关于工业和运输部门所暴露的缺点及其纠正措施

朝鲜劳动党中央委员会全体会议报告一九五四年三月二十一日同志们：停战协定签署以来，已经过去了八个月。在这短短的时间内，我国人民取得了巨大成就。迄今为止，我们的党和政府主要致力于国民经济的全面恢复准备工作。他们采取了一系列措施，例如：为在战争期间在防空洞和掩体中度过艰难时光的人民建造住房，稳定人民生活水平；将战争期间散居全国各地的农民送回原籍，并向他们提供土地、粮食、耕畜、农具、种子和肥料；修复遭到破坏的工厂企业和铁路运输设施；设计并建设建材工厂；培训技术人员和熟练工人。我国各地人民丝毫没有放松他们在战争期间一直保持的紧张待命姿态。他们一致奋起，在城镇、农村、工业和运输部门，拥护党和政府的政策，投入国民经济的恢复工作。因此，在停战仅仅八个月内，城镇和乡村已建成数万处住房；散居各地的城市居民和农民已开始重建家园；市场价格下降，人民的生活水平正在得到稳定。在旧有废墟之上，遭到破坏的城镇、工厂和企业正在得到重建和修复。许多地方已建成大型砖厂，并开始全速运转。康山钢铁厂、新安州钢铁厂、松山里水泥厂、内里水泥厂以及许多其他工厂、矿山和企业正在部分或全部投产；包括南浦玻璃厂、平壤纺织厂在内的不少企业，也将在不久的将来全面开工。然而，这仅仅是完成战后国民经济恢复与发展的巨大任务的第一步。我们面前还有极为艰巨的任务，即重建和新建化为灰烬的城镇、农村、工厂、企业、铁路运输设施、港口、道路、桥梁以及教育、文化和卫生设施。这些任务已明确反映在1954至1956年国民经济计划草案中，该草案以战后经济建设基本路线为依据，而这一基本路线是在停战后立即召开的党中央第六次全体会议上确定的。该计划草案即将提交最高人民会议审议。根据1954至1956年国民经济恢复与发展三年计划初步草案，1956年的工业生产将比战前1949年增长近1.5倍。其中包括：生产资料生产增长1.3倍，消费品生产翻一番；国民经济几乎所有领域都将达到战前水平，或远远超过战前水平。所有遭到破坏的大型工厂、企业、矿山和煤矿都将得到重建和扩建，许多现代工厂将建成并投入生产。那么，我们能否完成这一战后国民经济恢复与发展的巨大计划呢？当然能够完成。你们知道，要成功完成这一巨大计划，我们需要两个基本因素。第一，我们必须具备客观条件和可能性；第二，我们必须拥有将客观可能性变为现实的巨大热情和努力，以及领导企业和经济机构的能力。但是，我们仍然存在许多不足，在经济管理中缺乏将客观可能性变为现实的努力和能力。在这次党中央全体会议上，我认为最重要、最迫切的任务是，分析战后经济恢复工作中暴露出来的不足，并讨论尽快纠正这些不足的具体措施。因此，在这次会议上，我想就工业和运输领域以及这些领域党组织中存在的不足，以及纠正这些不足的措施，谈一些意见。一、关于提高工业部门各部和各局的领导水平我们在迅速恢复和发展国民经济以及所有经济领域和企业的指导工作中，存在哪些不足呢？许多部、局和其他经济机构工作中最严重的不足之一，就是对下级领导不力；在大多数情况下，他们的领导是敷衍的、官僚主义的。具体而实际的领导，必须以对一切细节的深入研究和深入分析为前提。 1. 对这项工作的正确认识以及从事这项工作的实际能力。今天，我们需要一种新型的人，他们善于具体而正确地指导工作，努力钻研工作，并以工作真正主人的姿态，负责而热忱地做好工作。正如我刚才所说，仅仅具备有利于战后国民经济复兴和发展的巨大计划的客观条件和可能性，还不足以使我们圆满地完成这一计划。因此，对我们来说，最重要的是充分利用这些条件和可能性。要做到这一点，我们的干部必须精通业务，善于准确地指导工作。此外，我们必须不倦地、坚持不懈地克服一切困难，不断前进，并且必须具有充分发掘和利用我们内部资源的热忱。但这种情况现在极为罕见。 2. 我们当前面临的重要任务，是把国家机关和经济机关的组织领导工作提高到政治任务的水平。为完成这一任务，应当做些什么呢？第一，应当消除领导工作中的安逸、官僚主义方式，实行生动的、务实的、具体的、分析性的领导。第二，所有领导干部都应增强对工作的责任感。第三，他们的主要任务应是系统地检查工作的执行情况，对工作中表现出来的缺点，应进行严厉的批评和自我批评。第四，应对违反国家法律和决定的行为进行无情的斗争。 3. 但是，现在实际情况如何呢？让我先谈谈官僚主义。关于官僚主义，我们已经谈得很多了，不必再重复。然而，遗憾的是，在我们国家的、经济的和党的组织中，官僚主义依然存在。众所周知，官僚主义是资产阶级社会的遗留物。资产阶级的国家机关本质上是官僚主义的，其管理体制也是官僚主义的。资产阶级社会中国家机关的官僚分子，就其本质而言，是脱离人民群众的。然而，我们现今的社会、政治和经济结构，却根本不同。我国不应该有官僚主义的管理体制，因为我国是数百万劳动者当家作主的政府。我们的国家机关是我们党的路线的执行者，是贯彻党的政策的工具。官僚主义麻痹了作为我国共和国基础的人民民主制度的活力，麻痹了人民群众的创造性主动性，妨碍了我们取之不尽的资源的发掘和利用，使人们害怕检查工作的执行情况，压制批评和自我批评。但是，我们党、国家和经济机关的领导干部，至今尚未抛弃官僚主义的工作作风，党的机关和组织也没有对官僚主义者进行有力的打击。在我们的各部和总局中，继续存在着官僚主义的领导干部。他们夹着各种文件，签署指令，就自以为完成了领导任务。他们不给企业以具体的指导，而是关在办公室里，向下发指令和各种文件，只向企业索取大量的统计报告。然而，在许多情况下，这些官僚主义者如此“珍视”的书面指令和统计报告，从发出之日起，就一直闲放在各部和总局领导干部以及企业管理人员的办公桌上，成为一文不值的废纸。这些干部不了解下级机关和企业的情况，不了解来自下面的要求和创造性的建议。因此，他们不可能帮助下级机关和企业，反而常常妨碍它们的工作。在许多由这些干部“指导”的企业中，情况就是这样。 1. 创造性的建议和合理的意见得不到及时采纳，反而被压制下去。 2. 当“领导”是由那些对下情一无所知的官僚们来搞的时候，就会出现这样的现象：一些企业里宝贵的材料和设备闲置不用，而另一些企业却因为缺乏同样的东西而在生产和建设中遇到很大困难。当后者的企业人员来到各部委和各局，向他们指出生产中的瓶颈问题时，官僚们却对他们的诉苦感到厌烦，说道：“好吧，已经列入进口计划了，很快就到。除了等到那时候，你们别无他法。”或者说：“我们没有，也没办法。你们看着办吧。”他们认为这样就算满足了下属的要求。这种官僚式的工作作风不仅存在于各部委和各局，而且相当普遍地甚至也存在于企业的经理、总工程师和其他管理人员之中。 3. 让我举一个例子。重工业部所属的煤矿因为缺乏矿车而处境艰难。该部向城津机器厂下达了在今年第一季度生产150辆矿车的任务，一直在等待它们出厂。二月份已经过去了，但一辆矿车也没有生产出来。然而，重工业部的负责干部、管理局长们以及机器厂的经理，谁也没有去查明原因并加以解决。 4. 实际情况究竟怎样呢？为了生产这些矿车，只要再派两三名焊工去，并把一些矿车制造工序分配给新进钢厂就行了。然而，他们却没有这样做。实际上，如果组织得好，他们每月甚至可以轻而易举地生产出300辆矿车，而不是第一季度150辆。 5. 目前，由于我们煤炭不足，不得不进口煤炭。如果重工业部的负责干部不是以官僚主义的方式指导下级，矿车问题早就应该得到解决，而且毫不费力，煤炭产量也会随之增加。那样的话，我们就不会像现在这样，坐在一座煤炭山上，却可耻地被迫进口煤炭。 6. 这并不局限于重工业部。在其他部委和各局中，这也是一个普遍存在的现象。不用说，这是那种坐办公室、官僚主义的领导方法的后果。 7. 然而，我们不应由此得出结论，认为这种领导方法只是由于文件和公文工作而造成的，也不应认为只要把书面指示改成口头命令，减少书面报告的数量，简化公文工作，一切就会好起来。我们所需要的不是这些，而是活的、实事求是的分析性领导。诚然，简化报表和公文是必要的，而且很明显，简化了，工作就会顺利。但是，问题并不只在于公文的简化；问题在于，国家经济机关的工作人员不要压制积极群众的意志，不要用文件来掩盖实际工作。 8. 只有当领导干部经常深入实际工作现场，同作为生产主人的人民群众保持联系，并对决议和指示的执行情况进行系统的检查时，真正的、活的、实事求是的、分析性的领导才能得到保证。 9. 我们许多领导干部工作中的一大缺点，就是他们不懂得如何组织对执行情况的准确检查。他们中间有不少人没有清楚地认识到，会议上通过的决议不过是工作的开始，决议不是为了作决议而作，而是为了执行。领导工作的主要问题，不在于过多地召开会议和作出好的决议，而在于定期检查决议的执行情况，并保证其执行。 10. 但是，我们必须知道，如果只是声称要深入下去，却不去给予实际帮助，反而扰乱工作，那么这样的指导和检查就是不必要的。遗憾的是，我们经常…… 1. 在一些主管部门和局机关的领导干部工作中，就曾出现过这样的做法。 1953年几个月内，轻工业部的部长、副部长、局长及其他重要干部曾数十次对新安州纺织厂进行“指导”。但是，这个企业在生产组织、经营管理、工人生活改善、内部秩序整顿等许多方面都不过关，至今仍属于最落后的企业之一。据说，化学及建筑材料工业部的高级官员曾频繁地对顺安化工厂进行“指导”。但是，由于管理干部的懈怠和不负责任，这个工厂未能正常生产出完全在其能力范围内的氮化石灰肥料。隶属于重工业部金属工业管理局局长直接管辖的新安州电极工厂，由于该企业领导人员的不负责任和懈怠，连完全在其能力范围内的电极生产都失败了，甚至还妨碍了康山钢铁厂的生产。此外，在价川煤矿，重工业部煤炭开采管理局的副局长和总工程师长期“指导和检查”其生产计划执行情况，但该矿只完成了1953年计划的28.6%；据说，重工业部机械工业管理局负责官员曾在一个月内对清津造船厂进行直接指导，但这个造船厂也毫无正当理由地未能完成生产计划。这些事实说明了什么？它们清楚地指出，这种走马观花、形式主义和不负责任的指导不仅没有必要，甚至是有害的。我们今天的一个重要问题，就是提高各部和管理局在指导国民经济各个领域中的作用。作为各部门的核算单位，管理局对部负责执行生产、建设和财务计划，并对企业实行直接指导。管理局的基本任务是：深入了解所属企业的具体情况，制定生产、建设和财务方面的统筹计划，保障所有企业完成计划所必需的条件，并指导和检查计划完成情况。管理局应以负责任的态度指导所属企业的各项工作，并在各自领域推广先进经验。国民经济计划的顺利完成，在很大程度上取决于管理局对企业领导的水平。目前，我们许多管理局未能发挥其作为企业领导机关的作用，而只是充当企业和部之间的中间机关，甚至连这一作用也未能很好地发挥。相当多的管理局认为，只要下达生产、人力、财务计划，便算尽到了责任，然后便袖手旁观、坐等成功。结果，该管理局该解决的问题没有解决，企业也未能完成生产计划。许多企业由于未能完成计划，打乱了所属管理局的整个生产计划，并在国民经济的其他领域造成困难。然而，他们却并未意识到这是严重问题。在由这类管理局所指导的企业中，制度和纪律松弛，工作毫无章法。在提高管理局作用的同时，对我们党来说，提高企业经理的作用已成为一项重要而紧迫的任务。国家把包括生产设施在内的企业财产以及完成生产、建设和财务计划的任务都委托给了经理。企业经理之于国民经济，犹如指挥官之于军队。经理是否关心…… 作为各部门的核算单位，管理局对部负责执行生产、建设和财务计划，并对企业实行直接指导。管理局的基本任务是：深入了解所属企业的具体情况，制定生产、建设和财务方面的统筹计划，保障所有企业完成计划所必需的条件，并指导和检查计划完成情况。管理局应以负责任的态度指导所属企业的各项工作，并在各自领域推广先进经验。国民经济计划的顺利完成，在很大程度上取决于管理局对企业领导的水平。目前，我们许多管理局未能发挥其作为企业领导机关的作用，而只是充当企业和部之间的中间机关，甚至连这一作用也未能很好地发挥。相当多的管理局认为，只要下达生产、人力、财务计划，便算尽到了责任，然后便袖手旁观、坐等成功。结果，该管理局该解决的问题没有解决，企业也未能完成生产计划。许多企业由于未能完成计划，打乱了所属管理局的整个生产计划，并在国民经济的其他领域造成困难。然而，他们却并未意识到这是严重问题。在由这类管理局所指导的企业中，制度和纪律松弛，工作毫无章法。在提高管理局作用的同时，对我们党来说，提高企业经理的作用已成为一项重要而紧迫的任务。国家把包括生产设施在内的企业财产以及完成生产、建设和财务计划的任务都委托给了经理。企业经理之于国民经济，犹如指挥官之于军队。经理是否关心…… 1. 企业为国家利益占有财产，周密地组织和指挥计划的执行，积极改善工人的生活，是实现国民经济计划的关键。这正如军队只有司令员制定正确的作战计划并正确地指挥士兵，才能赢得战斗一样。 2. 那么，我们今天能说我们的企业经理们正在尽自己的本分吗？遗憾的是，我们不能这样说。我们许多经理没有认识到，作为国家经济事务的主人，他们肩负着光荣而崇高的职责，即认真执行分配给本企业的计划，使利润归国家和人民所有。他们不知道自己的企业有多少国家财产，也不知道本企业的成本核算情况如何。甚至有极端的例子，他们连自己企业有多少工人、每月消耗多少物资都不知道。而且，许多经理不了解生产进行得如何，为什么自己的企业完不成生产计划，生产中哪些环节卡了脖子，又怎样去突破这些环节。这些经理只是把大批工人和职员招进企业，摆出自己的架子。他们整天盖章，对生产活动袖手旁观，把生产活动完全交给总工程师和车间主任去管。他们没有认识到自己才是企业的唯一管理者。 3. 我们再也不能容忍这种不负责任、与企业主人身份不相称的工作作风了。对经理工作的评价，要看他们是否爱护国家财产，是否执行了国家计划，是否为国家和人民带来了多少利润。 4. 经理们作为全面负责工厂的领导，应当了解生产和管理活动；应当彻底掌握企业的情况，能够制定明确的计划，给企业各部门和干部下达正确的任务，并指挥和检查这些任务的完成。经理们必须依靠党和劳动人民组织，调动工人实现国家计划的爱国热情。这样，他们就应当最大限度地挖掘和利用内部资源，在各项指标上毫无瑕疵地完成计划。他们应当通过不断降低生产成本、提高企业利润率，为国家和人民带来更多的利润。 5. 在领导国民经济时，明确各部与其管理局及所属企业之间、企业内部各部门之间的职权范围，建立工作秩序和制度，也十分重要。有些部在这方面做得不尽如人意，部和局的工作混在一起，内容相同的指示一再发给企业。各部不保障管理局的独立性并加强其作用，反而插手管理局的工作，削弱其作用。我们必须迅速纠正这些缺点。 6. 另一个重要问题是，我们国家和经济机关的干部以及党和社会组织的干部应当掌握经济和技术知识。这个问题早就提出来了，但至今尚未达到党的最低要求。我们的干部要管理先进的生产设施，就必须懂得经济和技术。 7. 但是，我们相当多的干部对这一要求没有认真考虑。他们说：“我不是经济干部，”或者说：“我不是技术人员。”他们认为自己不懂经济和技术是理所当然的。因此，我们为数不少的经理甚至连作为企业经理应当知道的最起码的事情都不清楚，更不用说他们虽然已在现职工作了一两年，却仍然不努力去学习经济和技术知识了。这些经理不知道自己企业的产品是经过哪些工序生产出来的，单位消耗多少材料，人力是如何组织的，生产成本又是怎样构成的。 1. 他们不了解甚至也不想去了解生产图表、固定工作量、劳动力的合理使用以及先进技术的采用。在这些厂长、矿长、渔场和伐木场主任所领导的工厂、煤矿、矿山、渔业站和伐木站，工作都是凭老经验、凭感觉进行的。即使有二十多个人一起干，只用半天就完成了一个工人一天才能干完的活，他们就欢呼雀跃，声称自己提前完成了任务。而当一百多个人花了一天时间，干完了五六个人两三天就能干完的活，他们也照样欢呼雀跃，说自己超额完成了计划。在咸镜北道有些自称完成了计划的煤矿里，先进钻工每天平均能钻进一百六十至一百七十厘米，但这些煤矿每个钻工每天的平均钻进量却只有三至五厘米。渔业站每个渔民每天的捕捞量不过三至四公斤，伐木站每个伐木工每天的伐木量不过相当于两三根电线杆。这绝不是偶然的。同志们，那种凭碰运气、瞎干一气并且空喊万岁的日子已经一去不复返了。只要这样的人还占据着厂长、矿长等重要职位，我们就无法有力地推进经济建设，因此，我们当前的形势不允许再让这类人担任厂长、矿长等重要职务。我们的干部应当不懈地努力，掌握经济和技术知识，以便更快、更好地完成战后国民经济建设。我们的任务是，改进各部和各局对企业工作的指导，消除官僚主义和坐办公室式的领导方法，组织对工作执行情况的切实监督和检查，加强厂长、矿长、主任的作用，培养他们的责任心，经常开展批评与自我批评，以消除经济机关工作中的缺点，并使领导干部掌握经济知识和技术。 2. 关于厂长、技术人员的选拔与分配问题另一个重要问题是厂长和技术人员的选拔与分配问题。我们进行规模巨大的重建工作，非常需要这类人员。这在我国今天是一个紧迫的问题，其原因，一是日本帝国主义长期殖民统治的后遗症，二是美帝国主义侵略者发动战争所造成的后果。日本帝国主义统治者曾千方百计阻挠培养朝鲜专家，在企业的领导岗位上，即使在专门教育中，也不提拔少数朝鲜人。技术人员的缺乏，是我国从日本帝国主义统治下解放后，在恢复和发展工业过程中最大的难题之一。正因为如此，党和政府对培养干部给予了极大的关怀。结果，我们在短时间内培养技术人员的工作取得了巨大成绩。干部培养的主要制度是：建设和扩大高等专科学校，向苏联和人民民主国家派遣学生，在国内各种培训中心和实际工作中培养干部。所有这些措施，使我们渡过了干部问题上的困难局面。但是，由于美帝国主义者发动的战争，许多有才干的经济和技术人员奔赴前线，其中不少人牺牲，不少人至今仍在部队服役，长期脱离了自己的专业。我国国民经济在战争中所遭受的严重破坏 1. 这不仅意味着我们的生产设施遭受损失，而且意味着解放后五年间建设起来的企业所必需的干部也遭受了损失。所以，当我们着手进行战后国民经济恢复时，干部问题就成为一个特别紧迫的问题。 2. 我们需要很长的时间来培养足够数量的技术干部。因此，在大力推动技术干部培养的同时，我们应该充分利用现有的干部和专家。但是，我们在培养、选拔和分配技术和经济干部方面存在严重缺陷。 3. 首先，干部培养的质量很低。以战后困难为借口，我们的大学和专科学校没有尽其所能，未能培养出能够独立承担任务的优秀专家。 4. 尽管我们工程师、助理工程师和优秀专家短缺，但技术干部没有得到合理分配的情况很多。1954年初，国内各领域专家中只有28%直接从事企业和施工现场的工作。其余72%则留在各部委、局和其他机关。在重工业部，工程师和助理工程师总数中，68%从事现场工作；在化学与建筑材料工业部，为60%；在轻工业部，为57%；在电力局，为78%；在林业局，为70%；在渔业局，为50%。在交通部，67%的专家被留在管理机关。 5. 我们仍然不能说技术人员的部门分配是合理的。一些部委和局虽然迫切需要技术人员，却没有注意根据专业重新分配现有人员。例如，重工业部需要的一名冶金工程师被分配到交通部，更严重的是，在南浦冶炼厂，唯一的一名炼铜工程师被任命为经理助理，从事召集会议等工作。 6. 其次，在提高技术人员的主动性和发挥其作用方面，工作做得不好。在许多部委、局和企业，没有召开技术人员咨询会议，没有明确界定他们的责任和权限，也没有采纳他们的正确意见。这些缺陷在轻工业部尤为严重。 7. 在不少情况下，工程师关于改进设备、实现机械化和操作合理化以及其他方面的正确建议，由于企业或部委、局领导人员的消极和官僚主义而被搁置起来。技术人员一旦在试验或勘探中发生错误，就因由此造成的损失而受到严厉指责。这样，他们的主动性和热情就被扼杀了。 8. 重工业部所属第26工厂的技术人员通过实践取得了工作成绩，但为了证明自己的立场，工厂领导人员却抓住技术人员的细小缺点，对他们进行过分指责。他们甚至把技术人员污蔑为“有害分子”，并最终中断了他们的工作。由于省委的正确领导，技术人员才得以继续工作并取得成绩。如果部委、局和企业这样对待技术人员，就不可能有效地发挥他们的才能和主动性。 9. 接下来，正确选拔和分配干部，并把新的热忱而有能力的人提拔到领导岗位，是极为重要的。 10. 干部的选拔和分配必须符合政治和业务标准；必须判断这个人政治上是否可靠，是否适合这项工作。如果违反这一原则，即如果不按照政治和业务标准选拔干部，那么在国家机关的一些单位中就可能出现任人唯亲以及包庇、阿谀、贪污、浪费等现象。 11. 在部委和局的人事管理中暴露出的严重缺陷如下： 1. 首先，存在违反党原则拉拢亲友、同乡的倾向。例如，内阁电力局前一些高级官员，不管资格和历史，只因是同乡和朋友就拉拢人进来。该局某副局长有个朋友曾因经济犯罪被判三年徒刑，后获赦免；副局长把他安排到朱尔陶瓷厂当副厂长，又把某人——其父和三个兄弟曾作为“治安维持队”成员犯下暴行，本人政治上可疑，且是典型的官僚主义者和形式主义者——安排为平壤供电部副部长。类似情况也见于重工业部金属工业管理局局长的工作中。这位同志在干部问题上不谨慎，不坚持党原则，不查清背景，也不履行“临时工”手续，就把自己的熟人招进局里；不合他意时就打发走。因此，金属工业管理局所属工厂的人事管理松散。 2. 由于干部配备漫不经心、缺乏警惕，坏家伙钻进经济机构。在南浦冶炼厂，四名敌占时期当过警察的人被任命为领导职务，一名在战争初期因擅离工作岗位被判处劳改、敌占时期曾以“治安维持队”顾问身份活动的某人，被马虎地任命为设计处处长。此人纠合同事，蓄意忽视1500吨储罐、风机等工程的设计，致使1000多名劳动力被浪费，恢复工作被拖延。在第65工厂，有一名曾在美国宪兵队当过特务、敌占时期在美国陆军通信部队服役、逃避人民军服役的人，被分配到设计处，蓄意制造劣质设计，给国家造成巨大损失。上述事实说明，我们许多经济工作者和党工作者已经忘记停战不是完全和平，我们仍然面对敌人，他们在政治警惕性上变得松懈、懒散，并染上了和平主义情绪。许多企业发生爆炸、火灾、大量生产出废品等给国家造成巨大损失的事件。党、国家和经济组织中有些盲目官员试图把这些事件解释为“疏忽”、“技术不足”和“事故”。这是错误的。几乎所有这些事件都是潜入我们企业的敌对分子蓄意破坏造成的，也与一些官员不负责任、缺乏领导能力和工作纪律松弛有关。例如，去年8月至10月三个月期间，电力局共发生1812次停电事故，浪费电力达700万千瓦时。但在其中200起事件中，他们甚至未能查明原因。类似事例还有很多。 3. 存在把干部分配到错误岗位的倾向。在龟城纺织厂，一名纺织助理工程师没有被分配到专业岗位，而是被安排到计划科统计组；在水丰发电站，一名有17年土木工程经验的人被安排到供应科当办事员。此外，在培养专门人才方面也存在严重不足。为培养学员和实习生，花费了大量外汇。 1. 但是各部委和局却毫无计划地派遣他们。他们不优先安排解决迫切而重大的问题所需的专家；一个人被分派的任务过多，以致他无法精通自己的专业领域，只是到国外走马观花地看一些工厂就回来了。各部委和局对所属培训中心的运行敷衍塞责；他们的干部培训只是为了完成计划规定的受训人数，并不能称得上真正培养出必要的技师。有些部委和局的培训中心之所以设立，只是因为其他部委和局也办了这样的中心，而不是因为确实有必要。因此，我们近来不得不取消或缩减数百个形形色色的无用培训中心。我们的任务是：按照政治和业务标准，把认真负责、有能力的人提拔到领导岗位，而不是凭个人好恶选拔和配备干部；根本改进中等和高等专业教育以及技师培训中心的工作；重新登记技师，把所有未从事本专业工作的技师，从党、国家、经济和社会组织中调出，充实到生产企业与建设工地。同时，我们必须提高警惕，一刻也不能忘记，敌人随时可能派遣间谍和颠覆分子进来。 3. 关于改进劳动组织、消除劳动力流动问题我们各部委和局的许多高级干部，不重视劳动力的合理组织、防止劳动力流动、提高工人技术水平和熟练程度，以及在生产和建设中实现作业机械化。如果我们不把采煤、黑色金属工业、林业、基本建设以及许多其他领域的重体力劳动实现机械化，就不可能迅速发展我们的工业。我们的工业由于日本帝国主义统治的恶劣后遗症，带有殖民地片面性，并且建立在落后的技术基础上。它没有多少机械化部门，需要从现在起实现机械化的环节还很多。但是，我们的工业部门负责人不是转向机械化，而是企图通过增加人力来保证生产，仍然沿用落后的手工方法进行生产，不作任何革新。结果，在建设工地上，即使像手推车这样简单的机器也能使劳动生产率提高好几倍，他们却仍然背扛肩挑。在清津机器厂，一台切割机几分钟就能完成的活儿，却由几十人用手工干，因而完不成生产计划。重工业部机器工业管理局的干部和企业经理们明明了解这种情况，却不愿突破这些瓶颈。我们再也不能容忍这种做法了。其次重要的是劳动力流动问题。一个企业如果没有一定数量的熟练工人和固定工人，就不可能搞好生产。但是我们的干部却到处容忍人力流动。工人流动最突出的是轻工业部、渔业局、化学与建筑材料工业部、电力局和林业局。轻工业部所属企业1953年工人流动率达54%。这说明我们的企业和经济干部没有认识到稳定人力的重要性，没有采取积极措施。这种状况妨碍工人提高技术熟练程度，造成劳动者整天到处游荡。 1. 不要对他们的工作不感兴趣。今天，我们对人员流动现象听之任之，这就意味着我们打乱了自己的工作，消除了一切完成生产计划和提高产品质量的可能性。那么，劳动力流动的原因是什么呢？ 2. 第一个原因在于劳动工资的安排不正确，工资等级不合理，以及在支付工资方面存在平均主义。在不少企业里，熟练工人与非熟练工人之间、重体力劳动与轻体力劳动之间，基本工资的差别很小。这种平均主义阻碍了非熟练工人提高技能的积极性，扼杀了他们向上发展的希望。因此，他们在一个工作场所干一段时间，不久就转到别处去寻找“更好的工作”，到处漂泊。即使在社会主义社会，熟练劳动与非熟练劳动之间的差别也是存在的；这种差别只有在共产主义社会才会消失。如果在我们目前的情况下，不充分考虑劳动的差别，而把工资水平定得平均化，那就会阻碍我们国民经济的发展。工资水平应当在国民经济的不同领域和不同工种之间有所差别。但是，我们的经济干部对这一点重视不够。例如，1953年，交通部所属机车工人的平均工资低于农业部所属国营农场工人的平均工资，煤炭工业工人的平均工资低于教育部所属印刷工人的平均工资。直到不久前，煤炭工业的工资还远远低于其他矿业部门；建筑业的工资也低于其他工业部门。因此，党和政府前些时候为工人和职员建立了附加工资制度，以便总体上提高工资，并纠正工资支付方面的这种不平衡现象。工资必须严格按照按劳付酬的原则来制定，必须通过物质鼓励来激发工人和职员的工作成效。这一原则在计件工资制和奖金支付中能够最有效地加以运用。但是，在工业和建筑业中，参加计件工资制的工人目前仍只占全体工人的42%；其他工人则实行固定工资制。为了激发工人提高劳动生产率的兴趣，在国民经济中凡是能够实行计件工资制的各个领域，都应当在最近时期内推行计件工资制。 3. 劳动力流动的第二个原因，在于我们的企业经理未能把熟练工人骨干稳定下来。在工业各部门、各企业、各工作场所的工人中，都有一定数量的这种骨干。如果我们要在企业中保证生产的正常进行，首先就必须把熟练工人骨干稳定在生产岗位上。这些工人掌握着生产的主要环节，把他们稳定在企业里，也就基本上消除了劳动力流动带来的后果。如果要使这些工人稳定在工作岗位上，就必须提拔他们，提高他们的工资水平，及时表彰他们的优良表现。但是，我们的干部却忽视了这类工作。他们抱怨干部不足，却不知道如何在基层培养和使用干部；他们只盯着上层，不知道如何很好地对待熟练工人骨干。 4. 劳动力流动的第三个原因，在于企业不关心改善供应服务和住房条件。尽管战时困难重重，党和政府还是拨出大量住房建设资金，以稳定工人的生活条件，并采取了一系列措施，如提高粮食定量标准、降低商品价格、发展副业经济。但是，我们的经济干部却不理解党和政府的这些措施。 1. 党和政府对此方面重视不够，正确对待不够。因此，许多企业甚至未能充分利用政府为其创造的条件，无法阻止人员外流。政治上无知的官员忘记了，只有通过提高人民群众的政治热情，生产才能取得成功；他们对人民的生活不感兴趣，只把“关注”集中在生产上。 2. 历史是由人民群众创造的，没有工人男女——劳动者，生产就无法实现。因此，我们的经济官员必须始终高度重视工人的生活水平，积极采取措施改善供应服务和居住条件，以消除人员外流。 3. 最后，劳动力流动的另一个重要原因，在于国家计划委员会及与生产有关的各部委、局所制定的国民经济计划中就已作了这样的设想。在制订计划时，我们的官员不接受保证生产劳动力和建设劳动力之间的平衡、逐步将建设劳动力纳入生产、改善劳动条件和劳动组织的原则；而是错误地认为，只有通过劳动力的绝对增加，才能实现生产和建设的增长。因此，他们随着生产计划的增加，机械地增加生产劳动力，不考虑生产条件，以无计划的方式增加劳动力，然后更改劳动力计划。结果，在季度和年初，许多企业几乎定期地削减劳动力规模，将工人调往其他地方。 4. 党中央委员会已多次就此发出警告，但我们的官员对这些计划缺陷及其严重后果不负责任。最糟糕的是，官僚主义者对被这样推出工作场所的工人不采取任何措施，反而指示下属单位减少固定编制人数，从而使企业陷入混乱。 5. 同志们，以上我谈了人员流动的原因以及消除这些原因的必要性。但仅仅解决工人问题，并不能完全解决这个问题。要解决这个问题，我们就应提供条件，使工人能以浓厚兴趣进行劳动，提高劳动生产率，改善产品质量。所有企业都应本着这一原则精确地组织劳动。 6. 然而，目前我们的企业并未这样做。在许多企业中，劳动没有得到正确组织，混乱和无秩序现象依然存在。官员对工作的责任感不够高，许多人马虎地使用机器、工具和物资。在这种情况下，谈论提高劳动生产率、改善产品质量、保护和节约设备与物资的必要性，就如同念经一样。 7. 去年，由于我们对改善劳动条件和组织劳动力缺乏兴趣，浪费了多少劳动力，这一点从1953年工作定额的重新核定和最近劳动力的精简中可以清楚地看出。新的工作定额平均比旧的高出20—50%。这说明我们以前浪费了多少劳动。 8. 仅1953年，重工业部所属的新南浦冶炼厂、康松钢铁厂和金策钢铁厂，由于未能切实保障劳动条件、合理组织劳动，就浪费了十万个以上的人工日。这是因为我们的各部委、局和企业经理在尚未做好劳动条件、特别是设备和物资准备的情况下，就随意吸收劳动力。因此，最近党和政府对工厂、企业中不合理使用的劳动力进行了重新调整，将七万多名工厂…… 1. 把职员、工人调往农业、渔业和建筑部门。尽管采取了这些措施，我们的企业仍然有富余人员。这清楚地表明，我们的经济与计划工作人员多么不负责任，他们的不负责任对我们的工人产生了多么不利的影响，以及它给国家造成了多么重大的政治与经济损失。 2. 这是因为经济与计划官员政治上无知，凭经验办事；在制定计划时，随着新技术的采用和工人技能水平与政治觉悟的提高，没有逐步提高工作定额；没有根据机器、设备和生产工艺的特点合理组织劳动；没有抛弃落后的生产方法、接受先进的生产方法，也没有充分考虑压缩企业中的非生产性人员。 3. 不仅经济机关的官员，党和群众组织的官员也对人员流动现象听之任之，对改善劳动条件和组织劳动重视不够，负有责任。 4. 这些组织在战时和战后开始工作的新工人中开展工作不力，致使企业和机关未能建立内部秩序和纪律，没有努力提高工人的技能和生活水平，没有为合理使用人力、严格劳动纪律而展开有力的斗争。 5. 因此，从现在起，我们必须消除人员流动现象，使所有企业都培养熟练工人并把他们安置到生产岗位上，消除工资上的平均主义，提高工人的物质刺激，使他们提高技能水平，系统提高生产与建设中作业的机械化水平，改善工人的生活、文化条件和住房条件，只要劳动条件没有保障，即使计划中预计增加劳动力，也不再引入新的劳动力。 4. 关于增加国民经济内部积累和降低生产成本 6. 我们党和国家机关的官员以及经济领导人员对国民经济内部积累没有正确的认识。许多同志没有认识到我们应当进行的大规模建设需要巨额资金，也不了解筹措这些资金的来源。 7. 目前，我们的企业按照成本核算——一种先进的管理方法——来经营。成本核算是社会主义国营企业中实行的计划管理和经营方法。在国民经济各领域正确实行这一制度，意味着加强企业中的计划指导与监督；意味着通过节约人力、物资和资金，减少一切非生产性开支，合理利用生产内部潜力，来保证企业的盈利。党和政府把成本核算视为战后经济建设的主要杠杆之一，特别重视加强它。但是，我们相当一部分企业经理仍然不把自己看作国家的主人，不爱护人民的财产。 8. 经济建设取得成功的一个最重要因素，是实行严格的经济核算制度。但是，在我们的企业中，财政纪律没有得到严格遵守，原材料、燃料和电力被浪费，宝贵的设备堆积如山或遭到损坏，大量次品和低质量产品被生产出来，给国家造成巨大损失，并在经济建设中带来严重困难。 1. 企业自身管理不善。因此，许多企业依靠国家补贴维持。 2. 此外，我们在核定商品生产成本方面经常违反既定规定。许多官员不研究、不关心生产成本问题。这些经济机关的官员因其狭隘的部门主义态度，给国家造成损失。他们甚至企图通过不合理地提高物资消耗标准、降低劳动定额，在计划生产成本中制造“储备”。 3. 还有不少企业未能很好地执行降低生产成本的计划。轻工业部平川橡胶厂在执行1953年计划时，实际支出超过计划生产成本29.2%，其中每单位生橡胶消耗量竟比规定标准高出13%。橡胶管理局所属六家企业超耗生橡胶约60吨；用这么多橡胶，可以制作444,200双鞋。 4. 我们必须记住，生产成本是衡量企业全部工作质量的基本指标。降低生产成本是增加工业内部积累的源泉，是降低商品价格的基础，是不断提高人民群众物质生活水平的必要条件。 5. 我们必须向所有经济工作人员强调指出，对他们工作的评价，不仅要看生产计划完成情况，还要看有关企业成本和盈利的任务执行得如何。 6. 现在，我必须指出，企业生产出大量不合格产品。重工业部机械工业管理局生产的废品占总产量的9.2%，第一局所属第26工厂竟达20.9%，给国家造成巨大损失。 7. 废品生产并不是唯一破坏企业会计核算、给经营活动造成困难的因素。我们的各部、局和企业没有纠正那种只按货币指标、而不是按实物指标完成国家下达的生产任务的错误倾向。相当多的企业及其上级机关超量生产那些易于加工、价格昂贵的品种，积压资金，不能保证盈利。他们甚至严重妨碍贸易机关执行计划。北中机械厂也是如此，它只完成国家计划所规定的基本商品品种的35—36%，却生产出比计划多五倍甚至十二倍的易于加工、价格昂贵的商品，这些超产产品闲置在那里。 8. 我们在经济管理中的一个严重缺点，是对设备、原材料及其他物资使用马虎，不能合理利用。 9. 我们必须更加合理地利用我国自己生产的设备、原材料及其他物资，并最大限度地节约使用，进口设备和物资就更不用说了。但企业和机关至今仍对宝贵的设备和物资任意处置。这类现象到处可见。自停战以来，运输部所属许多铁路车站长期无人照管，在运输过程中散落的所谓无主货物大量堆积，结果数以千吨计的出口物资和进口设备、材料腐烂、变质或损坏。 10. 有些部和局订购可以用国内资源和自制产品替代的外国货，甚至毫无具体使用计划和数量规定地随意进口设备和材料。 11. 化学与建筑材料工业部进口并闲置在国内可以生产的化合物、蜡纸和复写纸，轻工业部、运输部和重工业部也积压大量进口设备和物资。 1. 我国企业中对国家财产采取漠不关心的态度，不仅表现在对待进口设备和器材方面。在工厂里，特别是在遭到美帝国主义暴行破坏的金属加工和化工厂里，仍有大量贵重材料被弃置不顾。相当多的工厂有不少电动机，只要稍加修理就能使用。但有些经济工作领导干部却看不到这一点，也不愿去了解。他们认为什么都得靠外国。在兴南化学综合企业、清津纺织厂以及许多其他工厂里，他们连能用的设备也漫不经心地对待，加以损坏，而且不把散落在厂内厂外的所有铁丝和焦炭都收集起来。若不迅速纠正这些做法，就不可能迅速恢复国民经济，也不可能保证企业的盈利。 2. 有些部、局和企业拥有超出需要的设备和器材，却抱有狭隘的地方本位主义倾向，不愿与他人共享。许多企业连自己不需要的东西也不愿交给别人，而且故意把大量财产从账面上漏掉，堆置起来，拒绝接收调拨单。尽管如此，各部和局以及计划机关却在不认真核查企业库存物资的情况下，随意分配材料。 3. 例如，把三千多吨宝贵的钢材分配给新安州玻璃厂，而该厂并不需要；又把对煤矿和矿山最为宝贵的数千米的卷扬机用钢丝绳分配给新安州冶炼厂，堆放在那里。还进口了数量有限的石棉瓦，却不分轻重缓急和使用顺序，平均分配，结果没有一个工厂能充分利用这些石棉瓦。 4. 所有这些，都是党和国家机关干部以及经济工作领导干部随意处置贵重设备和器材造成的恶果。我们不能容许这些犯罪行为继续下去。 5. 因此，我们的任务是加强工业企业的核算制度，千方百计挖掘内部潜力，系统地降低产品成本，最大限度地节约贵重设备和器材。 5. 关于保证计划执行的问题 6. 我们在编制国民经济计划以及保证计划执行方面，也存在着根本性的缺点。计划对国民经济的发展具有极其重要的意义。没有计划，我们就不可能经营社会主义经济。列宁说，国民经济计划是第二个党纲。 7. 我国宪法第十条规定：“为了合理利用国内一切经济资源以及可为人民利益所利用的其他资源，国家制定统一的国民经济计划，并依据这一计划致力于在国内恢复和发展经济和文化。” 8. 以此为目的的国家计划，不是单纯的预测，而是指明国民经济发展方向的指令性文件；它规定所有国家经济机关必须无条件地完成计划。 9. 因此，计划具有严格的法令性质，即使对国家计划的规定稍有违反，也是破坏国家纪律的行为。任意削减计划指标是叛国行为。 10. 当然，计划在执行中是可以修改的。随着人民群众开展爱国运动，挖掘资源、增加劳动……计划可以更加正确地得到改进和修订。 1. 提高劳动生产率，保障企业收入，并使先进工人和技术人员的创造性主动精神在生产中得到运用和推广。但这并不意味着任何人都可以随心所欲地改变国家计划。经批准的计划必须按照既定程序，并由授权机关进行修订。只有确立这一秩序，才能在制定计划中严格遵守国家纪律。 2. 计划要成为切实的、而非形式的指令，就必须以科学方式制定，各部委、各局和各计划机关都应增强自己的责任感。但许多高级部委和局级干部对制定计划抱有错误态度。他们把这项最重要的工作视为次要工作，在许多情况下只交给有关部门的少数人员去做。例如，我们的许多部委只把制定1954年国民经济计划的工作交给经济计划办公室，而部长、副部长、局长、总工程师和其他高级官员则不参加这项工作。 3. 因此，由于高级干部和部委、局级所有人员都不参与制定计划，而把计划工作只交给极少数官员，计划往往脱离实际。更严重的是，交通运输部没有仔细检查战争破坏情况，而是根据1952年6月编制的调查资料，凭经验制定了1953年下半年的基本建设计划，结果把两个未遭破坏的工程和八个已经重建的工程也列入了计划，而且几乎所有项目都证明与实际情况不相符。又如，在编制国家总计划时，取消了97个项目，缩减了30个项目，增加了37个项目，并以其他项目替换了5个项目。这些做法在其他部委和局级机关中也普遍存在，不仅没有得到纠正，而且在编制1954年计划时仍在重复，至今仍不时进行修订。 4. 继续说下去。一些企业和部委、局级机关仍然保留着一些不良倾向，即尽可能比自己的生产能力领取较少的计划指标，为图省事而储备过多的人力、物资和设备，并对必须完成的任务采取“试试看”的态度。例如，重工业部没有采取任何措施挖掘煤矿潜力，哪怕多开采一点煤炭，以满足战后国民经济重建对煤炭的迫切需要；在编制计划时，他们自己却确定了较低的产量指标，并直截了当地声称“不可能增加产量”。但矿区的实际情况清楚地表明，只要具备若干条件，他们完全有可能生产更多的煤炭。如果重工业部的领导官员像国家官员那样切实领导煤炭工业，我们就能依靠自己的力量解决烟煤问题，而不必求助于进口。在编制1953年第四季度计划时，金属工业和机器工业漏掉了62台正在运转的机器；在轻工业部所属的平壤纺织厂，漏掉了2,450个纱锭和61台织机。因此，他们把1954年第一季度的棉布产量指标削减了148,000米。类似事例还有很多。 5. 其次，我们的各部委、各局和各计划机关，除了制定计划之外，在保障计划执行方面也极不积极。许多部委和局级机关认为，只要把计划指标分解到企业，任务就算完成，而毫不关心为企业提供执行计划所必需的物资和其他条件。例如，重工业部机器工业管理局向下下达了为煤矿生产电车的生产指标，尽管第一季度已几乎过去，却既没有向企业供应必要物资，也没有采取任何其他措施。这严重阻碍了煤炭生产，并且还对保障燃料的努力构成了威胁。 1. 国民经济各领域的铁路和工厂都没有得到供应。国家也没有提供材料来建造必须在今年第二季度即即将到来的捕鱼季节投入使用的渔船，致使船体建造受到严重阻碍。不仅如此，必须在三月底下水的船用发动机，到三月初仍未进行检修和维护。 2. 许多企业官员没有正确理解国家计划作为法规的性质，也没有采取切实措施去不折不扣地执行计划；他们是在没有生产图表的情况下开展工作的。更糟糕的是，有些厂长没有完成国家计划所赋予的任务，甚至没有意识到这是对国家的犯罪。 3. 党和政府投入了大笔资金用于地方工业，以增加大众消费品的生产。然而，国家计划委员会和各省级人民委员会的地方工业管理部门只是按货币金额向扩建中的地方工业下达生产指标，对商品的种类和质量却不加关心。 4. 我们各部、总局和企业的领导干部应当明确知道，只有对工厂、企业和分厂采取详细的技术措施和组织措施，国家计划的执行才能得到保障。 5. 我们应当就国家计划的完成情况组织严格的会计核算和统计工作。但显然，我们往往低估会计和统计工作，对之重视不够。结果，许多企业的会计工作开展得不够好，定期的统计报表没有按时报送，统计数字被弄错。例如，据商业部提交的1953年第四季度报告，商品流通总额被缩减为5700万元；重工业部则提出了两份相互矛盾的报告：一份关于1953年10月1日煤炭库存的统计报告指出存煤70万吨，另一份报告却说存煤为1.6万吨。 6. 许多部和总局沉溺于建立不合法的报告制度这种错误做法，不经过应有的手续。例如，1953年农业部随意编制了20种报表，重工业部编制了15种。我们必须同这种工作上的混乱现象作斗争。 7. 我们的任务是，在所有经济部门中，以现实的、科学的基础制定计划，严格而系统地监督计划的执行，不折不扣地按全部指标完成国家计划，并改进统计报告工作。 6. 关于基本建设和设计 8. 我们必须在今后两三年内把国民经济恢复到战前水平，并建设大型工厂和现代化建筑。国家打算在这一时期向基本建设投入数百亿圆。我们必须高度重视这一规模巨大的基本建设。 9. 基本建设的成败首先取决于建设机构及其党和管理领导干部的活动。为了最大限度地发挥巨额基本建设投资的效果，我们必须从各方面提高建设机构的作用，并在尽可能短的时间内改善企业的工作。 10. 在基本建设方面，旧的承包制工作方式尚未被抛弃，混乱现象依然存在。各部准备工作做得不令人满意；它们在考虑不周的情况下选定建设地点，未能及时做好必要的设计。由于设计工作拖延且质量低劣，建设期限未能遵守，许多 1. 项目被否决，一切推倒重来。今年，重工业部将进行许多建设项目。但截至2月10日，只有55个项目的技术文件送交其基本建设局。电力局下属的一些企业也在没有设计图纸的情况下进行施工。一些施工现场出现了有害做法；以缩短工期为借口，他们只关心工作的数量方面，而未能保证质量。在轻工业部下属的第一企业负责的平壤纺织厂施工现场，工作是在没有批准的设计图纸的情况下草率进行的，致使该厂的污水系统以及织布车间的屋顶、防潮、隔热和铺地等方面难以保证耐久性。内阁电力局下属的长安港发电站以如此马虎的方式重建户外变电站，致使一万伏高压线路仅高两米半，经常造成人员伤亡和事故。许多建设官员对加快施工进度关注甚少。如果在施工现场要提高工作效率、保证建设速度，就必须制定周密的建设方案，提高建筑机械的利用率，合理组织劳动力，充分保障劳动条件。而现在这些问题都没有认真考虑。在国家建设委员会下属的第八施工现场以及许多其他施工现场，即使在可以实现机械化的单位，也仍然沿用落后的手工操作方法，浪费了大量人力。同时，他们也没有采取措施提高已安装机械的运转率和效率。在许多情况下，一些部和局在没有进行深入初步调查的情况下就制定改建计划，以致这些计划脱离实际情况和可能条件，缺乏通盘考虑，因而成为不正确的计划。重工业部下属的浦渊冶金厂将硅铁生产设备的恢复工作定为七个月，其实三个月就足够了。松津钢铁厂和清津钢铁厂耐火材料车间的恢复期限也没有切合实际地加以确定；因此，改建计划的准确性就无法得到保证。化学与建材工业部下属的化肥厂和轻工业部下属的吉州纸浆厂的恢复工作也暴露出类似的缺点。党组织和经济机关必须尽快纠正基本建设领域中的这些缺点。我们的任务是，为各部和局所属设计机构和所有建设企业配备熟练、称职的干部，在细致、明确的方案下进行建设工作，千方百计事先做好设计，提高建设质量，严格遵守工期。 7. 在生产中培养文明风尚同志们，在管理企业时，对我们来说，一个基本要求是保持工作场所的整洁，在生产中培养文明风尚。可以说，从企业生产中文明风尚的程度和车间的整洁程度，我们就能判断一个企业的生产和那里人们的文化水平。在不洁净、不整洁的企业里工作的人，必然工作马虎，干不好工作。对机器和设备不爱护、不整齐、不清洁地加以使用，就必然会出毛病、出事故、停工停产。 1. 经常造成大量次品。企业的不文明和混乱状态，使工人和技术人员无法很好地组织工作，也无法有效地利用工作时间。 2. 这一切导致生产能力和产量下降，产品质量降低。 3. 目前，我国许多企业秩序混乱、卫生状况恶劣。轻工业部属下的龟城纺织厂，无论规模还是技术装备，都是一家大型现代化工厂。但其生产实践却极其不文明。车间里的温度和湿度没有保持在正常水平，机器上布满灰尘，厂内电线乱七八糟地缠绕在一起。结果，这家工厂生产的白棉布脏得必须洗过才能使用。因此，我们不得不让人民用一个月时间把工厂打扫干净，建立秩序，然后才恢复生产。 4. 这种做法在食品加工厂和化工厂也同样存在。平壤豆酱厂用运无烟煤的马车运送大豆原料；化学与建材工业部属下的新川化学工厂，有几十名工人睡在车间里，必要的制度和秩序没有建立起来。 5. 我国不少企业没有浴室和厕所，工人不能很好地洗澡、洗脸。连自己都收拾不干净的工人，我们怎能指望他们把工厂打扫干净，把机器擦亮，遵守内部秩序和纪律呢？当然不能。我们也不可能要求他们爱护机器和设备，节约物资，提高产品质量，提出提高劳动生产率的独创性建议。 6. 这些做法之所以在我国企业中仍然存在，是因为一些领导干部和工人本身还没有摆脱日本帝国主义殖民统治时期养成的思想残余和旧习。 7. 另一个部分原因是，战争期间不可避免地容忍了不卫生、不文明的习惯。 8. 但是，在形势已经发生变化、国民经济正在新的基础上得到恢复和发展的今天，我们必须坚决革除这种不文明的旧习，迅速转入文明生活，在生产中形成文明的做法。 9. 在这方面，必须指出，党、工会和民主青年同盟组织及其领导干部对企业整洁、文明生产做法重视不够，没有在这方面采取任何措施。 10. 在我国，正在大量建设配备现代技术的工厂企业，现代化城市和高层建筑不断涌现。所有这些都属于我国人民和国家，是为了我国未来的发展和人民的福利。既然如此，我们显然不能像日本帝国主义时期那样办工厂办企业。今后，我们必须发动全民运动，迅速抛弃战争期间形成的坏习惯，以及日本帝国主义时期形成的各种不文明旧习。 11. 我们的任务是，在所有企业和车间迅速推广文明生产做法，保持内部整洁，建立严格的制度和秩序。 8. 关于加强工业和运输业的党的领导同志们， 1. 为克服战后国民经济恢复中上述缺陷，完成巨大的经济建设任务，我们应当在经济建设中进一步加强党的领导。 1. 我们党和人民所面临的任务是令人振奋的。我们可以说，经济工作的成败完全取决于党的组织和政治工作。但是，我们的党组织和干部还不够熟练，尚不能在经济建设中提供党的领导。为数不少的党的机关和干部仍然只把党的力量引向农村，完全不了解我们党中央在停战后新形势和变化了的情况下提出的路线和政策，对指导国民经济的关键部门——工业和运输业——关心不够。在战争期间形成的特殊情况下，我们党把主要力量放在农村，这是正确的。但是，现在如果仍然只把党的力量用于指导农村，已经行不通了；我们必须把主要力量投入到工业和运输业。 2. 然而，我们的党的机关和干部仍然固守旧的工作方法，对工业进行敷衍的指导，不关心生产，也不深入实际工作现场。省、市、县党委及其领导干部不了解企业的情况。此外，他们本人对生产和管理企业的方法一无所知，不探究企业未能完成计划的原因，也不采取措施加以处理。不仅如此，尽管许多企业未能完成计划，省、市、县党委及其领导干部却无动于衷，仿佛与己无关。 3. 其结果，企业中的党组织在经济指导方面未能充分发挥作用。在许多情况下，企业中的党的政治工作进行得敷衍潦草，落后于管理工作；工会组织和民主青年同盟组织也未能发挥多大作用。我们再也不能容忍这种做法了。 4. 既然国民经济重建已经开始，省、市、县党委及其领导干部最重要、最紧迫的任务，就是帮助纠正工业和运输业工作中暴露出来的缺点。为此，第一，党的机关和组织的力量应集中于工业和运输业，并进一步加强党对经济建设的领导和控制。党的干部应不懈地学习经济和技术知识，深入研究工厂和企业的工作。因此，他们应经常深入工厂和企业，培养及时发现工业和运输业中出现的缺点并灵巧地加以纠正的能力和本领。 5. 第二，党组织和干部应千方百计地努力提高科学家和技术人员在战后重建中的作用。他们必须积极吸收科学家参与制定国家计划和解决重要的技术问题，充分重视他们的创造性意见和建议。所有工厂和企业都应把工程师和助理工程师直接派到工人工作的地方，把他们的活动集中到他们的工作领域，保证他们不断发展和提高技术和经验的一切条件，并引导他们在工作中发挥积极性和创造性。 6. 第三，应进一步加强对工人阶级的思想教育工作。如果要想胜利完成国民经济战后重建的这一巨大任务，就必须把经济机关的有力领导同人民群众的积极主动性紧密结合起来。只有这样，我们企业的工作才能迅速改善并不断发展。劳动生产率的持续增长、对国家财产的精心爱护和节约、以及广泛开展增产竞赛运动——所有这一切都是人民群众的爱国运动。党员应在这一爱国运动中起带头作用，党组织应成为这一运动的组织者和鼓舞者。由于这一运动体现了人民群众的自觉热情，只有当党的政治工作做到艰苦、细致、富有思想性时，运动才能取得成功。在 1. 如果劳动人民缺乏对党和国家的自觉性和忠诚，我们就不能指望真正的爱国运动。第四，必须加强劳动人民组织的职能。战后国民经济重建的庞大任务，只有在党的领导下，劳动人民组织积极开展活动，才能圆满完成。然而，我们不能不说，我们的劳动人民组织，特别是工会和民主青年同盟组织，还不够活跃。工会和民主青年同盟应当全力以赴深入工厂和企业，向所有工人和青年稳步推广先进技术和先进工作方法的经验，开展广泛的生产增产爱国竞赛，动员群众开展建立生产文明秩序、企业规章制度和纪律的运动，并大力开展群众文化工作、卫生保健工作和体育文化工作。第五，我们的党和组织应当经常关心劳动人民物质和文化生活水平的稳定和提高。特别是，要保证党和政府关于改善所有企业工人和职员生活条件的政策得到切实执行。要保证他们及时得到住房、宿舍和食堂，并按时供应包括主副食品和燃料在内的各种生活必需品。第六，对我们来说，革命警惕性是必不可少的。国内外一切阶级敌人都在继续对我们党、共和国和人民进行颠覆和破坏活动。在战场上遭到失败的敌人，正不断向我们的工厂、企业和建筑工地派遣间谍、恐怖分子和破坏分子，阻挠北半部的经济建设，企图窃取国家机密、扰乱秩序、纵火和进行破坏活动。我们的党组织应当在工厂内部建立秩序和制度，对每一起事故的原因进行追查，并作出政治分析和结论，提高全体党员和工人的革命警惕性，揭露和粉碎敌人的每一个阴谋，坚决保卫我们的工厂、企业和国家财产。同志们，以上，大致就是我们在领导工业和运输部门工作中暴露出来的主要缺点，以及党和国家机关、经济机关干部纠正这些缺点所面临的任务。要尽快纠正这些错误，完成战后国民经济重建的宏伟计划，并非易事。我们面前还有重重困难。但是，我们党和人民依靠国家丰富的国内资源和广大人民群众取之不尽的爱国力量，必将克服一切艰难险阻，胜利地完成这一伟大事业。我们党和人民从来不曾惧怕过困难，也不曾在困难面前屈服过，而总是在同困难的斗争中不断取得胜利。今天，没有什么困难是我们党和人民所不能克服的。如果全体党员和全国人民更加紧密地团结在共和国政府和党中央委员会周围，为完成我们面临的崇高任务而奋发努力，那么，我们就能在短期内纠正工业和运输领域的缺点，在所有经济建设领域根本改进领导工作，胜利完成战后国民经济重建的宏伟计划，使我们的祖国变得更加美丽富强。让我们为了国家的繁荣与荣耀、为了子孙后代的幸福，全民一致投入到战后国民经济重建中来！让我们以战时所保持的紧张待命姿态，毫不松懈，奋勇前进，胜利完成战后国民经济三年复兴与发展计划！