关于根据新形势改进和加强郡人民委员会工作的任务

在省、市、郡人民委员会委员长短期讲习会上的讲话 一九五七年七月十二日 今天我想就改进和加强郡人民委员会工作中出现的一些问题谈一谈。 1. 关于根据新的情况改组郡人民委员会的工作制度和方法 当前郡人民委员会工作中最重要的，是要根据新的情况和条件改进其工作制度和方法。 郡人民委员会的情况与过去相比，已发生了显著变化。随着农业合作化运动的迅速推进，全国已有百分之八十五以上的农民加入了农业生产合作社。许多郡的合作社已吸收了百分之九十以上的农民，有些郡则全体农民都加入了合作社。建立农业生产合作社的工作，现在实际上已基本完成。 由于农业已基本上转变为合作社经济，人民委员会必须根据新的情况改组其工作制度和方法。然而，各级人民委员会至今仍沿用同过去对待个体农民时一样的工作制度和方法。 里人民委员会的工作也是如此。目前里专职工作人员过多。里设有人民委员会委员长和事务长，其所属各农业生产合作社又各有管理委员会委员长、总会计以及一名农艺师或助理农艺师。这就是说，如果一个里有五个合作社，那么其专职干部将近二十人，再加上里党委委员长。战前里只有一名专职干部。当时里人民委员会事务长在编，委员长就不在编，反之亦然。诚然，里的规模比战前大了，但现在里已组织了农业生产合作社，各合作社都有自己的管理人员。因此，里人民委员会没有必要配备两三名专职干部。 然而，目前郡人民委员会委员长们并不愿减少里人民委员会的专职人员数量。这意味着，他们仍然打算像过去不得不面对个体农民时那样，通过里人民委员会处理一切工作，而不是直接同农业生产合作社打交道。 既然农业生产合作社已经组织起来，并且拥有充足的管理人员，郡人民委员会在开展有关农业生产的经济工作时，就应当直接同合作社打交道。例如，郡人民委员会如果需要农业生产统计，就应当直接向合作社索取，而不是通过里人民委员会。这样，郡人民委员会就能更快地取得统计资料，同时也能减轻里人民委员会的负担。至于农业生产计划，目前是郡人民委员会把计划下达给里人民委员会，然后由里人民委员会再把它分解到各合作社。这种工作方法必须明确加以改变。 如果郡人民委员会直接同农业生产合作社打交道，里人民委员会就没有必要配备数名专职干部。里人民委员会有一名干部——无论是委员长还是事务长——负责召集里人民会议会议和处理与农业生产无关的其他事务，也就够了。里人民委员会最好只保留一名专职干部，即委员长或事务长，像战前那样。 郡人民委员会工作中的一项重要任务，是正确地搞好计划经济。 过去，由于农村所有农民都是一家一户地经营，不可能实行计划经济。正因为如此，郡人民委员会只能向个别农民提出大致的生产指标，而不是具体的农业生产定额。当时别无他法可循。但现在合作社已成为农业的基础，计划经济就具有十分重大的意义。 过去农民各自经营自己的家庭经济，而现在农业生产合作社已经组织起来，担负着领导权的合作社管理委员会和郡人民委员会要对农民的生活负责。这就是说，如果郡人民委员会把任务完成得好，人民就能过上富裕生活；如果郡人民委员会玩忽职守，人民就要受苦。 郡人民委员会要想使本郡人民吃得饱、穿得好、富起来，就必须实行计划经济，对农业、贸易、教育、卫生等所有领域的工作进行全面的计划。 然而，目前郡人民委员会的工作 1. 他们漫不经心，没有详细计划，好像仍在同个体农民打交道。现存的计划只有一些关于粮食产量、家畜数量之类的数字。他们没有关于农业合作社产量的具体计划——应生产多少粮食、应饲养多少猪、应分别生产多少肉类、蔬菜和水果。他们没有计划，不考虑一个郡的人口规模和人民群众的购买力，应购买多少、何种商品，在哪里出售，应供应多少、何种物品。他们既没有关于河流与土地改造工程的长期计划，也没有关于改良农具和实现农业机械化的计划。 2. 郡人民委员会之所以没有任何计划地开展工作，其主要原因在于省、市、郡人民委员会委员长对计划工作缺乏足够的了解，特别是他们缺乏坚定的态度，即必须按照社会主义经济的规律实行计划经济。 3. 如果我们想把郡的经济生活纳入计划轨道，并且一切工作都按计划进行，我们就应当稳步加强郡人民委员会的计划部门，并增强其作用。然而目前，由于郡人民委员会委员长给他们分配了各种额外工作和任务，计划部门人员编制过少，无法正常开展工作。我听说，一位省人民委员会委员长否认在郡人民委员会设立计划部门的必要性，主张增加其他部门的人员编制，而不是扩充计划部门。这充分说明省或郡人民委员会委员长尚未充分认识到计划工作的重要性，对计划经济的必然性也没有明确的认识。 4. 人民委员会的计划部门就像军队的总参谋部作战局一样。正如军队没有作战局就无法正确地计划和组织战役一样，人民委员会没有计划部门就无法正确地指导行政和经济事务。为了按照新的形势实行计划经济，并把郡的一切工作都纳入计划，我们应当进一步加强郡人民委员会的计划部门，并切实增强其作用。 5. 郡人民委员会应特别致力于农业计划工作。 6. 其工作人员应给农业合作社制定计划以建设性的帮助，使它们圆满地实行计划经济。郡人民委员会的计划部门干部应深入农业合作社，帮助它们制定准确的计划，计划中应包括诸如预计的粮食总产量、在哪些田块应种植哪些作物；为防止水旱灾害，应在何处修筑堤坝、应挖多少口水井、应在何处修建水库；今年和明年应重新划分多少公顷土地；应饲养多少头、何种牲畜；应建设多少公顷果园、建在何处；预计的水果产量以及采摘等具体细节。对于农渔合作社，应制定关于捕捞量和渔具准备的计划。农业合作社不仅应制定年度计划，还应制定五年计划之类的长期计划。今年国家将动员约2000名计划干部协助农业合作社制定计划。 7. 只有农业合作社制定了正确的计划，我们才能确保全国农业计划的圆满完成。农业生产计划的制定，可以通过省、郡自上而下地落实到合作社，也可以自下而上地进行。最好的办法是自下而上地制定计划。 1. 这样，它将更加切实可行。但是，农业合作社由于经济管理水平较低，至今仍无法准确地为自己制定近期计划和长远计划。因此，郡人民委员会必须派遣计划工作人员到农业合作社，帮助它们制定长期计划和近期耕作计划，并汇总各合作社的计划，制定出郡的计划方案。 郡人民委员会不仅要具体规划农业生产，而且也要规划包括贸易在内的其他部门。目前，郡人民委员会委员长中很少有人充分了解本郡消费者合作社商店出售多少商品、出售哪些商品以及需要多少商品。例如，他们应当根据人民的需求和购买力，了解必需的海产品和工业品数量，并制定出具体的商品供应计划。他们还应具体计算本郡的货运总量以及所需牛车和其他运输工具的数量。 还必须制定劳动力计划。我国目前劳动力短缺的情况十分严重。许多新的工厂和企业正在建设，但由于工人数量不足，我们无法将工人安排在最需要的地方。今年上半年，我们不得不向工业部门增派三万至四万人，但仍然没有足够的工人。今后对劳动力的需求将更大，如果我们想满足工业部门日益增长的劳动力需求，就必须在国民经济的各个部门巧妙地组织劳动，消除劳动浪费。我们必须特别加强农村劳动力的管理，使农村劳动力通过正当渠道有选择地输送到工业部门。 目前，农村由于组织管理不善，浪费了大量劳动力。由于郡里随意调动农村劳动力，农村人力的浪费现象也很严重。 有些郡在没有计划和材料的情况下就铺开项目，调用的农村人力远远超过实际需要，结果许多人无事可做。但对这种做法却没有人进行严格监督。郡人民委员会委员长应当准确掌握农村劳动力名单，实行有计划地使用，并把劳动管理工作完全纳入正规。 郡人民委员会应当规划卫生事业和教育事业。考虑到学生人数的逐年增加，应当制定相应的计划，说明需要增加多少间教室、需要培养多少名教师、校舍如何修缮、教学设备如何配备。 同样，郡人民委员会应当把农业和其他一切部门都纳入彻底的计划轨道。只有这样，才能把郡的全部工作抓起来，进行正确的指导，从而不愧为郡的“当家人”的角色。 郡人民委员会委员长应当努力规划一切工作，树立有效的计划经济，深刻认识计划工作的重要性。 2. 关于消灭农村中的剥削 现在是我们彻底消灭农村中一切剥削的时候了。然而，目前道、市、郡人民委员会委员长却忽视了在农村消灭剥削的斗争。 建立农业合作社，并不能完全消灭农村中的剥削。在生产领域建立和完善合作社经济的同时，我们 1. 还应当在贸易和信贷领域加以发展。只有这样，我们才能彻底消除农村的剥削，牢固地确立社会主义制度。 2. 在为消除农村剥削而进行的斗争中，通过加强消费者合作社来保障商品的顺畅分配，也具有重要意义。 3. 我们应当在适当时机收购农产品，将其运往城镇，并及时保障城镇商品向农村的供应，使城乡之间的商品交换得以顺利进行。只有这样，才能巩固工农联盟，迅速周转国家资金，提高人民生活水平。 4. 为了改善城乡之间的商品交换，去年我们改组了消费者合作社制度，使农村消费者合作社能够有计划地负责收购农产品并将其运往城镇，同时继续开展农村商品供应服务工作。今年1月，党中央委员会政治局就商业问题进行了全面讨论，并决定根据农业合作经济所形成的情况，增加农产品收购，改善商品供应服务。 5. 这一决定发布至今已过去六个多月。但是，郡人民委员会委员长们仍然不重视贸易，不妥善指导农产品收购工作，认为没有什么比粮食生产更重要。 6. 几天前，我在黄海南道进行现场指导时，顺便来到新坪郡一家农村消费者合作社商店，发现那里正在出售干萝卜片。我感到奇怪，农村商店里竟出售干萝卜片。于是我进行了了解。得知在郡里以每公斤150元收购的干萝卜片，被下令退回农村商店，即使郡内还有积压存货，也要求以每公斤5元出售。以高价收购干萝卜片是错误的。更糟糕的是，农村商店被迫以低于成本价的价格重新卖给农民。如果郡人民委员会委员长们妥善组织工作，将干萝卜片运往缺蔬菜的煤矿、矿山或工厂区，就能获得好价格，并有助于解决工人副食品问题。每公斤干萝卜片之所以不得不以150元收购、以5元出售，正是因为郡人民委员会委员长们对农村消费者合作社的工作重视不够，未能有效组织工作。 7. 农业合作社对在城市和工人区出售农产品、肉类、蔬菜等畜产品任务重视不够。在城市和工人区，根本看不到直接销售农产品的商店。由于郡人民委员会委员长们忽视组织农产品交易，个别商人趁机以低价从农民手中收购农产品，再以高价卖给工人和职员。这与我党消除农村剥削、建设社会主义的方针相矛盾。纵容这种剥削，实际上就是承认资本主义。 8. 郡人民委员会委员长们甚至不加控制、不妥善管理本郡的农村集市。结果，投机商利用这些集市剥削农民、工人和职员。 9. 集市日到来时，许多人涌入市场。有的人用扫帚之类的小物件换取副食品。有的农民带着鸡或蔬菜去换酒或糖果。但在集市上，没有用秤或“马”来称量农民带来的农产品的地方，也没有将农产品卖给需要者的消费者合作社商店、国营商店和收购机构。因此，个别商人便用秤来称量农产品赚钱。 ……，商人则从事投机倒把，低价从农民手中收购货物，再高价转卖到其他地方。当农民在市场上卖不掉鸡和蔬菜时，由于不愿把它们带回家，只好贱价处理。投机者利用这种状况，以低价收购农产品，然后在城镇以高价出售。这意味着，商人通过市场剥削农民，同时也剥削城市中的工人和职员。 为了摆脱这种剥削，我们应当在乡村集市设立消费者合作社商店、国营商店和收购机构，并配备秤和其他计量器具。这样，把农产品带到市场的农民就能将剩余货物卖给商店或收购机构，并购买自己需要的东西。这将防止商人的中间剥削。 为了消除农村的剥削，我们还应发展信用合作社。 目前，农村地区暴露出许多高利贷行为。我听说，即使在农业合作社成员中，也部分存在放高利贷的人。南兴州、南平安道以及其他所有道都存在高利贷行为。 高利贷行为在农村持续存在，主要是因为农民没有可以借钱的机构来满足其需求。农民可能会意外地需要钱。因此，当我们最初设立农民银行时，允许它吸收农民存款并向他们提供贷款。但由于缺乏经验，我们的工作人员未能妥善经营农民银行，现在它实际上只起着为农业提供基本生产资金的作用。因此，实际上没有组织在农民需要时借钱给他们，农民别无选择，只能向高利贷者借款。 为了根除农村的高利贷，应为农民建立新的信用合作社。农民银行应改组为国营农业银行，并在农村村庄新设信用合作社。当我们组织这些合作社处理农民存款并在他们需要时提供贷款时，我们将能够彻底摧毁农村地区的高利贷行为。作为国家金融机构，农业银行应确保国家农业国营农场和农业合作社获得发展农业所需的资金，并对信用合作社给予指导和财政援助。 如果我们想彻底根除农村的剥削，就应当完成农业合作化，同时加快城镇私营工商业的社会主义改造。 在县城，许多个体手工业者现在居住在那里，还有相当一部分人既从事贸易又从事农业。应当与个体手工业者建立生产合作社，使他们利用当地原材料生产大量日用品。宜由居住在县城的商农组成产销合作社，以便他们兼顾生产和销售。 在合作社招收新成员时，应严格遵守自愿原则。向他们解释合作社经济的优越性，使他们自愿加入合作社。我们应当在一两年内完成社会主义改造。 3. 关于巩固农业合作社 随着农业合作社组织接近完成，现在重要的是加强现有的农业合作社。 1. 为了巩固和发展农业合作社，首先必须使它们的经济基础坚实。否则，既不能提高社员的生活水平，也不能显示合作社经济的优越性。 2. 从经济上巩固农业合作社的首要任务是兴修水利。只有这样，才能防止旱灾和水灾的损害，使农业建立在稳固的基础上，迅速增加粮食生产。 3. 我国还有许多水浇地不足的田地。黄海南道这样的田地很多，据说今年春天有些地方因旱情尚未完成插秧。 4. 可以说，春季干旱是我国的气候特点。因此，为了增加粮食生产，必须兴修大量水利工程，彻底消除水浇地不足的田地。 5. 我们党的第三次代表大会通过了由国家出资大力开展大规模水利工程，并在国家帮助下由合作社自己兴修许多水利工程的方针。我们在执行水利工程时，必须彻底忠于这一方针。 6. 目前，我国具备广泛兴修中、小型水利工程的有利条件。农村经济已基本上实现合作化，并已奠定了为中、小型水利工程提供所需设备和材料的经济基础。 7. 为了广泛开展中、小型水利工程，有必要在道里分别设立水利建设企业。迄今为止，水利建设总局承担了全部水利工程。这个总局只打算承担像平南灌溉工程那样的大规模水利工程，而不愿承担小型工程。因此，最好让水利建设总局只负责国家出资的大规模水利工程，而由道水利建设企业负责农业合作社承担的中、小型水利工程。 8. 这样就能积极地推进由合作社农民自己承担的水利工程。 9. 新成立的水利建设企业将在道人民委员会的指导下，作为企业核算组织开展工作。它应对农业合作社用自己的资金和劳动力进行的水利工程给予技术指导，为其制定委托计划，或承担其力所不及的工程，并收取相应费用。 10. 与此同时，还必须妥善整治河流。 11. 过去，日本帝国主义在我国没有进行任何河流整治工程。因此，一旦雨季来临或发生洪水，大片土地就被冲走。事实上，每年因洪水而损失的土地面积比新开垦的还要多。 12. 在咸镜南道的新兴郡和信川郡，许多地方的河床高于水田或旱田。首先，应整治这些地区的河流。 13. 在第一个五年计划期间，应在全国各地广泛开展河流整治工程，使所有河流都保持良好状态。应挖深升高的河床，在沙土滑落的地方营造防蚀林，以防止洪水灾害。 14. 应积极努力提高土地利用率。 15. 我国耕地面积有限，若要增加粮食生产，就必须提高土地利用率。特别是要更多地利用旱田。我国耕地总面积为190万公顷，其中水田不超过50万公顷，其余都是旱田。因此，为了增加粮食生产，不仅要充分利用水田，更要充分利用旱田，这一点极为重要。 目前，咸镜南道平原郡在我国的土地利用方面居于首位。前些时候访问该郡的郡党委委员长们都说他们收获很大。人民委员会委员长们在此次短期学习结束后，也应当去这一地区参观一次。 平原郡通过玉米间作豆类、马铃薯等作物，每公顷可产粮食三至四吨。这与其他地区相比，是相当高的水平。各郡都应当效仿平原郡的榜样，合理分配作物，努力提高单位面积产量。 平原郡不仅合理利用耕地，而且也在很好地利用山坡。它通过开垦山坡建成了很好的果园。如果效仿这一做法，平安南道和黄海南道、黄河北道就能把所有山坡都变为果园，我国也就几乎没有不能改造成果园的地方了。农业科学家说，除了长白山一带也生长蓝莓的地区外，我们到处都可以种植果树。因此，只要按照因地制宜的原则，在适宜的土壤上种植适宜的果树，我国所有山坡都能得到很好的利用。 目前，我国果树种植面积约为一万五千公顷，预计在第一个五年计划期间将扩大到十万公顷。 现在，各地都怀有大力扩大果园的强烈意愿。虽然我们尚未制定具体计划，但咸镜南道将再种植两万公顷果园，仅咸镜北道吉州郡就要开辟两千公顷。目前，咸镜北道果树种植总面积约为五百公顷，仅吉州郡就开辟两千公顷果园，这将是巨大的成就。应当在全国范围内大力开展把山坡变为果园并加以充分利用的运动。 如果要提高粮食产量，我们就应当积极推广先进的耕作方法。 我国耕地有限，但对粮食和经济作物的需求却在不断增长。在这种情况下，为了满足农产品需求，我们必须提高每公顷粮食产量，这就要求对耕作方法进行根本性的改进。 耕作方法已经过时。特别是黄海南道和黄河北道落后于其他地区。这次我在黄海南道延安郡与农民交谈；他们既不按照要求培育秧苗的冷床，也不及早进行秧苗育秧。更糟糕的是，农民们甚至不知道“宽行密植”和“小丛密植”这些词语。 我们不能允许一些农民继续沿用旧的耕作方法。既然已经建立了农业合作社，就应当确保采用先进的耕作方法。不与过时的东西作斗争，就无法推广这些方法。 我想以平安南道肃川郡为例。今年年初我参加了这个郡的农业合作社积极分子会议。一位发言的老人说，他的合作社最初采用宽行密植插秧和使用牛拉中耕器时，所有年轻人都赞成这一方法，但所有老年人都反对。只有那位老人像年轻人一样，支持采用这一方法。据说，尽管其他老人对他进行了不少批评，他也没有退缩，因为党的政策是正确的，年轻人做的事是对的。他和年轻人一起，采用宽行密植插秧，并使用牛拉中耕器。结果产量显著提高，其他老人看到这一成果，也承认了这一方法的好处。 在采用先进耕作方法的过程中，可能会有一些落后分子 1. 固守旧经验。但是，如果通过说服和活生生的事实使他们充分认识到先进方法的优点，所有人都会接受。所有合作社都应大力开展采用先进耕作方法的运动。 2. 在改进耕作方法的同时，我们应努力实现农业机械化。 3. 农民现在迫切需要机械化。可以说，这反映了他们需求的更高阶段。只要他们自己提出机械化的要求，这个问题就绝不能忽视。我们党把农村机械化视为当前一个非常重要的问题。 4. 我们应根据农村的具体现实和国家的经济状况，积极地、有步骤地推进这一机械化。 5. 我们应利用一切可能，引进易于实现的小型机械化，同时大力推广畜力农具。与此同时，应逐步转向适合我国条件的现代农具的大批量生产。 6. 为实现农业机械化，我们已经建起了一座大型农具厂。但前不久我去那里时发现，他们甚至连一台适合我国条件的新式犁都未能制造出来，也没有增加农具品种。这不过是一座名义上的农具厂，只生产玉米脱粒机和水稻脱粒机。这样，我们不可能在农村机械化方面取得成功。 7. 尽管我们建起了一座不错的农具厂，却未能制造出适合我国条件的农具，这是因为这一部门的干部没有深入到群众中去，特别是因为他们没有足够热心地去完成减轻农民繁重劳动的任务。 8. 制造农具的人到农村去同农民进行商讨，就会有机会听取实际建议。有些地方农民改进了牛车，现在用于自动卸货，从而减轻了他们的劳苦，节省了大量人力。如果对农民的这些发明进一步加以研究和完善，就能制造出大量新式农具。问题在于干部不够热心，他们没有尽最大努力通过迅速实现农业机械化来减轻农民的繁重劳动。 9. 我们不应认为，一旦建立起农业合作社，农村的社会主义革命就完成了。我们不仅应改变社会主义性质的经济形式，还应实现农业机械化，使农民能够以较少的辛劳进行劳动。只有到那时，我们才能说已进入共产主义的第一阶段。所有干部都应充分认识农村机械化，并努力加快其进程。 10. 为巩固农业合作社的经济基础，农业应走多种经营的道路。 11. 关于农业合作社的分配，去年每户平均得到粮食1616公斤、现金9542圆，这表明农业合作社的经济基础与1955年相比已大为加强。然而，我们不应仅以此为满足。现在，我们党的目标是使所有合作社每户农民的粮食收入增加到两吨以上、现金收入增加到15000圆以上。为实现这一目标，我们应通过灌溉、有效利用土地和机械化来提高粮食产量，同时通过发展多种经营来增加现金收入。 12. 为实行农业多种经营，应根据充分利用山区和沿海地区海洋资源的原则，发展副业经济。 13. 山区应发展果树种植，沿海地区应发展渔业。在可以发展畜牧业的地方，应饲养牛、猪、兔子等。 1. 在可能的地方应大量、充分地养蜂。发展多种经济是巩固合作社经济基础、通过增加成员收入和购买力提高其生活水平、并充分显示合作经济优越性的唯一途径。 2. 还应致力于从政治上巩固农业合作社。 3. 为此，我们首先应加强对成员的思想教育。要确保农村的社会主义革命取得胜利，我们既要在经济形式上完成社会主义改造，也要进行技术革新。同时，我们应重新教育农民，使他们内心具有社会主义意识。 4. 我们应加强对农民的阶级教育，使他们憎恶地主和剥削制度，并毫不留情地打击阶级敌人破坏社会主义制度的阴谋。 5. 还应督促成员们牢记自己是合作社的主人，以成为社会主义劳动者为荣，为巩固和发展合作社、为自身的利益而勤奋工作。 6. 在农业合作社的管理中，必须充分体现民主。只有民主地经营合作社，才能使所有成员作为主人对合作社的活动有发言权。这样，合作社成员才能成功地同侵吞、挥霍合作社公共财产以及不劳而获的现象作斗争。 7. 在农业合作社的经营管理中必须严格遵守民主原则，不得让管理人员压制成员的意志，并及时向成员通报合作社的活动和财产管理情况。 8. 加强农村党组织和劳动群众组织，并发挥其作用，对于从政治上巩固农业合作社具有重要意义。 9. 农村党组织和劳动群众组织在开展基本群众工作方面能力薄弱。最近我在黄海南道和平安南道现场指导时发现，一些党组织未能成功地把基本群众紧密地团结在党的周围，并引导和帮助他们在农村发挥核心作用。在一些农村地区，仍然明显存在保护“有势力的人”或是不考虑阶级成分、单纯将获得较多工分的人标榜为模范成员的错误做法。当然，获得许多工分是好事。但这绝不意味着获得许多工分的人就都成为我们党在农村的坚强骨干。我们党在农村的坚强骨干，是那些参加过抗日斗争、在土地改革时期积极投身反地主斗争的人、祖国解放战争中的英勇战士、爱国烈士家属、战争受害者遗属以及人民军军人家属。只有把这些基本群众紧密地团结在党的周围，并引导他们在农村发挥核心作用，我们党在农村的阵地才能得到加强，农业合作社才能巩固并得到改善。 10. 去年冬天，我访问了平安南道平原郡新岘里的一个农业合作社，发现这个合作社办得很出色，至今工作开展得也很好，农民的生活水平很高。据说，去年这个合作社每工分分配11公斤粮食。经进一步调查发现，这个已有60年历史的合作社管理委员会主任，曾是一名农场工人，解放后土地改革时期的先进分子，是第一批加入合作社的人，是我们党的坚强骨干之一。正如大家所看到的，当我们党的坚强骨干担任主任时，合作社就发展顺利，农民就过上体面的生活。相反，由农村“有势力的人”或城镇“绅士”担任主任的合作社则难以起步，其成员的生活也很困难。 1. 很难做到收支相抵。 党组织应当引导和帮助那些经过长期阶级斗争锻炼的家庭、爱国烈士家属、战争受害者遗属以及军人亲属，在合作社中发挥主要作用。不应仅仅因为某人有一点知识或口才好就提拔他们到管理岗位上。只有这样，新成立的合作社才能在政治上得到加强，农业社会主义改造的胜利成果才能得到巩固。 2. 为了加强农业合作社，还必须在农村进行文化革命。 不在农村地区开展文化革命，就无法在经济上和政治上取得加强合作社所期望的成果。这只能通过提高合作社成员的思想水平来实现。 3. 当前农村文化革命中迫切需要的是，把许多出身于基本阶级的人培养成有知识的劳动者。 几次讲话或几门短期课程，不足以使农民树立社会主义意识、提高他们的文化水平。要妥善解决这个问题，就必须有合格的工作者来承担这项任务。然而，目前农村的实际情况是，干部们知识不足。 4. 参加过土地改革或在农村起过核心作用、有一定知识的青年，大部分参了军，或到工厂和城镇去工作了。留下来的人文化水平很低。大多数由一百至二百户农户组成的农业合作社，只有三四个初中毕业生。有的多一些，但最多也不过七八个。在许多情况下，这些初中毕业生是女性。 5. 把许多出身良好、有知识的人才调往其他地方，而不是用来加强农村阵地，这是一个重大错误。没有具有坚定的阶级意识和高文化素养的合格人才，就不可能成功建设社会主义新农村。 6. 我认为，最近开始向农村派遣大批复员军人，情况会有所好转。但我们不应满足于此，而应努力用我们党的有知识、坚强的骨干来充实农村阵地。 7. 应当让大量出身于贫农家庭、受过良好教育的青年到农村去，并在那里安心工作。有些青年至今仍不愿留在农村，认为种地是件低贱的事。必须对他们进行很好的教育，使他们坚定地扎根农村，并在各项工作中发挥带头作用。 8. 农村学校的教师也应当从在农村受教育的贫农子女中选拔。只有这样，他们才能以憎恶地主和剥削制度、捍卫社会主义制度的精神来教育学生。地主的学生不可能教学生憎恶地主，也不可能从阶级立场出发正确地教育学生。 9. 应当千方百计地帮助农村爱国烈士家属、战争受害者遗属和人民军军人子女，使他们能够受到充分的教育。在农村，劳动力较多的家庭子女大多上了初中或高中，但在大多数情况下，爱国烈士、牺牲战士和军人亲属家庭的子女，由于家中劳力不足，在小学毕业后便到合作社里劳动，而不是继续升学。农业合作社应当尽一切可能帮助我们党的骨干和基本群众的子女学习。只有当基本群众的子女在农村成长为骨干和干部时，合作社才能在一个坚实的基础上得到加强和发展。 10. 4. 关于加强教育工作和卫生保健工作的领导，促进农村建设 目前，郡人民委员会委员长对学校事务关心不够。我曾对郡党委员会委员长说过，郡人民委员会委员长检查学校事务时，只是询问校舍建设进展如何，或者屋顶是否漏雨漏到教室里，却根本不关心教师怎样上课。去年二月，我出席了平安南道德郡的党代表会议。当时，一所高等中学的校长在发言中说，郡党和人民委员会虽然有许多受过良好教育的人，但他们甚至一年也不屑检查一次学校事务。其他各郡的情况也是如此。 郡人民委员会委员长应当经常到学校去，不仅要看学生是如何受教育的，教师是否对学生给予正确指导，还要了解学生的学习情况以及他们的思想状况。如果有调皮捣蛋的学生，就要弄清他受谁的影响，并采取措施改变他的生活方式。 郡人民委员会委员长还应高度重视学校管理工作。高等中学和专科学校归省人民委员会管辖，但初级中学和小学则由郡人民委员会负责。郡人民委员会委员长应当为教育提供充分条件，并正确指导学校搞好勤勉管理。 还应对卫生工作给予充分指导。人民委员会委员长没有对卫生工作进行正确指导。如果有人被要求改善这一领域，他们的第一个要求往往是多建医院、增加床位。诚然，多建医院、增加床位也是必要的。但这需要更多的药品和医生。没有药品和医生，即使多设床位、挂出医院招牌也无济于事。因此，我们应当根据当前经济状况，首先从能够立即着手的事情做起，而不是先去多建医院、增加床位。 卫生领域最重要的是在全国范围内大力开展预防疾病的运动。 一九五六年八月党中央全会关于改善公共卫生服务的决定，也对加强预防医学作了具体阐释。然而，目前人民委员会委员长和卫生部门工作人员并未认真执行党的决定，对防疫工作漠不关心。 必须高度重视把街道和村庄安排得卫生、文明。到农村去，我们发现他们不注意清洁卫生，水井、厕所等设施杂乱无章。人民委员会委员长负责人民福祉，应当注意这些缺点，教育并巧妙地督促人民盖好水井、保持厕所清洁。 据说现在有些村庄流行传染病。这是由于卫生和防疫工作搞得不好。如果农民经常洗衣、定期洗澡、保持房屋内外整洁，传染病就一定能够预防。这既不需要大量物资，也不需要大量劳动力。在祖国解放战争期间，当美帝国主义使用细菌武器、在某些地区引起斑疹伤寒时，我们让所有战士准备水桶，就把它预防住了。195 1. 在前线，即使在山头上也要进行洗浴和消毒。我们在那样困难的条件下都这样做了，你们现在在农村里没有理由不修建浴室之类的卫生设施。 总之，目前卫生服务工作之所以失败，是因为人民委员会主席们的疏忽和指导不当。他们应当尽快纠正这种局面，改善公共卫生服务。 对农村建设也必须给予正确的指导。 目前，没有人按照应有的方式指导农村建设。因此，农村里没有有计划地建造功能齐全的房屋，而是随意建房。 在平安南道大同郡，农民们杂乱无章地在路边盖房子。但郡人民委员会的干部对此视而不见。在农村，道路修得马马虎虎。如果要修路，即使需要一点人力，也应当运土和碎石铺在路上，但他们却图省事，从路旁田埂上取土。他们挖田埂损害农田，而不是把田埂修整好，或者铺上草皮，或者在周围砌上石墙，以免被雨水冲垮。 郡人民委员会主席应当在农村建设中起主人翁的作用。他应当就房屋、道路以及植树地点等问题制定计划。他必须尽一切努力，使本郡的建设得以正确进行。 如今农民生活富裕了，到处都想盖房子。今年，黄海北道新川郡新日合作农场的农民打算为60户人家建房。在第一个五年计划期间，国家将向农村提供20万户农民住房的建筑材料。如果再加上农民自己建造的房屋数量，在同一时期农村将建成数十万套房屋。 因此，农村建设不应像过去那样任其自流。如果郡人民委员会主席在这一领域给予正确指导，农村的住房问题将基本得到解决，在计划期间郡城也将建设得十分漂亮。 农村的住房建设应当选在合适的地点，不要沿主要道路建房。在农村道路尚未铺装的情况下，沿路建房是不适宜的，因为过往车辆会扬起灰尘。如果把房子建在离公路稍远的山脚下，既美观，又宜居。有鉴于此，我们应当事先确定专门的建房地点，并对建房加以控制。 道路不应随意修建，也不应毫无目的地修建宽阔的道路。在修建新路或拓宽旧路时，目前没有充分注意到耕地正在被牺牲。这种做法是不对的。农村车辆不多，没有必要拓宽道路。未经许可，既不允许修建新路，也不允许拓宽旧路。 郡城应当建设得井井有条。 在包括黄海南道和黄海北道在内的某些地方，郡人民委员会主席只想着在郡城里盖高层建筑，不允许建低层住宅。所以街道显得空荡荡的。在礼成郡，他们在郡城附近设立了农业机械出租站。这就是他们至今未能把郡城建设好的原因。郡城不是城市，而是某一农村地区的中心。郡城里没有大工厂和企业，没有必要建许多高层建筑。他们不应坚持只在郡城盖高楼，而应当把空地用低层房屋整齐地填满，使郡城迅速发展起来。 今后，农村将开展大规模建设，因此在郡里组织建设合作社，在农业合作农场里组织建设队是适宜的。建设合作社由郡里的木匠、抹灰工和泥瓦匠组成，负责郡城里的建设工作。农业合作农场的建设队的任务是修缮或建造农民住房。如果郡里这样形成自己的建设力量，对郡本身是有利的，因为建筑技术会得到提高，而且可以利用地方材料。农村建设所必需的标准设计图，应由省级机关提供。 5. 关于加强人民政权机关 省、市、郡人民委员会委员长职责中最重要的，是进一步加强人民政权机关。 在解放后争取民主改革的斗争和祖国解放战争期间，我国人民政府获得了显著的力量，充分显示了它的优越性。我国人民通过亲身经验确信，人民政府是最优越的、真正服务于人民的政府。 1952年2月关于促进地方政府机关职能与作用的讲话，对加强人民政府具有重要意义。该讲话发表后，政府机关干部中开展了反对官僚主义的积极斗争，人民政府机关工作取得了很大成就。但是，在人民政府机关干部中，仍然相当多地暴露出官僚主义作风；他们不听取人民群众的呼声，侵犯人民群众的利益，脱离人民群众，对人民群众施加压力，敷衍了事。 在今天加强人民政权中，政府机关干部反对官僚主义、密切联系人民群众，这一点很重要。只有人民政府密切联系群众，才能了解人民群众在想什么、要求什么，工作中哪些优点、哪些缺点。政府机关干部应当经常下到基层，参加里人民会议和合作社管理委员会的会议，帮助和指导农业合作社制定生产计划、结算账目、分配收入以及各个方面的工作。同时，还要做好正确判断人民群众要求中的是非、指出他们的错误、对他们进行教育工作。 为了加强人民政府，其干部应当增强党性。 党性意味着对党的忠诚。政府机关干部的党性，应当体现在正确理解党的政策和决定，向人民群众深入解释和宣传，并有效地组织工作，使之得到彻底贯彻。因为人民政府是我们党的路线和政策的执行者，没有党的政策，政府机关干部一步也迈不开；离开党的组织，他们一刻也活不下去。他们应当比任何人都具有更强的党性。 目前，其中有些人对党的政策了解不深，或者执行得不妥。更严重的是，有时他们竟违背党的政策。这说明干部的党性薄弱。我们应当加强斗争，提高政府机关干部的党性。 此外，他们应当学习经济学，以加强人民政府。 没有经济知识，就不能正确地指导和管理社会主义经济。郡人民委员会委员长应当懂得如何制定经济计划，如何检查下级制定的计划。然而，目前郡人民委员会委员长及其他干部对经济的了解非常少。有些人甚至不知道生产成本是什么，其构成因素有哪些。因此，他们不知道商品价格是高是低，经济运行中是否收支平衡。 过去，郡守没有经济知识也能履行职责，因为他只需向人民征税。但今天，人民委员会委员长没有经济知识就无法工作。当前的情况与郡守执政时不同，也与解放后个人经营各自经济时不同。私人经济已转变为社会主义经济，整个郡已如同一个大家庭。现在，一个郡有几十个农业合作社、地方工厂、许多消费合作社商店、农村集市、学校和医院，所有这些都应由人民委员会委员长来指导。因此，郡人民委员会委员长应当像工厂厂长一样，有计划地管理农业、地方工业、商业、教育、卫生服务等所有部门。为此，他应当具备一定的经济知识。 今后，我们应当经常为政府工作人员举办训练班，出版大量读物，帮助他们提高经济知识。 今天我要对你们说的就是这些。你们应当对照我所讲的这些内容检查自己的工作，从现在起加以改进。 本次训练班将就一系列问题进行讨论，如加强反对反革命斗争、提高干部党性和阶级觉悟的问题，以及经济问题。 我希望你们怀着强烈的求知欲参加这次训练班，把所学到的东西运用到自己的工作中去，从而在人民委员会的工作中带来新的转变。