关于党组织和人民政权当前若干任务

朝鲜劳动党中央委员会政治委员会会议 总结讲话 1952年2月15日 根据报告和发言中提出的问题，我想就当前党组织和人民政权机关的若干任务谈一谈。 一、关于执行党中央第四次全体会议决议的情况及其进一步落实措施 去年十一月举行的党中央第四次全会提出了消除党组织工作中的缺点和统一战线工作中的不足、加强扩大党员队伍的工作和统一战线工作、改进干部工作作风的任务。 全会在进行之后，我们动员全党为贯彻全会决议而斗争，并采取了各种措施，以纠正在这场斗争中暴露出来的偏差。 党中央采取了及时的措施，纠正了党组织任意开门、不加选择地吸收党员的倾向。同时，党中央还十分重视锤炼党员的党性、提高他们的政治觉悟。 党中央认识到，干部在党的组织工作和统一战线工作中犯错误，在工作作风上存在缺点，是由于领导水平不高、政治能力和实际能力薄弱，因此，党中央安排了提高干部政治与实际工作能力的短期训练班，并采取措施指导和帮助下层干部的工作。我们保证在全国各省广泛举办包括党支部书记、里人民委员会主席在内的党政工作人员短期训练班。几天前，在举行人民委员会主席与省、市、县党的领导干部联席会议时，我们批评了干部中存在的官僚主义工作作风，并详细指出了纠正这种作风的办法。此外，我们还从中央派出最好的领导力量到农村，去指导和帮助农村党支部干部和里人民委员会干部的工作。我们采取措施，让党中央各部门正副部长、各相和副相等中央机关干部，每个星期日都到平安南道的郡和里去，指导和帮助干部的工作，研究实际情况，听取人民群众的意见，解决他们的问题。 党中央的积极指导和各级党组织的努力，使党的组织工作在第四次全会后三个多月的时间里有了相当大的改进。 过去在吸收党员时出现的关门主义倾向，已得到相当程度的纠正，党员队伍迅速扩大。在前线和后方英勇战斗、表现出高度爱国热情和忘我精神的大批工人、农民、军人、知识分子加入了党。 党中央第四次全会之后，党员的政治觉悟提高了，批评空气开始活跃起来。过去，党组织未能为党员自由发表意见和提出批评提供充分的机会和条件。此外，许多党员受孔子、孟子宣扬的儒家伦理影响，不愿承认别人的缺点，即使承认了，也不愿批评。而且，他们几乎从未想过要批评党和政府机关领导干部的缺点。但现在，党员不仅积极参加党的会议上的辩论，而且大胆地批评干部的缺点。这对于我们党的巩固和发展来说，是具有重大意义的成就。 党中央第四次全会以来，干部的工作作风也有了明显的改善。党政干部正在努力纠正自己工作作风上的缺点。干部们对官僚主义、形式主义、教条主义的本质和危害有了正确的认识，这表明他们深刻意识到自己工作作风缺点的严重性。 总之，全会之后，我们党的工作发生了巨大变化的基础已经奠定。但是，同全会决议的精神相比，这还只是初步的成就。在贯彻全会决议的斗争中，还存在不少缺点。 即使现在，有些党组织仍不是按照党性原则和阶级立场进行吸收党员的工作。 但绝不能无原则地敞开党的大门，随意接纳人员入党。如果以这种方式进行党员发展工作，就无法保证党的队伍的纯洁性。此外，一些党组织只注重党员队伍的量的发展，而忽视对其质的提高的工作。它们也没有认真重视培养核心党员。 统一战线工作对于把各个社会阶层的群众团结成一个政治力量是非常重要的。因此，党中央委员会第四次全体会议着重强调了必须根据战时条件加强统一战线工作，从而紧密团结各界群众，动员他们为战争胜利而斗争。然而，一些党组织仍然没有采取措施与友好政党的成员建立密切关系，积极动员他们参加政治、经济和文化工作，并且忽视了对各界群众的政治教育。 形式主义和官僚主义的工作作风在党和政府官员中依然存在，日本帝国主义思想的许多残余仍然残留在他们的头脑中。 一些党和政府官员不愿意接受下级的建议，对群众的声音充耳不闻。他们向上级机关提交虚假报告，并制定与实际情况不符的决定和指示，下发给下级机关。 由于仍受日本帝国主义思想的影响，一些干部把他们的职位看作旧式政府机关的职位，喜欢摆架子、耍威风，为自己寻求安逸舒适的生活。谄媚者利用这一点贿赂干部，从而助长了他们的恶劣行径。 我们官员的形式主义和官僚主义的工作作风并非今天才出现，而是在解放后不久就出现了。但当时在官员中尚未充分显现。战争 被证明是一个检验官员资格的过程，在这个过程中，他们隐藏的缺陷暴露了出来。 在贯彻党中央委员会第四次全体会议决定的斗争中出现许多缺点，是由于党组织过去忽视了对干部的教育。 我们只有少数在革命斗争和党的生活中长期经受考验、拥有丰富工作经验的干部。我们现存的党和政府官员中，大部分是解放后培养出来的。虽然他们工作热情高涨，但由于经验不足、政治和实际水平较低，未能充分发挥其作用。党组织本应实质性地开展干部教育，但却未能做到。过去，他们不是用我们党的路线和政策来教育干部，而是用其他国家的政党的斗争经验来教育干部。由于干部被机械地教导其他国家的政党的斗争经验，其中一些人坚持认为，由于中农具有动摇性，他们不能与我们结盟，无论他们工作多么好，都不能被接纳入党。 党组织也没有很好地教育官员，以消除他们过时的思想。如果他们曾积极斗争以消除自解放以来在官员中盛行的过时观念，那么在我们正处于残酷战争之中的今天，他们中间就不会出现贪污和浪费国家财产以过安逸懒惰生活的现象。 我们及时发现了贯彻党中央委员会第四次全体会议决定中的缺点，这是好事。历史发展的过程可能伴随曲折，工作中可能会出现缺点。关键在于要大胆地纠正这些缺点，而不惧怕它们。 各级党组织应迅速纠正贯彻上述决定中出现的缺点， 1. 必须一丝不苟地贯彻执行。他们应当随时了解并评价决议的执行情况，及时采取必要措施。 彻底贯彻决议的最重要任务，是提高干部的领导水平和政治思想素质，改进他们的工作作风。 干部是直接组织和贯彻党的路线和政策的主力人员。无论党的路线和政策多么正确，党的决议多么完善，如果有关人员的政治水平和实际水平低，工作方法陈旧，就不可能取得良好效果。因此，党组织应当大力提高干部的政治水平和实际水平，改进他们的工作作风。 党组织在定期举办干部学习班的同时，应当广泛开设短期课程，提高包括党支部书记、里人民委员会委员长在内的党政干部的实际水平。中央机关的干部应当有计划地深入下层，教育工人并帮助他们工作。 所有干部都应当虚心学习，不断提高自己的政治和实际素质。这样，他们就应当尽快成为政治思想素质高、善于组织和动员人民群众的称职干部。 干部应当克服官僚主义的工作作风，树立群众式的工作作风。 在我们人民当家作主的社会制度下，官僚主义的工作作风是不能容许的。官僚主义在党和人民群众之间打进楔子，损害党和人民政府在人民群众中的威信，妨碍党的路线和政策的正确执行。官僚主义的危险性在战争时期比在和平建设时期更为严重。在目前进行着严峻战争的时期，如果我们不消除干部中的官僚主义，就可能造成无法挽回的严重后果。因此，我们应当在全党开展反对官僚主义的强有力的斗争。 所有干部在某种程度上都带有官僚主义。官僚主义既存在于中央机关的干部中，也存在于地方党政干部中。每个干部都应当坚持不懈地努力克服官僚主义的工作作风，树立群众式的工作作风。干部应当经常同人民群众在一起，同他们同甘共苦、同生死，倾听他们的意见，及时满足他们的需要，不仅要教育他们，而且要努力向他们学习。干部在一切活动中都应当坚持党和国家的立场，全心全意为人民工作，增强工作责任感，慎重处理手中事务，随时了解下层实际情况，给予正确指导。干部应当模范遵守法律和纪律，在节约运动中起带头作用。他们应当过简朴生活，在言行上始终做到有礼貌、谦虚。 官僚主义是在长期过程中形成的，根深蒂固地扎根于陈旧观念之中。因此，只在一两次会上进行批评、作出决议，是无法消除官僚主义的。只有清除人民群众头脑中的陈旧观念，灌输进步思想，才能根除官僚主义。因此，我们应当把思想教育和思想斗争结合起来，坚持不懈地开展反对官僚主义的斗争。 2. 关于做好充分农业准备 确保今年春播圆满完成 粮食增产对于稳定人民生活、巩固后方、保障战争胜利具有重大意义。祖国解放战争正在进行， 1. 由于战争具有长期化的性质，增加粮食生产就变得更加迫切了。只有通过增加粮食生产，储备起大量的粮食，即使战争长期拖下去，我们也能够坚持到底。因此，今年也要继续把“为粮食而斗争，就是为国家而斗争、为前线胜利而斗争”这一口号作为我们的战斗口号。 2. 如果要今年多生产粮食，就应当做好农事准备。 3. 然而，目前农事准备工作进展迟缓。正如报告和发言中所指出的，一些地方连自己好好积肥、修理农具、备足籽种都做不好。在播种季节即将来临、农事准备工作却这样进行的情况下，怎能做到不误农时地完成播种呢？党和国家机关应当动员农村一切力量，加快农事准备工作。 4. 首先，要大量积肥。农村地区化肥供应不足，不大量积肥就无法提高粮食产量。所有农场都应积极开辟肥源，大量生产堆肥、烧土等自制肥料。 5. 国家机关应当调查农民手中籽种的数量，并采取措施弥补不足。农民之间应通过互相调剂，克服彼此的短缺；机关、企业和部队副业农场以及战争受害者的籽种不足，应由国家予以供应。 6. 通过精选良种，可以建立起巨大的高产储备。党和国家机关应确保农民尽可能获得并种植良种。 7. 要备足农具。农民应尽可能自己修理农具，农具的不足应由地方工业工厂予以供应。 8. 农机租用站应把拖拉机维护好。如果把这些拖拉机维护好，并更好地加以利用，就可以耕作相当大一片土地。 9. 应采取措施确保灌溉用水，以免因缺水而无法插秧。从现在起就应未雨绸缪，采取措施防止暴风雨和洪涝灾害。 10. 今年也要像去年一样，不许有一寸土地荒芜。党组织和国家机关不许农村土地闲置，应采取严格措施防止这种情况发生。他们应调查因劳力不足而荒废的土地和无主土地，将其分配给机关和企业进行副业耕种。 11. 考虑到劳力和耕畜不足，要想按时完成春播，就必须合理组织劳动力，合理使用耕畜。为此，农民应本着互助精神，广泛组织劳力互助队和耕畜共耕队，互相协作进行播种。同时，应加强对农村的劳力支援。在播种季节，应动员后方的工人、机关职员和部队官兵，帮助进行播种作业。 12. 今年我们也必须在战争的艰难条件下播种，这项工作必然会遇到许多困难和障碍。党组织应很好地教育农民，使他们以高昂的生产热情和克服一切障碍、困难的不屈战斗精神，按时完成春播。 13. 今年人民军战士将到新解放地区——开南和南半岛，帮助进行农田劳动。前往那里的部队官兵要努力种好庄稼。新解放地区的人民将仔细观察人民军战士的农活干得如何。战士们应证明自己是出色的庄稼汉，以发挥良好的示范作用。 1. 对这些人产生积极影响。国家应在优先的基础上，向新解放区供应种子粮和化肥，并尽快在那里设立农业机械租赁站。 在新解放区设立农业机械租赁站，其经济意义自不必说，更具有重要的政治意义。如果设立农业机械租赁站，用拖拉机耕种土地，新解放区人民将更加深刻地认识到我们制度的优越性。这也将对南朝鲜的农民群众产生良好影响。 今年应当发展畜牧业，增加肉类生产。 目前，我们尚不能向正在前线作战的人民军士兵供应充足的肉类。如果要满足前线对肉类的需求，就应鼓励农村家庭大量饲养家畜。同时，应扩大现有的国营牧场，并新建许多牧场。 在管理新设或扩大的国营牧场时，解决饲料问题最为重要。否则，国营牧场就无法正常进行肉类生产。应通过积极开垦荒地来解决饲料问题。我们应在白头山附近着手做好建设大型国营牧场的充分准备。在有酿酒厂、碾米厂等饲料来源的地方，应设立许多小型牧场。 实物农业税应当合理征收。 每年在实物农业税征收工作中都不断出现许多偏差。这项工作中最严重的缺点是摊派税额。这从根本上与我党的实物农业税政策不相容，而且有损农民利益。 目前，一些政府官员不但不采取措施纠正这一缺点，反而轻率地主张，按照土地肥沃程度一律推行固定税额制度。我们已多次指出，由于农村仍以个体经营为主，作物年景年年不同，不可能实行固定税额制度。但他们仍然一再提出同样的意见。由此可见，我们的官员没有认真学习党的政策。 我们应像以往那样，作出切实的产量估算，并以此为依据征收实物税。如果对估价人员进行正确教育，使其作出准确的估算，我们就能准确地征收实物税。 爱国献粮运动必须严格遵循自愿原则。粮食本应是农民出于爱国心自愿捐献给国家的，因此绝不能强迫农民献粮，也不能分配指标。无论如何，爱国献粮都应听由农民自主决定。 3. 关于精简国家机构 和减少非生产性人员 我党自和平建设时期伊始，就一直强调精简国家机构、减少非生产性人员数量的必要性。然而，在战时，行政办事机构较和平建设时期有所增加，非生产性人员也相应增多。 我国尚未实现统一，但国家行政机构已扩大到足以管理全朝鲜事务的规模；而且城镇和农村中仍存在个体经济，但经济管理体制也已不断扩大。 1. 国家机构臃肿，已不适应国民经济各部门的指挥与运营。养老、休养和疗养所的数量也超出了实际需要。 2. 领导干部对国家机构的膨胀负有责任。他们不是从党和国家的立场出发，努力精简机构，而是出于狭隘的部门主义动机，盲目扩大机构。国家编制委员会未能充分发挥其作用，财政和粮食行政部门对经费支出和粮食消费管理松散，对此也负有责任。 3. 在战时条件下，国家收入稀少而支出巨大，我们不能任由臃肿的国家机构继续存在，把国家仅有的少量粮食和经费消耗殆尽。而且，当前农村地区人力短缺，已经给农业生产造成困难，行政机关大量用员、浪费人力是不合理的。 4. 必须根据战时条件和国内形势精简国家机构。 5. 国家编制委员会应检查所有行政和经济部门的机构设置，大胆撤销多余部门，合并职能相近的部门。同时，有必要审查各部委和省级机关举办的人员培训机构，对不适宜的予以合并或撤销。干部培训机构如果办干部培训，就应当培养出合格的干部。 6. 国家行政和经济部门应最大限度地减少公文，以少量人员开展工作。如果干部提高政治素质和业务能力，做到一人能承担两三个人的工作，就可以在不影响工作的情况下大幅度精简人员。 7. 从现在起，必须严格执行纪律，防止国家机构盲目膨胀。国家编制委员会应坚决同行政和经济部门自行扩大编制、超编用员的现象作斗争，并每年掌握人员编制情况。 8. 粮食行政部门应严格制止非法配给粮食。 9. 劳动部应将精简人员后释放的人力转移到生产单位和农村地区。应尽可能多地向农村输送人力。复员军人也不应分配到行政机关，而应分配到生产单位和农村。人民政权机关应妥善安排到生产单位和农村工作的人员的生活，使他们能够安心工作。特别是到农村定居的人员，应给予种子和粮食贷款，并供应农具，以保障他们完成今年的农业生产。 4. 关于今年工作的主线 1. 我们去年的主要任务是：加强党和政府机关以及人民军队，整顿并活跃在敌人后方活动的游击队，加紧同反动派的斗争，稳定人民生活。我们出色地完成了党交给的这些任务。 2. 今年我们面临着十分重要的任务。今年我们的首要任务是：在去年已取得成就的基础上，进一步加强党和政府机关、社会组织和人民军队，积极扩大工农业生产，建立足以应对当前形势的充足物质储备。 1. 持久战。只有完成这些任务，我们才能赢得战争，并在停战实现的情况下，迅速医治战争创伤。 2. 那么，今年我们应完成哪些主要任务呢？ 1) 为加强党和国家机关，应巩固党支部和里人民委员会，改善干部作风，密切与人民群众的联系。还应通过适当教育，提高党员和人民群众的政治思想水平。 2) 为加强人民军，应改善军人的政治教育和军事训练。地方党和国家机关应特别重视支援前线部队和帮助人民军军属的工作。 3) 应加强对反动分子的斗争。这一斗争不应只交给安全人员和内务机关人员。全党和全体人民群众都应动员起来参加斗争。 4) 在工业领域，应充分利用现有条件和可能，积极扩大生产。 在军火工业中，应增加武器生产，以满足前线需要；机器制造工业应大量生产修复和维修遭到破坏的工厂及运输设备所需的机器零件。在轻工业中，应集中力量生产织物、鞋类和加工食品。 采矿业应努力大量生产金、锌、钨等有色金属。金、锌等有色金属可换取大量外汇。 应将主要工厂迁至原材料和运输便利、国防上安全的地区。将重要的机器制造厂和轻工业厂迁入地下是适宜的。在工业领域，应大力开展以代用燃料克服燃料短缺的新创意运动。 5) 应改善铁路运输工作。在充分保证战时运输的同时，铁路管理部门应组建由本部门工人组成的铁路修复团，为我们在赢得战争后修复受损铁路做好准备。内阁运输局应采取措施发展河运。 6) 在农业方面，应发展作物栽培、畜牧业、经济作物生产和渔业。 7) 人民政权机关应努力稳定人民生活，尤其应高度重视改善工人和职员的生活。 8) 在国民经济各部门和各单位，应加强节约斗争。由于战前我们储备了大量粮食，才得以至今没有挨饿地同敌人作战。应在所有经济部门和各单位，在粮食、织物、燃料、橡胶等方面最大限度地通过节约创造更多物质储备。 如果我们经过充分讨论制定好本年度国民经济计划，并为实现该计划而奋起斗争，那么今年我们也一定能在经济领域取得巨大成就。