关于郡人民委员会的任务和作用

1. 同南黄海道市、郡人民委员会委员长和副委员长的谈话 1962年1月22日 2. 今天，我想就郡人民委员会的任务和作用问题，同你们谈几点意见。 3. 有些同志认为，由于成立了郡农业合作经营委员会，郡人民委员会作为国家机关的职能被削弱了。恰恰相反，事实上，它的职能不是减少了，而是增加了。 4. 如今，我国农业已发展成为大规模的社会主义合作经济，而且，它在技术上也比过去个体经营时期先进得多。因此，现在我们的农业，同工业一样，只能用工业的经营方法来加以领导。正因为如此，我们设立了郡农业合作经营委员会，它的唯一使命就是领导农村经济。 5. 过去，郡人民委员会主要忙于管理农业，而忽视了其他许多工作。但是，自从成立郡农业合作经营委员会以来，郡人民委员会就能更好地完成其作为人民政权机关的任务。 6. 国家永远是以人口和领土为基础的。我们的人民政权是以我国人民和我国土地为基础的。它的职责是保障在我国领土上生活的全体朝鲜人的自由和幸福，使我们的国家更加繁荣、更加美丽。 7. 正因为如此，人民政权机关的首要职责，就是有效地为人民服务。 8. 所谓管理，就是治理，也就是把事情牢牢抓起来，正确地加以经营。作为治理郡的行政机关，郡人民委员会首先应当很好地关心本郡人民。 9. 管理一个郡，就是要从婴儿出生到去世，对居民生活的一切方面都加以控制和经营。 10. 委员会的任务，首先是登记婴儿出生，然后使儿童受到良好的教养和教育，待他们长大之后，又关心他们的婚姻和就业。要经常关心人民群众的衣、食、住问题，采取预防措施使他们保持健康，一旦他们生病，就要立即给予治疗。管理一个郡的工作还不止于此。郡人民委员会还必须充分了解本郡人民的生活情况，保护他们，并不断采取一切可能的措施，使他们过上舒适的生活。 11. 此外，郡人民委员会应当负责土地管理工作。它要管理土地、森林、河流、道路等。它必须了解一切情况：有多少土地用于农耕，有多少土地用于森林，有哪些河流和水库，哪里需要兴建林业和水土保持工程，有多少新地可以开垦。 12. 例如，如果郡农业合作经营委员会决定扩大耕地面积，它就必须随时取得郡人民委员会的批准，而郡人民委员会必须掌握每一寸要开垦或休耕的土地情况。 13. 其次，郡人民委员会应当审批和登记本郡的一切国家建设项目。 14. 郡人民委员会还必须制定本郡发展的综合长远规划。 15. 委员会应当考虑到本郡人口的现状以及今后几年人口的增长趋势，采取一切必要的措施加以调整。如果人口少，就应当采取措施促进人口增长。 16. 应当研究如何发展地方工业、还需要建设多少农村新式住宅、怎样最好地开发土地、怎样保护木材和水资源、如何搞好河流治理、道路建设和植树造林等问题，在此基础上制定长远规划，为本郡人民创造满意的生活条件。 17. 应当把所做的一切工作都记录在案，保存统计资料，以便让后代了解本郡发展的历史。 18. 总的来说，现有的郡人民委员会机构足以胜任这些工作。 19. 郡人民委员会现有的所有部门都是必要的，这些部门分别负责商业、采购和粮食管理、城市建设、土地管理、教育、文化、公共卫生和卫生防疫、劳动、计划、统计、财务和簿记等工作。 20. 郡人民委员会没有设立负责建设和生产的部门，因为有专门的企业来领导这些工作。但这并不意味着郡人民委员会作为国家机关在建设和生产领域就丧失了管理责任，它仍应继续履行自己的责任。农业、地方工业和建设都应当按郡的计划来发展。因此，委员会应当设有农业、地方工业和建设部门，但在我国目前的情况下，由于干部不足，只好由计划部门或统计部门来兼管，以便尽可能避免力量分散。统计部门或计划部门应当接收负责执行各项计划的机关的报告，对全局情况了如指掌。 在制定任何新计划之前，情况是这样的。 郡农业合作社管理委员会应向郡人民委员会提交农业工作报告，并始终与郡人民委员会保持密切联系。郡人民委员会本身不必制定农业生产计划，但可以审查管理委员会提交的计划并提出建议。例如，如果管理委员会计划生产1 000吨大米，郡人民委员会可以根据人民群众的需要提出建议，认为生产1 200吨更好。至于地方工业，郡人民委员会可以审查生产计划并提出建议。当然，如今我国整个经济是有计划的，我认为在这类问题上不会出现重大分歧。但若出现分歧，郡人民委员会应向有关部门表明自己的意见，并将此事上报上级机关作出裁决。由此可见，郡人民委员会作为治理郡的政府机关，有责任对本郡的人口、土地、国家财产等一切事务进行管理和控制。 那么，郡人民委员会首先应考虑什么问题呢？ 商业是其最重要的工作。 社会主义商业与资本主义商业在本质上截然不同。社会主义社会中的商业，本质上就是为人民群众供应商品的工作。人民群众的福利在很大程度上取决于商业部门的工作。如果商业部门工作不力，人民群众所需要的商品不能在各地区都得到供应，而只在某些地点积压，那么人民群众即使有钱也买不到商品，无论生产进行得多么有节奏，他们的收入增加多少，生活水平都不会提高。 在资本主义社会，商人为利润而兜售商品。他们绞尽脑汁考虑如何销售。因此，他们做生意根本不需要别人督促。 但在社会主义社会，国家应对商业实行统一协调的领导，将商品均匀地分配到人民群众需要的各个地区。换言之，必须发展商业，使国家生产的所有商品都能被全国各地人民群众所得到。 不言而喻，在社会主义社会实行社会主义分配原则，挣得多的人可以买得多。但这并不允许任何人仅仅因为有钱就购买超出自己需要的商品。 也不允许走向平均主义，主张商品应平均分配。把适合教授或外交官穿的精美衣料源源不断地送往两江道的伐木工人那里，是没有什么用处的。他们说，在白头山脚下伐木站的商店里，一卷卷优质衣料积压成堆，而记者们却因买不到衣料而发愁。这是商业工作人员的过错。 郡人民委员会应考虑本郡的实际情况，以此为基础管理商业，使人民群众在需要商品时就能买到。尤其要始终注意确保酱油、大酱、食用油、布匹、鞋类以及人民群众的其他日常必需品随时都有库存。 郡人民委员会的商业部门应始终检查商店是否储备了必要的商品，并告诉商店应该储备什么。 此外，我们还应当发展商业，以推动我国制造业的发展。商业工作人员应要求制造商提高产品质量，并拒收那些不太可能销售出去的商品。 去年，我在海州一家商店走访时，发现有一种像麻袋布一样织成的布匹，每米售价3元。没有人会买这种布。这种布本应从工厂以降价的价格收购。这样一来，有关的本地工业工厂就会努力提高质量，否则它的生意就做不下去。 1. 然而，商业部门却大量收购这种劣质布匹，以每米三圆的价格出售，不管人们买不买。许多商业工作人员认为：“卖不出去的货与我无关，早晚会被国家收走。”这种态度是完全错误的。 2. 结果，国家将独自蒙受损失，而鼓励地方工厂改进质量的工作却无人去做。云孔弘把卖不出去的货当作“次品”烧掉，这是不可饶恕的罪行。 3. 事实上，我们目前的布匹质量非常低。我听说有些国家用短纤维织出很好的毛料，但在我国却并非如此。布匹目前仍然供应不足，所以即使质量差的布料也在出售。但将来人们会拒绝购买劣质纺织品。到那时地方工厂该怎么办？他们现在就应该开始提高质量。 4. 这几天我们如果去农机商店，就能看到大量卖不出去的机器堆积在那里。但似乎没有人担心这件事。 5. 这种问题不能只靠少数国家干部大喊大叫来解决。所有商业机构，生产者自不必说，都应当切实努力提高质量。 6. 与商业工作一样，采购工作也应当高效进行。可以说，采购也是一种商业。但目前这项工作进展得并不顺利。我们的采购人员明明有很多东西可买，却迟迟不收购。因此，大量国家财产就这样白白腐烂掉。 7. 我国有数十万头牛，如果把牛皮上的毛都收集起来，数量将十分可观。鸡毛和鸭毛都应当全部收购。如果每户农家收集一百克鸡毛，一百万户农家就能收集一百吨。这可不是个小数目。 8. 南瓜籽之类的东西也应当收购。如果每个南瓜能出二百克籽，每户农家收集两公斤南瓜籽并不困难。每户两公斤，一百万户就是两千吨。这能换回一笔巨大的外汇。 9. 我国海岸线上到处都是贝壳，这些也应当收购。由于缺少容器，医院现在只能把药膏包在纸里给病人，其实完全可以用贝壳来装。 10. 如果每户在院子角落里种上几株药用植物，等长成后挖出来出售，就能获得相当可观的收入。 11. 这样收集来的东西如果卖给国家，对国家和有关个人都有好处。只要稍加努力，每户人家就能用卖这些东西给国家所得的收入，给孩子们买铅笔、笔记本之类，并购买台钟等物品。 12. 我特意用这些小事举例，而不是用大事。积少成多。要过上好日子，大事小事都要去做。 13. 只要采购人员工作得力，就能收购大量物品，为改善人民生活作出很大贡献。 14. 由于必要的信息工作仍然不够，采购人员也不积极，农民对向国家出售东西并不太感兴趣。 15. 参加采购人员会议时，我们可以看到有些同志工作得很好。你们应当请他们来，学习他们的经验。各郡人民委员会的委员长们不妨骑上自行车，跟着采购人员出去转一转。 16. 我们并不是喜欢到处乱跑才经常去大酱厂和豆酱厂。即使非常忙，我们也去，因为人们对大酱和豆酱的抱怨很多。 17. 我们在长松召开会议，问妇女们最近觉得什么东西好。她们回答说有两件：一件是现在不用在家里做大酱和豆酱了，因为可以买到；另一件是工厂加工的大米玉米饭供应上了。过去 1. 过去，如果妇女不会做大豆酱和豆酱，做出的味道不好，她的婆婆就会严厉地斥责她，说她会把家搞垮。但现在她们很幸福，因为从这种忧虑中解放了出来，而且也不必再用手磨加工玉米了。 2. 要做让人民满意的事，就必须去大豆酱和豆酱厂、玉米加工厂和采购机构进行现场考察。 3. 人民选举我们，是要我们做他们的公仆；不是选举我们来驱使他们、发号施令。认为我们到商店或工厂走访是不体面的想法，是完全错误的。为人民服务，怎么能是不体面的呢？ 4. 令人担忧的是摆架子、装腔作势、不懂装懂。任何使人民生活改善、对国家有益的行动，都是高尚的。你们应当推动采购工作做得更好，并到商店去检查货物入库情况。 5. 郡人民委员会是郡经济生活的主人，其委员长对郡内居民的生活负责。 6. 郡人民委员会的委员长、副委员长和各部门负责人，必须彻底掌握本郡居民的经济生活情况。就像每个家庭的户主对家里的一切情况都了如指掌一样，郡人民委员会委员长应当清楚本郡居民每天、每月、每年消费多少大米、食盐、大豆酱和豆酱、蔬菜、食用油、豆腐、酒类、香烟，甚至多少人穿大衣、多少人穿棉袄。 7. 游击战争时期，我们清楚地知道每个人消费多少食盐。1946年初，我担任北朝鲜临时人民委员会委员长时，首先从了解人民食盐消费量开始。我记得，当时被告知北朝鲜居民一年消费食盐8万吨。 8. 郡人民委员会委员长必须充分了解人民的需求，并尽最大努力予以满足。对人民生活漠不关心的人，没有资格担任郡人民委员会委员长。因为他的首要职责就是保障人民的物资供应。 9. 商业和采购工作是人民的供应服务，对提高人民生活水平具有重要影响。因此，郡人民委员会委员长必须始终关心这些工作，并应指定一名副委员长全面负责这一领域的经营管理工作。 10. 城市管理是郡人民委员会工作的另一个重要方面。 11. 在资本主义社会，一切财产都属于个人，而在社会主义社会，几乎全部财产都属于人民集体所有。农村也有大量公共财产。从本质上说，合作社财产就是公共财产。 12. 人民委员会肩负着管理人民共同财产的任务。如果建筑物无人照料，门会脱落，墙壁会坍塌，很快就会破败不堪。一栋本可使用十年的建筑物，若不妥善维护，很可能五年就无法使用。 13. 一切国家财产，即住宅、学校、医院、机关、公共服务设施、商店、仓库等，都应精心管理。 14. 人民委员会应确保制定准确的城市管理预算。预算应在仔细核算房屋维修所需材料以及学校维护每年所需玻璃数量的基础上编制。如果闭着眼睛坐等，突然着手去做，事情是不可能顺利完成的。 15. 有些地方，学校和医院屋顶漏水，学生不得不不断挪动课桌，病床也不得不搬来搬去——却仍然无人过问。这是因为郡人民委员会委员长不负责任，对工作不加思考。 1. 县城的街道应当铺设混凝土路面。因为县城车辆往来频繁，道路若不铺设混凝土路面，尘土就会过多，给人民群众带来不便。然而，分配给街道铺路的混凝土却被挪作他用。 2. 郡人民委员会委员长应当密切关心人民群众的经济生活，细致地安排工作。他不能凭经验、凭臆断来决定修缮费用，而应亲自到学校或医院去了解实际情况，然后再决定每年的修缮拨款。但是，如果他毫无根据地只向下属指示拨出50元，这些下属就会照他的样子，只说拨30元。结果，尽管屋顶漏雨，却根本得不到修缮。 3. 负责城市管理的干部必须加强。把这种工作当作惩罚性岗位来安排，是完全错误的。与其这样，不如让他们先去做体力劳动，在亲手劳动的过程中得到改造，然后再重新上岗。一个受过处分、党性不高的人，怎么能做好城市管理这项关系人民群众生活的工作呢？这种严重错误，正是由于把城市管理看成无足轻重的事情造成的。 4. 党中央委员会高度重视城市管理工作。战后我们建设了相当多的设施，但管理工作却跟不上。郡人民委员会应当设一名专管城市管理和劳动部门的副委员长。 5. 此外，教育、文化和卫生工作也必须引起郡人民委员会委员长的高度重视。 6. 他尤其应当关心教育工作。迄今为止，郡人民委员会委员长以所谓指导农业工作为名进行巡回视察，却很少过问教育工作。这是一个错误。 7. 今天我国学校很多。仅以信川郡为例，就有32所小学、28所中学、1所孤儿小学、10所技术学校和1所高等技术学校。我国学校的数量，恐怕在世界上也是名列前茅的。 8. 现在的问题是要把为数众多的学校办好。必须提高教师的资格水平，提高教育水平和教学质量，改善学生和学员的学习条件。只有这样，我国才能迅速前进。 9. 要督促少年儿童努力学习，特别是在初中和技术学校阶段。只有这样，他们才能成长为既有普通知识又有技术本领的、能够胜任的社会主义建设者。 10. 然而，目前郡人民委员会委员长们却往往忽视教育。他们对教育工作一无所知，因此害怕进行指导。有些人认为自己不是大学毕业生，就没有资格指导教师。这种想法是错误的。 11. 我国是工农国家。我们的干部都是工农子弟，过去没有机会上大学，这并不奇怪。但并没有哪一条法律规定，只有大学毕业生才有资格领导教育工作。 12. 我们的干部可以从现在起一边学习一边进行指导。他们应当去听教师讲课，审查教育计划和教材。偶尔把教师召集起来进行考试，也并无不可。拥有博士学位的人并没有什么神秘之处。他并非无所不知，在自己的专业领域之外也可能知之甚少。我们完全有权检查学者是否按照党的要求工作，以及他们对党的政策是否掌握得牢固。 13. 委员长们也应偶尔把教师召集起来讲课。当然，不能毫无准备地胡说八道，但如果他们在教育短训班上认真准备、讲一堂课，那将是一件非常好的事情。 1. 因为你没有做好这类事情，学校教师就把你看作愚蠢的人，除了向你索要更多的课桌椅外，不同你商量教育问题。如果你努力学习，给教师以正确的指导，你就会赢得他们的尊重。 2. 必须作出不懈的努力，不仅要满足学校的物质需要，而且要提高教育质量。 3. 我国现在正处在文化和科技革命的时代。如果对教育一无所知，郡人民委员会主席就无法胜任自己的职务。 4. 迄今为止，教育工作者们力求给孩子们多上一点课，而郡人民委员会主席们则热衷于让他们多干一点活。后者只是从农民的立场出发看问题，而不是从教育工作者的立场出发。然而，今后他们的立场应当是教育的指导者。 5. 文化、公共卫生和卫生防疫工作，同教育工作一样，也非常重要。郡人民委员会应当尽一切努力发展人民群众的文化生活，促进卫生工作。 6. 另一个重要问题是计划工作。 7. 计划部门应当充当郡人民委员会的总参谋部。它应当彻底掌握本郡的实际情况，制定出周密的计划。 8. 制定一个周密的计划并非易事。计划应当严格依照党的政策来制定，摆正主次关系，集中力量抓好最重要的事情，并仔细估计各种可能性。本郡的发展前景计划、本郡的生产计划和消费计划等所有计划，都应当细致地制定出来。 8.1 郡人民委员会的计划部门应当通过省级人民委员会将计划提交国家计划委员会。 8.2 农业计划应当由郡农业合作社管理委员会制定，并通过省级机构提交给农业部。郡人民委员会可以讨论这一计划并提出意见。 8.3 目前，计划部门甚至连本郡消耗多少食盐都不知道，似乎也没有制定准确的消费预测的经验。照目前的情况，郡的经济生活不可能管理好。 8.4 计划部门的负责人应当学习，也许参加函授课程，特别努力提高自己的业务水平。有关的省级机关最好为计划部门负责人开设为期一个月的短期课程，讲授实际工作。由于计划部门同整个郡的工作相联系，郡人民委员会主席应当亲自加以控制和指导。 9. 你绝不能因为设立了郡农业合作社管理委员会，就轻率地认为郡人民委员会的工作会变得轻松。相反，你应当着手去做许多尚未完成的事情。只有这样，郡人民委员会才能履行其作为国家机关的职责。你们应当忠实地履行作为照管人民、土地和国家财产的国家机关的代表、作为人民公仆的职责。