关于准确执行本年度国家预算和改进建设工作的讲话

朝鲜民主主义人民共和国内阁第一次全体会议 结 束 语 1956年1月10日 今天的会议讨论了1956年国家预算以及许多其他问题。 首先，我想就今年的国家预算谈一谈。 我认为，这个预算在总体上拟定得是适当的。 南朝鲜傀儡政府在执行预算时经常出现赤字。但是，我们在执行国家预算时，去年却有大量收入超过支出，我们将这笔结余转入今年的账目，同时增加了用于发展国民经济和提高人民生活水平方面的开支。今年，我们也预计将获得大量收入结余，并把它转入明年的账目。只有每年这样做，我们才能继续经营并保持经济运转，即使是在国家收入减少的年份，也能避免出现赤字。 你们知道，不久前我们降低了农业税和人民的所得税，以便使人民生活得更好。由于给人民减税，国家收入与去年相比有所减少，但据预计，今年的国家预算仍将保证国民经济计划的完成，并增加用于公益、文化和卫生事业的拨款。今年我们计划将这些方面的开支比去年增加10％至15％，同时进行大规模建设，并将一大笔钱转入明年的账目。这证明我们的财政政策是正确的。 今年用于建设方面的开支，从表面上看比去年略少。这是因为1954年和1955年由于大规模建设，这项支出超过了预算。如果把这些超支部分加到今年用于建设的开支上，那么总额将超过三年计划中为今年所规定的数额。 今年的国家预算已拨出15亿圆用于降价。诚然，这比去年的数字——34亿圆——要少。但实际上，它相当于34亿圆，因为我们是以未来的降价价格来编制今年的预算的。 今年的国家预算编制得是正确的。问题在于如何去执行它。 为了正确执行，我们首先需要在国民经济的各个部门、各项指标上彻底完成生产计划。 在我国，国家预算中的大部分收入来自国营企业的积累。这些企业的收入占国家预算收入的70％至75％以上。因此，在国家企业以及所有生产部门，有必要通过提高劳动生产率、实现生产过程机械化，在各项指标上不折不扣地完成计划，从而确保今年的国家预算得到正确执行。 必须生产出大量商品以供供应。没有商品，降价就毫无用处，国家的收入也不会增加。同时，也必须生产大量商品，以便国家从农民那里收购余粮。如果今年获得丰收，农民的购买力将提高，他们就会要求大量商品。 1. 轻工业部必须大量生产商品，并且今年要储备价值 700 亿至 800 亿朝鲜元的货物，而去年为 600 亿朝鲜元。 2. 若要正确执行国家预算，还必须严明财政纪律，在工作中建立正常秩序。 3. 在财政领域，纪律仍然松弛，工作中秩序混乱。如今，挥霍和挪用现象层出不穷；这是由于经常酗酒聚会所致。如果人们经常聚在一起饮酒作乐，就会变得放荡不羁，违反财政纪律，挥霍国家和人民的财产与资金。 4. 前任交通相朴益宇过着荒淫的生活，挥霍了部长基金。部长基金本应在下属生病或发生不幸事件时动用。但他没有这样做，而是随心所欲地任意挥霍。今后，最好将这笔基金以救济金名义另行设立。 5. 在文化宣传省，干部们以新年宴会、五一节宴会、八月十五日聚会等各种借口，把副业经济所得的钱花得一干二净。如今，开完纪念报告会之类会议后设宴庆祝已成惯例，因举办不必要的宴会而浪费国家资金的现象屡见不鲜。 6. 必须彻底建立财政纪律，杜绝国家资金的浪费。今后，国家机关和企业中，用于宴会及其他不必要开支的挥霍行为必须根除。社会文化资金无论如何都应全部用于体育比赛、文艺活动等群众体育和文化工作。招待外宾的宴会也应从简，内阁应避免频繁安排宴会。 7. 在广大群众中，浪费现象也相当明显。朝鲜人有一个不好的习俗，就是在家庭喜庆场合准备大量菜肴，结果只是白白浪费。我听说，有一户人家因婚礼而耗尽了足够三年食用的粮食，如今已陷入粮食短缺的困境。 我们必须摒弃在喜庆场合摆设豪华宴席的陈旧习俗。不言而喻，陈旧习俗不可能靠强制手段加以破除。首先，朝鲜劳动党党员应在这样的场合树立节俭的榜样。 应当把厉行节约的斗争作为全党、全社会的运动来积极开展。正如我前不久在党中央委员会政治委员会会议上所强调的，执行今年国民经济计划的关键，在于加强节约斗争。国民经济所有部门和领域都必须节约使用国家资金，最大限度地加以节省。 现在，我来谈谈改进建筑业的工作问题。 战后三年间，我们进行了大量建设。但这仅仅是一个初步成功。迄今为止的建设工程中，我们只是积累了一些经验和技能。在我国，大规模建设将从现在开始。 过去一个时期我们建成了不少东西，但建筑工程中暴露出许多缺点，仍然不能满足人民的需求。 关键在于，要为人民建得美观、便宜、实用、数量多，而且速度快。这是我国人民的要求。但如今建造出来的东西既不美观，也不实用，施工速度也不高。尽管我们的祖先用了数千年时间来建设我们的国家，但我们不能这样做。我们必须在短时间内把国家建设得富丽堂皇。 建筑业必须发生巨大变革。为此，必须实现建筑材料生产的工业化、建筑作业的机械化、设计的标准化。既然一切都被摧毁了，采用这些新的先进方法，是加快施工的唯一途径。用祖先们沿用的旧的手工方法，不可能保证快速施工。工业化、机械化、标准化 1. 施工工作的改进将使我们节约人力，并提高其质量与速度。 2. 为了在建筑施工中实现转变，首先应当使建筑材料生产工业化。应兴建许多建筑材料工厂，并使它们的工业化。这样，建筑材料就应当高速、大量地生产。 3. 施工工作的机械化也具有重要意义。为此，必须大量生产建筑机械。为此，内阁的机器工业局应确保拉旺机器工厂迅速重建，并逐步转为专门生产建筑机械的工厂。各部也应力争自行生产建筑机械。那些拥有修理车间和各类工厂的部，完全有能力自行生产建筑机械。 4. 电力工业部的干部已下定决心，由泰安电机厂通过节约工时、挖掘潜力，自行生产超出原生产计划的建筑机械。如果各部的负责干部都这样积极行动起来，就能在完成生产任务的同时，生产出建筑机械。 5. 我认为，所有生产部门，如电力工业部，都能帮助实现施工工作的机械化。只要把工作组织得好，就没有办不到的事。 6. 拥有车床的工厂至少应制造一些施工工作所必需的手推车。我们应当自行制造用于施工工作机械化的机械。与此同时，应采取措施从国外进口建筑机械。 7. 施工工作的机械化应从小的、简单的对象开始，而不是大的、复杂的对象。由于我们不可能一下子实现全面的机械化，一开始应先对简单、小的对象进行机械化，然后逐步过渡到复杂、大的对象。 8. 为在建筑施工中实现转变，应使设计标准化。只有这样，建筑材料的生产才能工业化。 9. 因此，应大力致力于设计的标准化。 10. 如果要改进施工工作，就应采用承包制，并在此领域积极推行经济核算制。今后，在承担大量工程项目的领域，应设立独立的土木建筑企业，并在那里推行经济核算制。但在施工规模较小的领域，没有必要设立这样的企业。 11. 此外，为改进施工工作，应加强对建筑领域工作的检查、监督和管理。正如我前些时候对国家计划委员会负责干部所讲的，目前我们应检查建筑和人力计划是否在施工领域得到正确执行。在这一领域应节约人力。 12. 目前，从事建筑工作的工人达16万以上。建筑领域如此之多的工人，将造成其他领域劳动力的短缺。今后，随着许多新工厂和企业的建设，工业将需要更多的劳动力。然而，我们不能从农村招募工业所需的人力。目前农村也缺乏劳动力。 13. 解决当前劳动力短缺问题，是成功建设社会主义的最重要因素之一。为此，应在国民经济各部门，包括建筑工业，节约人力。 14. 目前，节约人力的潜力很大。只要使建筑材料生产工业化，就能在施工工作中节约大量人力。我认为，如果实现施工工作的机械化和工业化，建筑工业可节约60%至70%的劳动力。如果我们在1956年至1957年间做到这一点，就能释放8万至9万名工人，并将他们转移到其他工业部门。问题在于我们的干部如何努力节约劳动力。 15. 然而，这些日子里，他们并没有朝这个方向努力。 目前，砖块从康南陶瓷厂运往平壤的建筑工地，在这个过程中浪费了大量人力。他们将工厂生产的砖块靠人力背到码头，再装上船，运到平壤，然后又靠人力卸船，装上卡车，运到建筑工地。多次靠人力装卸砖块浪费了大量人力。 因此，我曾指示有关负责官员制作铁筐来搬运砖块，并实现装卸机械化。但是，内阁建设部长和汽车道路局局长没有完成这项任务。 现在我们可以说，谁节约了更多的人力，谁就是党性很高的、可靠的党和国家工作人员。我们考察官员的政绩，不仅要在建筑行业，而且要在其他领域，也要根据他们节约的人力数量来衡量。 今后我们检查工厂和企业的工作时，中心问题应当是它们在人力节约方面做得如何。检查工厂和企业，应当从研究它们节省了多少人力、实现了哪些种类的手工劳动机械化入手。国家监察机关在进行监察时，也应重视劳动节约问题。 报纸应刊登有关劳动节约必要性的文章，广播电台应进行这方面的广播。同时，应采取措施，对节约了大量人力的工厂和企业给予奖励。这样，在全国范围内大力推动劳动节约运动。 今年一月底，我们将召开全国建筑师和建设者大会。在这个大会上，应传达今天内阁会议的决定，并召开部门委员会会议，讨论和澄清建筑领域出现的各种问题。