关于胜利完成战后国民经济重建的任务

朝鲜劳动党中央委员会政治委员会会议总结讲话 1953年12月8日 几天来，我们讨论了执行党中央委员会第六次全体会议决议的问题以及正确制定1954年国民经济计划的问题。 自六中全会以来的四个月工作回顾表明，由于我们的干部只求急于完成重建工作，而不顾及我们的力量和工作中的轻重缓急，把工作铺得过宽，有使战后重建工作延误、大量物资、资金和人力浪费的危险。这说明我们的干部至今对党的意图、对战后国民经济恢复和发展的基本方向仍缺乏明确的认识。因此，今天我想再次强调一下我们党在当前阶段的总体任务，以及在战后国民经济重建中需要注意的几个问题。 一、我们党在当前阶段的总体任务 正如党中央委员会第六次全体会议所指出的，我们党在当前阶段的总体任务是：迅速恢复遭到战争破坏的国民经济，稳定并改善人民群众的物质和文化生活，巩固我们以鲜血捍卫了的民主基地的政治、经济、军事地位，从而实现祖国统一，这是朝鲜人民最大的民族愿望。 我们党在当前阶段提出的这一总体任务是否正确？毫无疑问，是正确的。 在严酷的三年祖国解放战争期间，美帝国主义者进行了野蛮的轰炸，特别是敌人在我们暂时退却期间进行了恶毒的破坏，朝鲜北半部的经济和文化设施遭到摧残，人民群众的生活遭到破坏。 目前，我们面临着十分困难的经济形势。工农业生产较战前大大下降。1949年工业总产值为319亿4400万元，而1952年则降至181亿1200万元。即使不计算南平原的产量，战前粮食产量也达279万吨。但即使把被誉为粮仓的南平原的产量计算在内，去年和今年这两个相对丰年的产量也只有220万吨。 运输工具和设施遭到的破坏也同样惊人。战前我国拥有500多台机车，而目前仅有100台左右。战前投入运营的船舶也大多被毁。 在这样的条件下，我们党别无选择，只能把迅速恢复遭到战争破坏的国民经济、为国家今后的工业化奠定基础、尽早稳定并改善人民群众恶化的生活状况作为首要任务。 一个革命的马克思列宁主义政党的力量在于同人民群众保持密切联系。不恢复和发展遭到破坏的国民经济，不稳定并改善人民群众的物质和文化生活，我们党就不可能同人民群众保持密切联系。只有我们党出色地完成这一任务，才能更加牢固地团结北半部人民，并使南朝鲜人民坚信，只有我们党和共和国政府才能为他们开辟生活之路。而且，只有完成这一任务，朝鲜人民最大的民族愿望——祖国的和平统一，才有可能实现。 二、工业恢复和发展中的中心问题 在战后工业的恢复和发展中，最重要的是消除其殖民地片面性，奠定独立民族工业的基础。 过去，日本帝国主义者建立了一些畸形的151 在我国，殖民地工业以生产原材料和半成品为目的，其目的在于掠夺我国的物质资源。因此，解放后我国几乎没有生产成品的工厂，也没有机器制造厂。正如我们在战争中的经验所表明的那样，我们甚至连一个汽车零件都不能自己生产。这是我国工业的一个严重缺点，今后在恢复和发展工业时，必须高度重视消除这一缺点。 战后恢复和发展工业的另一个重要问题，是克服战争过程中暴露出来的我国工业的缺点。 为了消除工业的殖民地片面性，奠定独立民族工业的基础，并克服战争期间表现出来的工业缺点，首先必须恢复和扩大重工业。这样做时，不应试图立即恢复所有重工业工厂和企业，而应从重要的企业开始。 在优先发展重工业的同时，应当同时恢复和发展轻工业。这对于生产和供应人民生活必需品，稳定并提高人民生活水平，是必不可少的。 那么，在优先发展重工业的同时，有没有可能恢复和发展轻工业呢？这是完全有可能的。 我们拥有在党的周围紧密团结的人民群众的无穷无尽的创造力，拥有丰富的矿产资源，虽然遭到破坏但仍然存在的一些重工业基础。而且，与过去在资本主义包围条件下不得不单独建设社会主义的苏联不同，我们正在得到兄弟国家的支持。因此，我们能够而且必须一定能够在优先发展重工业的同时，恢复和发展轻工业。 3. 恢复和发展农业的中心问题 恢复和发展农业最重要的问题，是为农民安全从事农业生产提供适当的条件。应当向农民供应因战争破坏而不足的耕畜、农具和种子，并修复或重建被毁坏的水库和灌溉设施，借此迅速提高农业生产。 党和国家应当高度重视改善占全部农户百分之三十至四十的小农和刀耕火种农民的生活。应当帮助小农充分利用自己的土地，并积极鼓励他们从事副业生产。在山区，应当同小农建立畜牧业合作社，在种植农作物的同时饲养鸡、鸭、猪等家畜。应当为沿海地区的小农创造捕鱼条件，以改善他们的生活水平。 为了迅速恢复遭到破坏的农业并进一步发展农业生产力，应当把个体农民经济改组为合作社。 根据党中央委员会第六次全体会议的决定，从一九五四年起，在部分地区有计划地试办农业合作社。通过这种方式，向农民示范集体经营的好处，逐步改变他们的思想。 如果把个体农业改组为合作社，敌人可能会叫嚷说，在朝鲜北部正在组织“集体农庄”。但是，我们不能推迟 农业合作化是现实迫切要求的问题，我们不应因害怕敌人的反动宣传而裹足不前。 问题不在于害怕敌人的反动宣传，而在于我们的工作人员能否正确地组织和经营农业合作社。如果我们正确地组织和经营农业合作社，就不仅能改善农民的生活，使农业的恢复和发展步伐与工业保持同步，而且还能对朝鲜南方人民产生良好的影响。 毋庸赘言，把个体农业改造为合作农业是一项艰巨而复杂的工作。但是，由于社会主义成分在我国经济中已占主导地位，爱国农民在三年艰苦战争的锻炼中紧密团结在党和政府周围，只要我们的工作人员善于利用有利的主客观条件，积极工作，把个体农民经济改组为合作社是完全可能的。我们应当大胆地推进个体农业的合作化。 应广泛组织和经营国营种植业和畜牧业农场。通过组织这类农场并高效经营，可以进一步发展农业，并向农民示范集体经营农业的优越性。 在农业领域，有必要扩大灌溉网络，把产量低的旱田改造成产量更高的水田，并通过围海造田大幅度增加耕地面积。 为解决人民群众副食品问题，应发展畜牧业和渔业。如果这样做能向人民大量供应肉类和鱼类，就可以相应节约粮食。如果我们发展渔业，每年生产四十万吨海产品，就相当于增产四十万吨粮食。因此，所有工作人员都应高度重视发展畜牧业和渔业。 4. 战后国民经济恢复中必须考虑的若干问题 党中央委员会第六次全会决定分三个阶段实施战后国民经济恢复。 第一阶段是准备阶段，用半年到一年时间，为遭受破坏的国民经济的全面恢复做好各项准备和安排。第二阶段将执行三年国民经济恢复和发展计划，使所有经济部门恢复到战前水平。第三阶段将制定并实施五年计划，为工业化奠定基础，完成工业化的第一阶段任务，从而把我国建设成为独立的工业和农业强国。 在把战后国民经济恢复划分为三个阶段时，我们的目的是通过有效利用本国物资、资金、人力和技术能力等自身资源以及兄弟国家的援助，使国民经济整体实现快速、均衡发展。所有工作人员都应牢记并充分贯彻我们党在战后恢复中的这一政策要求。 在战后国民经济恢复中，正确确定优先顺序十分重要。 如果我们不重视战后恢复的优先顺序，而是一时被主观愿望所驱使，试图同时重建遭受破坏的经济的各个方面，就会遭受损失。 1. 从“消化不良”中产生，并可能在工作中造成极大混乱。 在重建遭到严重破坏的国民经济时，我们应当首先计划恢复那些对于改善人民生活和整体经济发展最为迫切、不可或缺的部门，然后再逐步恢复其他部门。我们必须首先重建在国家工业发展中起主导作用的机器工厂，以及生产机器零件和农机的工厂。只有这样，我们才能为国家的未来工业化奠定基础，并为早日稳定和改善人民生活建立物质基础。 2. 其次，必须特别重视保证国民经济的平衡发展。 在战后国民经济重建中，合理调节工业与农业的比例以及工业结构，对于保证国民经济的平衡发展具有重要意义。 然而，目前一些官员表现出一种轻率地进行重建工作的倾向，试图在不顾经济结构的情况下，在国民经济的各个部门都恢复到战前水平。如果我们不加合理调节地就着手进行国民经济结构的重建工作，就无法消除日本帝国主义殖民统治所造成的经济殖民地片面性和畸形这一恶果。 我国目前大部分人口在农业部门。但是，农业在工农业总产值中所占份额不足50%。这主要是由于耕地面积小、土地贫瘠和耕作方法落后。 我国工业畸形发展，只生产原材料和半成品。因此，虽然它在工农业总产值中所占份额较高，却无法为人民生活提供足够的消费品。 我们应当清楚地认识到国家的实际经济状况，沿着合理调节经济结构、保证国民经济整体平衡发展的方针开展重建工作。 为了保证工业本身的平衡发展，应当大规模发展机器工业，同时将重工业企业以及生产原材料和半成品的企业恢复到满足国内需要的程度。与重工业一样，必须尽一切力量发展为人民提供生活必需品的轻工业。 我们应当使农业在恢复和发展速度上与工业保持同步。目前，农业应当迅速提高粮食产量，不仅要达到战前水平，而且要超过这一水平，实现年产粮食三百万吨，因为我们现在已经获得了产粮区南坪原。为此，应当建设服务于农业的工业，以便大量生产和供应肥料、灌溉设备和农用机械等物资。 在重建过程中，必须停止那种以保障国民经济独立自主为借口，企图什么都自己生产、甚至连我们需求量不大的东西也都要自己生产的做法，即停止那种耗费巨额资金和劳动力的做法。需求量不大的商品，可以通过与兄弟国家的贸易轻松获得。以棉花为例，既然我们可以从国外进口棉花，就没有必要在我国耕地有限、棉花也不适宜生长的情况下盲目扩大棉田面积。 战后重建的另一个重要方面，是制定正确的国民经济恢复和发展计划。这是做好重建工作并具有远见的唯一途径。 正确制定恢复和发展的计划，是…… 国民经济的发展需要事先对实际情况进行具体调查。没有这项工作，我们就不能弄清国民经济的实际情况，因此也就不能制定出正确的计划。 为了制定出经济恢复和发展的正确计划，我们必须对现存条件作出科学的评估。特别是在制定工厂和企业重建计划时，必须准确评估原材料采购前景、物资供应和运输条件、人力和技术资源，以及资金来源及其利用情况。对外汇的使用也必须作出正确评估。如果不对外汇使用作出详细评估，用宝贵外汇购置的设备和材料就可能闲置不用。没有这种详细计算，工厂和企业就无法迅速重建，即使重建了，也无法正常运转。 过去，基本建设计划没有得到很好执行，一方面是因为有关官员过于急躁，不切实际地确定工期，忽视了建设中的先后次序；但主要原因在于制定计划时没有准确评估资金来源及其用途。 有些官员在建设工作中忽视设计，这是一种非常错误的态度。建设工作的成败取决于设计。设计之于建设，犹如作战计划之于军队。正如军队中正确的作战计划意味着赢得了一半的胜利，良好的建设设计也为取得巨大成功铺平了道路。在重建工厂和企业时，我们必须毫不动摇地制定出正确的设计，并依据这些设计有秩序地开展建设工作。这必须成为建设工作的铁律。官员们不应因急躁情绪而在没有正确设计的情况下就动工，也不应忽视建设中的先后次序。 为了制定出国民经济恢复和发展的正确计划，广泛发动人民群众参与这项工作十分重要。国家计划委员会、各部和各局的干部不应把制定计划的工作只交给少数工作人员，而应广泛吸收工程师和生产者群众参与这项工作。这样，他们就能在充分考虑工程师和生产者创造性意见的基础上，制定出准确的计划。 5. 一九五四年国民经济计划 一九五四年是战后重建第二阶段的第一年。因此，正确制定并彻底执行一九五四年国民经济计划，对于完成这一阶段重建任务具有重要意义。 现在，我想谈一谈一九五四年要完成的经济任务。 应把力量集中到钢铁工业的重建上。 在这一领域，应迅速恢复黄海钢铁厂和金策钢铁厂。黄海钢铁厂的轧钢车间应重建，金策钢铁厂的焦炉应恢复，以生产生铁。 机器工业是我国工业发展的主要环节。不发展机器工业，就不可能指望整个工业取得进步。因此，我们必须迅速发展这一工业。 我们应在充分准备、遵循先后次序的前提下，即使需要较长的时间，也要把机器制造工厂的重建工作做好。 1. 应当尽早地在龟阳建设一座农机械厂。如果我们通过关于建设农机械厂的党的决议，却不去加以执行，那么这一决议就只能停留在纸面上。即使需要投入大量资金，我们也应当从1954年起建设一座好的农机械厂，以生产农具。今后生产的脱粒机等设备，最好放在牛马租用站，供农民借用使用。 2. 也应当尽快建设汽车厂和汽车配件厂。只有这样，我们才能自己生产汽车及其配件，并通过及时修理使现有车辆长期使用。汽车厂今后还应生产五吨载重汽车。五吨载重汽车在运输矿石、谷物、进行灌溉工程和城市修复方面十分急需。 3. 采矿机械厂应当在1956年投入生产。 4. 造船业在发展渔业方面具有重大意义。因此，我们应当优先保障造船所需的设备和材料供应。计划1954年建造80艘船，但如有可能，应增加到100艘。国家计划委员会应很好地向造船厂分配足够的人力，以培养熟练工人。 5. 必须高度重视矿业的发展。 6. 修复金、银、铜矿的力量，应首先集中于椵岩和松岘矿山。在设备和工作条件良好、储量大、前景广阔的矿山，应大规模开展勘探和开采工作。然而，我们不应摊子铺得过大，而应制定并执行符合自身能力的计划。不能带来任何收益的金、银、铜矿不应修复。今后应高度重视金、银、铜矿作业的机械化。为此，应将出口收入的百分之二十至三十专门拨出。 7. 计划1954年生产铅30 000吨，但这太多了。战争期间，其他工业部门没有运转，所以投入了大量力量生产铅。但在当前情况下，其他部门也急需基本建设，这是不可能的。因此，最好将计划中的铅产量减少7 000吨，将由此腾出的人力与物力转用于其他部门。1956年应通过机械化来提高铅的产量。铅应主要以精炼形式出口，部分以精矿形式出口。 8. 计划向薪岘矿山分配18 000名工人以生产独居石矿石，但这一人数应减少到约6 000人，并通过作业机械化来提高产量。如果仅凭人的体力而不进行机械化，就无法维持国家的粮食和人力平衡。从明年起，必须严格禁止薪岘矿山以完成生产计划为借口，从周围地区动员农民。 9. 计划1954年生产煤炭160万吨，但这还不能满足国内需求。因此，在确保至少生产160万吨的同时，应采取措施节约用煤。 10. 地质勘探在发展矿业和查明矿产资源储量方面具有重要意义。要搞好地质勘探，该部门的工人和工程师应增强责任感，提高技术水平，并在科学基础上开展勘探工作。同时，应充分供应这一领域所需的设备和材料。特别是，勘探所需的充足实验仪器至关重要，因为只有这样才能保证勘探工作的准确性。没有这种准确性，将造成大量资金、材料和人力的浪费。 党和公众应重视地质勘探工作。这一领域的工作人员应接受深入的思想教育，并提高他们的工资。应为他们提供良好的物质条件，当他们在工作中取得成绩时，应在报纸上予以报道，并给予正式表彰。这样，才能促使他们忠于职守，并树立荣誉感。 应高度重视化学工业和建材工业的恢复与发展。 在化学工业中，应恢复兴南化肥厂以生产化肥。我听说该厂在1956年可生产十万吨硫酸铵，但我认为它最好转产硝酸铵肥料。按计划生产碳化物则过多。目前我们正忙于重建，没有必要为出口而大量生产碳化物。重要的不是出口，而是满足国内需求。碳化物的出口应放在两三年以后。因此，应恢复浦项化学工厂和松岘硝石灰化肥工厂，生产国内所需的碳化物，同时将崇善化学工厂生产的碳化物用于生产四万吨硝石灰化肥，于1955年供应农民。 在建材工业中，应尽早恢复水泥厂。 水泥不仅对当前战后重建需求很大，而且对今后桥梁、房屋、道路、堤坝、水库、港口、电站等的建设也必不可少。重建农村住房以及许多其他用途同样需要水泥。 应迅速恢复海州、松岘、茂山、村内里水泥厂并投入生产，马洞水泥厂的重建工作应于1956年开始。 应迅速恢复南浦玻璃厂，于1954年开始生产平板玻璃。平板玻璃对于工厂和房屋建设是必不可少的。1954年应首先生产三千吨平板玻璃。 由于目前重建工作规模很大，五金器材十分紧缺。应向五金器材厂供应机床，以便在1954年开始大量生产各种五金器材。 应迅速发展轻工业。 迄今为止，我们在发展轻工业方面做得很少，但今后在战后重建过程中，应投入巨大力量，使轻工业在国民经济中所占比重与重工业相当。这样，人民群众才能得到充分的生活必需品供应。 应迅速恢复并投入运行轻工业中被破坏的工厂和企业。首先应重建对人民生活至关重要的必需品工厂，而那些暂时可以推迟生产的工厂，则应放到以后再建。 轻工业应大量生产人民群众急需的纺织品、陶瓷、火柴、香烟、铅笔等，降低产品成本，提高产品质量。我们的产品目前普遍质量不高，因此轻工业部的干部应努力提高产品质量。 应迅速重建平川纺织厂以生产纺织品。该厂六万锭的机架仍完好无损，其他设备也未遭受严重损坏，因此可以在短时间内恢复。因此，应提前培训技术人员，以便工厂一恢复就立即投入生产。 到1955年，应安装一千五百台缫丝炉以生产丝织品。明年应收购两千五百吨蚕茧，生产二百五十吨生丝，1955年的产量应达到三百七十五吨生丝。丝织机可于163 1956年。在决定丝绸厂厂址之前，应该重新加以审视。我认为，在东平壤或平川区建设一个包括棉纺、丝纺、缫丝等在内的纺织联合企业，是很好的。 在食品工业方面，应进一步研究恢复平壤玉米淀粉厂的问题，但首先应恢复其浓麦芽糖浆生产体系。我国水果资源丰富，每年都有超过一万吨的落果任其腐烂。利用这些水果制作果酱，供应给儿童和医院患者，是很好的做法。对建设糖厂的问题，应作进一步研究。首先，应试种甜菜。如果试种有利可图，我们就可以继续推进；如果无利可图，就应放弃这个想法。我认为，与其种植甜菜，不如多生产一些粮食，把它出口到其他国家，换回砂糖，这样更为有利。 我们应建设面粉厂，生产玉米粉和面粉，供应给人民。例如，在黄海道，如果在碾米厂中安装面粉研磨设备，做到既脱壳又磨粉，就能增加国家收入，同时也有利于人民。 新义州、南浦和清津的油厂都应加以恢复。目前许多地方正在进行基本建设，因此，应首先重建新义州和南浦油厂，把清津油厂的恢复工作推迟一段时间。各道的油厂也应加以恢复和整顿。 如果要向人民供应充足的各种加工肉类，还需要建设肉类加工厂。应在平壤地区建设一座肉类加工厂，生产包括罐头肉在内的各种加工肉类。轻工业部应在详细核算的基础上，制定肉类加工厂建设计划。 应大量生产鞋类。从我国的气候条件和人民的生活习惯来看，橡胶鞋更为方便。应在平壤、新义州和咸兴建设橡胶鞋厂，咸兴厂应通过合并元山和清津的鞋厂来建设。还应大量生产工作鞋和运动鞋。今后应高效开展皮张收购工作，生产一百万双皮鞋。 应发展造纸工业，大量生产各种优质纸张。 在这一工业中，应把重点放在提高纸张质量上。我国战前生产的纸张厚，因而浪费大。从现在起，如果生产薄纸，就能节约原料，提高纸张质量。现在其他国家用稻草和芦苇生产优质纸，而我国工人虽然使用同样的芦苇，却未能生产出同样的纸张。 为了大量生产纸张，应确保原料的充足供应。我国缺乏制浆所需的木材，因此，从1954年起，应把芦苇作为原料提供给新义州制浆厂。为此，需要有计划地种植芦苇，扩大芦苇田面积。这些芦苇田应由当地人民委员会负责管理。目前，应把当地现有的芦苇收集起来，用于纸张生产。 今后，还应利用稻草制浆，并对利用大豆、棉花植株的茎秆以及具有纤维性的紫穗槐、桑树树皮造纸进行研究。还应采取措施，收集和回收废纸。 我们不应立即恢复整个吉州制浆厂，而应首先部分恢复，以满足当前对纸浆的需求。 大量生产日常生活用品 1. 这是我们当前面临的迫切任务之一。战争破坏了人民的家庭用具，必须大量生产日用品，以稳定和改善人民的生活。 2. 我们应当迅速重建工厂，大量生产各种日常生活必需品，包括人民生活中不可或缺的搪瓷铁器和陶瓷。可以利用原新义州橡胶厂的厂房来建设搪瓷铁器厂。 3. 我们目前生产的日用品质量很低，必须坚决予以提高。然而，轻工业部门的人员对提高日用品质量却漠不关心。轻工业部的官员说，我们的铅笔质量不好是因为木材不好，但这种借口是站不住脚的。我们的木材不可能都不好。问题在于工作人员马马虎虎，不用心干活。 4. 为了提高铅笔的质量，首先要纠正工作人员头脑中的错误观念。轻工业部的官员应当增强自己的责任感，坚决提高铅笔的质量。国家计划委员会主席和林业局局长应保证从一九五四年下半年起为制造铅笔提供优质木材。 5. 我国目前有一百七十七万多名学生。国家应当妥善建设学校用品工厂，为学生足量生产笔记本、墨水、铅笔、尺子、铅笔盒、钢笔盒等各种学校用品。 6. 即使必须从国外进口塑料，也要生产出好的牙刷供应人民。不能因为要保证工业的独立性，就不加思索地反对进口某些原料。 7. 要大力开展农业发展工作。 8. 明年农业的基本方针是，不使一寸土地闲置，多种粮食。特别是军事分界线沿线有相当广阔的土地，那里应当建立国营农场，把所有土地都耕种起来。 9. 明年应多建农业合作社和耕畜出租站，合理利用畜力和劳动力。农业部应制定农业合作社章程。 10. 国家应补足种子不足的部分。重工业部应生产和供应农具，我国不能生产的物品，即使进口也要供应。 11. 明年只应给适宜种植棉花的地区分配棉花种植指标。烟草应在松阳、阳德地区广泛种植，国家应及时收购。 12. 今后应在国营农作物农场和畜牧场进行大量投资，以巩固和发展它们。 13. 在铁路运输领域，应迅速修复铁路。 14. 铁道部在提出采用电力牵引方面表现出了良好的主动性。我国电力资源丰富，因此无论如何必须实现铁路电气化。国家计划委员会应保证为此提供材料，内阁电力局应给予技术援助。 15. 目前的情况不允许我们修复铁道部长所提出的所有铁路线，其中一些线路是不必要的。比如，豆彦线、通往文川港的线路、平安线以及安边至通川的线路都不必修复，其他线路也应在具体重新审查后再行修复。 16. 车站建筑和机车库也应修复。在车站建筑的建设中， 1. 从平壤站开始。其蓝图应由国家建设委员会制定，施工由铁道省承担。其基础应于明年——我应当说——打好，并于1955年将大楼华丽地建成。新义州站应建成两层楼，而新安州、开城、顺安、介川各站的施工则应推迟一年开始。 2. 机车库也不能一下子全部重建。因此，应优先建设西平壤、定州、新安州机车库，其余机车库则经过简短修缮与调整后投入使用。 3. 虽然元山铁路工厂今后应大规模扩建，但目前的重建应沿用现有设施不变的方针。战时外迁的机器和设备应尽早运回并安装。 4. 在林业领域，应增加木材生产。 5. 战后国民经济重建对木材的需求很大。因此，内阁林业局应大量生产木材，并将其运往各建设工地。其官员不应只沿白茂铁路线运输木材，还应采取措施，沿满浦线及通过鸭绿江运送。国家计划委员会应调拨15台机车用于运木。 6. 植树造林工作应妥善进行。 7. 林业局培育了大量树苗，但未采取移植措施。人们担心，耗费巨额国家资金和人力培育的幼树，可能因该局官员坐在办公室里官僚主义地工作，缺乏对基层实际情况的具体了解而无法移植。我们无论如何应把所有树苗都栽种下去。如果林业局明年无法把已培育的所有树苗都栽完，则应首先动员人民群众栽种17,605,000株树苗。 8. 我们不应只大量栽树，还应栽后精心养护。过去，国家花费大量资金和人力植树，但成活的树很少。因此，幼树移植后应加以精心照料。 9. 目前林业局人力过剩。仅苗圃就有6,000名工人，其中2,500名由国家供给口粮的工人在冬季无所事事，只搓草绳。搓绳之类的事情可以让农民在冬季去做。苗圃应精简人员，只保留技术人员和养护植物的人员。当需要大量季节性劳动力时，可以动员人民群众。在木材生产和锯木领域，也应通过积极实现作业机械化来减少人力。 10. 基本建设应妥善进行。 11. 1954年基本建设计划过于保守。的确，计划小，供应设备和材料以完成计划就容易，但这并不能成为制定保守计划的理由。计划应与自身能力相称。 12. 国家的物质和财政状况允许比1954年计划建设得更多。人力有些不足，这是个问题。但通过适当调整，这个问题可以轻易解决。因此，将明年基本建设总支出定为190亿圆，其中120亿圆完全用于施工，将是妥当的。 13. 最后，我想谈谈提高官员领导水平、加强工农联盟的必要性。 14. 战后国民经济重建的成功，要求官员的领导水平有根本性的提高。 目前，人民群众的革命热情非常高涨，但干部的领导水平却与之不相适应。 农民不仅要求成立农业合作社，而且在部分地区已经组织起来并开始经营。然而，我们的干部却未能对他们给予正确的指导。在基本建设领域，干部也未能有效地指导工作，因而建设工作未能如预期那样顺利推进。我们全体人员都应坚决抛弃那种日复一日虚度光阴的形式主义工作作风，努力提高领导水平。干部应当根据群众的觉悟程度和现实的要求改进指导工作。特别是党的干部，应当经常对下级党组织执行党的政策的情况进行指导和监督，及时纠正缺点，解决他们遇到的困难。 干部当中追求名声的倾向必须加以制止。干部中存在着相当严重的追名逐利现象。轻工业部的干部甚至在工厂尚未完全修复之前就想举行竣工仪式，铁路部的干部在铁路尚未修复的情况下就想举行正式通车仪式。我们必须坚决同这种倾向作斗争。 工人阶级和劳动农民之间的牢固联盟，是革命胜利的保证，巩固这一联盟是我们党面临的最重要的任务之一。我国今天的现实要求进一步加强工农联盟。农民在我国人口中占最大多数，农村中仍以个体经营为主。在这种情况下，不加强工农联盟，就不可能壮大革命力量，也不可能顺利地完成战后重建任务。 为了加强工农联盟，首先必须发展为农业服务的工业，向农民生产和供应充足的肥料、农具、灌溉设备和材料。同时，国家应向农民贷款建房，发展轻工业，生产充足的布匹、肥皂等商品供应农民，并加强城乡之间的联系。 此外，要准确地向农民征收实物税，绝不允许向农民摊派各种额外负担。我们应当用实际行动满足农民的需求，而不是停留在口号和空话上。 为了加强工农联盟，还必须通过逐步把个体经营改组为合作社的方式，使农民纳入社会主义经济体系。 在党中央政治委员会这次会议上，我们讨论了战后重建中出现的各种问题。各部委、各局的领导干部应当把今天政治委员会会议讨论的内容正确地传达给下属，使他们明确领会党的意图，正确制定重建计划。特别是国家计划委员会、财政部、重工业部、轻工业部、化学与建筑材料工业部及其他重要部委，应根据今天我们提出的指示重新审查各自的计划。 我希望你们动员全体党员和劳动群众，圆满完成战后重建工作，并在1954年国民经济计划指标的基础上再接再厉，超额完成任务。