关于地方行政体制的改组与区划问题

朝鲜民主主义人民共和国内阁第二十四次全体会议结束讲话 1952年11月27日 1. 修订地方行政体制、合理划分地方行政区划，对提高地方政府机关的作用与职能具有重大意义。地方政府机关是按一定居民数量和一定区域范围组织起来的。各级机关在上下级紧密联系中发挥作用。因此，只有行政区划划分得合理，行政体制得当，地方政府机关才能圆满地发挥其职能与作用。 2. 但现行的地方行政体制和区划在许多方面是不合理的。 3. 现行地方行政体制不利于发展农业和农村居民的教育。 4. 从这一体制来看，省、市、郡、面各级机关官员众多，而作为实际执行上级决定和指示的最低一级单位——里，却只有人民委员会委员长一名官员。他必须一个人包揽一切。如果他能力强，问题还不大；如果能力不强，就会把事情搞得一团糟。国家的决定再好，如果他不能正确地领会和执行，就毫无用处。单靠他一个人，不可能很好地完成在本地区发展农业和教育人民群众的任务。 5. 在现行的地方行政阶梯中，别说里人民委员会，就是面人民委员会也没有发挥其应有作用。前者只是把郡人民委员会的决定和指示原封不动地传给后者，对里一级的实际情况并不清楚。因此，面人民委员会作出的许多决定和指示并不适合里的具体情况。现行地方行政阶梯层次过多，有时国家的决定或指示下达到底层竟需要一个月之久，有的因此而误时。过多的层次也妨碍人民群众的意愿迅速、准确地传达到党和政府。 6. 地方行政结构和区划的不合理性，在目前战争条件下，在困难而复杂的任务接踵而至、要求对一切事情都迅速而正确地应对的时候，表现得更为明显。 7. 我们早就注意到其弊端，并一直在研究如何加以消除，多次讨论这一问题，作了必要的准备。这就促使我们在此次内阁全体会议上采取步骤，改组地方行政体制和区划，以消除其不合理之处，提高地方政府机关的作用与职能。不言而喻，在这样困难的战争形势下重塑它们，绝非易事。这是一项重大改革。但我们现在必须做，不能再拖延下去了。 8. 关于现有地方行政单位，拟议中的方案设想废除面一级，保留省、郡、里三级。将按缩小郡、适当扩大里、必要时新设工人区和里洞的方向，对行政区划进行全面的改革。 1. 地方行政体制与区划的变更，对于改进里人民委员会的工作具有重大意义。这次地方行政区划改革，主要是为了改进作为我国最低一级国家政权机关的里人民委员会的工作。只有把这一环节加强起来，提高其工作水平，才能巩固人民政权，及时、正确地贯彻党和政府的政策。 2. 随着地方行政体制与区划的变更，面将消失，里将扩大，其人民委员会将配备五至六名专职干部。这样，迄今为止一直由委员长一人处理的工作，将改为集体讨论，摆在里面前的任务将得到圆满完成，党和政府的决定、指示将得到更加彻底的贯彻。 3. 这一改组将加强里人民委员会的干部队伍。过去，里人民委员会中优秀的干部往往被选拔到面人民委员会工作，致使里委员会的干部队伍削弱。这次，将被撤销的面人民委员会中的优秀干部将下到里来，平均每个里两名，从而里人民委员会的干部队伍将更加坚强，工作也将开展得更好。 4. 所提出的改革还具有使县人民委员会提高其职能和作用、使地方政权机关同人民群众保持更加迅速的联系的重要意义。由于这次行政改革将取消在县和里之间起中介作用的面，使县直接与里开展工作，县人民委员会的干部将有可能直接下到里，结合那里的工作人员，因地制宜地组织开展工作，向人民群众灌输党和政府的决定、指示，使其得到及时、正确的贯彻，并加强与人民群众的联系。新的地方行政体制也将使里人民委员会能够更加迅速地同人民群众保持联系。 5. 地方行政体制与区划的改组，对于发展农业也具有重要意义。每个工作人员都必须深刻理解这次改革的目的和意义，努力完成这一任务。 6. 有必要成立里人民委员会筹备委员会。这个筹备委员会应由政党和社会团体的干部组成，在里人民委员会选举产生之前，代行其职能。最好在1953年秋天举行选举，同时通过一年的实际工作，研究里人民委员会需要多少委员。 7. 与此同时，应合理确定新成立的里人民委员会的定员。里人民委员会应设委员长、秘书、负责生产的指导员，以及负责税务、财政等工作的指导员两三名，并设负责民主宣传馆的人员一名。这样，里人民委员会的专职干部共计五至六名。该委员会应设若干副委员长，但不在编制之内。 8. 新的里人民委员会的委员长，主要应从相当于县人民委员会科长级的人员中选拔，也可以从在职培养的低级人员中选拔。其余干部应从现在在面、里人民委员会工作的优秀干部中选拔。里人民委员会委员长的工资应与县人民委员会科长相同，但根据所管户数多少，工资可略有差别。 9. 地方行政改组不应涉及教育、卫生设施及其他…… 1. 在当前战时条件下的组织工作。在教育领域，初等学校的重新分配须待战争结束后进行，但目前暂不应变动。目前，除城市地区外，农村一级约有3 800所初等学校，平均每个里一所。卫生机构也将在未来按里为单位重新分配，但目前不应触动。在当前情况下，将内务安全机关、银行、消费者合作社商店和国营商店在里之间重新分配也为时尚早。因此，安全机关和商店应保持在现有地点。例如，内务安全分所可保留在现有区镇所在地，其干部负责每一个里。商店也应保留在现有地点，将来可在远离商店的村庄新设商店。银行机构问题应另行讨论。其次，在行政制度和区划变更的同时，文件与财产移交工作必须正确进行。国家与社会的土地、森林及其他公共财产，如不经正确登记即行移交，可能被干部挪用。因此，所有财产，无一例外，均须在移交前正确登记。此外，应采取措施确保郡与里之间的联系。这需要交通工具。马匹或摩托车即可满足需要。郡党委和郡人民委员会主席也应各配备一辆摩托车作为公务用车。文件、报纸和邮件应在每个里妥善投递。我已与通信工作者讨论过此事。他们说，每个里必须有一名通讯员承担这项任务。如果我们要为每个里配备一名通讯员，全国就需要大量工作人员，而且还会产生预算问题。因此，国家定员委员会应调查是向里派驻通讯员，还是建立轮值通讯网络，并提出适当的解决方案。地方行政制度和区划的改组，应在完成本年度实物税征收工作后进行，并应尽快完成。新的地方行政制度应从明年一月起开始运转。为确保地方行政制度和区划的改组工作顺利进行，应成立地方行政区划改组中央指导委员会。该中央指导委员会应由13名委员组成，内阁秘书长担任中央指导委员会副主席为宜。该委员会应负责指导与地方行政制度和区划改组有关的一切事务。特别是，它应指导并监督省级机关正确选拔和配备因行政改组而新设的地方政府机关干部，并指导地方政府机关正确登记文件和财产，制定准确的统计资料。它应组织文件和财产登记及移交方面的课程，以确保准确性。同志们，我相信你们将竭尽全力确保地方行政制度和区划的改组工作顺利进行，为加强地方政府机关、提高其职能和作用作出重大贡献。热烈祝贺科学院成立致科学院院士、通讯院士及其他科学家的贺信 1952年12月1日亲爱的院士们、通讯院士们：我代表朝鲜劳动党中央委员会、共和国政府，并以我个人的名义，向你们——亲爱的院士们、通讯院士们和全体科学家——表示热烈祝贺，祝贺我国历史上第一所朝鲜民主主义人民共和国科学院成立。我国民族素以悠久历史和灿烂文化著称，自古以来为人类文化宝库作出了许多科学创造和发明。这是我们民族的优良传统。但是，我国人民的科学研究自由和创造性活动机会，曾受到封建剥削制度和日本帝国主义殖民统治的极端限制，甚至遭到扼杀。直到我国摆脱日本帝国主义殖民统治之后，在我国人民在朝鲜劳动党和人民政府的正确政策指引下，才得以充分发挥自己的科学才能和创造性。解放以来，我国科学家同全体人民一道，在和平建设时期，沿着民主路线为国家发展而奋斗，在抗击美英帝国主义侵略者的祖国解放战争中，不畏一切艰难险阻，在科学和教育领域取得了相当大的进步。但是，我国解放以来在科学和教育方面所取得的成就，只是通向我国光明未来的第一步。为了国家的持久繁荣和灿烂的未来，我们必须进一步强化科学研究，并积极吸收人类在科学进步方面所取得的成果。这就要求有一个组织对科学研究进行全面的、协调的指导。正是出于这一需要，朝鲜民主主义人民共和国科学院应运而生。科学院将通过其科学活动，增添我国人民无穷的力量，并千方百计地帮助劳动人民胜利地实施国民经济计划，从而为在反对美英帝国主义侵略者的正义的祖国解放战争中赢得最后胜利作出巨大贡献。随着今天科学院这一具有历史意义的成立，我国和人民对它确实寄予厚望，并把巨大的希望寄托在它身上。我相信，由我国科学家精锐力量组成的朝鲜民主主义人民共和国科学院，必将完成其光荣的使命。亲爱的各位院士、候补院士以及全体科学家，我祝愿你们在科学事业中取得更加辉煌的成就。