房或其他用途。国家机关和企业任意将国家资金和物资挪用于计划规定用途之外，致使国民经济计划运行陷入严重混乱。 7. 这一切主要都是由于财政和金融机构未能坚决打击资金挪用行为。他们应当制止这种做法。当某个企业打算未经批准建造房屋时，这些机构应审查其拟从何处筹措资金和物资，如该企业违反财政纪律，就应提出最强烈的反对意见。事实上，如果没有财政和金融机构的察觉，任何人都不可能挪用资金。归根结底，资金被挪用，是因为经手资金的人将其贷出。如果财政和金融机构严格制止违反财政纪律的行为，不将资金贷给经批准用途之外的任何项目，就绝不会有人能够做到这一点。 8. 即使郡人民委员会委员长想要挪用资金，如果财政部门的官员说：“因为为该项用途拨款违背国家法律，我们不能这样做”，他就无法违法挪用。即使郡人民委员会委员长或道人民委员会委员长试图以行政手段强迫他们参与挪用资金，他们也应在党的会议上对其提出批评，或向上级机关报告，以阻止这种行为。 9. 然而，目前金融机构的官员不是坚决打击这些做法，而是加以纵容。他们在违反财政纪律之后，又在党的会议上说应当加强财政纪律。因此，我不明白他们这种批评究竟是针对谁的。 10. 现在，由于财政控制削弱，资金到处被浪费。在文学艺术领域，他们甚至在现有服装还能继续使用一段时间的情况下，就要求添置新的舞蹈服装。 1. 他们用完一次就把舞台布景扔掉，尽管这些布景本来可以使用好几次。这种做法在过去由个人经营剧院的时代，大概是不可想象的。然而，这一部门的官员们对于自己在使用国家财产方面的粗心大意，却毫无良心上的内疚。这一切都是过时的资产阶级意识形态的表现。 2. 浪费现象也存在于劳动管理方面。 工资支付控制削弱，使得不少工厂和企业把从事生产劳动的工人，在上班时间支取全额工资的情况下，调去从事业余艺术或体育活动，仿佛他们是专职艺术家。他们甚至给不上班的人照发工资。文艺部门有一名工作人员，以生病为借口，一年只工作了160天，却照样领取全额工资。如果国家资金这样随便地给这种游手好闲的人，我们的社会主义社会的经济生活就不会好。 金融领域的工作人员，不仅应当把因他们控制不力而浪费大量国家资金，作为自己当前的任务，深感重大的责任感，而且应当把自己在培养人民勤劳精神方面所起的消极影响，也视为自己的责任。 3. 金融控制削弱、财政纪律松弛的一个明显事例，是不少工厂和企业不执行国家预算，出现亏损。 这种企业的数量每年都在减少，但仍然为数不少。 社会主义企业出现亏损是不可想象的。它只应在自然灾害或不可预见的事故等不得已的情况下发生。企业出现亏损，是非常不光彩的。而且，在千里马大进军的过程中，这种做法是绝对不应该有的。 金融银行机构应当把这种企业亏损视为严重问题，采取有力措施加以制止。它们应当把这些企业的经济活动分析材料提交给省人民委员会或部长会议，以便这些机关讨论这个问题并采取适当措施。如有必要，甚至应当提交给内阁。但是，它们对企业亏损毫无责任感，只是在审查预算的会议上，说几句必须制止这类现象的话。目前，那些亏损企业的经理们，以及主管它们的管理局或部委的负责官员，谁都没有真正负起责任来。这一切只能归咎于金融银行机构控制的削弱。 此外，金融银行机构在对这些企业进行财务检查时，按惯例应当着重查明它们在经营管理中的不合理之处，以及如何加以纠正。但是，它们主要关心的是查出挪用国家资金的情况。 不用说，对于哪怕一分钱的挪用国家资金的行为，也决不能姑息，必须实行严格控制，防止其发生。然而，今天在我国预算执行过程中，这已不是主要问题；随着在劳动人民群众中共产主义教育的加强，这种恶劣做法实际上已经销声匿迹。现在重要的是，要对企业实行金融控制，使它们作为社会主义经济的一个组成部分，正确地经营自己。数亿乃至数十亿圜，恰恰取决于这种控制是否得以正确实施。 过去，我国预算的执行没有出现混乱，每年收支都做到了平衡。这是事实。但这并不意味着金融银行机构工作得当。这是因为我们的劳动人民超额完成了国民经济计划，从而出色地实现了预算收入。如果金融银行机构尽职尽责地履行了自己的职责，国家预算就会执行得更加出色，成就也会更大。 1. 国民经济各部门本应取得更大的成就。 2. 为尽快纠正预算执行中的这些缺点，财政和银行机构必须从根本上改进其监督职能。首先，财政部各省人民委员会财政局应发挥更为积极的作用。 3. 财政部一些官员要求增加人员——仿佛财政监督不力是由于人员不足所致。他们这样做是错误的。问题不在于此，而在于没有负责任地组织工作。事实上，财政监督并不需要大量人员。只要工作组织得当，使包括各省人民委员会财政局在内的所有财政部门都保持高度警惕，这项工作以比现有机构少得多的人力投入也能做好。 4. 此外，银行应发挥更大的作用。 5. 当然，今天我们的银行既不应像日本帝国主义统治时期那样执掌权力，也不应使人们只为金钱而工作。但是，它们绝不应像现在这样放弃自己的监督职责。 6. 银行作为国家机构设立，其目的是从财政上监督其他机构和企业的经济活动。但如果它只是谁来要钱就给钱，不加任何监督，不坚持收回贷款，对挪用和浪费资金漠不关心，那它又有什么用处呢？ 7. 银行并非仅仅发放贷款的机构。如果仅仅如此，那它与其称为银行，不如称为资金储藏中心。但事实上，必须承认，银行甚至连资金中心的作用也未能令人满意地发挥。我们绝不能允许这种状况再继续下去。必须尽快把银行工作整顿好。 8. 作为负责国家财政的重要机构，银行应不断实行财政监督，使国家资金最有效地用于发展国民经济，并使所有国家机关和企业切实执行国家预算。 9. 为杜绝银行向企业任意贷放流动资金、不进行有效监督就发放贷款的做法，应拨出适当数额作为流动资金储备，并在详细审查后制定贷款计划。该储备金未经党中央政治委员会批准，不得动用。同时，也有必要重新审查流动资金限额，使其保持在适度范围内。 10. 银行在国家资金上的粗放贷放，导致巨额资金冻结和浪费。这主要是由于银行工作人员专业素质不高。我们必须高度重视提高他们的素质，并使他们接受关于如何在社会主义社会中履行监督职能的切实有效的经济教育。 11. 此外，各机构和企业都应采取积极行动，确保严格执行国家预算，遵守财政纪律。 12. 加强财政和银行机构的监督作用固然重要。但更为重要的是，作为国家预算的直接执行者，各机构和企业应加大力度，确保预算的正确执行，并自觉遵守财政纪律。 13. 预算作为国家的基本财政计划，是规定国家整体经济生活的国家立法文件。任何人不得随意修改，人人都有义务遵守。执行国家预算中出现疏忽，或哪怕是最轻微的财政纪律违反行为，都是违反国家法律的犯罪行为。 14. 所有机构和企业都应具有高度的责任感，以执行国家预算，并 1. 对任何违反财政纪律的行为都要采取积极行动。 各部委和管理局的领导干部应当密切关注企业的财政活动，坚决同浪费属于国家财产的贵重材料、虚报工资支付等做法作斗争。 特别是，他们必须加强对亏损企业的监督，必须周密组织这类企业的经营活动，以便尽早杜绝亏损。 所有工厂和企业的管理人员必须把注意力首先放在执行国家预算上，必须通过不断改善经营活动，为国家的更大利益着想，在任何情况下都竭尽全力、不折不扣地完成预算。 此外，权力机关应当改进对财政和银行部门工作的指导。 2. 我们的干部目前不倾向于处理财政问题，完全忽视审查这类问题。他们似乎认为这是一个困难的领域。他们以为，好像有另外一些特殊的人专门负责财政问题。他们错了。这类问题并没有什么神秘之处。保证国家资金正确使用，是财政工作的本质。 内阁已经作出的决定和已经颁布的各项法令，都明确规定了如何处理财政事务。问题在于我们的干部没有学习这些决定和法令。在我看来，没有一位省人民委员会委员研读过已经公布的关于财政事务和财政领域工作人员职责的法令和决定。 既然如此，政府机关的干部就不可能熟悉财政问题，所以，即使财政和银行机构工作杂乱无章，即使其他机关和企业侵犯财政纪律，他们也只能放任不管。 3. 他们应当学习党关于财政和银行业务工作的政策，并在此基础上有效地指导我国金融机构的工作。 作为政府机关，省、市、郡人民委员会有责任对本地区机关和企业执行国家预算进行指导和监督。从现在起，省人民会议应当每月或每季度定期详细讨论财政事务。省人民会议可以让省人民委员会财政局的干部对某一企业或建设单位进行集中检查，并讨论由此暴露出来的事实。它还可以讨论在全省范围内加强财政纪律所必需的措施。如果定期开展这项工作，我们就能够迅速制止违反财政纪律的行为。 4. 与此同时，我们应该详细审查国家预算的执行情况。本次会议认定去年国家预算收支平衡。这不能算是完整的审查：只有对国民经济计划执行情况进行审查之后，对预算执行的审查才算完整。今后，财政业务工作的审查必须与国民经济计划执行情况的审查同步进行。只有这样，我们才能正确地发现资金使用方面的消极事实。 这次我们发现，许多工程被搁置起来，转入下一时期，工厂里积压了大量未完工产品，挪用和浪费资金的现象十分猖獗。如果财政部和国家计划委员会及时审查并检查这些问题，这些事情就绝不会发生。 5. 所有党组织都应重视预算的执行工作。它们应当改进指导，使所有领导干部和劳动人民无论发生什么情况，都为执行国家预算而积极斗争，并把不执行预算、违反财政纪律视为极大耻辱和犯罪，从而严格遵守财政纪律。 6. 今年的国家预算留有一定储备。国民经济各部门的预算以及地方预算看来也都井然有序。现在的问题在于加以执行。所有财政和银行机构、其他机关、企业、政府机关和党机关都应动员起来，为执行今年这项紧缩预算而作出积极努力。