关于改进工业指导和管理以适应新形势的问题

1. 在大安电机厂党委扩大会议上的总结讲话 1961年12月16日 同志们： 我们在大安电机厂现场指导工作已有十天。这次工厂党委扩大会议对指导过程中出现的许多问题进行了详细的分析和总结。扩大会议还讨论了今后改进工作的若干措施。 在你们的报告和发言中，正确地指出了工厂过去工作中暴露出来的缺点，并提出了纠正这些缺点的大胆而良好的建议。这是很好的事情。你们的报告和激昂的发言使我们坚信，这个工厂今后必将发生巨大的变化。 与此同时，包括大安电机厂在内的机械工业部门的工人做了大量工作，对国家的经济发展作出了巨大贡献。 我国过去实际上没有机械工业工厂，也没有能够制造机器和设备的工厂，只有几家不值一提的机器修理厂和车间。散布在全国各地的机床总共不过四五百台。 如今，我国拥有大量机器工厂，其中包括大安电机厂、龙城机械厂、北中机械厂、乐元机械厂、惠山机床厂等大厂。我们拥有强大的机械工业中心。这些工厂大部分都是在战后立即建成的。 战前，我们连一台水泵都造不好。但现在，我们能够自行制造1300千瓦水泵、5000千瓦发电机、八米车床、六米滚齿机以及其他大型精密机器，并且能够相当轻松地制造拖拉机、卡车和挖掘机。 凭借这些机器和设备，我们在废墟上重建和扩建了大量工厂，并新建了许多现代化工厂。而且，我们的机械工业正在为国民经济各部门的技术革命作出巨大贡献，并继续作出贡献，其中包括灌溉、电气化和农业机械化。 我们的机器工业虽然年轻，技术力量有限，但在战后年代做了大量工作。事实上，考虑到机器工业所取得的巨大成就，我们现在所讨论的这些缺点是微不足道的。这些缺点是我们在前进过程中、在通往胜利的道路上、在取得一系列成果的过程中暴露出来的小毛病。这些缺点是，只要我们加以纠正，就能做得更多、更好，并加快我们的前进步伐。因此，大安电机厂和机械工业总局不必因这次指导中发现的诸多缺点而感到羞愧或害怕。 正如我们在指导青山里时已经说过的那样，我们不应害怕自己的缺点。工作中可以暴露缺点。不工作的人既不会取得成绩，也不会犯错误。但工作的人，尤其是工作很多的人，会取得许多成绩，也会暴露缺点。 在进行这项工作的时候，不可能不出现任何缺点和错误，尤其是在从事社会主义工业的指导和管理这样一项艰巨而复杂的工作时，更是如此。 问题在于，人们是否总是努力在为时过晚之前发现自己的缺点并加以改正。正如人们每天早晨洗脸以保持面部清洁一样，干部必须随时发现工厂管理或一切其他工作中的缺点并及时加以纠正。你们必须在日常工作中发现缺点，在总结月度工作时发现自己的不足，并同样地按季度和年度工作进行总结。只有这样做，你们才能发现自己的全部缺点，无论是大的还是小的，并及时加以纠正，也就是说，清除在工作中所沾染的污垢。 事物的本性决定了任何进步都不可能没有缺点。缺点会在前进过程中出现，通过批评加以纠正，从而取得进步。正因如此，在这次对泰川电机机械厂的指导过程中，尽管我们发现了许多成绩，我们却努力去发现缺点而不是成绩，并采取措施及时加以纠正，改进工作。就像我们打扫房子时，要清扫每一个角落、拂去每一处灰尘一样，这次我们和你们一起，检查了你们工厂的全部工作，并采取了具体措施来纠正其缺点。 如果我们不了解自己的缺点，那将是危险的；如果我们虽然知道缺点却找不到加以纠正的途径，那就会令人忧虑。但是，既然我们已经清楚地认识到自己的缺点，并采取了具体措施加以纠正，我们就没有什么可害怕、可犹豫、可担忧的。及时发现问题并努力加以纠正，是不断取得胜利和前进的决定性因素。因此，我们可以说，这次讨论如何迅速擦去身上污垢、如何把今后的工作做得更好、如何更快地前进的会议，与其说是令人烦恼的会议，不如说是一次令人愉快的会议。 我认为，我们这次对你们进行的指导工作以及当前的这次会议，不仅对泰川电机机械厂，而且对发展所有机械厂和其他工业部门的工作，都具有重大意义。这是因为，我们在这次指导过程中所发现的缺点，并不是这个工厂所特有的，而是所有机械工业和其他工业部门所共有的。这些缺点的发现及其解决办法，为我们更快地发展工业、加速整个社会主义经济建设提供了非常有益的教益。 1. 新的形势要求改进工业的指导和管理工作 机械工业不仅在完成七年计划方面，而且在实现明年眼前的六项任务方面，都肩负着极其重要的任务。 党在第四次代表大会上提出的七年计划的主要任务，是在国民经济的各个领域实现技术改造。在七年计划期间，我们必须大力推动技术革命，从而完成实现社会主义工业化的历史任务，使国民经济的各个部门都装备上现代技术，使劳动人民从繁重的劳动中解放出来。为此，我们必须首先迅速发展机械工业，增加现代机器和设备的生产。如果不优先发展机械工业，国民经济的技术改造是不可想象的。 从长远来看，争取眼前六项任务的斗争，在很大程度上取决于机械工业的工作。 在机械工厂中，泰川电机机械厂 1. 生产电力设备的部门负有特别重大的责任。如果大安电机厂不能生产电机、发电机、变压器等电气设备，那么其他工厂生产的机器，无论多么好、多么多，都不能运转，因此，电气化、机械化和自动化就不可能实现。没有哪个经济部门可以不用这个工厂生产的电气设备。不使用这种设备，就不可能进行生产，也不可能实现技术进步。我们可以说，大安电机厂在技术革命中起着开路先锋的作用。 2. 机器工业在实现全面技术革命方面面临着如此重要而艰巨的任务。不仅如此，我国社会主义工业的规模现在比以往任何时候都更加壮大，它的技术装备进一步得到加强，各个工业部门之间的联系非常紧密而复杂。这表明，我国工业已进入新的发展阶段。工业进步的这种新形势，迫切要求在工业方向和工业管理方面进行根本的改进，并对工业生产进行有效的技术指导。 3. 但是，工业生产的指导与管理体系以及机关干部的工作方法，还没有完全摆脱落后工业的管理与指导的陈旧框架。 4. 这妨碍了我们党关于社会主义经济建设政策的实施，阻碍了广大劳动人民群众充分发扬其伟大的革命热情。 5. 我们党的政策都是正确的，党在每个阶段给各个经济部门提出的任务也是正当的。我们党员和其他劳动人民对于执行这些政策和任务的热情也非常高。他们的政治热情和工作热情在世界任何其他国家都是无与伦比的。但是，机关干部指导经济的水平，与党的正确政策以及将要执行这些政策的党员和其他劳动人民的高昂革命热情不相适应。各部和管理局没有对工厂和企业进行正确的指导，也没有有效地为它们提供必需品。而工厂和企业本身在管理和经营方面也没有达到应有的水平。 6. 正是因为各部和管理局在指导方面、工厂和企业管理方面存在缺点，我们在社会主义经济建设中未能取得本来可能取得的更大成就。 7. 那么，工业指导体系中的主要缺点是什么呢？ 8. 我们可以说，在工业指导与管理中表现出来的种种缺点，归根结底，在于工业部门还没有贯彻青山里精神和青山里方法。 9. 首先，在工业中还没有建立起上级帮助下级、上级协助下级的革命性工作制度。 10. 上级机关深入下级去帮助下级，是青山里精神和青山里方法的本质要求之一，也是我们当前形势下非常紧迫的事情。 11. 如果我们的工业还很陈旧，如果我们的工业机关干部的水平还很高，如果他们在企业管理方面的经验像外国同行那样丰富，那么，我们只要坐等下级、发号施令来管理企业就行了，不必下去帮助它们。但是，正如大家所知，我国的工业还很年轻，因此，工厂和企业里技术人员不多，有经验、有才干的管理工作者也不多。在这种情况下，在管理和技术方面相对较好的各部和管理局干部深入工厂和企业去帮助它们，对于改善企业管理、迅速发展生产，具有重大意义。 1. 工厂及其他企业的干部理应转而深入车间和工班，给予帮助。 即使基层单位有许多技术人员和称职的管理干部，我认为各部和管理局的干部仍亟需深入工厂和企业，予以帮助。因为这样做不仅对下属工作大有裨益，而且对上级干部也十分有益，十分必要。只有领导干部亲自深入基层，亲眼目睹现实，才能确认自己的命令和指示是否正确，才能根据实际情况正确地指导生产。 技术人员也只有深入生产现场，亲自动手制作，帮助工人操作、操纵机器，才能把书本知识和技能运用于生产，积累经验，并将其巩固为实际工作知识。在我们目前的情况下，基层人员素质不高，上级干部又缺乏符合实际的工作知识，干部深入基层就显得更加迫切。 2. 从根本上说，上级帮助下级、上级积极协助下级，这是共产党人的基本工作方法，也是我党自抗日武装斗争时期以来一贯坚持的传统工作方法，正因如此，我们才取得了一切胜利。我党一贯强调，所有领导干部都要深入基层，积极帮助下属。特别是，去年我党在肃川县新安里进行指导，甚至为上级如何帮助下级作出了实际示范。 3. 党中央委员会指导新安里已将近两年，但工业部门的领导干部至今仍沿用陈旧的工作方法，既不采用新安里方法，也不大胆深入基层。 4. 如果各部和管理局要对工厂和企业给予正确的领导和帮助，领导干部就必须亲自深入生产现场，详细了解设备有多少，技术状况如何，物资供应情况怎样。还必须查看技术文件是否齐备，工具和夹具是否充分。要研究设备状况不佳时如何加以改进和加固，物资供应不足时如何弥补，不完善的技术文件何时、如何加以完善，工具和夹具不足时如何补齐，并采取必要措施。只有这样深入现场，发现问题，并帮助及时解决，才称得上是真正在指导生产。 5. 然而，在大多数情况下，各部和管理局的干部却坐在办公室里，把时间浪费在繁冗的公文事务上。他们日常工作的主要内容，就是机械地把计划数字分配给工厂和企业，下达物资供应通知单，整理下属报送的统计资料，密封他们带来的文件。有些干部甚至连这些都视为麻烦，不愿轻易接见基层人员，甚至让别人代自己密封文件。 6. 所谓指导，就是深入基层，研究他们的问题，并帮助他们解决。坐在办公桌前，用电话发号施令，向下属单位分配生产指标，接收统计资料，密封文件，这一切绝不能称为指导。 7. 与其说各部和管理局未能给予正确的指导，不如说他们根本没有对工厂和企业的生产进行指导。其结果是，各部和管理局甚至出现了干扰工厂和企业生产活动的情况，而不是给予帮助。 8. 举一个例子。 去年，机械工业总局向大安电气厂下达了生产一百台十马力电动机的任务。 1. 机械厂在没有清楚了解对方需求的情况下就接受了任务。该厂接到任务后，便把他们作为原料收到的全部硅钢片按订货尺寸切割，开始生产电动机。后来，机械工业总局的官员再次核查此事，发现他们需要的不是100台，而是50台，并且目前急需20台5马力的电动机。于是，总局又给该厂追加了尽快生产这20台5马力电动机的任务。但工厂已无法生产，因为他们已把全部硅钢片都切割成了适合10马力电动机的尺寸。这不能说是哪个车间主任或厂长的责任。一切责任都应归咎于机械工业总局那些按老办法制定计划、坐在办公室里以官僚主义方式指导生产的官员。 2. 这些官员不仅在办公室里以官僚主义方式工作，而且即使偶尔下到基层，也不深入生产者中间，详细了解基层单位的实际情况，为他们解决棘手问题。他们只是转一圈就回来了，因此不可能给下属任何帮助。 3. 工厂和企业的领导干部也不下到车间和工段去帮助下属。厂长要正确指导生产，就必须把工厂的一切事务都抓在手中，同时经常深入工人和技术人员中间，听取他们的意见，了解设备状况和材料供应情况，及时帮助他们解决所遇到的问题。但厂长们很少到生产现场去。他们把大量时间花在跑材料、签发领料单等次要事务上，整天关在办公室里。因此，他们中很多人连自己工厂的情况都不清楚。 4. 如果他们被召到会上，部长或管理局负责人问起最近生产情况如何，他们只能回答“生产正常”，并作出与实际情况不符的报告，因为他们对自己工厂的情况已经脱节。不了解基层情况的部长和管理局负责人，便把厂长的话当作事实，机械地把这些材料汇总起来，上报国家计划委员会和内阁。这样，在全国范围内就形成了误导性的信息，从而导致计划无法落实。这并不是因为某些部长、管理局负责人或厂长出于恶意要在我们工作中制造麻烦，而是因为他们不下基层、不给生产以正确指导，不了解具体情况而造成的。 5. 工业指导和管理中存在的另一个严重缺点，是领导干部没有达到在所有活动中优先做好政治工作的党的要求。 6. 生产者群众是生产的真正主人，他们对生产比任何人都了解。因此，促进生产发展、保证生产活动取得成功的最重要保证，就是提高党员和其他劳动群众的觉悟水平，通过有效的政治工作激发他们的自觉热情。社会主义制度之所以具有决定性的优越性，就在于在所有活动中优先做好政治工作，从而激励广大劳动群众自觉地投身于革命任务的完成，充分发挥他们的知识和才能。这是社会主义经济制度本质所提出的要求。 7. 但工业部门的领导干部至今尚未清楚地认识这一真理。目前，无论是各部、管理局的官员，还是工厂的官员，主要采用的都是行政的、官僚主义的方法。他们不打算依靠党和劳动群众组织，通过有效的政治工作去动员党员和全体工人。 8. 正如本次会议所批评的那样，工厂管理中存在许多缺点。当然，这些缺点是由于 1. 工厂管理结构中的缺陷以及其他一些工厂因未按合同交付材料和产品而工作不力，是造成诸多问题的原因之一。但是，工厂管理中这些及其他缺点的主要原因，在于党组织和领导干部未能通过有效的政治工作，从思想上唤醒党员和其他劳动人民。 如果党组织和领导干部加强了关于党的政策、革命传统和共产主义思想的教育，并通过其他方式在党员和工人中做好政治工作，培养他们真正具有从党和国家的全局出发看待一切问题、把革命任务进行到底的革命态度，他们就会努力纠正企业管理中的缺点，而不会只是袖手旁观。一些党员和工人缺乏工作热情和缺乏共产主义态度，不愿同他们已经认识到的缺点作斗争，这一切都归因于我们干部对政治工作的忽视。 我们正在为尽快统一祖国、在全朝鲜建设社会主义和共产主义社会而斗争。我们的这一革命事业，只有依靠全体人民，而不是少数人的共同努力，才能实现。我们不能让任何一个党员和劳动人民落后，而要用共产主义方式教育和改造他们，使他们成为真正的革命者。如果每个人都以高度的革命觉悟工作，生产就会顺利进行，企业管理中的一切缺点都会迅速消失。 工业指导和管理中的另一项缺点，是工作力量和精力分散，而不是集中到主要环节上。 在所有工作中抓住主要环节，并把力量集中到主要环节上，是取得胜利的重要保证。特别是在我们缺乏设备、劳动力、物资和技术力量的情况下，把设备、劳动力、物资和技术力量集中到主要环节上，是推动社会主义经济建设的有力必要条件。因此，几年前我们在指导黄海钢铁厂的工作时，以及在指导青山里的工作时，已经强调了这个问题。然而，机械工业部门的干部却仍然到处分散工作力量和精力，没有抓住明确的主要环节，而是彼此争论究竟哪个环节是主要环节。 例如，他们把技术人员分散到许多地方，致使任何一项设计都不能妥善完成，而设计不足正是大安电气机械厂电机生产延误的原因。特别是，在党中央全会作出关于迅速增加中小型发电机生产的决定之后，他们也没有采取任何措施来集中技术力量，把这些力量集中到设计这些发电机上。这一切都表明，我们的工业领导和工厂、企业的管理，在执行党的政策方面缺乏革命干劲和热情，不努力按照党的路线以革命方式改进工作方法。 这些干部在改进工作方法上的冷淡态度，阻碍了青山里精神和青山里方法在工业部门贯彻，并在经济指导和企业管理中造成许多缺点。但是，这些缺点的主要原因，归根结底在于不合理的工业管理结构和指导体制。 现行的工业管理体制不符合上级对下级负责、帮助下级的原则；在这种体制下，上级机关的主要职能是发号施令、督促执行，把一切负担压给下级，轻而易举地把所有责任推卸到下属肩上。因此，上级干部工作少、推卸责任，却理应得到比下属更多的报酬，而下级单位干部工作多、承担更多责任，却得到较少的报酬。一旦生产失败，受到处分的总是下级，而不是上级。此外，现行的工业管理体制只允许对企业活动进行行政和技术指导，排斥党和政治领导的方法。现行体制没有让生产者群众广泛参与企业管理，而是允许行政负责人凭借个人决定和指令来处理一切经营活动。 总之，现行的工业管理体制还保留着许多资本主义因素的残余。不改组这一体制，就不可能正确地指导和管理社会主义工业，也不可能迅速发展生产。现在正是改组这一存在诸多缺陷的工业管理体制的时候了。 2. 关于改组工业管理体制 我们必须建立一种符合社会主义经济制度的本质要求和社会主义经济建设新情况的新的工业管理体制。 1) 关于建立生产统一集中指导体系 我们改革工业管理体系，首先要纠正生产指导制度。 现行生产指导制度的主要缺陷是：本应作为一个有机整体统一发挥作用的计划职能、生产指挥职能和技术指导职能被分割开来，特别是，对生产给予有效技术指导的可能性被排除。 熟悉生产的技术人员大多被分配到技术部门，从事起草文件或盖章之类的工作，而生产则交给对工艺知之甚少的行政人员去管理。各部委、管理局以及工厂和其他企业都是如此。例如，在工厂里，比任何人都更了解生产工艺、本应在指导生产中起主导作用的总工程师，只负责技术科的工作，而厂长则通过生产指挥科来指导生产。 正因为如此，在厂长精通技术的工厂里，生产指导情况尚好，而在厂长不懂技术的工厂里，生产指导效率低下。 正如我在党中央委员会上一次全体会议上所说，今天的工业必须用一切手段从技术上加以指导。工业生产的所有环节都是工艺过程，所有产品都是通过这些工艺过程制造出来的。从设计、维护设备、使用工具到检验产品，所有工业环节无一例外都是工艺过程。因此，工业生产的指导，归根结底就是给予技术指导；工业生产理所当然应当由精通生产工艺的人来指导。 不用说，部长、管理局局长和厂长应当指导生产并对生产负责。但是，他们不可能单枪匹马地指导生产。要正确指导生产，他们必须有一支协助他们制定生产计划、为实施计划做好技术准备、深入现场研究生产工艺、及时发现并解决棘手问题的队伍。这支队伍要正常发挥作用，必须由熟悉所有生产工艺的各个领域的专家组成。只有这样，这支队伍才能制定出切合实际的每一项计划，及时找准生产中的瓶颈并迅速加以消除。正是在这样一支队伍的协助下，各部和管理局必须指导工厂，工厂管理部门必须指导车间。 在工厂里，总工程师必须作为参谋长统一指导生产，并担任厂长的第一副手。 工厂或企业必须在总工程师领导下设立由生产指挥科、计划科和技术科组成的队伍。最好设两名助理总工程师：一人兼任生产指挥科和计划科的科长，另一人兼任技术科的科长。必要时，计划科可设单独的科长。但生产指挥科和技术科的科长职务必须由助理总工程师兼任。 尽管总工程师必须监督所有与生产指导有关的科室，但他必须首先抓好生产指挥科。这个科室如同军队的作战部门一样重要。它制定作战计划，为作战做好准备，并直接指挥作战。因此，只有牢牢抓住这个科室，总工程师才能切实履行指挥生产的参谋长职责。 计划科也必须在总工程师的掌控下开展工作，因为作为参谋长的总工程师必须负责制定生产计划。正如不懂战争的人不能制定战役计划一样，不懂生产工艺的人也不能制定生产计划。如果让这样一个不懂行的人去制定生产计划，他就会制定出无法实施的计划，而这样的计划在生产过程中必然要一再修改。 我说计划由总工程师负责，并不是说他必须独自承担全部计划工作。关键是要确保厂长在指导生产时，能够从精通工艺的总工程师那里得到有力的协助。 1. 生产技术工艺，要由他以负责的态度来做好计划工作。 现有的技术工艺科应改名为技术科，并使其隶属设计院、技术准备室和实验室。 技术科不必直接隶属于总工程师。当然，技术科的工作很重要，因为它进行设计、组织工艺过程、准备工具和试验产品。但所有这一切都是从技术上保障生产的工作。因此，可以把它交给副总工程师来负责，总工程师只需通过自己的副手加以指导即可。 维修和供电科可以并入技术科，或者作为机关的一个独立科室。 总工程师被赋予监督生产指挥科、计划科和技术科的职员，并对工厂生产实施统一领导的权力，这绝不意味着厂长被免除领导生产的责任，也不意味着他大部分职责被免除。今后，厂长也必须尽最大努力领导生产，亲自掌握和控制工厂的全面工作，包括物资供应工作和福利供应工作。 每天早晚，厂长都必须从总工程师和副厂长那里了解工厂工作的总情况，包括生产的组织、生产计划的执行、物资供应和福利服务。之后，他必须通过检查科核实这些信息的真实性。这样做并非因为他不信任总工程师或其他副手。他必须始终信任自己的革命同志，但必须通过这种信任来防止工作中的错误。信任并检查自己的同志，是共产主义工作的重要原则。 厂长不仅必须通过检查科核实真相，而且必须下到车间亲自察看。只有在车间里，他才能清楚地看到生产是否顺利、物资供应是否妥当。 在全面了解工厂的经营和管理情况后，厂长必须纠正出现的问题，并采取必要措施。这类工作可以交给总工程师和其他副手去做，也可以由他自己去做。如您所见，厂长的职能绝非减少。 2. 下面，我要谈谈车间的结构。 车间是隶属于厂长和总工程师的生产单位。目前，车间设有庞大的管理机构——车间主任、工长、计划员、经济事务负责人、计算员、统计员、技术指导员和工艺监督员。但似乎并不需要这么多人员。车间需要的是主任和一至两名负责轮班生产指导的副主任，再配备几名生产指导员、一名物资供应员、一名记账员和一名统计员，这就够了。其他职能应从车间管理机构中取消。 车间主任应在厂长和总工程师的指导下，直接利用本车间的设备、材料和人力来组织和指导生产。现在，车间主任们甚至在生产工作上费力不讨好，忙于向工人分发主副食品票证。这不是他们的职责。既然他们负责生产，就必须与班组长、工人和设备打交道，并把全部精力集中在指导生产上。 车间生产指导员应同时隶属于车间和工厂的生产指挥科。换句话说，他是作为生产指挥科成员，在车间现场协助车间主任工作的人。他可比拟为下到营里帮助营长工作的团参谋。 车间不需要单独的计划员。在车间编制中配备一名计划员，让他把计划加以细分，这有什么用处呢？ 1. 工厂里设有计划科和生产指挥科的时候，再在车间里设计划科，这是管理工作中不必要的多余环节。 车间不是完全独立的单位。车间之于工厂，正如排之于军队；可以说，它是一个战斗单位。因此，它不能脱离工厂机关的指示而独立行动，也不能改变上级下达的计划。它只有义务不折不扣地执行上级的命令和“战斗”计划。正因为如此，车间计划员在车间里几乎无事可做。 如果他真有什么事情可做，那也只是确认车间机器的效率，并根据各机器的能力分配生产定额。但是，如果工厂计划科的成员下到车间去在那里制定计划，这件事完全可以轻而易举地完成，而无需车间计划员。车间就在同一个工厂院内，相距很近，计划科成员下到车间去制定计划，绝非难事。计划科庞大的技术人员不应待在室内，而应下到车间，亲自操作机器，详细了解机器的效率、工人的技术知识水平与技能以及其他生产条件。在此基础上，他们应当制定出计划。 由工厂计划科制定的计划，其向车间的分解以及对其执行情况的监督与指导，应当由生产指挥科负责。 首先，生产指挥科应将经机关讨论、由厂长和总工程师签字的计划加以分配，明确各车间的品种和生产期限，然后通过各车间的生产指导员监督和指导其执行。 如果在生产过程中发现任何不当之处，指导员必须立即向生产指挥科和车间主任报告，并予以纠正。有时他可能发现上级下达的计划中存在错误。这时，他必须立即向生产指挥科说明计划与生产能力之间的差距，并提出替代方案。然后，生产指挥科必须核实情况，并向厂长和总工程师提交必要的修正方案。经他们批准后，该科应将修正方案下达。 车间也不需要自己的工作定额评定员。这项工作与工厂工资科的工作重复，是浪费性的。即使把评定员分配到车间，他一个人也根本无法胜任为众多车间工人确定合理的工作定额和工资的任务。因此，合理做法是，将五六名负责工作定额的人员分配到工资科，而不是分配到车间，让他们亲自下到车间去确定工作定额和工资。 2) 关于建立上级机关向基层单位运送物资的物资供应体系 工业生产的进程，可以说，就是生产资料消费的过程。因此，保障原材料、设备及其他生产资料的供应，是维持生产正常进行所必需的。所以，物资的稳定供应是使生产正常化并进一步发展的重要保证。 但是，目前物资供应体系处于混乱状态，因而生产物资的供应出现了严重问题。 现行物资供应体系的主要弊端在于，上级机关对物资供应不负责任，而且这件事谁也搞不清楚。各部和管理局不是负责供应物资，而是根据国家计划委员会下达的物资分配计划，向工厂和企业发放供应票。他们既不知道，也不…… 1. 似乎要试探一下票据上规定的材料数量是否真的有货，如果没有，何时能够得到。因此，各部委和管理局编制出没有材料供应保障的生产计划，并把它硬性下达给工厂和企业。工厂又机械地把上级下达的生产计划加以细分，硬性下达给车间，而没有任何材料供应计划。结果，本应直接组织和指导生产的车间经理，不得不焦急地四处奔走筹措材料，离开生产现场。 2. 现行的材料供应制度无疑是官僚主义的、不合理的制度，是一种把材料供应责任完全推给工厂而不是部委或管理局，而且在工厂内部也是把材料供应责任完全推给车间经理而不是厂长或分管业务副厂长的制度。 3. 现行材料供应制度过分依赖票据，不允许各部委、管理局、工厂及其他企业制定切实可行的生产计划，也不允许它们正确地指导生产。 4. 如果不纠正这种无效的材料供应制度，那么，无论我们怎样改进工业生产指导体系，都不会有成效。在农业方面，如果指导体系稍加纠正，领导干部深入下级单位给予正确指导，农业合作社就会运转得更好，产量也会显著提高。但在工业方面，即使领导干部深入下级单位给予有效的技术指导，工人们表现出再大的热情，如果材料供应不充分，生产也不会顺利进行。 5. 我们必须根本改变这种不合理的材料供应制度。 6. 由于材料供应制度的改革不限于某一个工厂，而是关系到所有部委、管理局和整个国家，我们将在今后某个时候进一步考察和研究部委和管理局的工作体系之后，再作出最终决定。但即使现在，我们也可以明确指出，拟议中的材料供应制度改革应当遵循什么原则。 7. 不同部委所属工厂之间或同一部委所属工厂之间的材料供应合同当然是合理的，这种制度今后也必须继续存在。问题不在于我们是保持现行制度不变还是改变它。关键在于材料供应责任应由谁来承担——是部委和管理局，还是工厂和企业，即：是部委和管理局应负责任地为工厂和企业提供执行生产计划所必需的材料，还是工厂和企业官员应像现在这样四处奔走筹措材料。我们认为，今后必须建立一种由上级负责任地把实物材料直接供应给下级单位的制度。也就是说，在这种制度下，部委和管理局必须负责任地把实物材料供应并运送到工厂和企业，工厂和企业供应并运送到车间，车间供应并运送到生产现场和机器。 8. 在这方面，各工厂和企业之间签订的材料供应合同，应纳入部委和管理局的职能范围。迄今为止，泰川电机厂为了获得包括铜和硅钢片在内的数千种生产所必需的物资，一直派自己的业务人员直接与生产材料的企业签订合同。但今后，各部委之间应自行签订合同，管理局应根据合同向所属工厂供应材料。 9. 迄今为止，例如，泰川电机厂一直直接与南浦冶炼厂签订铜的供应合同。但今后，这种合同应由各部委之间签订，管理局应根据合同向所属工厂供应材料。 1. 机械工业局和有色金属管理局。从南浦冶炼厂发运物资，也不应由泰川电机厂官员负责。有色金属管理局应指示南浦冶炼厂按合同将铜运往工厂。如果合同生产方在某个月份未能向另一方发送规定数量，则应在下个月配额中追加补偿要求，或按合同违约规定缴纳罚款，此事应由机械工业总局向有色金属管理局处理，而不应由泰川电机厂向南浦冶炼厂处理。 2. 各部和管理局应加强其物资供应部门，以履行向所属企业供应物资的责任。 3. 与此同时，各部和管理局应设立物资供应机构，履行以下职能：在它们之间签订部际合同，以采购所属工厂所需的原料，并销售其产品。 4. 为做好这项工作，物资供应机构应拥有仓库。它们应按品种和规格妥善保管来自其他部和管理局的物资，并根据物资管理办公室主任的指示，分发给工厂。 5. 将各部和管理局所属工厂和企业的成百上千种不同物资集中存放在一个地方，直到运交工厂和企业，这需要巨大的仓储面积，还会涉及大量不必要的运输。因此，各部和管理局除中央仓库外，在工业中心设立物资供应机构的支库，并从那里供应物资，是很好的办法。 6. 工厂的物资供应制度也应加以改造，使之成为将物资运送到生产现场、直至机床的制度。 7. 工厂应在负责业务事务的副厂长之下设立物资供应、销售和运输科，履行物资供应和产品销售职能。 8. 工厂物资供应科应按尺寸切割由各部和管理局的物资供应机构运来的物资，以便利生产者，然后将其运往车间，并将工件和半成品从一个车间运往下一个生产工序所在的车间。 9. 车间应设物资供应员。他应隶属于车间主任，同时也隶属于工厂物资供应科。他可比喻为隶属于野战单位、作为军械局一员的军械军官。车间供应员应将物资直接从车间物资仓库运送到每个工作场所。如果工作场所所需物资缺货，他必须向物资供应科提出需求。 10. 这种由上级以负责的方式将实物物资直接运送到下级单位的物资供应制度，将使许多工厂和企业的生产工人及车间主任摆脱到处奔走获取物资的负担。工厂和企业只需利用上级运来的物资搞好生产。这将使工厂领导人员能够集中一切力量完成生产计划，使车间主任能够致力于组织和指导生产。这样，生产将更加顺利地进行。 11. 当新的物资供应制度实施后，各部和管理局的官员将能够更有效地指导工厂生产。在新制度下，部长和管理局局长将把物资置于自己的直接控制之下，从而能够以物资供应的可靠保障制定切实可行的生产计划，并按自己的意愿指导生产。 1. 在新物资供应制度下，各部和管理局可根据所属企业完成计划的情况，灵活调整物资供应。假如有一家工厂超额完成计划，而另一家工厂未完成计划，在这种情况下，它们可以把更多的物资供给前一家工厂，以促进其进一步发展生产。这将消除一家工厂因物资短缺而停产、另一家工厂却积压超过其需要的物资的不合理现象。 2. 各部和管理局还可以根据物资供应情况，主动调整工厂的生产计划。例如，如果某个负责供应胶合板的管理局因不可避免的情况无法履行合同，那么接收胶合板并组织生产的那个管理局可以事先得到通知，并改变使用胶合板的工厂的生产任务。这将防止因物资供应不上而造成的人力浪费或工厂停产。 3. 在新物资供应制度下，各部和管理局将有可能储备一定数量的物资。因此，即使接到国家计划中未预料到的紧急任务，或者从其他部或管理局应得的物资未能及时运到，它们也能毫无混乱地完成国家任务和生产计划。 3) 关于建立新的福利供应制度 对人民群众的福利供应工作，是一项十分重要的任务，经济领导部门和工厂管理部门必须始终予以深切关注。 如果工厂把福利供应工作做好，使党和国家对人民福利的关怀迅速传达到工人群众，使工人得到充足的饮食和合理的休息，那么人们就会把全部精力和才智投入到为社会和集体的共同事业中去，在生产中表现出高度的积极性和创造性。但是，如果福利供应工作不力，不能为工人提供合理的休息和恢复疲劳的生活条件，那么，无论生产指导多么有效，无论原料、其他物资和机器零件供应多么充足，在生产上也不可能取得巨大成功。因此，工厂管理部门必须承担起责任，组织工人的各项服务工作，从供应副食品、为工人修缮住房、办好托儿所和幼儿园，到经营修理店、洗衣房、浴室以及各种其他服务设施。工人的福利供应应当成为工厂和企业管理部门的一项重要职能。 然而，目前相当多的经济领导人员未能正确认识福利供应工作的重要性，把为工人福利提供的服务视为与企业管理无关的事情。这就是当前工人福利供应工作十分落后的原因。 这一点可以从本厂工人副食品供应工作得到说明。 本厂工人及其家属现在住在泰安工人区，人数超过一万人。要向这么多人供应副食品，就必须有巩固的副食品生产基地和正确的供应体系。但是，目前泰安工人区既没有巩固的副食品生产基地，也没有正确的供应体系。 工厂福利供应科科长报告说，工厂饲养场只有61头猪、60只兔子、12只山羊，还种了一些蔬菜。但这些远远不能满足本厂工人对副食品的需求。为了充分供应蔬菜、肉类和其他副食品，至少需要几个农业…… 1. 工厂除自己的饲养场外，还必须把农业合作社作为工厂的副食品生产基地加以利用。然而，该工厂除了自己的饲养场外，别无其他副食品来源。 2. 虽然在工厂所在的龙冈郡有一个国营饲养场，但那里生产的肉类全部供应给南浦市和松山县。据说，就连邻近农业合作社生产的肉类，也卖给其他采购机关。大安电气机械厂工人所能得到的，只有本处采购店和杂货店为他们筹措的那一点蔬菜和肉类。大豆酱、酱油、食用油、豆腐等，也没有充分供应给工人。国家为了不仅向南浦市民，而且也向该厂工人供应大豆酱、酱油和食用油，在南浦建了一座大型食品加工厂。但这次我们发现，连这些食品工人也没有得到。如果工厂与农业合作社签订合同购买豆子，就可以由工厂本身大量为工人生产豆腐和食用油，而不必从别处领取。但工厂并没有组织这样的工作。 3. 既没有副食品供应制度，也没有及时修缮工人住房及其子女学校的制度，在工人区也没有专门负责道路、供水、排水和服务设施的人员。 4. 无论是工厂还是工人区人民委员会，都没有妥善负责地处理大安电气机械厂工人的福利供应与服务问题。当然，这是由于工厂领导人和工人区人民委员会干部没有充分关心居民生活条件，但主要原因在于他们的体制本身不适应于搞好供应与服务。事实上，在现行体制下，工厂领导人和工人区人民委员会干部无论怎样努力，都不可能把供应服务工作做好。 5. 目前，工厂只有一个负责福利供应服务的小小科室，人员寥寥无几。 6. 更糟糕的是，这个科室没有被授权统一管理工人区的副业、商业和服务设施。因此，这个科室无论怎样努力，也不可能很好地组织服务工作。 7. 工人区人民委员会的情况也是如此。这个委员会没有单独的负责供应服务的部门，只有七名工作人员。因此，这个委员会根本不可能承担起保障包括大安电气机械厂职工在内的如此众多居民的供应责任。 8. 如果要改善供应服务，就必须采取果断措施，加强工厂福利供应服务科室。 9. 工厂必须新设一名负责福利供应服务的副厂长，在其下面设立会计计划、主食、副食品供应、劳动保护材料供应、住房维修、服务设施等若干科室。 10. 主食科只负责职工的粮食供应工作。这项工作涉及非常复杂的文书工作，主要是发放粮票。因此，目前供应服务科的所有工作人员都忙于票证事务，无法顾及包括副食品供应在内的其他重要工作。从现在起，只由主食科负责这项工作，以便其余人员都能做好自己的本职工作。 11. 副食品供应科应负责向职工采购和供应大豆酱、酱油、豆腐、食用油、蔬菜、肉类、蛋类等食品。 12. 要搞好这项工作，这个科室首先必须把副业经济办好。最好让这个科室配备一名负责包括农业饲养场在内的副业的指导员。 1. 副食品副业产品应运到工厂商店，并优先出售给工人。工厂商店应事先向工人公布将要出售的品种和时间，以便及时购物。这将有助于向工人均衡供应副食品。 2. 劳动保护物资供应部门应做好向工人分发劳动保护物资的工作。目前，供应服务部门在从事这项工作，它根据劳动部门告知的物资品种和所需工种，把物资送到有关部门。从现在起，不应再这样做了。劳动保护物资供应部门应配备送货员，把物资送到商店，并直接分发给工人。 3. 副业经济产品，包括农牧场产品，如用于劳动保护，应通过商业渠道处理。可将商品存放在商店，向工人分发票证，使工人在回家途中顺路到商店领取商品。由于工厂所属农牧场等副业实行成本核算制度，免费向工人供应的副业产品账目应在工厂和农牧场之间正确结算。也就是说，工厂应向农牧场准确支付该场向工人提供的商品款项。 4. 工厂住房维修部门应通过住房修缮企业做好职工住宅的维修和修缮工作。该部门应每月制定计划，明确必要的工作内容和需修缮的房屋，并按计划向修缮企业下达任务。后者应遵照前者的指示，进行必要的修缮工作，如修补火炕、门等。 5. 我听说供水和排水系统的维修由维修和供电部门负责。不知住房修缮企业能否承担此项工作。最好对此作更广泛的研究。 6. 服务设施部门应负责食堂、宿舍、浴室、理发店、修理店、洗衣店及其他服务设施的管理和运营。目前，这项工作无人负责。没有人翻修破损的餐具，也没有人清洗和缝补宿舍里需要洗涤和修补的床上用品。从现在起，服务设施部门应承担起组织所有这些工作的责任。 7. 宿舍建筑物的维修资金以及床上用品和其他用品的采购资金，均应从工厂金库支出。用于劳动保护的工作服和宿舍床上用品的洗涤，以及浴室、修鞋店等服务设施的运营，都应使用工厂的资金。 8. 如果在工厂内设立职能各不相同的供应和服务部门，并妥善为职工服务，那么车间经理和其他生产指挥人员就不会像现在那样为副食品、劳动保护物资和住房等问题东奔西走，而能够集中精力抓好生产。从现在起，车间经理的唯一职责就是搞好生产指挥，如果工人的工作和生活条件不够好，他只需向有关部门提出建议并督促其妥善提供即可。 9. 如果要保障工厂职工和工人区其他居民的供应服务，我认为有必要加强工厂的供应部门，并建立一个能够协调全区所有福利供应活动的组织和指挥工作的新机构——工人区管理委员会。 10. 这个管理委员会必须包括批发商店、采购中心、零售商店、农牧场经理以及其他直接与供应工作有关的机关和企业负责人。 1. 与地区福利供应服务有关的问题。该委员会应由工厂福利供应服务副厂长担任主席，工人区人民委员会主席担任副主席。工厂福利供应服务副厂长必须担任委员会主席，因为他必须对地区的供应机构和工厂的供应服务部门实行统一指导。 2. 管理委员会最好配备几名常设工作人员——一名记账员和一名负责与有关机构保持联系、向他们通报必要信息并指示他们办理紧急事务的人员。 3. 工人区管理委员会通过统管地区内所有商业和采购机构、公共卫生和服务机构以及建筑物和设施维修企业，当然也包括工厂的供应服务机构，来协调工人区的供应和服务组织工作。这些机构的财产应仍按原有所有权分别登记，但应在工人区管理委员会的指导和监督下进行管理。如果工人区内有农业合作社，其生产的蔬菜应在工人区管理委员会的监督下统一处理。这样可以防止居民副食品的采购听任采购中心任意决定。可以消除店主想卖才卖的做法。也能使委员会能够按照明确的计划组织福利供应服务。 4. 工人区管理委员会应通过会议集体讨论来计划福利供应服务工作，并根据计划下达任务，明确执行任务的组织以及完成任务的期限。还应检查任务执行情况，及时总结，并在原有任务完成后下达新的任务。 工人区管理委员会的首要任务是保证向工人和居民充分供应副食品。委员会必须制定详细的月度食品供应计划，明确销售酱油、大酱和食油的商店、这些商品的数量和供应来源，规定采购中心应采购的蔬菜、肉类、蛋类等的数量，以及食品加工厂应生产的豆腐和其他副食品的数量。之后，委员会必须切实加以指导和监督，保证这些任务不折不扣地完成。从而确保向工人和居民供应充足的食品。 工人区管理委员会还应通过住房维修企业组织住房维修工作。该企业应维修工人区工人和其他居民的住房，以及学校和其他建筑物与设施。 管理委员会必须向医院院长和工人区人民委员会主席下达必要任务，对卫生服务和卫生防疫工作实行计划指导。尤其要高度重视儿童的治疗和预防工作，以免因孩子生病而使劳动母亲离开工厂岗位。在当前情况下，劳动母亲在孩子生病时不得不留在家里。但是，如果设立专门病房治疗生病的孩子，母亲们就能毫无后顾之忧地在工厂正常上班。 工人区管理委员会还有很多其他工作要做。它必须尽最大努力保障浴室、理发店、洗衣店、修理店以及其他服务机构的正常运转，为工人和其他居民提供良好的生活条件。泰安区工人区将率先设立并运行管理委员会。如果取得成功，其他工人区也应效仿。 我认为，如果你们加强供应和服务部门，采纳工人区管理委员会的设想并高效运行，就能够在劳动人民的福利供应服务方面实现根本性的改变。 4) 在企业经营管理中实行工厂党委集体领导制度 当前工厂管理制度中最严重的缺陷，是缺乏对生产的党的领导和政治指导制度，而行政的、技术的指导制度却很健全。在现行的工厂管理制度中，本应在工厂管理和生产指导中起领导作用的工厂党委，似乎与工厂管理制度毫无关系，工厂管理的一切权力都完全集中在负责行政事务的厂长一人手中。 这种厂长个人负责的管理制度，已不适应今天变化了的形势，甚至同社会主义经济本身的本质相违背。 厂长一个人，既不能胜任正确地指导生产、办好工厂。他单枪匹马，有可能看不到企业管理中出现的所有问题，也可能因误解而在处理某些问题上犯错误。因此，厂长个人负责的管理，不可避免地会导致工业管理中的专断和主观主义。 为了消除这种专断和主观主义，正确地指导生产，就必须把广大群众广泛地动员到工业管理中来，把行政的、技术的指导同对生产的党的领导、政治指导很好地结合起来。 实现这一点的唯一途径，就是从厂长个人负责的管理制度，转变为工厂党委集体领导的管理制度。也就是说，为了在工业管理上实现根本的改进，工厂党委应当成为工厂的最高领导，在它的集体领导下，处理生产指导和工厂管理的一切事务。 具体地说，在工厂管理制度的链条中，首先应是工厂党委；在这个党委之下是工厂党委执行委员会；在委员会之下，则是厂长和工厂党委书记。厂长之下设总工程师和副厂长，他们之下是工厂的各个科（股）、车间。工厂党委书记之下，则应使该党委的各个部门以及工会、民主青年同盟、妇女联盟等群众组织发挥作用。我们可以说，只有这样的工厂管理制度才是完善的。 工厂党委的基本任务，是依据我们党的政策，按照社会主义经济的发展方向，依靠广大人民群众的集体努力和智慧，指导生产、管理工厂。 为此，工厂党委应当集体地、广泛地讨论和决定生产指导和工厂管理中出现的一切问题。根据党委的决定，党务工作者做党务工作，行政干部做行政工作，技术人员做技术管理工作。 确保工厂党委集体领导的重要一点，是厂长、总工程师、工厂党委书记这三个人，必须始终就工厂管理问题进行讨论。厂长因为组织行政工作、指导工厂的一切活动，所以对工厂的总体情况有很好的了解； 1. 厂长和总工程师对工厂设备状况、工人技术水平以及生产计划执行情况的了解，往往比任何人都更全面，因为他们直接指导生产。而工厂党委书记则能很好地了解干部、党员和工人的思想状况以及他们的生活条件，因为他通过工厂党委各部门、工厂内党组织和群众组织，并通过同广大群众的直接接触，来指导他们的政治组织生活。所以，这三个人坐在一起，就能掌握工厂工作的全部优点和缺点。再加上其他委员的意见，工厂党委就能像看清自己的手掌一样，看清工厂的全貌，并凭借集体的智慧，及时纠正工厂管理中可能出现的任何错误。 2. 工厂党委如果要切实保证广大群众的意志得到正确反映，并正确指导工厂的全部工作，首先必须由称职的委员组成。 3. 由于委员会负责生产计划的完成和工厂管理的一切工作，并对这些活动实行直接领导，所以委员会成员中，主要应当由在工厂生产和经营中起核心作用的党员来担任。特别是技术人员在委员会中必须占有相当比重，这一点很重要。如上所述，对生产的指导，实质上就是技术指导。因此，工厂党委要正确指导生产，就必须拥有一支强有力的、称职的技术人员队伍。只有这样，委员会才能敏锐地察觉生产中出现的困难问题，并为生产指导确定正确的方向。技术人员通过参加工厂党委，参与讨论一切事务，在会议上表明自己的意见参与决策，就会增强工作自豪感，并更加自觉地承担执行决议的责任。 4. 但是，大安电气机械厂党委的组成，并不符合这一标准。该厂现有党委由25名委员组成，其中技术人员只有一名，这还不包括总工程师。这个数字太少了。据说这个工厂有23名技术人员是党员，为什么其中只有一两个人能进工厂党委呢？今后，应当把更多符合条件的党员技术人员选进工厂党委，同时，也要把非党技术人员很好地培养成党员。 5. 目前，有些党工作者因为技术人员的父亲过去家境稍好，就不愿吸收那些忠于党、忠于职守的技术人员入党。这是不合理的。当然，他们的父母中可能有些人比较富裕，但绝大多数人都是靠自己劳动谋生的。再说，现在在这个工厂工作的技术人员，几乎都是解放后在我们党的关怀下受到技术教育的青年人，并不是花他们父亲的钱培养出来的。所以，只要他们本人忠于党、忠于职守，那么，他们年老的或已故的父亲在吸收他们入党时就不应成为问题。 6. 工厂党委的执行委员会也应当在巩固的工厂党委的基础上建设好。 7. 执行委员会组成中的主要缺点，也是技术人员太少。应当进入工厂党委执行委员会的厂长和其他人员没有被选入。这同样不合理。工厂党委应当尽快开会，把更多技术人员和厂长选进执行委员会，以改善其组成。 8. 其次，应当充实和加强工厂党委的工作人员，使其能够履行集体领导的职能。 9. 现有的工厂党委除了几名委员外，没有设立专门的部门。这个工厂有1700多名党员。但党委由 1. 只有一名主席、一名副主席和两名干事。可以说，这不是一个为工作而设立的组织，而是一个逃避工作的组织。 2. 泰安电机厂既是大厂又是重要工厂，必须设有一个党委员会，配备一名主席，至少有两三名副主席，并在其下设立若干必要的新部门。 3. 两名副主席应当是专职党务工作者，一名负责组织工作，另一名负责宣传工作。第三名最好从厂长和总工程师中选举产生。当然，这并不意味着当选副主席的厂长或总工程师要做专职党务工作。但是，如果他成为副主席，他在履行本职工作的同时，将更多地承担党交给的任务，在这个过程中，他们的责任意识会进一步提高。 4. 就部门而言，工厂党委员会必须设有组织部、宣传部、训练部，并配备优秀人员负责人事登记科。如果工厂内部没有适合这些职位的人选，就应从郡或道的党委员会选派优秀干部担任这些部门的负责人。 5. 工厂党委员会的组织部应主管组织工作，特别是人事工作；宣传部应负责在党员和工人中宣传党的政策，并对他们进行党的思想教育。 6. 训练部应指导工厂办的夜校、日校，包括工厂学院以及工人区的一切其他教育机构。这一部门应制定干部培训计划，经工厂党委员会常务会议批准，并根据计划有远见地组织教育和干部培训工作。 7. 由于党中央委员会或道党委员会负责干部培训的部门称为教育部，我认为工厂党委员会也这样称呼为好。这个部门的负责人最好应是大学毕业生。 8. 人事登记科主要处理干部档案，根据情况，这些档案必须由厂长或党委员会主席签署，因为非党干部也须经工厂党委员会批准。 9. 此外，工厂党委员会的办事机构中应配备一名机要秘书，负责机要文件的登记和归档。 10. 工厂群众组织的结构应适当精简，将重叠的职能合并到工厂党委员会的职能中。目前工厂工会的专职人员太多，即主席、增产部门和文化部门负责人、工厂报纸主编、图书管理员、俱乐部主任等。这些人似乎并非全部必要。工会是工人的政治组织，特别是负责非党工人工作，当然需要一定的机构职能。但不需要这么多人。最好把图书管理员和俱乐部主任转到工厂党委员会，使该委员会能够直接领导宣传、鼓动和群众文化工作，直接管理图书馆和俱乐部。 11. 党支部和党小组也应合理调整，该合并的合并，必要时新建，以便工厂党委员会能够更好地指导党员的党内生活。 12. 你们说现在工厂党委员会下面有40个支部。这太多了。委员会里为数不多的党务工作者要管这么多支部，工作会很繁重。如果主席每天指导一个支部，要指导完所有支部需要40天。因此，工厂党委员会如果…… 1. 稍有疏忽，便无法对所有的全体会议给予指导。 2. 你们说每个车间都设有党支部，每个工作队都设有由8至12名党员组成的党小组。这是合理的。但在我看来，工厂管理部门、辅助机构以及居民区的党支部组织得并不合理。在党员人数很少的实验室、托儿所、幼儿园和学校里，分别设立党支部，这样支部就太多了。 3. 党支部并非必须按科室或行政单位来设立。党支部是使党员能够进行党内生活的政治组织，因此，可以把来自几个科室或行政单位的党员纳入一个统一的支部组织。把那些组织得不合理的支部合并起来，总共组成大约20个支部，这样比较合适。大的支部可以按照党章设立委员会，小的支部则可以选举正、副书记。党小组也可以按照同样原则合理地建立。 4. 如果工厂党委要巩固起来并发挥其作用，县党委及其他上级党委就必须根本改进对工厂党委的指导。 5. 总的来说，县党委目前把全部注意力都放在农村和农业合作社的工作上，而忽视了工人区、工厂和企业的工作。县党委的干部认为指导农业生产和农业合作社的经营是自己的职责，但对本县工厂和企业的生产以及工人的供应服务却完全漠不关心。 6. 由于县党委直接批准工厂干部和工人中发展新党员、对党员的处分以及人事工作，这些党委的干部必须经常下到工厂，详细了解干部和党员的组织生活，并帮助他们开展工作。然而，现在的情况却是，他们什么工作也不做，只是在办公室里读完工厂党委送来的文件后签上字而已。 7. 省党委和党中央也同样存在这种倾向。省党委和党中央的组织部门、宣传部门的干部只关心县党委的工作，而忽视了定期指导和帮助大型工厂党委工作的职责。他们甚至在召开党的积极分子会议时，不邀请工厂党委书记参加，却邀请县党委书记参加。他们也只把党的文件发给县党委，而不发给工厂党委。因此，党的政策未能迅速传达到工厂的领导干部和工人中间，也没有人能及时发现并纠正工厂党委结构中的缺陷。 8. 总之，可以说工厂党委尽管十分重要，却至今被忽视得很厉害。这主要是由于我们的党干部只按行政单位而不按生产单位来衡量党组织的重要性。 9. 我们必须部分地改革党的领导体制，使上级党委能够加强对工厂党委工作的指导。 10. 我们必须首先加强县党委，使它们能够对工厂党委进行有效的指导。坦率地说，目前县党委干部的整体水平低于工厂党委干部，他们的能力也不如后者，因此，即使他们想指导工厂党委的工作，也无力做到。 11. 此后，拥有二级及以上大型工厂的县的党委书记，必须从至少相当于省党委副主席一级的干部中选拔。 委员会。同时，要迅速提高县级党务工作人员的总体工作能力。 还应让工厂党委书记兼任县级党委副主席一职，以便两个党委在工作中保持有机联系。必要时，工厂厂长也可兼任县级党委副主席。县级党委执行委员会成员人数应增加，使他们两人都能进入该委员会。如果工厂领导干部这样定期参加县级党委执行委员会会议，他们就能及时把工厂管理中出现的所有问题提交县级党委注意，并在县级党委的帮助下解决工作中的瓶颈问题。 当工厂党委得到全面加强时，二等及以上工厂党委应被赋予自行决定人事事务、党员接收与处分等事项的权力，并直接将决定报送省级党委批准，不再经过县级党委。三等及以下工厂党委仍应像以前一样取得县级党委批准。省级党委工作人员应经常下到大型工厂，熟悉工厂党委的工作，及时帮助其恰当地纠正错误。对于特级工厂，省级党委和党中央都应直接予以关注，并定期指导其党委工作。 今后，工厂党委不应通过县级党委的机要部门接收文件，而应直接从党中央或省级党委接收文件。它们应直接向党中央或省级党委报告。此外，党中央和省级党委必须将全体会议决议及其他党文件同时发送给县级和工厂党委书记。在为党务工作人员组织会议和培训班时，不仅应邀请县级党务工作人员，也应邀请工厂党务工作人员。 3. 关于做好明年生产准备工作 这次我们发现大安电机厂没有做好明年的生产准备工作。 若要战胜敌人，就必须做好充分准备。同样，若要搞好生产，也必须做好充分准备。 做好生产准备工作，即及时检修设备，并在其他一切工作之前备妥机器零件、材料和图纸，是组织生产的规律。正如人们把在煤井和矿山的掘进工作放在首位视为规律一样，在工程及其他工业部门，也必须把设备维护和备件、材料、图纸的采购放在首位。任何工厂和企业若要在任何复杂情况下保持生产正常进行，并按时、扎实地完成生产计划，都必须至少储备一个月的物资、三个月的备件，并在生产之前彻底做好设计及其他技术准备工作。 但是，现在负责经济工作的领导干部正在违反这一原则，因此生产遭受严重波动，生产计划未能正常执行。 大安电机厂也一直忙于 1. 由于只盯着眼前的生产任务，往往违反了对下一阶段生产准备工作予以优先的原则，结果几乎是在毫无准备的情况下承担新的任务。因此，在每月、每季度、每年度之初，由于缺乏材料和图纸，它不得不浪费时间，无法正常进行生产，然后又不得不在每月、每季度、每年度末期，在图纸齐备、材料到位的情况下“突击”工作。 2. 正因为如此，生产计划未能正常执行，产品质量也未能提高，尽管工人们不得不加班加点，把机器超负荷运转到无法修复的地步。 3. 同敌人作战需要在适当时机发起冲锋。但你们这种突击式工作是绝不会成功的。如果要成功地突破敌人的防御，首先必须在进入攻击阵地、逼近敌人阵地时做好充分准备，然后在决定性时刻发起进攻。但你们却只是催促工人们搞突击行动，既不进入攻击阵地，也不做战斗准备。因此，工人们在决定性进攻的时刻只能气喘吁吁。 4. 泰川电机厂为明年生产所做的准备工作令人痛心。该厂已接到明年大量生产中小型发电机的任务，但这仍然只是一个生产目标。目前尚未进行任何生产准备，设备没有检修，也没有备品、材料和图纸可供使用。 5. 明年生产准备工作的这种延误，完全是由于机械工业总局和该厂领导干部忽视组织工作所致。 6. 在为工厂规划新任务时，机械工业总局的官员本应早在今年下半年伊始就着手这些准备工作，并全力推进。他们本应把明年生产新产品的任务通知工厂领导干部，并就工厂应准备的设备补充、图纸、材料、工具、夹具、备品以及完成这些工作的方法和时间作出指示。此外，机械工业总局的官员本应采取措施，帮助工厂解决那些工厂可能难以解决的问题。但机械工业总局的官员却什么工作也没做，到了年末，只是以官僚主义方式命令工厂生产多少多少中小型发电机。他们就像战场上不给士兵提供枪炮弹药，却命令向敌人阵地实施炮火射击的军事指挥员一样。 7. 工厂领导干部也应对其毫无准备的状况承担责任。他们本应考虑到本厂的能力，为明年的生产做好预期。如果发现设备和备品不足，他们本应自己能做的就自己做，并把超出自身能力的问题提交给机械工业总局请求帮助。如果设计人员不足，他们本应采取加强设计力量的措施，本应与其他工厂签订必要的合同，或安排已签约材料的迅速到货，以弥补不足。然而，他们什么都没组织，却在新年前夕四处奔忙，哭喊着要制造车床、更换冲床、增加人力，向机械工业总局要这要那。他们就像一位母亲，在女儿出嫁的准备工作上毫无准备，等到女儿已坐在花轿上即将出发时，才慌慌张张地四处奔走，哭喊着要为新娘找袜子等东西。 8. 这种工作方法必须停止。 9. 现在，尽管为时已晚，你们也必须赶紧着手为明年的生产做准备。即使为此停产二十天左右，也必须抽出时间，在必要的地方修理或加强设备，集中生产备品、工具、夹具等，并储备充足的材料。同时，你们必须尽快完成明年生产所必需的设计工作。 1. 加强设计力量，采取措施提高工人的技术水平，并在工人中开展深入的政治工作，以超额完成明年的生产计划。如果本月内不能完成这些准备工作，也必须在明年一月完成，待一切就绪后再开始生产。 为此，你们必须对生产计划作适当调整。生产准备工作十分紧迫的地区，最好免除本月剩余时间的任务，或者予以削减。但从国民经济角度看急需、并且正在为其他企业承制的设备，必须不间断地生产；能够在不中断生产的情况下为明年生产做好准备的车间和班组，应当完成现行计划所赋予的全部任务。 今年的计划可以这样调整。但问题是，如果生产准备工作不得不在整个明年一月继续进行，那么明年一月的生产任务该如何处理？ 明年的生产计划已经下达，不能削减。因此，我认为，把明年的计划按11个月而不是12个月来安排，是妥当的。这样一来，即使你们在一月完成准备工作后再投入生产，也无疑能够完成计划。 2. 相反，如果你们毫无准备地投入新年度的战斗，就会因缺乏设计、设备、材料和备件而无法完成第一个月的计划，进而使后续各月的任务也无法完成。反之，如果你们在投入新年度战斗之前做好一切准备，并留有充分的后备力量，那么从第一天起就一定能完成计划，并完全正常地继续生产。总之，与其在毫无准备、完全纠缠于眼前生产任务的情况下进入明年，不如即使稍微牺牲一些生产，也要在充分准备的基础上转入明年，这样你们的机会要好得多。 我们长期斗争的经验清楚地证明了这一真理。在抗日游击战争的那些日子里，我们每次战斗都战胜了日本帝国主义者，其中一个主要原因，正是我们总是做好充分的战斗准备。当时我们制定作战计划时，总是详细侦察敌人，在指战员中做好政治工作，让他们吃好、休息好，并通过有效的后勤保障充分提供弹药等物资。一切准备就绪后才投入战斗，指战员们总是英勇作战，每次都毫无例外地取得胜利。一次战斗的胜利，又因从敌人那里缴获了更多武器、弹药和粮食，使下一次战斗取得更大的胜利。战争和生产在原则上是没有区别的。 3. 从现在起，工厂的领导干部和全体人员必须团结一致，投入斗争，全力以赴，尽早圆满完成明年生产的各项准备工作。 特别是，领导干部必须在这一时期切实做好组织政治工作，确保设备维修、备件生产和设计工作得到实质性保证。如果不加注意，在紧张的斗争中就可能出现工作质量问题。即使备件按计划数量生产出来了，也可能有不合格品；即使所有机械设备都已检查、修理完毕，也可能在恢复生产后使用十几天时发生故障。在设计工作中，如果匆忙之中遗漏一条线，也会给国家造成巨大损失。你们必须牢记这一点，把对已完成的工作进行检查作为一条准则。 你们说正在开展“再检查一遍”运动。这是很好的事情。有句俗话：即使认识路，也要问一问。你们应当对自己的工作成果再检查一遍。无论多么微小，只要有任何不确定的地方，最好向其他人询问，以便把一切事情都办好。 4. 机械工业总局的领导干部应当给予帮助。 1. 这家工厂必须迅速而扎实地做好明年生产的准备工作。他们应当在这里停留几天，同本厂技术人员一起，逐项检查所有机器设备，逐一明确需要增装的机器和需要修理的旧机器。他们还应负责设计工作，确定需要生产的工具、夹具和零件的数量和种类，并采取措施储备一个月的备用材料。 2. 最后，我想谈一谈在生产与生活中推广文明风尚的问题。 3. 我到纺织厂时曾说过，纺织是一种艺术；而在这家工厂，我深切感到，电气机械的生产确实也是一种艺术。由于这家工厂生产非常精密的电气设备，它比其他任何工厂都更需要文明的生产方式。否则，你们不可能制造出高质量的电气机械。 4. 如果要提高生产的文明程度，首先必须把个人生活、家庭生活和社区生活搞得更加卫生、更加清洁。 5. 你们当中也许有人认为，保持身体、家庭和社区的清洁，与工厂产品质量毫无关系。但这样想，你们就大错特错了。一个身体、家庭和社区都处于不良状态的人，怎么可能保持机器、车间和工厂的清洁？一个工作场所杂乱无章的人，怎么可能生产出高质量的产品？只有懂得保持自身清洁的人，才能把每一件产品做得既精细又美观，把每一个设计做得恰如其分。相反，一个身体和周围环境都不整洁的人，在工作中也必然马虎大意。 6. 我们去检查部队时，总是先看他们的厨房。一个厨房脏乱的部队，作战能力一定不强。如果我们看到一个指挥员蓬头垢面、衣着随便，就可以断定这个部队无论在日常管理还是作战效能方面，都存在问题。 7. 456 8. 看到你们工厂目前卫生状况如此之差，我们不能不对你们所制造的机械的精密程度产生怀疑。你们工厂的许多工人衣着马虎，总体而言，他们的住宅和居民区也不够卫生。据我了解，有些同志把棉大衣搭在肩上，而不是整齐地穿在身上，不经常理发、不经常洗澡。他们虽然住着不错的房子，却任其破败，既不围院墙，也不好好维护自己的街区和街道。工厂内部也不整洁。只要稍加努力，你们自己就能制造垃圾车，但你们没有这样做，而是把垃圾到处乱堆。在这样的条件下，怎么可能生产出高质量的产品？ 9. 过去，抗日游击队员即使在极其困难的条件下，也始终保持整洁。没有水的地方，他们就用雪水洗脸，无论环境多么紧张，都坚持定期理发、刮脸。他们也始终衣着整齐。衣服被篝火烧破或穿破，他们就立刻缝补；行军中衣服被撕破，只要情况不太紧急，他们就停下来修补。正因为如此，抗日游击队员在任何艰难条件下都纪律严明、精神振奋，在战斗中始终英勇无畏。 10. 工厂领导干部绝不能忽视，而必须经常、深入地关心工人及其家属在日常生活中卫生水平的提高。要使每个人都做到勤洗衣物、衣着整洁、房屋和村庄清洁。每座房屋都要围上院墙，院落和街道要维护好，并植树种花。在工厂后面的山坡上，多种植苹果、桃、李、葡萄等果树为宜。 11. 工厂领导干部应当把工作组织好，先着手完成那些在冬季可以完成的任务，迅速加以落实，然后进一步推进卫生工作。457 1. 春天一到，就要全面开展工作。 同志们！ 这次我们详细地发现了工厂管理中的缺点，并采取了一切纠正措施。但是，如果你们不把这些措施的实施放在心上，因发现缺点和解决办法而得意忘形，就不可能把工作做好。我们的干部有一个坏毛病，就是一阵子狂热之后很快就冷下来。他们必须彻底根除这种倾向。你们必须保持同党中央指导组一起发现工作缺点和解决办法时所表现出的那种精神，直到我们这次提出的任务全部完成，管理上的所有缺点都得到纠正为止。 特别是，领导干部必须从根本上改进自己的工作方法和工作作风。 诚然，这次我们把旧的不合理的工厂管理结构改成了新的。但是，如果认为新的结构会自动把一切都引向成功，那就是错误的。无论我们怎样改变结构，如果领导干部不纠正旧的工作方法和工作作风，不按照新制度的要求去工作，就不可能指望工厂管理有所改善。 过去那种责任划分不明确、上级不强迫下到下级的陈旧框架已被废除。障碍已不复存在。现在，领导干部必须养成下到下级单位的习惯，这一点很重要。他们必须养成下到下级单位制定计划、帮助进行技术准备、以负责任的态度供应材料、并彻底帮助下属的习惯。 通过这次指导，你们学到了很多东西，我们也从你们那里学到了很多东西。对大安电机厂的指导，给我们提供了许多宝贵的材料和教训，使我们党能够正确地指导工业，加强对工业生产的领导。因此，这次指导对你们是必要的，对我们也是不可或缺的。 我们将以从你们那里学到的东西为借鉴，努力纠正工作中的缺点；你们也应当努力纠正这次指导过程中发现的缺陷，并把学到的东西加以发展。 我坚信，你们将为贯彻我们这次建立的新工业管理制度而大力奋斗，站在实现党为明年提出的六项目标斗争的前列。