为实现六项目标的全力奋斗

朝鲜劳动党第四届中央委员会第二次扩大全体会议结束语 1961年12月1日同志们：这几天，我们总结了去年的工作，并且认真讨论了1962年如何开展工作。在发言中，大家对今年国民经济计划执行过程中暴露出来的缺点提出了许多批评。这是很好的事情。只有充分认识这些缺点及其原因，今后的工作才能取得成功。现在，我想对过去一年工作中表现出来的缺点进行分析，讲一讲如何纠正这些缺点，如何完成明年的经济任务，以实现六项指标。一、执行今年国民经济计划中获得的经验我们在这次会议上分析的一切都证明，我们党的政策和国家机关的决定及指示都是正确的。我们党的政策完全正确。问题在于，干部缺乏执行政策的革命精神，因而未能贯彻党的政策；在另一些情况下，尽管执行政策的积极性很高，但由于他们胜任本职工作的能力和水平不够，又暴露出许多不同的缺点。换句话说，过去一年工作中的缺点，主要是由于干部缺乏革命锻炼、战斗精神薄弱、专业素养和知识水平不高造成的，没有其他原因。这些缺点中，许多是在各部委和管理局的指导工作以及工厂和企业的经营管理中暴露出来的。因此，首先我想谈一谈指导工作中有哪些缺点，各部委和经济管理局应当怎样进行经济指导，企业管理中有哪些缺陷，工厂和其他企业应当怎样管理。 1) 关于提高各部委和经济管理局的经济领导水平我们从执行今年计划中得到的一条重要经验，就是要加强各部委和经济管理局的作用，改进其领导。不根本改善他们的经济领导，就不可能有计划地发展国民经济。各部委、经济管理局、各级人民委员会和省经济委员会，首先必须准确地制定计划。目前，各部委和经济管理局在经济领导上效率不高，特别是在计划工作方面，仍然存在不少缺点。这里所说的计划，不是指国家计划，而是指各部委、经济管理局和省经济委员会制定的计划。这些计划可以比作军队的作战计划。国家制定一个总计划，规定全国范围内需要解决的问题及其解决方向，这可以说是一个战略计划。各部委、经济管理局和经济委员会则制定实施这一国家计划的作战计划。这些计划制定得是否得当，对下层——工厂、企业和车间——为实施作战计划而制定的具体生产计划，即战役计划，具有重大影响。现在我想谈的是，各部委、经济管理局、经济委员会和人民委员会是否把这些计划正确地制定出来了。从报告和发言的分析来看，这些作战计划并没有正确地制定出来。要正确地制定这些计划，就必须把各个环节衔接起来，正确地估计各种因素。计划必须符合现实，而不能按照主观愿望来制定。现实中包含许多问题，要制定符合现实的计划，就必须考虑到各种条件。首先，必须正确估计现有的原材料和其他物资。例如，炼铁需要铁矿石、煤炭、石灰石以及许多其他原材料。只有正确地计算这些东西，才能制定出好的炼铁计划。正如昨天的发言所指出的，有些同志据说也估计了物资，但他们却把煤炭算在内，而这些煤只是开采出来堆在山顶上，那里根本没有运输条件。这样的估计有什么用呢？他们还把别人仓库里堆积的东西也算在内。这有什么用呢？常言说，这就像对聋子祷告一样无效。你们必须确切了解自己究竟能得到多少物资，这些物资在哪里，怎样才能运来。即使有物资，310 1. 如果这些东西只停留在纸面上，而由于运输条件不具备，你无法把它们运来，那它们就毫无用处。由于在未作充分物资核算的情况下进行规划，许多没有轮胎的卡车被生产出来，却闲置在那里。 2. 其次，你必须仔细核算你的设备情况。你必须了解细节，例如，你的设备是新的还是旧的，如果是新设备，人员是否不熟悉，如果是旧设备，是否可能发生故障或损坏，大修的时间以及小修和中修所需的措施。例如，如果不充分了解高炉的容量和状况，不采取有效利用它们的措施，就不可能制定出正确的铁生产计划。 3. 你还必须清楚地了解劳动力情况，他们的技术水平和熟练程度，以及技术人员的数量和分布。在铁生产计划中，考虑如何提高铁业工人的技术水平，如何弥补技术人员的不足，是很重要的。 4. 你必须把原材料、设备、人力、技术力量、资金以及各种其他因素都纳入核算，把所有这些资源和可能性都加以核算，在此基础上制定出作战计划。这一原则与军队制定作战计划的原则完全相同。唯一的区别是，军队的计划是针对与敌人的战斗，而经济计划则是针对征服自然。 5. 如果不计算这些因素，偶尔制定出无法实施的计划，就会给基层单位在执行计划时造成困难。基层人员发现，一种东西有余，另一种东西却不足；一种东西供应上了，另一种东西又断档了。结果，他们就无法完成这些计划。事实上，这样的计划根本不能称为计划。这种不科学、不切实际的计划不能顺利完成，是理所当然的。 6. 各部和管理局在计划上的粗枝大叶，也妨碍了生产协作。为了保证这种协作，参与这一方案的所有企业都必须提前完成生产任务，并尽快把产品送到最终工序的企业。但是，各部和管理局只是向下级单位硬性下达生产任务，却不规定明确的期限，然后事后才设法加以协调。这样一来，工作就无法顺利进行。一家企业在年初就完成了指定的产品，而另一家企业却要等完成其他工作之后才生产，结果，先期交付的产品变得毫无价值。连明确的日期和时间都没有，就下达这样粗枝大叶的计划，工作当然不可能顺利。 7. 目前，许多同志马马虎虎地编造一些数字，就作为计划向下级单位下达。写几个数字、发下去，这并不难。关键在于，你必须编造并下达切实可行、能够执行、有活力、可行且科学的数字。这一点很重要。 8. 你必须彻底消除不经过审慎计算就制定不切实际、不协调的计划的作法，特别是消除凭经验、凭老办法进行计划的习惯。你必须通过细致的调查和确认，在获得客观信息的基础上，正确核算原材料、设备、人力、资金以及其他因素，制定出切合实际的计划，而不是凭主观愿望。各部、管理局、经济委员会和人民委员会的首要职责，就是制定这样的作战计划，以完成它们所接到的国家计划。 9. 继计划之后，重要的是确保企业把计划付诸实施。 10. 目前在指导工作中存在的一个严重缺点是，各部和管理局在把计划制定并下达给基层单位之后，就忽视了确保计划完成的工作。如果他们不做好这项工作，各部和管理局这样的司令部就没有存在的必要。军队中也是如此，如果司令部不向部队提供战斗所必需的条件，战斗计划就不可能执行。 1. 武器、炮弹、燃料、粮食和衣物的供应。那么，他们究竟应该提供什么，以保证经济计划的执行呢？他们必须首先供应材料。这是各部和管理局最重要的职责之一。但是，这项工作做得非常糟糕。除一两个负责材料的人之外，谁也不知道这项工作。当然，必须有人负责材料工作。但整个工作都推给这个人，其他人都不关心。正因为如此，工作才搞不好。究竟谁应该对这项工作负责？包括部长、副部长、管理局局长在内的领导干部本身，必须清楚、直接地了解企业的材料实际情况，并采取措施保证材料的供应。可以说，保证计划的完成，材料的供应是最重要的行政组织工作。我们在领导生产方面谈了很多组织工作，但没有任何组织工作比充分供应材料更重要。因此，我们必须建立一套有条不紊的制度，由上级及时供应材料，并直接把材料送到生产现场。 2. 在许多情况下，即使现有材料也因缺乏运输手段而无法运出，即使工作现场已收到书面供应凭证，也没有货物可供应。这是因为上级机关至今仍实行官僚主义，其表现就是只凭纸面签发供应。他们不考虑材料是否实际存在，只发几张纸片，就以为一切都会顺利，这是站不住脚的。上级机关必须以负责任的态度，把实物材料直接送到下级单位。只要生产者还不得不拿着纸片到处奔走，工厂就不可能正常执行生产计划。目前，上级机关只发纸片，仅此而已。国家计划委员会主席发这些纸片，部长和管理局局长也照此办理。在这种情况下，执行生产计划的工厂、企业和人员最终陷入困境。这不是材料供应工作，而是纸面工作。我们长期以来反对这种纸面工作，但它至今仍在继续。我们必须无论如何纠正这种习惯。 3. 材料供应机关应当把材料拿到手里，实际送到生产现场。他们必须制定详细计划，明确哪些材料应从何处运往何处，哪些应通过铁路、卡车或船舶运输，然后及时供应。你们在只发几张纸片后就认为已尽了职责，甚至责备下属说：既然已发给他们供应票，为什么不把材料领走、使用？这样袖手旁观，是极其错误的。这样做，你们既不能保证计划的完成，也不是在组织和领导生产。相反，你们是在阻碍生产。必须纠正这种做法。 4. 技术指导是保证计划执行的另一个重要因素。各部和管理局没有向工厂和企业提供有效的技术指导，这是当前领导工作中的一大缺点。有些人似乎把技术指导理解为读一些技术书籍或研究一些重大的技术问题。这并不意味着这些。整个生产过程就是运用设备和技术手段的过程，技术指导恰恰就是指导生产的技术过程。技术指导要求你们首先必须充分了解所管辖工厂和企业的设备状况和能力。只有充分了解每一台设备的情况和能力，例如某地锅炉的吨位、性能和缺陷，各种机床、电机的数量及其马力、性能，才能对生产进行有效的技术指导。 1. 如果要给予技术指导，就必须了解人们的技术水平。如果充分掌握了一个企业内熟练工人和非熟练工人的数量以及工人的技术水平，就能对它进行技术指导。那么，究竟谁应该对技术指导负责呢？部长、副部长和管理局局长应当直接负责这项工作。如果只把这项工作交给管理局的总工程师，工作是做不好的。 2. 有些管理局局长至今还不清楚工厂设备状况、技术人员人数以及人们的技术水平。这些官员只关心自己的办公桌有多大，有没有配备技术秘书，整天盖章，晚上夹着公文包回家。在这种情况下，管理局不可能制定出正确的计划，也不可能熟练地控制生产，更不可能进行技术指导。 3. 管理局局长必须精通本部门设备，并能熟练地操作。化学工业管理局局长必须熟悉化工设备及其工艺过程。机器工业管理局局长必须精通机床，一眼就能看出这些机器是否正常运转。只有这样，他们才能进行技术指导。 4. 某个管理局局长总是坐在桌前，捧着书本装出研究技术的样子。这种态度也不正确。当然，为了不断进行技术革新和发展设备，读书学习是必不可少的。但如果他整天坐在桌前研究，不领导生产，那我们为什么还要称他为管理局局长，而不是研究员或博士呢？只有直接抓生产、进行技术指导的人，才配称为管理局局长。 5. 指导中接下来重要的是改进劳动行政管理。劳动行政管理的指导是部长、副部长、管理局局长以及厂矿企业经理最重要的职责之一。然而，他们谁都没有很好地履行这一职责。从你们的发言可以看出，这项工作完全交给了下属去处理。他们所做的只是发放劳动保护用品和工资。如果你们这样处理这项工作，就不可能做好工作。 6. 那么，劳动行政管理的含义是什么呢？第一，采取提高劳动生产率的措施，例如，提高工人的技术水平，合理分配和组织劳动力，加强劳动纪律。第二，正确贯彻社会主义分配原则，提高工人的生产积极性。众所周知，在建成共产主义社会、各种物资大量生产、人们按需分配之前，我们必须按照工作质量和数量向所有劳动者支付报酬。这是社会主义经济的一条规律，正确运用这一规律，是我们政治的一个重要方面。如果要正确贯彻社会主义分配原则，就必须正确制定工作定额，正确评价劳动成果。这是国民经济各部门都必须高度重视的问题。还必须采取措施弥补劳动力不足，培养劳动后备力量，改善劳动保护和安全。这正是劳动行政管理。 7. 劳动行政管理是直接关系到人民的事业。如果要把这项工作做好，所有干部都必须懂得经济学，并具备一定的技术知识。 8. 要做好劳动行政管理，还必须得到包括工会和民主青年同盟在内的人民群众组织的帮助。诸如正确制定工作定额、激发人们更大的工作热情等工作， 1. 对工作的正确评价、补充劳动力和训练劳动后备力量的工作——所有这些是工会和民主青年同盟组织的主要职责。特别是劳动行政部门和工会应当始终保持密切联系，因为劳动问题关系到工人的切身利益。 2. 指导中的另一个重要因素是福利供应工作。尽管我们对此项工作极为重视，但有些同志仍然轻视它。 3. 人要操纵机器，劳动人民是生产的主人。机器的维护和修理固然重要，而对劳动人民无微不至、细致入微的关怀则更为重要。我们必须时刻密切关注他们的住房条件、粮食和副食品的供应情况，并确保工人定期休息，充分供应劳动保护用品。 4. 正如党一贯强调的，福利供应工作是政治工作的组成部分。它使工人免除生活上的后顾之忧，从而充分发挥其全部工作热情。因此，这项工作应当在领导干部的各项工作中占有重要地位。如果只考虑生产，而对工人的生活条件漠不关心，那么工作就绝不会取得成功。 5. 我们共产党人正致力于引导全体人民过上幸福生活。我们的干部正在竭尽全力使全体劳动人民生活得更加美好。部长、副部长、管理局局长以及所有其他领导干部，充分利用一切后备力量和可能性，千方百计地改善福利供应工作，是他们神圣的职责。 6. 我们的工人对自己的生活条件并不十分挑剔。他们不想要咖啡或可可，也不要求任何奢侈的东西。工人越是朴实、简朴，领导干部就越应当尊重他们，像父母关心子女一样关心他们的生活条件。 7. 必须特别关注矿场、煤矿、渔业站等艰苦行业工人的生活条件。如果我们能在工人繁重劳动的间隙，为他们每人供应一杯牛奶和几个鸡蛋，那该多好！我国各地都可以种植大豆、芝麻，饲养奶牛、鸡、鸭。只要合理安排，我们就能随时为工人供应食用油、豆腐、牛奶和鸡蛋。 8. 领导干部越是关心工人的吃饭、穿衣和休息，人民群众对党和国家的忠诚就越会增强，他们在工作中表现出的热情和创造力也就越旺盛。这是一项十分重要的政治工作，每一位领导干部都必须为改善福利供应工作付出特别的努力。 9. 最后，领导干部工作中的一项重要内容，是加强对生产的监督与控制。 10. 各部和管理局必须像军事指挥员始终掌握战场态势一样，对生产计划的每日、每小时执行情况了如指掌。他们必须全面掌握工厂和企业的全部情况，例如：煤矿的掘进工作进展如何，为什么停工，哪座高炉运转正常，哪座高炉停了工以及原因何在。只有这样，才能有效地指导和控制生产；只有这样指导生产的人，才能称得上是胜任的经济建设负责人。 11. 部长、副部长和管理局局长必须了解企业每天出勤的工人人数、各工厂的病人数量以及分配给技术人员的任务。只有掌握这些情况，才能实施监督与控制。如果他们坐在办公桌前对这些情况一无所知，然后提着公文包四处转转，问一句“你们生产了多少？完成了百分之几？”点点头说“好！”，就以此来指导生产，那是不行的。 1. 这样下去，他们只会走投无路。当然，领导干部必须到很多地方去走一走。但是，现场视察的目的不是为了旅行而旅行，而是要看工作是否进展顺利，找出更快地增加产量、更积极地推进工作的方法，并根据实际情况实际组织工作、给予帮助。部长、副部长和管理局局长必须熟悉企业生产计划的执行情况，同时也要掌握设备的技术状况、库存材料和备件情况。他们还必须深入调查研究劳动力的分配和利用情况以及工人的生活条件。只有这样，各部和管理局才能成功地做好对工厂和企业的物资供应、技术指导、劳动管理和福利供应服务工作，也只有这样，部长、副部长和管理局局长才能称职地履行自己作为经济战线指挥员的职责。 2) 关于改善企业管理我们在执行本年度国民经济计划中得到的另一条重要经验是，必须加强作为生产基本单位的工厂和企业的工作，改善企业管理。在厂长、经理管理工厂和企业的业务以及上级机关的指导中，都暴露出不少缺点。这里所说的管理工作，是指工厂和企业根据各部和管理局制定的作业计划，计划和进行“战斗”，即实际生产。对于所有企业来说，搞好管理都是头等重要的大事。但是，看来你们这项工作还没有系统化。矿山、机械厂，到处都是如此。如果改善管理，你们可以做更多的事情。你们可以更有效地利用机器和厂房，提高劳动生产率，更快地提高产品质量，使企业更加盈利。因此，目前我们党认为，在改善企业管理方面蕴藏着巨大的增产潜力。厂长、经理首先必须深入了解本厂的设备、材料供应情况、工人的技术水平和技术人员的分布情况。在此基础上，制定企业的“战斗”计划。因此，要给每个车间提出明确的任务，说明有多少工人和技术人员可供使用，要生产什么产品、生产多少，何时完成，如何使用机器、原材料和其他必需品。之后，要始终积极地挖掘和动员一切可以利用的潜力，灵活地指挥每个车间的生产，从而切实保证计划的完成。这正是工厂和企业的管理工作。坐在家里、看管厂房不是管理，而是看门人。关于企业管理，我要强调几点，因为我认为在这次会议上不可能把问题彻底讲清楚。第一，所有工厂和企业都必须通过实现生产的正常化，不折不扣地按日、按月、按季度完成计划。每年第一季度产量下降，到年底又上升。每个季度的第一个月产量下降，季度末又回升。这种情况绝不能发生。例如，钢铁厂必须每天稳定地保持700吨的水平，然后在完成一切必要的维修后，提高到800吨水平。已经达到的生产水平绝不能下降。但是，到目前为止，钢铁厂还没有做到这一点。320 1. 著作。如果告诉他们中央机关将给予指导，或者别处有人要来检查，他们就匆促行事，不作周密估量，硬把产量提高到900或1000吨，并高呼万岁。之后，产量骤然下降到400或500吨。这种生产的急剧升降，从长远看，妨碍生产的迅速增长，这比稳步增长要糟糕得多。 2. 这种生产的波动，是由于干部的工作作风轻率，是由于厂长对生产管理不善。忽而热火朝天地赶工，忽而骤然冷清下来，这并不是共产主义的工作方法；生产的升降，是管理不善的标志。 3. 尽管如此，目前在其他企业中仍以最正常的方式进行生产的工厂，是惠山化肥工厂。这家工厂按时履行对党的承诺，工人技术熟练，工作有条不紊。为了千方百计确保增产一百万吨粮食，我们召见该厂厂长和总工程师，同他们进行了谈话。我们要求他们在本年度农事季节无论如何也要生产60万吨化肥供应农村，他们做到了。这是很好的事情。所有其他工厂都必须以这一工厂为榜样，可靠而正常地执行计划，在扎实的基础上稳步发展生产。 4. 如果要使生产正常化，工厂必须充分做好过冬和雨季的准备，以免生产受可能出现的季节因素影响。但这些措施没有得到妥善落实，工厂、矿山和煤矿的生产在冬季和雨季往往下降。 5. 秋天之后必然是冬天，这是自然规律。人人皆知。但直到接到内阁关于做好冬季准备的决定或命令之前，他们从不考虑采取措施。我真不明白，他们为什么、又是怎样养成这种习惯的。 6. 在我国，雨季通常出现在七月和八月，有些人却非要等到上面下令催促才着手做准备。然而，他们却不会忘记晚上睡觉、早晨起床，一天吃三顿饭。这种无所作为的作风必须加以消除。 7. 有效的技术管理，对充分利用设备、把生产纳入正常轨道具有决定性意义。 8. 必须加强维修车间和供电车间，彻底建立设备检查与维修制度，按规定数量储备备件，防止一切机械损坏。必要时，应储备一些机器，以便及时更换。对于易磨损的机器零件和设备，必须有备件可以替换，这一点非常重要。 9. 及时检修机械设备，使其始终保持良好状态，是实现生产正常化的基础，也是工厂和企业的一项最重要工作。由于这项工作被忽视，机器突然停转，闲置数日，生产便脱离正常轨道。设备的完好状况，是衡量工厂和企业生产准备程度的主要标准。这可以比作军队的战备状态。 10. 军队的武器就是他们的装备，因此，武器的保管与维护是判断其战备状况的重要标准。任何兵种都必须适时维修、保持武器完好无损，否则就无法同敌人作战，也无法在战斗中取得胜利。 11. 在工厂里，也只有保持机械设备完好，生产才能稳步增长。否则，即使偶然有所增长，也还会再度下降。 12. 依我看，目前工厂和企业的生产准备并不充分。工人热情很高，但技术水平仍然较低，特别是设备的维护保养状况很差。当我们检查在你们领导下正在工作的工厂时，322 1. 我们经常听到他们说备件缺货，工具供应不足，等等。我们从未听到他们说一切都已经准备就绪。你们应当克服这些缺点，确保工人们像军队在各方面都做好战斗准备那样，以充分准备的状态着手执行明年的计划。 2. 每个工厂都必须巩固自己的修理车间，至少备妥几个月的备件，并准备好制造这些备件所必需的物资。国家计划委员会和物资总局只向机械厂供应物资，而不向其他工厂提供生产备件所必需的物资。这是不合理的。 3. 如果上级机关无力满足全部备件需求，你们最好按照各厂机器数量，向工厂提供相应比例的必要物资，使工厂能够生产出自己所能使用的备件。 4. 如果技术管理要有效率，所有工厂甚至每个车间都必须拥有大批机械工程师，但目前这是一个大问题。由于他们在机械工程方面效率不高，常常使损坏的机器长期得不到修理。缺少机械工程师的煤矿和矿山必须迅速从其他部门补充这类工程师，还必须在各地切实加强对他们的培训。 5. 如果许多年轻人注定要在几年内攻读大学函授课程，他们就会在工作中成长为优秀的机械工程师。 6. 如上所述，技术管理在工厂运营中非常重要。如果厂长在业务科科长陪同下悠闲地巡查仓库、四处游荡，而把这项工作听凭总工程师或动力维修科科长自行决定，生产就绝不会正常进行。例如，如果一个炮兵部队要作战，指挥员必须了解火炮是否处于正确阵地，火炮和炮弹的性能如何，炮手的射击技术如何。如果他把这项任务委托给别人，他就无法指挥战斗。 7. 你们似乎把厂长看成是凌驾一切的人。这是错误的。他不是凌驾者，而是名副其实的指挥员。他绝不能认为自己只要坐在办公桌前接收统计报表、看看产量是否上升、然后盖章就行了。 8. 管理自己的工厂，简而言之，就是通过指挥生产来完成本企业的任务。如果厂长要提高管理效率，就必须清楚地了解党的政策和本企业的任务，了解工厂的机械设备，懂得如何与技术人员一起检查这些设备，如何根据干部的能力和特点调动他们的积极性。只有这样，他真正掌握了党的政策、技术和人，才能控制技术管理、人力组织、物资消耗、财务支出等管理活动的各个方面，切实贯彻党的增产节约口号，并成功完成本企业的“战斗”计划。 9. 必须加强工厂党委会在改善管理中的作用。 10. 如果厂长把全部重担都压在自己身上，四处奔忙，他就无法进行有效的管理。企业的良好管理需要全体干部的才能和创造力，需要全体工人的努力。为满足这一要求，工厂党委会必须加强集体讨论，使人人行动起来，在积极协助和监督之下，让厂长依靠党委会开展工作。 11. 工厂党委会是企业的最高领导机关，工厂的一切工作都必须在它的领导下进行。不加强工厂党委会的领导作用，就根本不可能从根本上改善管理。 1. 党委必须集体讨论包括计划在内的所有问题。即使某个问题自己确信是正确的，也应提交党委讨论。集体讨论无疑会得出更好的结论，取得更好的成效。有效的集体讨论必须同每个人自觉做好本职工作相结合。这一点很重要。为此，工厂党委必须把力量放在做好干部、党员和工人群众的工作上。还必须特别重视加强对干部的党的政策教育，提高人民群众的创造热情。党委应把讨论落实党的政策和指示、国家决定和指示的措施作为一项制度，适时给所有干部布置具体任务，及时检查和总结这些任务的完成情况，并给他们提出新的任务。党委应把这项工作中发现的缺点和纠正措施通报给管理局及其他部门。这将促使其他人从中吸取教训。 3) 关于改进省委对工业的领导和监督为了成功管理我国的工业，我们必须在各部和管理局领导工业的同时，加强省委对工业的领导和监督。这是我们在最近几年领导工业、特别是完成本年度国民经济计划过程中得出的重要结论。我国工业现在的规模已经很大。工业生产比战前增加了七倍以上，工业企业数量也增加了数倍。单靠各部和管理局来管理如此庞大的工业，是力不胜任的。我们党改组了工业管理体制，设立了省经济委员会，以保证中小型轻工业的有效管理。这是完全适当的措施。但是，我国重工业和大型轻工业仍直接由中央领导，因此基层企业尚未得到有效领导。然而，我们很难把具有全国意义的大型工厂交给地方，也不可能在每个省都设立重工业和轻工业委员会。在这种情况下，怎样才能更好地管理我国工业，对各企业实行灵活的领导呢？我们从各个角度研究了这个问题，认为归根结底，再没有比改进省委对工业的领导和监督更有效的了。我认为，省委有必要指导工厂和企业做好生产组织工作以及政治工作。这绝不是削弱各部和管理局的作用。相反，省委将在工作中给工厂党委提供更有效的现场帮助，并为各部和管理局更好地完成任务创造条件。那么，省委应怎样指导工业呢？迄今为止，省委的经济部门主要处理工厂和企业的人事工作，宣传党的政策并监督其执行。但这是不够的。从现在起，省委的经济部门应直接承担起指导本省大型工厂和企业的责任。省委应全面指导工厂党委的工作，具体帮助党委书记、厂长和总工程师制定生产计划并组织其执行。同时，如果各部和管理局下达的计划…… 1. 凡与国家计划、党的政策和内阁决定相抵触，或不合乎实际情况的问题，省委都应就此向有关部委和管理局提出自己的看法，并向党中央和内阁报告。这样，省委通过帮助工厂党委，就能确保各部委和管理局下达的计划在各工厂和企业得到正确贯彻，并能及时发现和纠正上级机关的计划和指示中的错误。这将有助于改进各部委和管理局的工作，改进企业的管理工作。这对我国工业的迅速发展也将产生重大影响。 2. 省委若要加强对工业的指导和监督，就必须把经济部门建设得坚强有力。经济部门的规模应与本省中央直属工业企业的数量相适应，并应建立指导员每人负责一个工厂的制度。省委应当全面了解省内各工厂的运转情况，对工厂的生产活动给予具体而细致的指导。 3. 我们党在朝鲜北半部的革命任务是建设社会主义。当前我们面临两项任务：一项是在北方建设社会主义，另一项是在南方进行民族解放革命。我们党在北方的组织必须完成建设社会主义的任务，此外没有别的革命任务。 4. 省委的首要革命任务是指导本省的经济发展。完成这一任务的结果，将是对省委是否圆满履行了自己的革命职责作出评判。 5. 省委不仅要加强工厂党委，并通过负责的指导员全面掌握工厂的实际状况，而且还要熟悉这些工厂的干部和工人，并在他们中间做好党的组织工作和思想政治工作。此外，还应帮助工厂和企业做好生产的计划与组织工作，解决各种困难。 6. 各部委和管理局应保障对工厂和企业的物资供应，并直接负责技术管理、劳动行政和福利供应工作。各省委应担负起领导工厂党委圆满完成所属所有工厂和企业的生产任务的职责。 7. 在有煤矿、矿山、电站和其他重工业工厂的市、县，也有必要改进市、县党委的工作。这些市、县党委的委员长，应从至少相当于省委副委员长水平的得力干部中任命。这些同志最好担任市、县党委委员长，并兼任省委副委员长，或当选为省委常务委员。 8. 这样，省委通过自己负责的指导员和市、县党委，就能始终把主要工业地区的工作抓在手里。 9. 省委当然应当指导和监督本省一切经济活动。但是，由于地方工业归省经济委员会管，农业的指导是人民委员会的主要职能，省委必须把全部力量集中用于指导中央直属工业企业，特别是省委委员长最好直接负责指导重工业部门。这是因为重工业是解决经济发展中一切问题的主要环节。 2. 1962年实现六项目标的任务同志们，我们党把明年国民经济发展的主要任务确定为：实现六项目标——粮食五百万吨、织物二亿五千万米、海产品八十万吨、二十万户住房、钢材一百二十万吨、煤炭一千五百万吨。实现这些目标，对顺利完成七年计划具有重要意义。如果我们明年完成这些任务，就将完成七年计划前三年的大部分任务。这个计划前三年的任务是什么呢？就是更好地解决劳动人民的衣食住问题，大大提高人民的生活水平。如果我们完成这些任务，就能使全体劳动人民过上更加丰裕、更加幸福的生活，极大地提高他们的生产热情，从而为不久的将来登上社会主义的高峰奠定坚实的基础。现在，我想就明年经济任务中需要特别强调的问题，按部门逐一谈一谈。 1) 实现120万吨钢铁目标首要任务是完成钢铁指标。一个国家的工业发展水平是以其钢铁产量来衡量的。以钢铁产量来衡量一个工业国家的水平，这已成为通行的做法。过去，我国钢铁生产微乎其微，而且这一产业在战争期间遭到严重破坏，战争结束时连一克钢铁也未能生产。但在战后年代里，我们做了大量工作，今年已能生产将近一百万吨生铁和八十万吨钢。这绝不是一个小数字。然而，这仍然不能满足日益增长的钢铁需求。鉴于这种情况，我国党把明年的钢铁生产指标定为一百二十万吨。如果我们完成这一指标，就意味着我们仅用两年时间就实现了七年计划中二百二十万至二百五十万吨钢铁目标的一半。只有把钢铁生产至少提高到这一水平，我们才能给重工业骨架增添血肉，进一步发展轻工业和农业，从而显著提高人民生活水平。这正是我特别强调明年完成钢铁指标重要性的原因所在。明年我们计划把钢铁产量比今年提高50%。这是一个很高的目标。为什么我们必须如此迅速地前进？因为钢铁不足使我们今年未能进行本来完全可能进行的更多建设，也严重阻碍了汽车和拖拉机的生产。农业和渔业机械化也因钢铁不足而未能有力推进。因此，我们必须更加重视钢铁生产，提高其产量。为了迅速增加钢铁生产，这一领域必须进行革新。钢铁生产的革新运动目前仍很迟缓。目前，苏联及其他国家比平炉炼钢更加重视转炉炼钢。但我们对后者还不够熟悉。因此，我们也必须在这方面付出更大努力。同时，我们必须更有效地利用平炉。在我国，每平方米炉底面积的日平均钢产量不过4.5吨，但据说先进国家达到8至10吨，甚至11吨。如果黄海钢铁厂通过技术革新提高平炉利用率，并改进部分设备，仅凭现有平炉就能增产30多万吨。今年将生产80万吨钢，如果明年平炉多生产30万吨，钢产量总计就能达到110万吨。黄海钢铁厂有许多忠于党的工人。如果你们展现出革命冲劲，善于调动工人的努力，黄海钢铁厂就能生产出更多的钢铁。当然，明年的计划也规定要建设更多转炉，并采用许多先进技术。我听说，在平炉或电炉中采用吹氧法，不仅能提高钢产量，还能为电炉节省大量电力。如果真是这样，我们为什么还要长期高喊口号呢？必须尽快着手这一方法并加以实施。朝鲜城津钢铁厂停滞不前，没有进行革新。我们的科学家说，连续炼钢工艺已接近完成。他们应继续努力，争取早日将其应用于粒铁生产。我们必须确保最迟在1963年采用这一方法，以增加钢铁产量。为了实现钢铁目标，重工业委员会应动员机械制造厂及时生产冶金工业所需的设备和机器零件。冶金厂的维修车间也必须生产自用的机器零件，并毫不动摇地完成钢铁生产指标。冶金工业的另一项重要任务是消除原材料及其他必需品的浪费。我国这些材料的来源并不充足，特别是我们 1) 目前尚未生产出焦煤。然而，正如在你们的讲话中所指出的，我们的钢铁工业所消耗的焦炭、电力和耐火材料分别比先进国家多一倍、一点五倍和三倍。我们必须迅速消除这种浪费。此外，你们必须通过将进口煤与国产煤混合来节约焦炭，以储备库存。你们不能在进口煤一到就用光，而必须多与国产煤混合使用，以免一旦外国供应中断时陷入短缺。钢铁生产中的一个缺点是钢材的规格和品种不够多样。据说某一个国家的钢材品种达上千种，规格数百种。而我们生产的品种却非常少。由于钢材的品种和标准不够多样，在建筑和生产中大量钢材被浪费。我们必须努力增加钢材的品种和规格，消除这一缺点。在迅速发展钢铁工业的同时，我们也必须继续大力开发有色金属工业。我们必须采取措施，尽快完成南浦冶炼厂有色金属轧制车间的建设，以增加有色金属轧材的产量，同时采取措施提高冶炼提取率，不浪费每一克有色金属。特别是，科学家和技术人员必须研究从废渣中回收一切有用成分的问题，积极为合理利用我国资源作出贡献。我们应高度重视改善矿业工作，以确保矿石的充分供应。具体来说，明年我们最好集中力量加强茂山矿山。应向这个我国最大的铁矿再多派一些机器和技术人员，使其装备更加完善。只有矿山装备良好，能够大量开采矿石，高炉才能正常运转，实现钢铁生产目标。为了迅速提高菱镁矿产量，我们必须加紧实施重建和扩建龙阳矿山的工程。菱镁矿是一种宝贵的矿物，兄弟国家需求很大，也是我国工业发展所不可缺少的。出口菱镁熟料就等于把原矿当作石头出售，每吨价值五十卢布。这比每吨价值十三卢布的水泥要合算得多。我国菱镁矿资源丰富，但目前由于矿山维护不善，产量不高。明年必须下定决心，组织由人民军官兵和全国各地青年组成的突击队，对龙阳矿山进行现代化装备。 2) 关于实现一千五百万吨煤炭目标明年完成煤炭目标同样重要。只有煤炭供应充足，工厂才能运转，铁路才能运营，国民经济才能得到发展。今年，由于煤炭供应不足，水泥工业以及许多其他工业都遇到了困难。因此，我们必须从一开始就使煤炭生产走上正常轨道，明年至少生产一千五百万吨煤炭。只有这样，我们才能妥善地开展各项工作，发展经济，改善劳动人民的生活水平。我们的分析表明，煤炭产量未能提高，主要是因为掘进工作没有走在采煤之前。在所有矿山，必须把确保掘进超前于采煤作为一条铁的原则。然而，这一原则至今尚未得到切实贯彻。露天采矿优先剥离，地下采矿优先掘进，就像吃西瓜必须先切开一样自然。正因如此，党一再强调在煤炭和矿石采掘工业中必须把掘进工作放在首位。 1. 煤炭产量上不去的另一个原因，是没有重视建设永久性井筒。所谓永久性井筒，就是既便于运输又便于采掘、矿工在任何时候都可以不受地层压力影响而进行作业的坚固井筒。例如，在北部煤矿区，利用岩石层建设这样的井筒是有利的，但人们却以“一开始要打穿岩层，不采煤”为借口，不愿积极去做。这是极大的错误。只有通过岩层建设井筒，才能克服高地压，安全地大量采煤。在西部煤矿区，建设永久性井筒时没有建设排水系统。因此，一到雨季，井筒被水淹没，运输工作便受到阻碍。我国每年都有雨季。因此，即使基本建设多花一点钱，也必须在井筒内建设排水系统，以便即使在雨季也不中断采煤。永久性井筒必须统筹考虑一切因素，使其能承受压力、防雨、在任何条件下都能保证作业。必要的设备、材料和资金，不能吝惜。 2. 另一个缺点是，煤矿的技术管理大大落后。其他所有部门也都存在这种情况，但采煤业比任何部门都更落后。采煤业没有多少机械工程师，也没有自己的机械零部件厂。这是这个部门机械设备管理不善的原因之一。此外，煤矿干部在相当程度上保守。虽然给这个部门分配了很多年轻人，但没有人考虑从中选拔优秀人才；过去用镐采煤的顽固分子至今仍在领导岗位上工作，理由是他们有经验。当然，我们并不反对老干部。但是，只要这些自认为有经验、保守、对新事物反应迟钝、不愿学习先进技术的人继续留在领导岗位上，采煤工作就不可能正常进行。要解决这个问题，必须向煤矿输送很多机械工程师和其他技术干部。正如我在党中央最近的政治委员会会议上所说，必须选拔并调派150至200名机械工人到煤矿。干部必须努力学习机械技术，熟练掌握自己的设备。还必须给煤矿装备完善的修理车间，并建设、逐步扩大专门制造采煤设备所需的工厂。 3. 为了改进煤矿工作，有必要合理地整顿指导体系。正如在部门会议上讨论的那样，目前煤矿的管理体系似乎还没有很好地建立起来。要在消灭敌人或改造自然的斗争中取得高效率，就必须明确所有有关人员——指挥员、参谋长、战斗部队——的职能以及指挥部队行动的方法。如果没有这样明确的指挥体系，即使有再好的部队，也不可能赢得战斗。尽管工人很好，但煤矿生产仍然效率不高的一个主要原因，就是生产指挥体系没有很好地建立起来。厂长没有指挥生产，因为他要负责从计划到物资供应、福利服务、行政事务等过多的工作。总工程师也没有指挥生产，因为他被认为应该做技术指导工作。这样一来，本应指挥生产的厂级领导实际上什么也不做。厂长下面有井长，井长下面有段长、班长，班长下面有组长，但谁属于哪个工作单位、谁来领导它、怎样领导，都不明确。如果井筒是基本工作单位，井长就必须下井指挥工作，直接抓生产，在现场进行领导。但事实上， 1. 坑道负责人把他的指导员派进坑道，自己却留在地面上，干些弄材料、发副食品票之类荒唐的事情。这就好比打仗没有指挥员，可以说，对生产的指导成了无人负责的事情。这还需要进一步调查，但看来这种做法并不限于煤矿。看来所有工厂和企业，尽管程度不同，都缺乏明确的生产方向体制。目前实际情况是：工厂看似人人管，实际上无人管；看似人人是领导，实际上无人领导；看似人人负责，实际上无人负责。 2. 正如军队中明确规定指挥作战的职责和保障行动条件的各项职能一样，煤矿也必须明确规定指导生产的职责和其他各项职务。厂长可以比作军队中的师长，总工程师可以比作参谋长。因此，厂长和总工程师必须承担起对生产和技术事务实行统一领导的职责。如果厂长对技术指导漠不关心，总工程师把计划和生产方向视为与己无关，那么就不可能保证生产活动的统一领导。此外，物资供应、福利服务和行政事务应当由煤矿有关部门负责，使坑道负责人从基层的这些负担中解脱出来。必要时，可以分别设立负责福利供应事务的副厂长和负责行政事务的副厂长，与负责生产事务的副厂长并列。坑道负责人必须像军队中团长只指挥战斗一样，只承担指挥生产的职责。坑道负责人还必须像团长直接指挥营、连长一样，直接领导坑道内的作业营和作业连。只有这样才能保证坑道负责人对坑道内的巷道掘进、采煤、运输以及一切作业实行统一的、有条不紊的领导，正确地完成本坑道当日分配的任务。我们每到煤矿，总听说巷道掘进没有长期进行。这也是由于秩序混乱。停战以来，我们曾多次视察阿岘煤矿，也经常听到他们说巷道掘进没有长期进行。由于缺乏明确的生产方向体制，他们这里掘一点、那里掘一点；这个人建议在这里掘，他们就在这里掘，那个人建议在别处掘，他们又到别处掘。这就是坑道不能正常形成的原因。坑道建设必须按照经过技术咨询会议或坑道建设指导委员会认真审查、并经管理局批准的计划进行。怎么能不经过这种程序，就漫不经心地处理一项需要数千万圆、为众多矿工建设坑道的工程呢？我们必须建立严格的制度：在当地，由地质、采煤、机械、化工等各领域的技术人员和专家参与，制定坑道建设计划，经集体审查，报上级机关批准后付诸实施。这次全体会议之后，领导机关的负责干部必须去视察一个煤矿或一个机械工厂，对企业管理制度，特别是生产方向体制，进行彻底调查，找出正确的解决办法。如果把好的建议集中起来，就可以形成规章制度，向所有企业推广。我们必须这样建立起明确的企业管理制度，所有干部和部门都必须坚守岗位，正确履行自己的职责。这样才能保证煤矿、铁矿、工厂以及其他企业圆满完成各项任务。 3) 关于实现二亿五千万米织物生产目标二亿五千万米织物生产目标是明年我们必须实现的六项指标之一。这是提高人民群众生活水平斗争中一项非常重要的任务。只有实现这一目标，才能更好地解决人民群众的穿衣问题。二亿五千万米织物，意味着我国每个人平均二十五米。我国过去从未生产过这么多布匹。解放前，我国人均织物产量只有零点一四米。在这种情况下，为每个人生产二十五米，绝非寻常之事。过去，我们穿麻布衣服，不是因为喜欢，而是因为没有别的衣服可穿。咸镜北道的人们过去就穿这种非常粗糙的衣服。在座的各位中，一定有人穿过这种布料的裤子。我们明年要生产的织物，不是这种东西，而是西装、大衣料以及华达麻、府绸等优质织物。当然，大量生产这样的织物是一项极其艰巨的任务。但是，向过去穿麻布衣服的人民群众提供棉布衣服，进而提供优质西装和大衣，这是多么有价值、多么光荣的事业！我认为，纺织工业的工人以及向纺织工业提供原料的化学工业的工人，正在从事一项非常光荣的事业。要彻底解决穿衣问题并不容易。迄今生产白棉布的生产者，要承担织造捻线织物、府绸、华达麻、混纺织物、绒织物以及他们从未听说过的织物等新任务，可能会感到困难。因此，这一部门的工人也应当不断提高技术水平和技能，继续进行技术革新。我们不能只是致力于新建工厂，而要更加有效地利用现有工厂的设备和生产空间，生产更多、更好的纺织品。我们必须进一步重视大量生产冬装。夏季上街，可以看到人民群众穿得相当不错，但冬季在严寒中，却可以看到许多人没有穿大衣、针织上衣、帽子或好鞋。由于我们今年付出了艰苦努力，平壤的人民群众冬装比去年好多了。看到孩子们穿着暖和的冬装，我们感到愉快，也放心多了。明年我们必须更加努力，生产更多的冬装。明年我们不仅要关心大量生产织物，而且要高度重视为人民群众大量生产成衣。今天，我们的女工，不管是城市还是农村的，都忙于工作，几乎抽不出时间为自己和子女做衣服。因此，我们必须通过商业渠道供应更多的成衣，而不是供应织物。你们认为在商店里堆着一卷卷织物出售是件好事，这是过去的不良习惯。必须革除这一习惯，妥善经营服装厂和家庭工业作业班，为人民群众大量生产各种美观、优质的成衣。此外，明年我们必须生产更多的儿童用品。在最近的母亲会议上，我们多少批评了她们，她们也提出了一些建议。她们一致表示，由于儿童衣服、鞋子和其他用品短缺、质量低，她们在抚养孩子方面遇到了困难。我召见了平壤纺织厂和丝绸纺织厂的党委委员长、厂长和总工程师，问他们为什么不多织一些优质的儿童内衣和袜子。他们回答说，没有编织这些东西的机器。显然，轻工业部门，特别是领导干部，对儿童问题重视不够。我们应该大量生产鞋、袜、帽、大衣等儿童用品。 1. 儿童内衣及其他物品。这些物品应根据儿童年龄制作成不同尺码。我们不应吝惜给儿童的一切。 2. 我们不仅要努力生产布料和服装，还要进一步发展食品加工和日用必需品生产，以便明年更好地满足人民群众的需求。 3. 改善食品工业，是把妇女从厨房劳动中解放出来的重要任务。在过去，农村人民做豆腐是一件很困难的事。所以，除非有女婿等客人来访或逢年过节，他们几乎不会想到做豆腐。现在正是把妇女从繁重的家务劳动中解放出来的时候。 4. 我们必须大量生产大豆酱和豆瓣酱，充分供应城乡人民。这样，农民也可以消费这些商品，而不必费事地自己制作这些食品。明年，我们还必须基本解决食用油问题，在工厂里生产豆腐，并增加其供应。此外，蔬菜、水果、鱼等也应加工成各种美味、有营养的食品。 5. 我们还应为妇女制造方便使用的厨房用具。例如，做饭用的锅应当轻便，并能快速煮熟食物。如果烧上一两个小时才能烧开，那就没有用处。 6. 今后，我们必须供应煤气，并大量制造汽油炉和电炉，以便用这些炉子简单做饭，而不必烧热整个房屋。 7. 目前，笔记本及其他学习用品的质量实在太低。明年也必须弥补这一差距。我们必须发展造纸工业，在全国各地生产优质纸张，并为中小学生生产优质笔记本。 8. 铅笔质量也很差。削起来很费劲，笔芯又容易断。从现在起，铅笔必须制作得合乎规格，其他一切学习用品也必须适合儿童使用。还应生产更多更好的家具和文化用品。 9. 这些日子，那些供应日用必需品的商店几乎被重工业工厂弃置不顾，这些工厂认为生产人民的日用必需品有失体面。这是错误的。重工业工厂应当恢复这些商店的经营。这样做各方面都有好处：既能增加对人民日用必需品的供应，又能通过广泛组织职工家属参加家庭工业工作队，提高这一领域职工家属的收入。 4) 关于实现八十万吨海产品目标 1. 明年，我们应在渔业中取得巨大进展，把海产品产量提高到八十万吨。只有这样，才能满足人民对鱼类及各种海产品的需求。 2. 实现这一目标，最重要的是党应加强对渔业的政治工作，并领导渔业消除过去遗留下来的落后状况。同样重要的是，本部门所有干部都应本着组织原则工作，摒弃工作和生活散漫的习惯，过有纪律的生活。我们在听取你们的报告和发言时，深感这一点最为重要。 3. 我们必须迅速在渔业中建立党的政治工作制度。有必要深入研究如何在每条船上开展党的工作，以及如何改进政治工作。 4. 其次，国家或部委应为渔业建造许多大型船舶，以便进行远洋捕捞。你们最好利用快速捕鲸船，尝试大规模捕鲸及其他大型海洋哺乳动物的捕猎。还应大量建造小船，以发展近海和沿岸捕捞。同时，应生产和供应各种渔具和渔网。同时，全年捕鱼三百天的斗争必须蓬勃开展。在这方面，重要的是改进船舶修理工作。进行这项工作，备件和备用的发动机是必不可少的。我认为，与其给渔民提供更多的船，不如制造备用发动机给渔民，这会更有必要。我们必须继续使帆船机械化，并热心地实现捕鱼作业以及鱼类加工中其他繁重而费工的劳动的机械化。只有这样大力推动技术革命，渔业部门才能完成明年的指标，并且实现更大的飞跃。这一部门创新的一项紧迫任务，是建立科学的捕鱼作业体系。党近年来一直在强调这项任务，但不少人仍然固守过时的经验，投机倾向也时常表现出来。我们必须消除这些做法，采用科学的捕鱼方法。我们必须在东、西海都组织鱼群侦察队，并为渔船配备鱼群探测器和无线电设备，使海上捕鱼作业置于科学指挥之下。这是确保在任何时候都能在稳定基础上获得大丰收的途径。我们还必须改进渔民合作社的工作。这些合作社在发展渔业方面发挥着很大作用。我们应该允许其产品就地销售，并继续给予积极帮助，以巩固其物质技术基础。 5) 实现五百万吨粮食的指标在我国，尽管近年来自然条件十分不利，但农业生产每年都迅速增长，没有出现波折。去年我们获得了前所未有的粮食大丰收，今年产量又增加了一百万吨。因此，明年我们必须实现五百万吨粮食的指标。只有实现这一目标，我们才能更好地解决人民的粮食问题，为国家储备大量储备粮，并对农业生产的全面发展给予强有力的推动。而且，如果我们明年实现这一目标，并继续顺利前进，那么在今后几年内就一定能够登上六百万吨至七百万吨粮食的高峰。明年为实现五百万吨粮食指标而进行的战斗是一场非常重要的战斗，我们必须无论如何都要在这一水平上保持旗帜不倒。目前农民情绪高涨，农事准备进展顺利，因此我们一定能够赢得明年五百万吨粮食的指标。但农村要做的工作很多，种类也很多，如果我们不注意，就可能把力量分散到许多工作上，而不是集中力量于农业。如果出现这种情况，我们的力量就会分散，农业就搞不好。开垦更多的新地、扩大灌溉是好事。但这不应导致现有土地产量下降，那样比什么都不做还要糟糕。这就等于家里丢了猪，却去追赶野猪。还是先把家猪养好，再去追赶野猪为明智。主要的是把现有土地种好，把庄稼管好，提高产量，并在力所能及的范围内开垦一些新地。我们还必须集中力量有效地利用现有灌溉设施，并在能力允许时兴建新的灌溉工程。这是我们实现当前五百万吨粮食指标以及今后六百万吨至七百万吨粮食指标所必须遵循的方向。特别是明年，我们不应把过多的农村劳动力动员到开垦和灌溉等新项目上去，如果必须动员，也不应妨碍农事准备和农活。明年我们必须继续大力实现…… 农业。机械化是解决农村一切难题的途径。当前在这一领域最大的缺点是，机械使用非常不力，而且忽视了机器零件的生产。零件的生产与新拖拉机和卡车的制造同等重要。尤其应当建议，把农用机械工厂转交农业省，由它们自行修理拖拉机，并生产一些零配件。这样，拖拉机的利用率将显著提高。一项重要任务，是努力逐步实现农业全面机械化。为此，我们必须集中力量研制和制造大量拖拉机牵引的挂车、拖车以及农村所需的各种其他农用机械。仅此一项，就可能使耕作、播种、除草、收获以及一切运输作业全部实现机械化。此外，拖拉机还应加装推土铲，广泛用于土地整理，并为农村大量生产变压器和电动机，以加速脱谷、抽水及各种其他农活的机械化。然而，目前农村机械化并未如应有效推进，而是卡在一些怨天尤人、牢骚满腹的人手里。简言之，农业机械化中存在保守倾向，我们必须坚决与之斗争。保守主义往往主要表现在市、郡人民委员会和领导干部中，而不是农民中间。我们必须克服这种倾向，大胆推进农业机械化。鉴于农村目前仍运力不足，停止生产牛车是一个错误。目前牛车的数量远少于役畜。我们卡车还不够，道路也并非全部都已改善。因此，我们必须恢复牛车生产，并更有效地加以利用。接下来，我们必须特别重视品种改良。据说“龙城一号”稻种每公顷比“解放种”多收0.8至1吨。仅此一点，就足以说明品种改良的重要性。选种必须适应当地气候、土壤及其他具体条件，并大力开展良种繁育工作。至于玉米，据说双交种是优良的。根据科学家的研究资料，这种种子每公顷平均比其他品种增产30%至50%。这是一个了不起的成果，意味着仅靠品种改良，每年就可以使玉米增产数十万吨。农业科学家和全体农业工作者必须倾注巨大努力于品种改良，并切实付诸实施。我们还必须大幅度提高除草剂产量。除草是农活中最难的一项，仅解决这一问题就是一项重大成就。因此，我们必须大量生产除草剂，并首先用于稻田。去年我们在稻田及其他作物地进行了试验，效果并不坏。我认为有必要大胆尝试使用我们今年生产的除草剂。我们必须开展一场声势浩大的运动，使每户农家饲养两头猪和15至20只兔子。这项运动之所以没有成功，是因为我们的官员没有热情去抓，别无其他原因。平壤郊区草地很少，但松新和梨岘农业合作社却在大量饲养兔子和猪。我不明白，为什么山地较多的咸镜南北两道就不能实施畜牧计划。即使像黄海南道、平安南道等平原地区，只要下定决心，同样可以饲养大量家畜。兔子是非常有用的动物，能为我们提供肉、皮、毛，在我方发展方面具有重要意义。345 1. 在轻工业和解决冬装问题上，我们必须充分利用一切现有资源，大幅增加兔子及其他草食动物的数量，迅速发展我们落后的畜牧业。此外，郡城和工人区的妇女必须大力开展种植蓖麻和柞蚕的群众运动。现在种植蓖麻的热情正在降温。在农村，由于劳动力短缺，养蓖麻蚕可能比较困难，但在工人区和郡城，为什么她们不愿意养呢？必须重新振兴种植蓖麻和柞蚕的运动，并大规模地发展这一事业。我们必须向农村派遣大量农艺师。可以说，当前农村一切问题的解决，都离不开技术指导。因此，我们不能只把农业大学毕业生安排在高级机关，而必须把他们派往农村。我们还必须说服目前在农村工作的农艺师继续留在那里，直到每个农业合作社都配备一名农艺师。最后，所有省份都必须掀起一场创建十万吨、五万吨和三万吨郡的强大运动。当然，如果这一运动与护农合作社运动紧密结合，效果会更好。据初步估计，平安南道可以发展四个十万吨郡、四个七万吨郡、七个五万吨郡和七个三万吨郡；平安北道可以发展三个十万吨郡、三个七万吨郡、九个五万吨郡和四个三万吨郡；慈江道可以发展四个三万吨县；黄海南道可以发展六个十万吨郡、八个五万吨郡和两个三万吨郡；黄海北道可以发展两个十万吨郡、九个五万吨郡和三个三万吨郡；江原道可以发展五个三万吨级港口；咸镜南道可以发展一个五万吨郡和十四个三万吨郡；咸镜北道可以发展四个三万吨郡；开城市可以发展三个三万吨郡。今后，所有省份都应当发动这场提高粮食产量、向国家多出售余粮的运动，这是适宜的。 6）关于实现二十万户住房建设目标为二十万户家庭建房，是明年提高人民生活水平的重要目标之一。在我国，尽管战后时期的住房建设速度前所未有，但还从未在一年之内建造过这么多房屋。在一年内为二十万户家庭建造现代化住宅，是一项十分艰巨而庞大的任务。在城镇建造十万套住宅，不会有什么特别的问题。唯一似乎有些困难的是，明年能否把所有住宅都建成设备齐全、现代化的住宅。要使所有住宅都配备齐全，就需要比我们现有供应能力更多的管道、陶瓷洁具等物资。我们必须用较少的材料和资金建造大量住宅，并在长期计划的指导下进行城市建设。人口每年都在增加，越来越多的年轻人结婚成家，人民群众的住房需求增长得更快。因此，如果我们只追求建造设备齐全的住宅，就无法满足人民群众的迫切需求。我们也不能对他们说，要等到将来某个时候我们为他们建好好房子，再让他们忍耐等待。我们更不能在大城市里建造那些不体面的住宅，在很短时期之后又把它们拆掉。在平壤市中心建造这样的住宅，是绝对不能容忍的，这些住宅配不上闻名遐迩的千里马城市、朝鲜人民英雄城市的称号。因此，我们党认为，在十万套城市住宅中，为五万至六万户家庭建造现代化高层住宅，为其余四万至五万户家庭建造普通住宅，是适宜的。 1. 围绕卫星城镇展开建设。例如，在平壤附近，我们可以在中和、江南、三石、万景台、寺院等地建造大量舒适、实用的住房，来发展卫星城镇。如果我们这样发展郊区城镇，并为它们提供充足的交通手段，就能总体上解决这个问题。 2. 在一个城镇附近的村庄为大约30户家庭建造住房，并为他们提供通勤班车，这比只在城市中心建造20至30户的高层住宅要好。这样做，我们比生产一辆班车的成本多花许多额外的材料和资金。这样做还有助于稍微疏散城市人口，并改善他们的供应条件，因为至少他们更容易自己获得柴火和种植蔬菜。他们还能呼吸到新鲜空气。许多政府工作人员率先迁往郊区，这是可取的。 3. 有些人无论如何也不愿搬到郊区城镇居住，即使他们要与另一户家庭合住一套住房，因为他们认为这将永远告别平壤。我认为这种倾向是由于市、区党委没有妥善处理此事造成的。 4. 我们应当在郊区城镇建造现代化住房，以此方式发展郊区城镇，同时继续在城市中心建造现代化高层住宅楼。不仅在平壤，而且在咸兴、清津、元山等其他城镇，也应当朝这个方向进行住房建设。那样的话，各城镇的住房建设就能按计划顺利进行，因为它们已经具备了基础和经验。 5. 农村住房建设是我最为焦虑的问题。一年建造10万栋现代化农村住房，并非易事。迄今为止，我们一年仅建造了1万栋农村住房，那已经是一项艰巨的工作。每年建造10万栋住房，将困难得多。 6. 但是，如果我们一年不建造这么多住房，何时才能完成农村现代化住房的建设呢？未来将难以预料。只有从明年起每年建造10万栋住房，我们才能在六年内建成60万栋现代化农村住房。正因如此，无论多么困难，我们都必须完成这一任务。 7. 我国大约有100万户农户。如果在今后六年内建造这60万栋住房，加上现有住房（其中一些状况良好，一些只需稍加修缮），以及战后以来建造的住房，那些从遥远过去传下来的简陋房屋将几乎消失无疑，我国农村的面貌将彻底改变。 8. 由于这是我们首次着手的大规模工程，明年农村现代化住房建设尤其可以预见将遇到许多困难。而且，我们必须坚持的原则是，在住房建设中不得动员农村劳动力。 9. 我认为，以下情况是唯一可以允许适度动员农村劳动力的例外。 10. 大约有6000人已经接受过农村建设队的训练。这些人应当完全从农业合作社中脱离出来，成为建筑工人，但他们的家属应编入合作社。 11. 有必要从农村人口中挑选擅长铺设暖炽的人，并分配到农村建设队。这是因为农村建设队在这项工作上不熟练。因此，我听说，例如，崇山里的一户人家不得不九次修理暖炽，另一户甚至修理了十五次。所以我认为，从各省各地招募有经验的人加入建设队是可取的。 12. 那么，建设队的主要劳动力来源应该从哪里来？首先，目前县城里存在的建筑合作社成员可以吸收进建设队。农村建设兵团。建设兵团不一定非得有200人。可以有100人或150人，也就是说，一般应在100至200人之间。有些郡现在不立即动工，他们的建筑力量可以暂时调往其他郡。建设应优先安排在军事分界线附近地区、主要道路和铁路沿线以及平原地区。这些地区遭受的轰炸和战争破坏最为严重，需要优先建设。然后，建设力量应逐步扩展到山区。这是正确的顺序，建设力量也应根据远景规划相应分配。两层农村住房从外观上看可能不错，但对使用者来说并不方便。你们没有必要为了形式而建造不适合农村生活的住房。即使要在荒地上建造，也最好主要建造一层农村住房。对于农业合作社管理委员会、农村诊所、学校、商店等公共设施，两至三层建筑可能更为适宜。俱乐部之类的公共设施可以等到学校建设完成后再建。要建造的学校必须设有带可拆卸隔板的房间，以便为合作社成员提供开会和观看演出的场所。村庄应尽可能建在山脚下和未耕作的土地上。村庄的标准规模应根据现有的居民团结状况来确定，一般为20至30户，50户左右。村庄规模不必过大。我认为村庄不应离其社区中心太远。如果这些小村庄离社区中心太远，你们应当考虑到这可能给学童以及各种活动带来不便。农村村址应尽可能选在有水源、风景优美的地方。这里有一个所建房屋的所有权问题。有人希望这些房屋成为合作社的公有财产，也有人希望成为合作社成员的私有财产。因此，在情况需要时，房屋可以出售给个人。在这种情况下，最好以长期贷款的形式，在一至三年内分期支付。希望将其作为公有财产使用者，应允许其使用。总之，你们从一开始就不能只采用一种方法。今后，我们能够为每个200人的农村建设兵团配备十辆卡车和十台拖拉机。目前，我们将给他们三辆卡车和两台拖拉机。拖拉机应设计成带有起重机和推土铲。建设兵团应利用这些拖拉机开始施工，然后再添置其他必要的机械。尽管如此，他们的工作并不会轻松。只有当农村建设兵团组织好工作，并得到社会援助时，他们才能成功地建造农村住房。门窗框等类似物品应尽可能标准化，并由各省为建筑组织统一生产。风化花岗岩可用于制造外墙砌块，土墙则可用于隔墙。农民可以在冬季帮助伐木和平整房屋地基。工厂和办公室工人、学生以及其他人民群众应积极帮助农村建设。企业、公共机关、学校和军队应利用星期日动员群众制作风化花岗岩砌块，并提供卡车协助运输。各省必须设立农村建设管理局，以确保建设工作的灵活组织。国家计划保障供应十万吨水泥以及玻璃、钉子等物资。风化花岗岩和木材在当地即可获得，如果建设者充分开发资源并有效利用，材料将不会成为问题。邀请土木建筑工程大学和建筑学院的师生参与设计，将是一个很好的做法。他们将在帮助农村建设的过程中学到很多东西。每个部委都必须组建一个技术指导小组，协助农村建设兵团，从而弥补技术人员的不足。如果我们落实这些措施，明年完全有能力建成十万间农村住房。当前这项工作的直接任务是做好准备工作。第一步，我们必须利用现有劳动力着手组建建设兵团；兵团由50人或20人组成都没关系。为此，地方工业必须提供强壮劳动力，并让妇女接替他们的工作。我们最好先做好这些准备，然后在明年二月和三月全面开工。 7) 关于发展同要实现的六个目标有关的部门为圆满完成明年国民经济发展的各项主要任务，重要的是发展电力、化学和机械工业，并保障货物的高效运输。这些部门将支撑我们向六个目标前进，同我们即将达到的目标直接相关。只有加速全国电气化和国民经济化学化，并妥善生产、供应机械设备和零配件，我们明年才能攻占这些高地。电力是工业和国民经济的主要动力。如今，没有电力我们什么都做不成。尽管电力具有如此重大的重要性，但我们的一些领导干部却把这个问题完全交给电力专家去管。事实上，这个问题迄今一直由电力工业管理局自行处理；无论是道党委委员还是郡党委委员，谁都没有给予应有的重视。哪位道党委委员曾经调查过工厂里用电定额的执行情况，并在党的委员会会议上研究过节约用电的措施？绝对没有。如果我们要实现电气化并建设共产主义，这种态度是行不通的。每个人都必须了解电力，重视电力，努力发展电力工业。今后，党委会本身必须比任何人都更多地抓好这个问题。我们党一贯把电力工业的发展放在其他部门之前。正因为如此，我们在这一领域也取得了巨大成就。可以说，我们在电气化方面已经达到了相当高的水平。然而，电力需求十分巨大，随着国民经济的迅速发展，我们正逐渐感到电力紧张。造成这种紧张状况的主要原因是，增产和节约电力的斗争没有作为全民运动和全党关心的事情有力地开展起来。为了迅速增加电力产量，除国家投资兴建的大型电站外，还必须通过全民运动建设许多中小型电站。我们党早就强调了这个问题。过去，他们曾一度急于建设中小型电站，但热情逐渐冷却，现在对它们漠不关心。更糟的是，他们几乎连已经建成的电站也放弃了，没有很好地运营。我国有许多水库和小河小溪。如果加以开发利用，建设中小型电站，我们就能轻而易举地获得十万至二十万千瓦的发电能力。十万至十一万千瓦就足以满足农村抽水和其他农用机械的用电需求。这意味着，如果建设好中小型电站并运营得当，农村就完全能够自行满足自身的电力需求。农村抽水用电需求最大的是…… 1. 春季，尤其是在与大型水电站水库水位最低、因而发电量最小的时期相吻合的插秧季节。如果在全国各地建设中小型电站以补充电力供应，这将是满足农村用电需求、同时不妨碍旱季电力供应紧张时期工业生产的行之有效的手段。 2. 然而，这项好工作迄今被忽视了，目前的状况是，每年在插秧季节，工业都不得不减少化肥或钢铁的产量，以保证农村提水供电。到处都有水在流，你们可以在我们的祖先过去设有水磨的任何地方安装发电机。那么，为什么不做呢？你们不仅必须建设大型电站，而且必须同时建设小型电站。 3. 只是在现在电力供应紧张的情况下，我们才不得不计划明年建设168座中小型电站。如果我们每年都建设一些，到现在就不会不得不在明年一下子建设这么多电站。从现在起，尽管为时已晚，我们也必须有效地做好这项工作。 4. 任何个人都不可能独自建设这么多电站，所以每个人都必须承担起责任来做这件事。郡党委委员长们也必须这样做，军队将军们也必须各自负责地完成分配给本单位的工程。输配电站和变电所必须在技术上给予帮助，郡党委必须动员本郡学校和机关的人力。重工业委员会必须负责任地及时制造并发送发电机。 5. 与此同时，那些可以恢复运行的火力发电厂所属工厂，必须使其完全恢复良好状态，并在明年内恢复运行。有关工厂党委必须对这项任务负全部责任。 6. 如果你们在明年通过成功的斗争完成这项任务，你们将仅从这一项工程就能获得大约3亿千瓦时的额外电力。这是一项非常伟大的事业。但你们丝毫不必惧怕它。虽然数字很大，只要努力，你们是能够完成的。 7. 关于增加发电量的任务，我还要进一步说的是，必须加快建设康惠电站。我们必须确保康惠电站一号电厂按计划明年开始发电。我们还必须按计划推进肃水电站、温泉电站和平壤火力发电站的建设。 8. 从现在起，有必要对组织人工降雨的问题进行细致的研究和调查。据说，如果飞机在云层上撒播固态碳酸，雨就会下来。这没有什么神秘的。明年春天，我们应在长津地区、普上江上游、薪岩、朴山和白头山地区进行试验。 9. 如果要解决电力问题，除了增加产量之外，节约用电也非常重要。但是，节约用电的斗争尚未作为全民运动广泛开展起来。 10. 他们仍然认为，为此目的只需要喊喊口号、在报纸上发一篇社论就够了。“节约用电！”的标语贴在铁路沿线和大街上，但正是在这个口号下，电力被浪费。所有工厂都贴了这个标语，但所有工厂都在浪费电。 11. 在家庭中节约用电很重要，但更重要的是在耗电很大的工厂里更好地节约用电。但工厂目前没有很好地开展这一斗争。它们只是在计划和总结时稍微注意一下这个问题。因此，电力没有被节约使用。 12. 为了节约用电，你们必须首先建立严格的秩序和纪律，使用电规范得到严格遵守。 1. 必须让所有人都知道，如果他们再多生产一克电石，只要降低用电定额，就能多出多少布；如果他们再多生产一撮化肥，只要节约用电，就能多出多少稻谷。很明显，如果广大人民群众理解了这一点，他们就会齐心协力地投入斗争，降低用电定额。 2. 与此同时，所有使用电力的工厂、企业和机关，都必须千方百计地严格用电纪律。必须进行严格监督，防止它们使用超过规定马力的电动机，或者安装与用途不相称的变压器。 3. 输配电站和变电站必须努力消除输电过程中的电力损耗。据报道，苏联几年前这种损耗率是百分之七至八，而我国几年前还高达百分之十三。去年据说已降到百分之十，这说明他们多少做了些努力。但这仍然远远不够。必须安装静电电容器和同步调相机，以提高有效输出率，更换输电线路，提高标准输电电压。这些工作必须在全国各地有步骤地展开。 4. 在为节约电力而进行的斗争中，重新组织大量用电工业部门的技术工艺，具有特别重要的意义。 5. 我国有许多耗电量很大的工业部门，包括制造氨、苛性钠、电石、刚玉、电解锌和电炉钢的部门。这些都是必不可少的商品，我们不能停止或减少它们的生产，今后反而要增加产量。因此，在这些部门中，必须大胆地把耗电量大的工艺改为耗电量少的工艺。这是我们党第四次代表大会决议所赋予的任务，必须千方百计地加以落实。 6. 我想再次强调，在全党、全民运动中，为增加电力产量并节约用电而进行斗争的重要性。电力工业管理局如果把电力问题捂在自己手里，拖拖拉拉，那是解决不了任何问题的。 7. 首先，必须向全体党员和广大劳动人民广泛普及电力知识。有些人却对电力抱有恐惧心理，把它看成神秘的东西。这样的人怎么能为电气化和技术革命而工作呢？事实上，我国在世界电力产量中占有很大比重，但看来我国人民对电力的了解还很不够。我们必须尽快提高对电力的认识，让每个人都开动脑筋，多生产电力，更节约地使用电力，降低用电定额，消除输电损耗。这次全体会议之后，我们必须消除对电力的漠不关心态度，促使每个人都掌握电力知识。 8. 进一步发展化学工业，加快国民经济化学化，是落实明年经济计划的重要环节。只有化学工业充分供应纤维、化肥、农药等物资，明年才有可能实现布匹和粮食的指标，把人民生活水平大大提高一步。 9. 可以说，现在改善人民生活的可能性，在很大程度上取决于化学工业的发展。我们必须通过发展这一工业来开拓未来，努力用化学方法取得我们所缺少的东西。这是进一步巩固我国独立经济基础的道路。 10. 我们为今后几年化学工业的全面发展奠定了基础。就在最近几年里，我们建设了许多大型现代化化工工厂。可以说，这些工厂已经经历了试验阶段。它们正在全力以赴地投入斗争。 1. 明年就要开始。现在是维纶工厂、聚氯乙烯工厂以及所有其他化工厂证明自己真正能力的时候了。 2. 我们计划明年生产九十万吨化肥。这将比今年预计产量增加百分之三十三。因此，我们必须艰苦奋斗，完成这一任务，并保证在施肥季节向农村至少供应七十万吨化肥。 3. 不仅化肥厂，而且所有其他化肥工厂都必须不折不扣地完成自己的任务。特别是，新浦冶炼厂应当做好生产水溶性过磷酸钙的准备。此外，还必须及时生产和供应各种农用化学品和除草剂。 4. 最重要的任务是生产和供应维纶、短纤维、人造丝、聚氯乙烯等。这些对于解决当前人民生活中最紧迫的穿衣问题，以及为鞋、包、雨衣等各种日用品提供原料，具有重要意义。为了提高化学纤维的产量，必须尽快完成烧碱工厂的扩建工程。目前正在进行的将烧碱生产能力从两万六千吨提高到五万吨的工程，必须迅速完工，以保证正常运转。我们还必须保障阿吾里化学工厂为维纶工厂正常生产甲醇。 5. 他们还有一个多月的时间，化工厂就要进入全面“战斗”。重要的是，他们要充分利用这段时间做好准备。每个化工厂都必须特别重视做好一切准备，防止在即将到来的“战斗”中可能发生的一切事故，从而确保正常生产。 6. 明年实现六项任务中，特别重要的下一项任务是生产满足各部门需求的机器和设备。如果这项任务完成得好，所有问题都会顺利解决。否则，所有“战斗”都会卡住。 7. 为了发展机器制造业，加强对这一部门的领导很重要。目前在对机器工厂的领导中存在不少缺点。一个主要缺点是，给重工业委员会所属机器工厂下达的生产定额过多，而给其他部委、局所属机器工厂和地方机器工厂下达的定额过少。这造成了生产上的不平衡。 8. 现在有不少机器工厂隶属于各部委和局。这些机器工厂和地方机器工厂的机器总数，当然，虽然可能不如重工业委员会所属机器工厂精密，但比重工业委员会所属机器工厂的机器总数要多。但是，各部委、局和地方的机器工厂所接到的任务太少，致使许多机器闲置，有的甚至连两班生产都组织不起来。 9. 相反，重工业委员会所属机器工厂的任务却过重。他们无法完成全部任务，产品质量差，许多甚至不合格。你们必须采取措施纠正这一缺点。 10. 另一个缺点是，除了计划中规定的主要任务外，继续给机器工厂追加任务。这主要是由于对机器生产缺乏远见和细致的计划。 11. 许多同志建议，把计划品种固定下来，不追加任务。这是有道理的。如果照此办理，他们的工作效率会更高，生产的机器质量也会提高。今后我们必须朝这个方向努力。 12. 但是，你们必须知道，国家计划委员会或重工业委员会有时在不得已的情况下也不得不追加计划。正如你们所知，这是因为我们的经济发展很快，经常出现意想不到的问题。我们原计划七年计划头三年建设维纶工厂，结果一年就建成了；原计划明年建设聚氯乙烯工厂，结果去年就建成了。 1. 明年启动项目。我们推进得如此迅速，以致于新的任务接踵而至。我认为，这是因为我们感到受到鼓舞要做许多事情，而且现在我们有了本国此前所没有的机器工业，所以我们就接二连三地发现许多事情可做。 2. 未来，龙城机械厂以及其他一些工厂，也可能被追加从国民经济角度看解决国民经济难题所急需的额外任务。 3. 然而，不加区别地给任何机械工厂追加额外任务，将是一个严重错误。为了革除此种做法，机械工业必须提高计划水平，从今以后必须朝着使大多数工厂实现专业化的方向前进。 4. 此外，党中央政治局决定明年设立一个机械指导局，以领导各部、各局和地方所属的机械工厂。这一机构的设立，将能够更有效地加强对这些机械工厂的监督，并对它们进行技术指导。 5. 下一个非常重要的事情是，机械工业应当妥善组织协作生产。目前这项工作并不高效。有些工厂在协作计划所赋予的任务上完成得很快，有些则完成得较晚，有些甚至在交付已生产的产品方面非常迟缓。更糟的是，有些工厂生产出优质产品，有些则生产劣质产品，结果在组装时便达不到标准。 6. 协作生产可以比作军队中的一次联合作战。例如，一次由许多部队包围并歼灭敌军的联合作战，如果有些部队推进过远，有些部队滞后，有的打得好，有的打得差，致使整个作战失去协调，就会以失败告终。协作生产也是如此。因此，你们必须通过周密计算生产日期、产品质量以及其他一切因素，更加合理地组织协作生产。 7. 确保机械和设备生产顺利进行的另一项重要任务，是使设计工作走在生产前面，并提高设计质量。目前这项工作进展不顺，原因是设计人员不足，而且他们的技术和技能水平不高。因此，我们必须高度重视加强设计人员的培训，提高他们的技术和技能。 8. 有必要提高所生产机器的质量。我们生产的机器仍然笨重、低效，而且许多产品不合格。这是由于从铸造到组装各工序的工人技术和技能水平不高，以及技术指导不力所致。 9. 普正机械厂开始生产一百马力热球式发动机，至今已有三到四年。然而，据说对该厂生产的二百八十个机械零件进行检查后发现，符合图纸规格的零件寥寥无几。据说，今年生产的一百五十马力和三百马力热球式发动机中，也有相当数量的废品。这种现象并非仅限于普正机械厂，许多其他工厂也是如此。我们必须消除这种现象。 10. 机械工业的工人绝不能对目前所生产的产品感到满足。他们必须通过刻苦钻研技术，把技术和技能水平提高得更高，为彻底改善所有机器产品的质量而大力奋斗。 11. 必须更广泛地采用冲压工艺，使机器更轻便，外观更美观。这个问题在几次全体会议上已经多次强调，但他们至今仍未作出足够艰苦的努力。冲压工艺将使作业更加便利，提高产品质量，改善产品外观，并大量节约铁材。你们应为所有机械工厂提供采用冲压工艺的条件，特别是提供充足的适用冲压材料。 12. 必须根据我国的实际情况，坚决推进铸造专业化。最好是使一个高效的铸造工厂大量生产铸件。 1. 与其新建铸造厂，不如让其他工厂承担铸造任务。如果这样专业化地组织铸造，产品质量将大大提高，工作也会更加高效。每个工厂为了满足自身需要，连小东西都自己铸造的倾向，是造成铸件质量低下的原因。 2. 给机器工厂下达技术指标时，必须正确估计每个工厂的具体条件，特别是要生产新产品的工厂。你们给那些经常被分配生产不同产品的工厂下达的技术指标，与给生产固定产品的工厂下达的指标完全一样。然后却对他们大喊大叫，指责他们设备利用率低、劳动生产率低下，甚至把他们的实习生也调走。必须革除这种官僚主义做法。 3. 我想谈一谈确保铁路运输正常运转的问题。这是一项重要的服务事业，铁路可以说是国民经济的动脉。产品及时运达用户，对于顺利实现扩大再生产和提高人民生活水平都是必不可少的。明年能否实现六项指标，在很大程度上也取决于运输保障情况。 4. 可以说，最近几年来铁路部门的工作做得相对不错。虽然没有铺设多少新铁路，机车车辆供应也没有显著增加，但他们却完成了如此大量的货物运输任务。这是由于他们组织工作做得好。战前，一辆货车周转一次需要6.7天，现在已缩短到三天。他们通过快装、快跑、快卸来保障运输。 5. 明年铁路部门要完成4 750万吨的运输任务，这不是件轻松的工作。如果他们要完成这一任务，就必须大力提高铁路的运输能力。他们必须推进铁路电气化，修建更多侧线，改窄轨为宽轨，提高机车车辆利用率，进一步合理化运输组织。 6. 及时装卸货物、保证列车正点运行、消除空车运行，这是最重要的事情。这个问题只有当每个工厂和企业积极协助铁路部门，彼此密切合作才能解决。不能出现生产现场装卸不及时，导致货车长时间滞留的情况；也不能出现因未按品种、按计划完成生产计划，而妨碍运输计划完成的现象。 7. 特别是从我国境外开来的列车，必须迅速卸货，通过涂红带等方式确保其尽快返回。所有卸货都要迅速，但外国车辆必须更快地卸货，因为延误就要支付罚款。这种国际罚款制度之所以有效，是因为任何国家要保障运输，机车车辆周转快都是必须的。今后必须杜绝因装卸时间把握不好而浪费大量资金的做法。 8. 运输部门也必须特别重视提高计划水平。计划不周，是造成列车卸货后空车返回、途中无货可拉的重要原因。这种情况绝不能再次发生。必须更加合理地组织进出口货物的运输。要防止因货物生产、贸易和运输组织不协调，而出现大量空车往返于边境沿线的情况。 9. 铁路工作中最重要的是改进车站的工作，特别是技术站的工作。这好比是加强军队中的连队。车站工作搞好了，就能顺利解决铁路运输中出现的各种问题。 10. 重要的是车站要建立自己的制度和秩序，严格纪律。只有这样，才能保证所有列车正点运行，防止事故发生。必须把得力干部派到车站，并不断提高他们的思想觉悟。这一点非常重要。从道到市、郡的各级党组织都要重视改进车站工作。 11. 昨天在支部会议上有人提出，要建立联合调度员制度，以加强铁路车站与重要工厂之间的联系，保证对运输的统一、迅速指挥。我认为这个建议很好。必须千方百计使铁路运输的各个环节像钟表、齿轮一样运转得井然有序。 3. 其他一些问题我想就几个需要继续在党内进行斗争的问题谈一谈。首先，全党必须加强学习。目前，我们许多干部的政治素质和实际工作水平很低，他们在经济和技术知识方面非常缺乏。这不是偶然的。我国过去很落后，而且更糟的是，它长期处于日本帝国主义的殖民统治之下。直到我们掌握政权十六年前，才开始培养我们自己的干部。我们现在正在大规模地进行经济建设，要做的事情很多。但是，我们还没有很多经过训练的干部，他们的指导水平和实际能力落后于发展的现实。应当说，这是我们迅速前进的最严重的障碍。因此，我们必须培养更多的新干部，我们每一个干部都必须学习，以便在国家管理、国民经济领导以及工厂和企业经营管理方面变得有能力。今天在我们的国家，每个人都有义务学习和提高。因此，我们党的代表大会提出了全党全体人员学习的任务。没有人生来就什么都知道。每个人都必须学习，只要努力，就能做到。我们绝不能对我们现有的能力和知识水平感到满足。我们曾经落后，但现在我们意识到了这一点，我们正在前进，而且必须更快地发展。我们正在努力摆脱这种落后状态，把我们的国家建设成为一个更富裕、更强盛、更文明、更适宜居住的国家。为此，我们必须坚持不懈地努力学习，全党必须学习。这是最光荣的工作，对我们来说，没有比学习更高尚、更紧迫的职责。让我就加速技术革命和文化革命的必要性再强调几句。我们正处在技术革命的时代。我们在这片土地上已经建立了一个不受压迫和剥削的社会制度。我们已经消除了衣食住行的忧虑。剩下的问题是如何使国家更加繁荣，为每个人提供更好的生活。如果我们要解决这个问题，就必须毫不迟疑地进行技术革命。我们的劳动人民仍然从事着繁重的体力劳动。因此，我们必须使他们的工作变得更轻松、更愉快、更富有效率。这一事业仍然受到经验主义和保守主义的阻碍。他们口头上说要进行技术革新和技术革命，但实际上仍然沿用过去很久以来一直使用的手工劳动方法：他们甚至不愿使用现有的机器，让机器闲置，而且只要他们再努力一些、再学习一些，本来完全可以制造出使工作更轻松、更富有效率的合适机器，但他们却没有制造。我们必须对这种顽固而愚蠢的习惯进行强有力的思想斗争。保持城镇和农村地区的清洁，建立卫生、文明的生活方式，也非常重要。可以说，这也是文化革命的一部分。我们为文化革命而进行的斗争，其目的…… 1. 归根结底，革命就是要更加丰富地创造社会财富，并且通过提高我们的文化和技术水平，过上更加文明的生活。我们中间仍然存在着一种漫不经心的旧习气，这种习气是贫穷的产物。现在是彻底革除这种习气的时候了。 2. 过去我们因为缺钱、缺一切东西，所以不能把东西收拾得像样一些，可是今天我们既然有能力把自己打扮得体面一些，把孩子收拾得干净一些，把房子收拾得整齐一些，为什么不这样做呢？你们不必非得穿毛料制服或丝绸衣服才能体面。即使穿棉布衣服或化纤衣服，只要把自己穿戴得整洁、干净，也就行了。你们如果想住在房子里，也应该把房子收拾得干净、整齐。我去过长松郡，看到有一户人家生活得非常干净、整洁，他们每月收入是46圆。他们家的地板铺得整整齐齐，衣服也干净，一切东西都收拾得有条有理。他们的孩子也学着父母的样子，把笔记本整理得井井有条。我又视察了另一户人家，他们每月收入是90圆，却正好相反，房子乱七八糟，孩子穿得邋里邋遢，女主人头发蓬乱。她丈夫是党支部的书记，却满足于过这样的生活。我问他为什么，他回答说，现在比过去好多了。他似乎以为，现在既然能吃上大米，而不用再像过去那样喝粥，就可以漫不经心地过日子了。看到我们朝鲜劳动党——这个立志建设文明、幸福社会的党——的一个支部书记竟然满足于这样的生活，实在令人十分遗憾。我们必须教育这样的人，同旧的习气作斗争。 3. 母亲们在建设好家庭、精心照料和教育子女方面，确实肩负着非常重要的使命。因此，我们最近在党中央委员会的倡议下召开了全国母亲大会。大会召开以后，母亲们的觉悟有了很大提高，例如，平阳的市容也稍有改善。但仍然远不能令人满意。 4. 我们都有责任爱护山川、草木，保持街道、村庄、工厂环境、铁路沿线、公路沿线的整洁。认真履行这一责任，在生产岗位和家庭中改善生产与日常生活中的文明习惯，是文化革命的一个重要方面。今后，党必须继续高度重视这一工作。 5. 继续往下讲。我们要建设社会主义，并走向共产主义，就必须耐心地坚持对人民进行共产主义教育。没有适当的共产主义教育，就不可能加快社会主义建设，即使物质条件成熟了，也不容易实现共产主义。 6. 关于共产主义教育的内容和方法，我在许多场合已经讲过，这里就不再重复了。我们要通过教育和改造把全体人民团结在党的周围，把他们都引向共产主义社会，就必须加强教育。在我国，现在正在通过正面典型对人民进行教育和改造工作，这是一项很好的工作。我们不能松懈这项工作，而要继续给予强有力的推动。 7. 最后，我必须强调发扬自力更生精神的重要性。自力更生就是立足于自身，这种精神比什么都重要。当然，我们并不反对来自外国的援助，必要的援助我们也会接受。但主要的是，我们必须以自力更生的精神奋勇前进，决心依靠自己的力量重新统一祖国，建设一个足够美好的生活社会。 8. 任何人都不应该有依赖外国的想法。依赖外国，我们什么也得不到。这种精神会阻碍人们去努力开发本国资源，会严重延缓国家的发展。它还会助长事大主义以及各种弊端。 9. 自力更生是共产主义革命者的品格和精神的重要特征之一。共产主义者必须始终依靠本国人民的力量，把革命引向胜利。 1. 人民群众必须依靠自己的努力，突破一切困难，学会建设一个新社会。这事实上是为世界革命服务的方式。 2. 我们必须毫无例外地下定决心，用我们自己的双手建设得更多更好，依靠自己的努力更快地前进。我们必须通过制造我国所缺少的东西、勘探我们所不足的矿产、动员我国的一切资源，来建设一个富强的国家，赢得更加幸福的生活。我们必须坚持发展包括工业和农业在内的所有经济部门的想法。 3. 这并不是说我们必须闭关锁国地建设经济。当然，与兄弟国家的经济合作和高效的对外贸易是重要的。完全依靠本国国内资源建设经济、在国内生产一切，是困难的。从国外通过与其他国家交换取得国内无法生产的东西，是理所当然的。例如，与其在国内制造各种类型的卡车，不如专门生产我国大量需要的少数几种卡车，并将其中一部分与邻国交换其他类型的卡车，这样更为有利。染料也是如此。在国内生产所有种类是困难的。因此，我们最好通过对外贸易来满足需求。这样的例子不胜枚举。 4. 拥有自力更生精神、建设这样一种独立的经济，并不意味着反对国际分工，也不与之相矛盾。它反而有助于我们对国际分工作出贡献。而且，社会主义国际分工为参加其中的每个国家的独立而全面的经济发展提供了有利条件。只有具备必要能力、贡献出优良产品，才能有尊严地参与这种分工。什么也不贡献，或者用无用的东西交换，却向别人索取好东西，那不是分工，而是乞讨。如果制造出优良产品，就可以在任何时候、任何地方用它们交换自己所需要的东西。 5. 我们必须依靠自己的努力，以坚定的自力更生精神加强独立国民经济的基础，同时有尊严地参与国际分工，为巩固世界社会主义体系的威力作出贡献。这意味着在经济建设中贯彻主体思想。 6. 对科学工作者和技术人员来说，具有自力更生精神尤为重要。在我国尚未发现的资源进行勘探、在国内资源的有效利用、提高人民生活水平方面，最需要的是科学的力量。我们的科学家和其他在技术领域工作的知识分子，必须把自己的全部才华和热情，用于根据我国具体条件，就建设独立经济中面临的紧迫问题，提出独创性的解决方案。 7. 如果要立足于自立，还必须厉行节约，更加努力地节约。这一点很重要。只有坚决反对挥霍浪费，以较少的投入生产更多，更多地节约，更快地建设，才能站稳脚跟。但是，厉行节约、消灭浪费的口号还没有得到切实落实。我们必须动员全体人民，进一步推动在物资、资金和劳动力使用上更加节约的斗争，反对一切铺张、奢侈和浪费现象。 8. 在结束讲话之前，我还想提一件事，就是应当在矿山和工厂授予近卫称号。我认为，从明年起，对圆满完成国家计划、在实现六项任务中发挥重要作用的工厂授予近卫称号，是一个好主意。军队里有近卫团和近卫师。工厂里有许多复员军人，这个称号对他们将是一种巨大的激励。我曾在龙城机械厂讨论过这个问题，他们全都赞成。大工厂要获得千里马称号也许会有些困难，但获得近卫称号可能不会那么难。 1. 工作队和车间争取荣誉称号。正因如此，我们建议增设“红旗工厂”称号。如果授予那些经常超额完成计划、无任何事故、在我国社会主义建设中发挥重大作用的工厂以“红旗工厂”称号，并发给徽章和一定数量的国家奖金，它们的生产积极性必将得到提高。这一称号在农业部门已经推行。这一制度在工业部门无疑会取得更大成效，因为工业部门拥有比农业部门群众组织得更好的工人阶级。毋庸置疑，“红旗工厂”运动必须与千里马运动同步推进。千里马运动的主要目标是很好地改造人们，引进技术革新，鼓励大家以共产主义方式生活和工作。“红旗工厂”运动应把通过良好的管理和组织实现生产正常化，不折不扣地完成季度、月度和每日计划，提高产品质量作为目标。 2. 请你们再仔细考虑一下这个问题，并相应地提出你们的意见。同志们，在这次全体会议上，我们讨论了我国政治和经济生活中许多重大问题。特别是本次会议为改善企业经济指导和管理、确保国民经济计划顺利实施而采取的一系列措施，必将对加速我国经济发展发挥巨大作用。让我们为实现明年的六项目标和新的经济高涨而奋勇前进。关于实行新的经济管理制度 ——在朝鲜劳动党中央委员会政治委员会扩大会议上的讲话一九六一年十二月十五日在党的第四届中央委员会第二次扩大全体会议之后，政治委员会委员和候补委员前往许多工厂和地方进行指导。这次指导的主要目的是通过郡党积极分子会议和工厂党委员会会议，向地方传达上述全体会议的决定，并组织和动员他们去执行这些决定。我受命负责指导平安南道和平壤；我首先在副总理、党中央部门负责人、部长及其他官员的陪同下，前往大安电机厂。我们首先到该厂是有一定原因的。该厂明年承担着许多重要任务。只有该厂做好工作，大量生产包括电动机和变压器在内的各种电气设备，我们才能不仅顺利完成明年的国民经济计划，而且保证整个国民经济的发展。因此，我们决定首先指导这个工厂，并在那里工作。在今天的会议上，我想就我指导大安电机厂的结果作一报告，并讨论今后必须采取的一些措施。 1. 关于实行新的工业管理制度大家知道，最近党的第四届中央委员会第二次全体会议严厉批评了我国当前经济活动中暴露出来的主要缺点。这就是经济没有得到正确的指导和管理。换句话说，各部和各管理局没有正确地指导和供应工厂与企业，而工厂与企业本身也没有得到妥善的管理和运营。正因如此，从我们指导大安电机厂的第一天起，我们就着重强调了提高企业管理和运营水平的问题，这个问题在党中央委员会全体会议上曾被认真讨论过。我们首先研究了该厂的管理与运营制度及其管理人员。在研究该厂的管理与运营制度时，我们着重注意了以下四点：生产如何指导，物资如何供应，福利供应工作如何开展，以及党的委员会在经营企业中如何实行集体领导。我们深入到具体细节——谁负责指挥该厂的生产，指挥得如何，各车间如何受到领导，如何完成自己的任务。通过这一调查，我们了解到该厂的生产指挥制度存在严重缺陷。这一制度的最大缺陷是缺乏协调和集中。 1. 生产指导工作无人负责。本应起参谋部作用、指导生产的各科室各自为政，厂长身边没有可以帮助他指导生产的机构。 2. 在工厂或企业里，现在厂长直接负责计划科和生产调度科的工作。当然，厂长要对本厂生产向党和国家负责，因此他应该指导生产。但是，厂长在指导生产的同时，必须统管全厂的活动。所以，他在指导生产方面需要助手，而现在却没有人。 3. 在工厂里，总工程师应当作为厂长在指导生产方面的直接助手，厂长应当通过总工程师来指导生产。总工程师应当像军队的参谋长一样，作为厂长的第一副手，协助厂长制定生产计划，把计划下达到车间，并指导生产。然而，现在直接与生产指导相联系的生产调度和计划科却归厂长管，总工程师只负责技术科和从技术上保障生产的维修科。其结果，生产得不到正确的技术指导，技术指导、生产指导和计划工作不能不彼此脱节。 4. 众所周知，在现代大规模机械化生产中，生产指导就是技术指导，因此，没有技术指导就不能指导生产。生产必须由熟悉技术的人来指导，计划也必须由精通生产和技术的人来制定。目前我们工厂和企业生产不顺利、计划不令人满意的主要原因，正在于技术指导、生产指导和计划工作彼此脱节。 5. 从技术上保障生产、制定设计、准备工具和夹具、检查与维修设备的技术保障部门，与控制生产的部门，应当在统一指挥下，由一个人统管，形成一个统一的体系。但现在生产的技术指导与生产控制由不同的人承担，显然生产不可能顺利进行。 6. 工厂的计划工作也是如此。生产计划要成为切合实际的计划，就必须在对机械设备的能力和状况、工人的技术水平、设计准备、工具和夹具的准备、材料供应情况等进行周密了解的基础上制定。因此，精通技术的人应当参加制定计划。但是，计划科的人员既不了解生产，也不懂技术，不与技术科室接触，就主观地制定计划，只凭有多少台机械设备、有多少工人就断定能生产多少，因而计划与现实不符。这是一种凭经验制定的计划，与旧时代农业计划——根据有多少水田、旱田和劳动力就规定要生产多少粮食的计划——相差无几。 7. 这些缺点是由于工厂里没有指导生产的参谋机构，承担这项工作的各科室没有在统一领导下开展工作而产生的。 8. 生产指导制度中的另一个严重缺点是，指导工作没有深入到下面，领导机关只对下级单位发号施令，而不承担生产责任，却把全部责任推给下级单位。 9. 现在各部和管理局对生产不好不负责任，承担责任的是厂长。在工厂里，责任又被推给车间主任。当然，车间主任应对生产失败负责，厂长也应对生产不好负责。 1. 就工厂整体而言。然而与此同时，各部、各管理局以及有关部门和工厂的领导干部也应当感到负有责任。 2. 目前，各部却把国家生产计划指标下达给各管理局，管理局又把指标分解给各个工厂。之后只是督促工厂完成任务。部所做的一切仅此而已；并不对任务的完成负责。工厂方面则把管理局下达的指标分解到各车间，只是指示车间完成任务。因此，计划完成的责任既不在部长，也不在管理局局长，更不在厂长，而只在车间主任。 3. 生产指导体制中的另一个重大缺陷是，工厂各管理部门的职责范围不明确，而且安排得使本应直接指挥生产的领导干部不能集中精力于这项工作。 4. 车间主任可以比作一个战斗班、排之类的军队战斗单位的指挥员。因此，他应当亲临现场直接指挥生产。但他没有做好这件事，因为他必须东奔西跑，照料计划、物资供应，甚至工人的福利供应服务。 5. 工厂的计划科应对车间的计划负责，业务科应对物资供应负责，福利供应服务科应对工人的供应服务负责。然而，现在的情况是，工厂的计划科只是把管理局下达的生产指标分解给各车间而已，仅此而已。它并不负责每台机器的具体生产指标分配、设备、物资、人力及其他工作条件，也不负责生产指标的完成情况。而本应供应生产所需物资的业务科，也只是把分配给工厂的物资存放在仓库里而已，仅此而已。即使物资用尽、生产受阻，它也不负任何责任。车间主任与车间的计划员不得不承担起把工厂管理部门下达给本车间的指标逐台分解的任务。而且，他还必须从工厂仓库去领取生产所需的物资并分发给工人；他甚至必须自己干所有杂务——领取副食品票据，给工人分发明太鱼。 6. 因此，车间主任没有时间去做他作为直接指挥战斗的人所应做的事；他本应照料机器，与工人和班组长谈话。 7. 一言以蔽之，现行的生产指导体制是一种分散的、官僚主义的、不合理的体制。这种体制不可能对生产实行统一而集中的领导；在这种体制下，生产责任不在上级，而只在基层单位，本应直接指挥生产的干部却无法把全部精力用于指导生产。 8. 企业经营和管理中的另一个重大缺陷，是缺乏合理的物资供应体制。 9. 目前，工厂和企业设有负责经营事务的副厂长，并有大批人员专门从事物资供应工作。他们总是忙于设法获取本厂所需的物资。但总的说来，生产的物资供应并不令人满意。 10. 这在一定程度上是因为工厂和企业中负责经营事务的人员没有做好工作。但主要原因在于，无论是各部、各管理局，还是国家整体，都没有建立起符合社会主义经济要求的合理物资供应制度。 11. 在现行的物资供应体制下，全部责任都落在作为生产单位的工厂和企业身上，而本应指导和保障生产的部、管理局却没有任何责任。 1. 这完全不合理，是错误的制度；这是一种官僚主义的制度，与社会主义经济管理的原则毫无关系。 2. 现在，部和管理局在物资供应方面所做的一切，不过是制定物资分配计划，而这些计划不过是一纸空文，然后下发到工厂和企业。 3. 这些计划写明，如果某某工厂要完成生产计划所规定的任务，就需要多少某某物资，它可以从某某工厂得到这种物资，从别的工厂得到那种物资。 4. 部和管理局的官员们认为，他们在办公室里制定出这种名义上的物资分配计划并下发下去，就算尽到了职责。他们根本不关心物资是否按照计划实际供应给工厂和企业。他们虽然对自己所负责的物资供应漠不关心，却每月、每季度都急切地催促工厂和企业的领导干部完成生产计划。 5. 因此，只有工厂和企业的人们在焦急地奔走，设法搞到物资。他们接到部和管理局的物资分配计划后，必须首先到那些应向其提供物资的许多工厂去走访，并分别与它们签订合同。这可不是件容易的事。以大安电气机械厂为例。这个厂总共使用1 000多种材料，因此，它的人们必须走访遍布全国的许多工厂，并与它们签订合同，以便获得这么多种材料。如果要圆钢，他们就得去康平钢铁厂；要钢板，就得去黄海钢铁厂和新安钢铁厂。 6. 问题还不止于此。 7. 如果按照工厂之间签订的合同，物资毫无差错地得到供应，那当然好。然而，实际情况并非如此。由于生产该物资的企业没有完成生产计划，或者由于其他原因，物资很可能不能按合同如数供应。在这种情况下，需要物资的工厂和企业的人们只好一家工厂挨一家工厂地奔走，催着要物资。 8. 正如您所看到的，目前，工厂和企业的经理、经营副厂长以及许多其他人都脱离生产，忙于与其他工厂签订物资供应合同，并催促它们履行合同。仅大安电气机械厂就有29个人专门搞物资。 9. 然而，我听说他们还不够，所以车间主任、班组长，甚至工人也常常脱离生产，被派出去搞物资。 10. 一个工厂就派出这么多人去搞物资，因此，我们不难想象全国为此奔走的人有多少。 11. 例如，机械工业总局下属的几乎所有工厂都到康平钢铁厂去搞钢材。如果每家工厂去一个人，这个厂就整天有几十名来访者。 12. 然而，到康平钢铁厂来的，不仅有上述那些工厂的人，而且还有精密机械工业总局下属的几乎所有机器制造工厂以及其他部委的人。我担心这个厂的领导没有时间接待所有来人。我听说，现在仅大安电气机械厂就有大约90名其他工厂的采购人员住在那里，每个人都要求厂方先给自己供应物资。 13. 这就使物资不可能按计划供应，而且还在工厂和企业之间的物资交易中造成许多不良现象。例如，如果你讨好了工厂的经理或总工程师， 1. 材料先给别人，不给你们；即使你们工厂再急需，也得不到及时供应，这种做法相当普遍。 2. 情况既然如此，我们的工厂和企业尽管派很多人外出几个月去采购材料，却总是材料短缺，库存中材料充足的工厂寥寥无几。 3. 只要现行的不合理制度原封不动地保留下来，生产材料的计划供应就永远无法保证，供应材料中出现的各种偏差也不可能消除。 4. 在现行的材料供应制度下，不可能对企业管理人员的组织生活进行正常监督。因为目前他们当中很多人独自外出几个月，脱离党组织的监督，很容易在思想上松懈、涣散。此外，像现在这样有这么多人四处走动，对维持社会秩序也不利。有人说，目前客车拥挤不堪，给人民带来很大不便。这是因为许多工厂和企业的管理人员外出出差。旅馆也到处拥挤不堪，因为这些人一住就是几个月。 5. 归根结底，这一切都源于不合理的材料供应制度。如果材料不按现在这样供应，而是让各部和管理局代表工厂和企业签订供应合同，直接把材料送到工厂和企业，那么材料供应就能按计划得到充分保证，就不会有很多人像现在这样奔波忙碌。 6. 现行材料供应制度的不合理之处，不仅表现在各部和管理局与工厂和企业之间以及工厂和企业彼此之间的关系上，而且表现在同一个工厂内部。 7. 目前，工厂和企业收到材料后，379 只是把材料放进仓库，而不是按照质量进行切割或分类，然后直接送到生产现场。正因为如此，车间主任和工长不得不经常到仓库去领料。他们对生产负有直接责任。然而，由于他们忙于搞材料，就不能像应该的那样抓好生产，而且往往不能参加他们应当参加的定额劳动。结果，在许多情况下，他们尽管费尽周折，却完不成生产任务，拿不到奖金，工资比别人低。尽管如此，他们仍然毫无怨言，不顾自己微薄的报酬，勤勤恳恳地为社会和集体工作。这当然是好的。但是，我们应当纠正这种不合理的材料供应制度，使所有材料都从上面直接送到生产现场，使车间主任和工长不再脱离生产、为材料奔忙，使所有车间和工组都能超额完成生产计划。 8. 工厂职工福利供应服务也不令人满意。 9. 我们一贯强调，福利供应服务是政治工作中非常重要的一个方面。然而，目前这项供应服务还没有达到党所要求的水平，我们的工厂还没有建立起健全的福利供应服务制度。 10. 目前，泰安电机厂没有以前那种负责福利供应服务的副厂长，只有福利供应服务科科长和三、四名指导员负责为数千名职工提供福利供应服务。因此，这项工作显然不可能正常开展。 11. 该厂没有明确的福利供应服务制度，人民委员会也没有保障职工福利供应服务和工人区供应服务的制度。工人区人民委员会只有主席和 1. 书记处；它没有负责福利供应服务的部门。在工人区，没有任何人指导和监督商店，包括综合商店和采购商店，以及公共服务设施。这些商店和公共服务设施也没有任何明确的供应制度。工人区已设立一个工人住宅维修保养中心，但同样没有人来指导它。泰安工人区有一家医院、一家豆腐厂和许多其他为工人服务的设施。然而，并没有一种指导制度来明确它们应隶属于谁、应接受谁的指示、由谁对它们实行统一指导。 2. 郡人民委员会也没有对工人区的福利供应服务给予应有的关注。龙冈郡人民委员会的官员从未到过泰安工人区。他们只是偶尔把商店人员叫来，询问他们是否完成了商品分配计划，并审批综合商店经理提交的商品申请。他们并不过问工人供应服务的具体情况。由于人民委员会不关心工人区的福利供应服务，在泰安工人区的商店里几乎看不到鸡蛋或肉类。 3. 一句话，目前工厂和企业的经营管理及管理制度，根本不可能对生产进行正确指导，妥善供应材料，也不可能保障顺畅的福利供应服务。办好工厂和企业的首要任务，是指导生产、供应材料、保障工人的生活条件。然而，现在这些工作没有一样是做好的。 4. 这些经济管理上的缺陷是普遍现象；不仅在泰安电机厂，在其他工厂、企业以及各部委、管理局也同样存在。通过对泰安电机厂的最近指导，我们深切地感到，各部委、管理局、工厂、企业的工作制度和管理结构中，有许多必须纠正的不合理之处。 5. 为了验证这一诊断的正确性，我们又指导了另一家工厂——平壤纺织厂。经过两天的考察，我们发现，该厂的管理结构表面上似乎比泰安电机厂稍好一些，但实际上却比后者更为复杂、更为不合理。 6. 随后，我们又考察了机械工业总局的结构。在这里我们也发现，该局的管理制度是，它只向下级单位下达指示，而对任何事情都不负责，其结构也不适合正确指导生产。 7. 机械工业总局把从重工业委员会接到的国家生产指标分配给各工厂，并根据从该委员会下达的材料分配计划分配材料。但它并不实际供应材料，只下达供应指令。这个总局有不少有能力的工程技术人员，但他们只是把生产指标加以分解，下达到下级单位；他们无法下到工厂去指导生产，解决棘手的技术问题。 8. 有这样的工作制度和管理结构，就不可能改善适合新形势的经济指导和企业管理，也不可能使领导干部下到基层，正如第四届党中央委员会第二次全体会议所决定的那样。我们一直在敦促部长、管理局局长、厂长下到基层，但在现行的管理制度下，他们再想下基层也下不了。我们必须彻底改革现行的工业管理体制。 9. 首先，我们必须建立一个统一的、集中的、有秩序的生产指导制度。 1. 我们必须建立如同军队参谋部那样的生产指导体系，使各部、管理局、工厂和企业在与生产指导有关的一切事务，包括计划和技术准备方面，实行统一的监督和领导。 2. 在部里，管理局应起参谋部的作用，在机械工业总局，生产指导局应起参谋部的作用。我们必须在管理局内设立计划、生产指导和技术部门，并使管理局的总工程师对这些部门实行统一的领导。 3. 在工厂和企业，总工程师应起参谋长的作用。因此，生产指导科和计划、技术科应置于总工程师的统一领导之下。 4. 工业生产是技术性过程，必须由通晓技术的总工程师对生产实行统一的领导。他应监督计划科、生产指导科和技术科，制定生产计划，并确保按照计划做好技术准备。在领导生产时，他应随时了解各车间执行计划的情况，纠正生产组织中应当纠正的一切问题。只有像军队参谋部那样建立工厂的生产指导体系，我们才能像军队指挥战斗那样，对生产实行统一的领导。 5. 指导生产中，最重要的是把计划制定好。 6. 制定切合实际的、动态的计划，是生产指导的首要过程，是圆满完成工厂所承担的生产任务的可靠保证。因此，我们必须高度重视建立保证计划工作正常化的体系。 7. 在部里，经济计划局（机械工业总局的计划办公室）和管理局的计划部门（机械工业总局的生产指导局）应主要负责计划工作。经济计划局或计划办公室应将从国家计划委员会接到的年度生产指标加以细分，向管理局的计划部门或生产指导局下达季度生产指标；后者则根据季度指标制定月度生产指标，并下达给工厂。迄今为止，部或管理局只是把从国家计划委员会接到的年度生产指标加以细分，制定出季度指标，就下达给工厂。他们没有过问指标是否可行，即工厂是否备有材料、完整的图纸和配件，而把全部责任推给工厂，不管工厂能否保证生产。把生产指标加以细分并下达，这不能称为生产指导。 8. 从今以后，部的经济计划局制定计划并交给管理局时，该局局长应同计划部门的人员一起重新审查计划数字，然后交给该部门制定详细计划。管理局的计划部门接到任务后，应派人到工厂去了解实际情况。计划部门的人员应同技术部门的人员一起下到工厂，仔细研究工厂已备有哪些图纸和材料，配件准备得如何。之后，他们应同工厂人员一起，细致地估算出这个月能生产什么产品、能生产多少，下个月能生产什么产品、能生产多少，据此制定详细计划。 9. 这样制定出正确的计划后，部和管理局应经常检查工厂是否正常执行计划，并给予正确的指导，使计划不折不扣地得到完成。 1. 工厂和企业的结构应当这样设置，使管理人员必须深入下层来编制计划。也就是说，车间不应有专门重新分配生产指标的单位；我们必须使生产指导体系中涉及的工厂计划科深入各车间来制定计划。否则，就无法保证车间的计划切合实际。 2. 工厂计划科在收到管理局下达的月度计划后，应结合各车间的技术准备和物资供应情况，制定月度计划和旬计划。也就是说，为了完成工厂的月度计划，该科应向各车间下达任务，明确各车间在每月每十天必须生产的产品种类和数量。 3. 如果他们要为每个车间制定切合实际的生产计划，工厂的计划人员就必须深入车间；他们必须根据设备能力、预计修理日期、所能获得的物资数量，甚至工人的技术水平，来计算应给予各车间的生产指标。如果生产指导科按照这样详细、切合实际的计划，每日向车间下达指示，一切工作就能按计划进行，所有车间都一定能完成计划。 4. 国家计划委员会制定的计划可以比作军队的战略计划，部制定的计划比作战役计划，工厂的计划比作战斗计划。军队从来不是在办公室里借助地图来制定战斗计划的。他们只有在制定战略计划时，才在最高司令部摊开地图，在上面画线、标上红色箭头。 5. 在制定战斗计划之前，亲自指挥战斗的团长或营长总是要到战场上去，调查地形条件和敌军部署情况。他们与炮兵指挥员和工兵指挥员商量，需要多少门、什么种类的大炮，以压制来自山顶的敌方火力；还需要多少炸药，采用什么方法，以清除山脚下铁丝网和障碍物。 6. 在这样仔细核实所有具体情况之后，他们制定出详细的战斗计划：在什么日期、什么时间，炮兵开始行动；在炮火掩护下，工兵从哪里爬过去，怎样清除铁丝网和其他障碍物，为步兵进攻打开突破口；步兵在什么时间开始行动，怎样歼灭敌军，占领高地。此外，他们还一定会计划，在夺取敌军防御阵地之后，进攻哪个高地以及怎样进攻。 7. 战斗有时可能出乎意料地发展，因此，参谋长必须密切注视战斗进程，及时应对各种变化。如果敌情发生变化，我军炮火压制不住敌方火力，或者工兵无法清除障碍物，战斗没有按预期发展，他就向指挥员报告，加强炮兵火力，或采取其他必要措施。 8. 工业指导也同样适用。现在部里的人把自己关在办公室里，机械地分解国民生产指标，然后下达下去。管理局从部里收到后，也照样分配，再转发给工厂；工厂管理部门则机械地把指标分给各车间。这样不可能制定出切合实际的计划。因为厂长不审查从管理局下达的计划是否可行，就把它转发给车间，这样的计划显然是行不通的。 9. 计划必须在基层单位、在生产现场制定。只有深入现场，才能正确掌握生产所必需的一切条件：设备状况、材料、配件、图纸的准备情况，以及工人的技术水平和熟练程度。 10. 工厂和企业的领导人员必须…… 1. 机械地照搬来自管理局的生产指标而不加任何核算；他们必须深入车间，了解具体情况，然后再给车间下达生产任务。 2. 在执行计划的过程中，生产条件有时会发生变化。因此，工厂也应当随着工作条件的变化，在一定程度上调整生产任务。假如某个车间的设备突然发生故障，或者由于某种不可避免的原因，生产准备工作没有做好，那么就应当把本周的生产任务推迟到下周，先执行下周的任务。 3. 但是，绝不能随意频繁地变更计划，也不能对计划采取不负责任的态度。必须建立严格的制度，计划一经制定，无论发生什么情况，都必须坚决执行。即使计划是工厂或车间制定的，也不能因为它是反映党和国家意图的计划而不去完成。上面所说的意思是，在不可避免的情况下，应当在既定计划的范围内灵活地调换工作次序。 4. 这一职能应当由军队的机关、部的管理局来承担，在工厂则由总工程师领导下的生产指导科来承担。 5. 在做好计划的同时，必须管好设备。通过我们最近对泰安电机厂的指导，我们深切地体会到，正如有人员管理和工资科一样，也必须有一个专门负责管理设备的科。 6. 目前，工厂里由修理保养科负责设备的管理。但是，它们只是指导修理车间生产配件，而对整个设备的管理未能给予充分的指导。 7. 我们必须在工厂和管理局设立设备管理部门，负责管理设备。这个部门必须清点工厂的设备，随时掌握设备的状况。每一台机器都应编制一份说明书，写明一切必要的内容：制造日期、安装到现在的地点的日期、过去和现在的效率、修理次数以及下次修理的时间。这个部门的人员必须经常到机器所在的地方，进行检查，对需要修理的机器采取修理措施。 8. 如果生产指导制度这样得到妥善规定，各部门的职责和权限得到明确划分，那么管理局局长和工厂经理就可以轻松地开展工作。特别是，这将使车间主任能够更好地开展工作。工厂经理可以在通过总工程师指导生产的同时，对工厂的整个活动进行监督和指导。车间主任将从一切杂务中解放出来，专门致力于在生产现场指导生产，把精力集中到同工人、机器和设备一起工作上。 9. 必须建立从上到下的物资供应系统：部负责把物资运到工厂和企业，企业则把物资一直运到生产现场。 10. 为此，必须在部、管理局、工厂和企业设立必要的保障供应服务的部门。 11. 正如我前面已经指出的，部里应当有一个专门负责物资的业务局。这个局必须采购物资并运到工厂，按合同把产品卖给其他部。要出色地完成这项工作，就应当在业务局下面设立物资供应机构。 12. 今后，机械工业总局也必须设立物资供应机构，提供必要的物资。 1. 其控制下的机器厂所需材料。材料供应机构必须首先清楚了解需要哪些种类的材料。假定机械工业总局总共需要一千种材料。那么，该机构就必须仔细查明这些材料应从哪些工厂取得，并与有关工厂签订合同。合同必须按月明确规定应送往大安电机厂、北中机械厂、乐元机械厂等工厂的材料种类和数量。材料供应机构可以把材料在送往各工厂和企业之前先存入仓库；其中一部分也可以像过去一样，直接由生产工厂运送给需要材料的工厂。监督和督促合同执行的，不应是收货工厂，而应是部一级的材料供应机构。 2. 如果材料没有按合同规定运到，各工厂就不必一个工厂接一个工厂地到处奔走、纠缠不休；他们只需向部的材料供应机构报告哪些材料没有运到即可。这样，不仅物资供应能得到及时保障，而且流动采购员的人数也将大大减少。据说，目前机械工业总局所属各工厂共有多达一千二百名采购员，为获取材料而四处奔走。如果建立起合理的材料供应制度，有三十至四十人就足够了。 3. 各工厂和企业从部里领到材料之后，必须按照种类和规格进行切割或分类，然后再下发到车间。这样，车间主任就能集中精力，用已领到的材料进行生产。 4. 从现在起，各部、各管理局、各工厂和企业的材料供应制度都必须这样加以改革。不过，我们不必急于在每一个管理局都立即设立材料供应机构。最好先从各部所属的材料供应机构做起。由于在国民经济所有领域同时进行体制转换有困难，我们应先在机械工业总局试行新的材料供应制度。至于其他部门，其工厂在一段时间内仍应像过去一样，各自签订合同，获取材料。 5. 为工人福利提供良好的供应服务，对于在社会主义建设中充分发挥工人的干劲和才能，具有非常重要的意义。我们必须建立完善的制度，坚决改善工人的福利供应服务。 6. 我们必须在工厂和企业恢复负责福利供应服务的副厂长职务，由他专门负责工人的福利供应服务工作。我们应在该副厂长之下设立必要的科室，以保障工厂的福利供应服务，并经营属于工厂的公共服务设施。我们还应当把工人区的房屋修缮与维护中心移交给工厂，由工厂直接指导这一中心。 7. 当然，工人区的综合商店、采购店、豆腐厂、榨油厂等设施和企业，应像过去一样，隶属于直接控制它们的机关。但是，作为临时措施，我们应当设立工人区管理委员会，对工人区所有福利供应服务机构和公共服务设施进行统一指导，并负责组织工人区的福利供应服务工作。最好让工厂负责福利供应服务的副厂长兼任工人区管理委员会主席；副主席由工人区人民委员会主席担任。综合商店经理、采购中心主任、豆腐厂厂长、医院院长等各设施和企业负责人，最好被任命为委员会委员。 1. 工人区管理委员会必须制定本区福利供应服务的总体计划，并将各设施和企业负责人分配到执行该计划的具体任务中去。例如，计划中必须明确规定豆腐厂下个月应生产多少，采购机构应采购多少鸡蛋、鸡肉、鱼和蔬菜。综合商店经理每月都应得到明确的任务：他应引进哪些种类商品，引进多少。过去从来没有人下达过这样具体的任务。因此，冬天商店里经常引进其他地方积压的夏季针织内衣，夏天又引进冬季衣物，只是堆在那里。目前工人区商店里堆满了衣物，但适合当季的却很少。 2. 在工人区建立起完善的福利供应服务体系之前，我们必须成立管理委员会，以这种方式保障工人区的福利供应服务，并逐步加强工厂的福利供应服务部门。 3. 必须扩大工厂党委的结构，以增强其作为领导集体的作用。迄今为止，关于工厂和企业党组织党务工作，还没有建立适当的领导体系，工厂党委的结构也没有得到妥善建设。目前，它们并不明确隶属于任何确定的上级党组织。由于县委负责工厂的人事事务并向工厂传达文件，从形式上看，可以说它们属于市或县委，但实际上却很难这么说。的确，从形式上看，泰安电机厂隶属于龙岗县委。然而，它并不具备领导像泰安电机厂这样庞大工厂的能力。同样，像基阳拖拉机厂这样的大工厂，在组织上理应归康泗县委领导，但后者并无能力领导这家工厂。目前，县委只是名义上处理工厂提出的诸如干部处分或提拔等问题。 4. 县委没有专管工厂党委的部门，组织部只有一名指导员负责工厂党务工作。因此，他无法前往了解那里的情况，只能把自己关在办公室里处理工厂出现的问题。由于县委未能对工厂党委的工作给予正确指导，工厂显然不能妥善处理干部提拔问题，有时甚至公然违背党章。 5. 尤为严重的是，党组织和领导干部对工厂干部并不了解。党中央、省委和县委都不了解工厂干部。因此，在提拔干部时，他们很多是从里或县委中挑选的，来自工厂的却很少。在配备县委干部时，大多数是从里一级选出的，所以出身农民的干部很多，出身工人的干部很少。首都的工人出身干部不多，单位越基层，人数越少。其原因在于，各级党组织因不了解工厂人员情况，无法从工厂工人中选拔干部。 6. 由于他们只处理文件，对人并不了解，甚至连从工厂中选出一名厂党委书记都做不到。目前，大多数情况下厂党委书记都是从中央、省或县派来的。很少有从车间或党支部中系统选拔和提拔的。因此，不了解工厂具体情况的人常常被任命为厂党委书记。对这些人来说，要熟悉工厂情况，必须花费相当长的时间。 1. 为了掌握工厂情况并对工厂事务给予正确指导，显然，在此之前工厂的工作不可能顺利开展。 2. 目前，党中央委员会和各省委对工厂的情况和干部了解不够，对工厂的活动也很少关心，郡党委会也是如此。后者认为只要农业搞好了，一切问题就都解决了；他们对工厂的情况毫不感兴趣，也不去了解工厂干部是否工作得很好。 3. 党的工作中的这种缺陷，源于党的组织机构只按行政区划设置，而不是按产业部门设置。因此，只重视郡党委，而工厂党委则被看作无足轻重。事实上，有许多工厂党组织比郡党委规模更大、更重要，但郡党委却只重视里党委。 4. 党中央委员会和省委的组织部门没有负责领导工厂党工作的专门机构。省委设有产业部，但它并不指导工厂的党的工作，只是向工厂索取生产统计数字，跟在行政机关后面跑。从组织上说，工厂和企业的党组织本应由市或郡党委来领导，但郡党委无力给予指导，又没有上级指导制度。其结果是，没有一个明确的单位来对工厂和企业党委给予正确指导。 5. 正如你们所看到的，无论是郡党委还是省委，对工厂党委的指导都不充分，因此目前党的方针政策传达到工厂和企业，比传达到农村还要晚。我们党是工人阶级的先锋队，党的方针政策应当先于一切传达到工人群众中去，使他们最先去贯彻执行，但实际情况并非如此。这是一个非常严重的问题。我们不能再容忍这种缺陷了。必须迅速采取措施，尽快把工厂的党工作纳入正确的轨道。 6. 要把工厂的党工作做好，首先必须改革党的组织机构。从现在起，应把特级、一级、二级大型工厂和企业党委的职能提高到与郡党委同等水平，并由省委直接领导。关于党籍处理、党员处分和人事问题，这些工厂和企业的党组织应自行作出决定，必要时可越过郡党委，直接报请上级党委批准。但是，三级及三级以下工厂和企业的党组织，应像过去一样，隶属于郡党委领导。 7. 二级及二级以上的工厂和企业党委，应增设必要的部门，并相应增加工作人员。 8. 目前，泰安电机厂有一千七百多名党员，但专职党工作人员总共只有四人：党委员长、副委员长和两名指导员。就这几个人，连下面送来的文件都处理不了。这样，他们怎么能正确指导全厂四十个支部呢？可以说，这不是一个能开展工作的机构，而是一个回避工作的机构。工厂党委虽设有组织指导员，但他做不了组织工作，只是收收入党申请书，处理一下党务文件。宣传指导员也是如此。既然是宣传指导员，他就必须认真学习党的方针政策，制定讲课计划，但他根本没有时间去做这些。目前，工厂党委里没有一个人去宣传党的方针政策，也没有人去做思想教育工作。 1. 激励性活动。工厂党委把数千名职工和数万名工人区居民的教育工作委托给工会，而工会却只关心放映电影或组织体育比赛；群众教育的其他方面则超出了它的能力范围。 2. 总之，我们声称工人阶级是领导革命的阶级，但我们却未能对他们进行适当的教育和引导。如果不改变工厂现行的党组织体制，就不可能向我们党的核心——工人阶级——成功地宣传党的政策，也不可能从工人中培养干部。 3. 从现在起，我们应当在工厂党委设立组织部和宣传部。此外，应当把技术培训科从工厂管理部门中划出，在党委设立教育科。这样一来，就有可能对工人区的中、小学校以及技术学校、职业学校、工厂大学、共产主义大学分校、夜校职业学校和工厂内的其他学校给予正确的指导。 4. 随着工厂党委组织的扩大，除书记外，还应设两三名副书记。在大安电气机械厂，副书记可以分工：负责组织事务的副书记可兼任组织科科长，同时指导教育科，负责干部培训工作；负责宣传工作的副书记可兼任宣传科科长，同时领导工会所属俱乐部、放映室和图书馆的工作。 5. 至于工厂党委的另一名副书记，最好选举厂长担任。这样，他就能以党委副书记的身份，按照党性原则，经常与党委书记讨论生产问题，研究并讨论贯彻党的政策的方法和途径，从而对行政工作产生更强的党性责任感。目前厂长只是以党委成员的身份参加工厂党委会议，这是不合理的。厂长担任工厂党委副书记，不仅从他对国家生产指导所负的责任来看是理所当然的，而且也是为了保证党委的集体领导。 6. 工厂党委组成中的另一个缺陷是，许多工人被选入党委及其执行委员会，而技术人员却很少，因为阶级出身很重要。当然，在党委中吸收许多技术水平高的工人是好的，但也应吸收一定数量的技术知识丰富的技术人员。然而，目前在我们的工厂和企业中，尽管技术人员为党努力工作，却因父母过去是有钱人、生活富裕，党在吸收他们入党或选举他们为党委委员时总是犹豫不决。阶级出身只是了解人们思想的一个线索，绝不能成为评价他们的根本标准。只要他们本人现在工作好，忠于党，即使过去父母生活富裕，也可以入党并当选为党委委员。 7. 从现在起，应当把全心全意为党工作的适当数量的技术人员选入工厂党委和工厂各级党的领导机构。只有这样，工厂党委才能及时发现生产中的难题，提出合理的技术建议，完成革命任务。换句话说，当适当数量的技术人员与老工人一起进入工厂党委时，党委就能作为集体领导工厂一切事务的最高领导机关，充分发挥其作用。 8. 如果按照上述建议纠正工厂的管理和运营体制，改革行政结构，那么…… 1. 可以在必要情况下适当扩大党委编制，同时，总体上大幅精简管理人员。他们说，实行新制度后，泰川电机厂在管理方面最多可节省六十人。这样一来，机关就会减少官僚主义，深入基层帮助制定计划，并充分保证物资供应；同时，这也将改善党的领导工作，使工人能够更加出色地完成各项任务。 2. 现在，我就做好明年生产的准备工作讲几句话。 3. 我们在指导泰川电机厂工作的过程中，也检查了他们为明年生产所做的准备情况。在这方面，他们也存在不少问题。简而言之，他们对明年的生产毫无准备。现在已是十二月，许多日子已经过去。我们即将投入新一年的战斗，但设备尚未完备，物资和零部件没有备齐，设计图纸也没有。既然他们没有这样的生产准备，即使已经接到了明年的生产定额，也不可能完成。 4. 每年都有不少工厂和企业完不成第一季度计划。主要原因恰恰就在于他们对生产准备工作抓得很差。按常理，在着手完成新年生产计划之前，他们应当备足一定数量的物资、充足的零部件，完善或加固设备，做好充分的生产准备。越是面临紧张艰巨的战斗，就越要周密地做好准备。然而，泰川电机厂虽然必须立即投入执行新年繁重计划，却既没有拿到材料，也没有备齐零部件，既没有设计图纸，也没有完备的设备。 5. 生产准备中最大的缺陷，就是设备没有处于良好状态。我听泰川电机厂的工人说，那些刀具现在不立即修理就已无法使用。这些机器本来早就应该修理。可是，它们一直带病运转，生产出大量废品；据说，现在连十六毫米的铁板都切割不好。还有许多机器，也到了必须立即修理或加固的地步。 6. 物资储备不足，是生产准备中的又一个大缺陷。同许多工厂和企业一样，泰川电机厂目前处于这样一种状态：今晚材料一到，明天才能开工；明晚材料一到，后天才能生产。 7. 零部件方面也是如此。党中央政治局和内阁曾共同决议，要求工厂和企业储备三个月的零部件，但他们现在连马上要用的零部件都没有，更不用说储备了。由于他们没有按照党的决议，及时检查、维修设备，也没有备足零部件和材料，所以一旦机器发生故障或材料用完，就不得不停产。仅今年一年，据我所知，泰川电机厂就曾因为缺少螺栓、螺母等微小零部件，而多次被迫让某些机器长期停转。如果他们事先把这些零部件备齐，只需几分钟就能更换螺栓或螺母，但他们却总是在机器出了故障之后才四处张罗、赶制备件，结果不得不让机器停转数日。 8. 设计图纸也还没有准备好。如果要生产新产品，就必须提前几个月把设计图纸准备好。但泰川电机厂现在连半个月后就要投产的产品，也没有多少设计图纸。 9. 他们在毫无生产准备的情况下就开始执行新年计划，所以每年完不成第一季度计划，已成为普遍现象。因此，计划制度变得非常松散。 10. 责任在于各部和管理人员。局。由于他们不了解工厂和企业的生产准备情况，强行下达不符合其具体实际的主观计划，因此不能严厉指责工厂和企业未能完成计划。计划未能妥善执行，也是由于工厂和企业没有作出充分安排，未能远瞻性地做好生产准备。以太安电机厂为例。只要他们做好组织工作，就能轻易使设备处于良好状态，但他们没有进行必要的组织工作。今年，同往年一样，生产经常因材料耗尽而停工。但该厂的领导人员只是坐等材料到来，既不安排工人充分休息，也不对机器和设备进行妥善维护。当少量材料运来时，他们就让机器运转一段时间；当材料供应中断时，他们只是等待，而不给工人留出时间修理设备。因此，他们没有让工人充分休息、维护设备或制造备件，只是命令他们生产。显然，这样是无法完成计划的。不仅仅是大安电机厂或平壤纺织厂没有为明年的生产做好准备，大多数工厂都存在这种情况。因此，我认为，这不是需要在个别工厂解决的简单问题，而是必须在全国所有管理局解决的重大问题。从现在起，我们必须确保在年底前的一段确定时间内，在开始明年生产之前，务必对设备进行加固和维修。目前，大安电机厂的工人和技术人员已动员起来，开展为期20天的设备加固和维修战斗，以确保三个月的备件库存。今后，其他工厂和企业也应像这样彻底做好生产准备。如果按照党的政策，所有工厂和企业在确保一个月材料库存和三个月备件库存，并彻底加固和维修设备后，再启动新年生产，那么无论计划多么繁重，他们都能完成计划。大安电机厂明年的生产指标相当繁重——比今年高出30%——但只要他们在今年剩余的日子里彻底做好生产准备，就完全能够完成这一指标。在我们过去的抗日武装斗争中，作战出色的部队指挥官会及时让士兵休息，始终保持武器处于良好状态，并携带充足的弹药。他们会在开战前进行侦察活动，在士兵中开展政治工作，并充分做好一切准备。这些部队总是击败敌人。当他们赢得战斗时，士兵们的士气和信念大大增强，因为他们被允许用新武器替换旧武器，补充弹药，缴获敌人的给养，吃饱并携带一些备用食品。然而，在无能指挥官指挥下的部队，背包里只有干玉米作为给养，每人只有几发子弹。因此，即使遇到敌人，他们也无法掌握战斗主动权，也无法进行大规模战斗。结果，他们无法补充弹药，经常耗尽给养，士兵也无法得到充分休息。今天的大安电机厂在某种程度上类似于那些避免进行大规模战斗的部队。因此，我们前往该厂，要求他们在20天内确保足够的材料和备件。现在，工人们说：“这正是我们一直在想的。我们希望我们能继续这样工作。” 不用说，我们并不是说他们应该停止整个 1. 为明年的生产做好准备，工厂必须继续运转。目前平壤纺织厂既没有备件，仓库里也没有原材料。但他们绝不能为了准备明年的生产而让所有机器都停下来。他们一方面应当接收材料，继续生产；另一方面，要制定计划，逐台把机器整理好，备足材料和备件。假定一个工厂有一百台机器，我们应当保证他们先整理好十台，再整理十五台，同时继续生产，逐步加固所有设备，并制造备件。国家计划委员会和重工业委员会应当确保工厂和企业这样不间断地生产，哪怕一天也不停，并制定出分阶段完善设备的连贯计划，使所有现有设备在一个月、两个月，必要时在一个季度或六个月内都整理好、修备好，并备足备件。这样一来，全国所有矿山、工厂和其他企业的生产就会大幅度增长。这是促进生产增长的一个巨大储备。目前我们有些官员不是试图通过做好现有设备的准备工作来增加生产，而是因为缺乏备件和材料，就让现有设备闲置，一味要求增添新机器。这是错误的。他们最好保持充足的备件，一旦某些机器发生故障，及时更换磨损的零件，做到一天也不停机。这样做，比引进新机器却因没有备件而不能运转更多机器，将生产出更多产品，给国家带来更多利润。我们不应当考虑用新机器来增加机器数量，而应当努力通过适时整理设备、备足备件，使现有机器和设备不停运转。即使明年第一季度的生产指标不得不有所降低，我们也必须通过群众运动，在国民经济的各个领域坚持斗争，使设备保持运转。这将提高工厂和企业的设备利用率，在不增加工人数量的情况下，使生产不断增长。 2. 关于实行新的农业指导制度在农业指导方面，如同工业指导一样，目前也存在不少缺点。我国农村已经实现了合作化，农业合作社的基础已有了一定程度的巩固。在此基础上，我们党向农业提出了技术革命的新任务。我们当前面临的任务是，在农村加快灌溉、机械化和电气化，改良土地和种子，以便迅速提高农业生产。如果我们要有效地完成农业面临的这些任务，就必须在农业合作社和农业生产的指导方面实现根本性转变。我们已不止一次强调过，必须根据新的情况改进农业指导。然而，县人民委员会仍然用过去那种老的行政方法指导农业生产，无法给予实质性的技术指导。诚然，现在有些县人民委员会的干部也下去指导，但他们还没有摆脱过去指导个体农户经济时所用的老办法。 1. 在提高粮食生产的斗争中取得了一些成绩，但农村技术革命和土壤改良工作正在以杂乱无章的方式进行。最严重的缺点是，农业生产计划凭经验、凭老办法制定。为了发展农业生产，他们只想到增加劳动强度，而不采取其他措施。 2. 农村工作中的这些缺点，主要是由于没有一个专门指导农业、帮助经营农业合作社并对农业生产进行技术指导的机构。农业是在现代技术的基础上发展的，如果县人民委员会仅用行政方法来指导农业，农业就不能正常发展。即使县人民委员会有一些具有农业专业知识的人，情况可能比现在好一些，但仅仅因为委员会多几个农业专家，对农业生产的指导也不可能从根本上发生变化。因此，我认为有必要建立一个能够完全适应新情况、专门从事农业指导的机构。农业合作社的管理委员会规模太小，不足以成为经营农村经济的单位，也不能成为专门的农业指导机构。如果在管理委员会内设立一些部门，技术人员和手段就会大大分散。因此，把农业合作社的管理委员会变为农业指导机构，是不合理的。 3. 我们认为，最好把农业指导职能从县人民委员会中分离出来，在每个县都成立一个专门的农业指导机构，而让人民委员会只负责与增进人民福利有关的事务，如教育、公共卫生、贸易、采购、粮食管理和城市管理等。 4. 目前，县人民委员会主席既要指导农业，又要独自处理行政事务，所以他不可能把这两项工作都做好。即使他想为农业生产尽力，由于既没有技术人员，也没有专门的机构，他也不可能给农业生产以正确的指导。而且，他也不可能很好地指导教育工作或贸易工作。既然他两方面都顾不过来，我们最好让县人民委员会专门致力于教育、文化、公共卫生、商业、财政、城市管理等工作，并在县里另设一个专门指导农业合作社和农业生产的机构。 5. 把县人民委员会中的农村经济部门和畜牧部门分离出来，围绕它们设立新的必要部门，并建立一个专门的农业指导机构，对县内的农机站、农机修理站以及其他从事农业的机关和企业实行统一领导，这是很好的做法。这个机构最好称为县农业合作社管理委员会。 6. 县农业合作社管理委员会是一个农业企业，也是一个必须经营农业的机构。 7. 为了用企业经营的方法指导农业生产，这个委员会必须配备必要的人员和部门。 8. 除了主席和副主席之外，县管理委员会还必须设有精通农学的总工程师。我们可以从县人民委员会主席中选一位对农业有丰富知识和经验的人担任主席，或者新任命一位具有农业专业知识的人。 9. 关于管理委员会的部门，首先必须设立计划科。计划科应当为农业合作社制定农业生产计划，同时也应制定县管理委员会直接管辖的农机站和其他农业企业的计划。 10. 县管理委员会还必须设立农机科。这个科应当清点合作社所有的全部农具，包括长柄铁锹和犁头，以及耕牛和大车。此外，郡管理委员会必须设有技术科，以及指导灌溉管理站、农机站、农机修理站和种子仓库的机构。郡管理委员会还必须设有财务与会计科。现今的郡人民委员会在农业合作社的财务与会计工作方面未能给予应有的帮助。而且，没有人负责农业合作社的财务管理工作。从今以后，郡农业合作社管理委员会财务与会计科的人员应当经常深入各合作社，帮助它们制定正确的财务计划，并教会它们记账和进行财务管理。另外，郡农业合作社管理委员会必须设有人力科，以确保合作社切实做好人力管理工作，并准确地确定劳动定额。不言而喻，在郡农业合作社管理委员会内建立所有这些机构并配备全部人员，并非易事。关于计划科、人力科和财务与会计科，必须在保留郡人民委员会相应机构的同时，为郡管理委员会重新设立。因此，全国所有管理委员会各科室，我们需要各配备200名科长。我们还需要大约200名总农艺师以及大量各专业技术人员和专家。为此，我们必须精简农业部和郡人民委员会的人员，以充实郡管理委员会。设立郡农业合作社管理委员会，并非旨在改变农业合作社的所有制，而纯粹是改进对农业生产指导的一项措施。因此，郡农业合作社管理委员会在其管理活动中，必须严格区分它所拥有的国家财产与农业合作社的财产。诸如郡农机站、灌溉管理站、农机修理站等农业企业，均属国家机构，其拖拉机、各类农机具和抽水设施均属国家所有。因此，郡管理委员会必须以自己的银行账户来经营这些国家农业企业，并将所有在这些企业工作的人员列入国家编制。郡农业合作社管理委员会必须严格通过工业方法对农业合作社进行指导和帮助，同时全面贯彻合作社管理的一切原则，包括按工日分配实物和现金的原则，不得侵犯合作社的任何财产。这不会给农民带来任何损失，而只会使他们受益。郡农业合作社管理委员会成立后，就能像指导工厂的管理局那样，通过其工作人员、业务科以及指导和保障生产的其他科室，在技术和经济两方面对全郡所有农业合作社给予切实的指导。换言之，郡农业合作社管理委员会将像工业领域那样，通过企业管理方法来指导农业生产。这样一来，农业合作社的情况将比由郡人民委员会通过行政方法进行指导时好得多。这是毫无疑问的。设立郡管理委员会将能够有力地推进农村技术革命，从而更快地实现灌溉、机械化和电气化，提高农业合作社管理人员的素质，并进一步巩固合作社经济。郡农业合作社管理委员会的建立 1. 管理委员会，特别是，将对农业合作社的技术指导和农业生产带来根本性的变化。此前，合作社主席和郡人民委员会不知道一块地需要什么样的肥料、需要多少数量。他们工作马虎，只是根据粗略的估计，要求农民施用多少量的石灰氮肥料和多少量的硫酸铵肥料。然而，一旦郡管理委员会组织起来，农业化学家、土壤专家、机械师、电工以及其他技术集体成员将对生产的各种条件进行科学技术调查，并根据农业合作社的具体情况指导农业生产。此外，我们还将能够积极动员并有效利用目前分散在农村各地的技术力量。 2. 为了讨论通过工业方法指导农业生产的措施，郡农业合作社管理委员会每年应召开两三次全体会议。他们可以在春季、夏季或秋季召开这次全体会议，或者在必要的时候召开。全体会议应讨论并批准农业合作社的生产计划，并就与全郡农业生产有关的重要问题展开辩论。为使管理委员会顺利履行这一职能，委员会应设正式委员和非正式委员。农业合作社管理委员会主席和里党委员会主席也应被纳入管理委员会的成员。 3. 随着郡农业合作社管理委员会的建立，郡人民委员会将能够更好地指导教育、文化、公共卫生和贸易工作，而且，郡党委将不再代替行政机关行事，而是通过郡农业合作社管理委员会对农业生产给予更加有效的党的领导。 4. 正如我对平安南道官员所讲的那样，建立新的农业指导体制是完全成熟的问题，是刻不容缓的事情。其必要性不容置疑。我们必须从现在起就着手开展建立郡农业合作社管理委员会的工作。 5. 建立郡农业合作社管理委员会是一项前所未有的事业，所以我们必须周密安排，以免在它成立之后出现偏差。我认为这并不会那么复杂，因为我们只是要建立一个新的农业指导机构，而让农业合作社保持现状不变。 6. 我们计划首先在肃川郡试建郡农业合作社管理委员会。目前，肃川郡的领导人员正在研究如何组建管理委员会。一旦试建成功，我们就将清楚地了解委员会所需的机构以及组建的方式方法。然后，内阁将在此基础上制定出方案。如果组织工作做得好，即使所有必要的技术人员还不能全部配备到位，也有可能在一个月左右的时间内建成几乎所有的管理委员会。最好是在农业积极分子大会之前完成所有郡农业合作社管理委员会的组建工作。 7. 我们必须保持郡人民委员会的现状不变，在其中设立两个管理局。一个是指导郡农业合作社管理委员会的农业合作社管理局，另一个是指导农机站等国营农业企业的国家农业畜牧农场管理局。 8. 最后，让我简要谈谈纠正领导群众的工作方法和作风的问题。 9. 目前在经济指导和企业经营管理中暴露出的一个重大缺陷是，领导人员不 1. 彻底运用青山里方法。我们在青山里的指导中，开创了一种领导机关干部深入下层，帮助并教导下属的指导方法。然而，通过对大安电机厂和平壤纺织厂的指导，我们认识到，我们的领导干部还没有按照青山里方法的要求，深入下层去帮助下属做好工作。领导干部之所以没有深入下层，一方面是由于体制本身存在的缺陷，但主要原因在于我们干部的工作作风和工作方法存在问题。有些同志认为，只要改革工厂管理体制，深入下层的问题就会自动解决，一切都会顺利。然而，他们错了。如果干部不纠正自己的工作方法和作风，即使改变了体制，工作也不会有起色。在纠正体制的同时，必须从根本上纠正干部的工作作风和工作方法。所有干部都必须彻底克服专横、官僚主义的工作作风，树立青山里方法所要求的革命性、群众性的工作作风和工作方法，深入下层，帮助下属，相互协助、相互指导。 2. 以上是我关于在大安电机厂指导工作以及为经济指导和企业管理采取若干措施的简要说明。明天，在大安电机厂党委扩大会议上，我们将让厂长就如何改革工厂体制以及今后如何按照新体制开展工作作报告。机械工业总局局长也最好到厂里来，就如何改革本局体制作报告。当这两个报告由报纸刊登供大家了解时，也将对其他工厂以及各部委、各管理局改变行政体制有所帮助。其他工厂和企业、各部委、各管理局不得任意改变体制，必须按照中央统一下达的指示进行改革。至于物资供应机构的建立、上级保障供应的体制、管理局与工厂之间的关系等问题，不能任意处置，否则可能造成混乱。因此，必须周密地考察一切条件，然后有步骤地、按照中央统一指示，一个一个领域地系统改革体制。我相信，你们一定会尽快纠正我们在经济指导、管理和运营中的缺陷，积极努力，充分发挥新经济管理体制的优越性和生命力。