现阶段地方权力机关的任务与作用

在人民委员会正副委员长及各道、市、郡党领导干部联席会议上的讲话 1952年2月1日 同志们： 许多同志在发言中谈到了地方政权机关在战时的实际活动情况。从他们的发言可以看出，我们地方政权机关的工作中还存在不少缺点。因此，我认为有必要再一次强调一下当前阶段地方政权机关的任务和作用方面的一些根本性问题。 一、人民政权的性质及其当前阶段的基本任务 同志们： 我国国家政权的中央机关——共和国政府，以及各级人民委员会——地方政权机关，是新型的真人民政权机关。 我国人民只有在摆脱日本帝国主义殖民统治的桎梏之后，才拥有了自己的政权。这一政权是由包括工人、农民、劳动知识分子和小资产阶级在内的广大人民群众的代表选举产生的，即占朝鲜人民绝大多数的人民代表组成的。这一政权机关的特点在于，它是人民自己组织起来的政府，是捍卫人民利益、为人民的自由和福利而斗争的政府。它同人民保持密切联系，在工作中依靠人民，并得到人民群众的支持。人民政权机关是在广大人民群众的参与下开展工作的，是深深扎根于人民群众之中的。 我们的人民政权对帝国主义的走狗、散布其影响的帝国主义势力——地主、买办资本家、亲日、亲美分子和民族叛徒实行专政，而对人民则实行民主。 我们人民政权在当前阶段确定的基本任务是：在作为工人阶级先锋队的朝鲜劳动党的领导下，把工人阶级、全体人民以及一切爱国民主力量团结在祖国统一民主主义战线周围，同朝鲜人民的凶恶敌人——民族叛徒、亲日、亲美分子、买办资本家和地主的代表李承晚反动派以及外国侵略者进行全国范围的斗争，为朝鲜的完全独立、国家的民主发展、独立民族经济的建设以及人民生活水平的提高而奋斗。 大家都知道，工人阶级夺取政权只是无产阶级革命的开始。斯大林同志说过，工人阶级夺取政权之后，必须完成无产阶级专政所面临的以下三项重大任务： “a) 粉碎被革命推翻并剥夺了财产的地主和资本家的抵抗，消灭他们企图恢复资本统治的一切尝试； b) 组织建设，把全体劳动者团结在无产阶级周围，沿着为消灭、废除阶级作准备的路线进行这一工作； c) 武装革命，组织革命军队，同外国敌人、同帝国主义进行斗争。” 我们党和我们人民政权一贯遵循斯大林同志提出的这些原则。 朝鲜人民掌握政权以来，一直在不断斗争，粉碎人民敌人——亲日亲美分子、民族叛徒、买办资本家和地主——企图恢复其权力的图谋。在党的领导下，我们的人民政权通过实行民主改革，在北方推进经济建设和文化发展，为国家的统一、独立和民主发展积累了政治和经济力量，并组织了能够粉碎外国侵略者和国内反动派武装力量的自己的人民军，致力于加强这支军队。 但是，由于我国领土被分割、民族被分裂，我们不可能把全国的一切资源和全体人民的力量都投入到民主建设的轨道上来。而且，由于敌人于1950年6月25日发动的突然入侵，和平建设被迫中断，我国人民为捍卫国家的独立和自由，投入了祖国解放战争。 如上所述，解放后我国局势复杂，我们用于和平建设的时间非常短暂。尽管如此，我们在北方建成了强大的民主基地，积累起了巩固和捍卫这一基地所必需的政治、经济、军事力量。 1. 早在朝鲜民主主义人民共和国北半部人民委员会时期，朝鲜人民在朝鲜劳动党的领导下，进行了具有历史意义的民主改革，如土地改革、产业国有化、劳动法、男女平等法，并做了大量工作来巩固我们的民主制度。人民政权推进经济建设和文化建设，迅速恢复和发展国民经济和民族文化，改善人民群众的物质和文化生活，培养了各部门所需的大量干部。它把我们的人民军建设成一支能够像今天这样英勇作战的军队，并用进步思想教育人民。 如果没有这些准备，我们就不能挫败敌人的进攻，转入反攻，把敌人赶到罗津江地区，也不能像现在这样长期同美英帝国主义侵略者作战。 这一切成就，都是在朝鲜劳动党的领导下，全体朝鲜人民取得的伟大胜利，是人民政权艰苦奋斗的成果。这些成就表明，朝鲜人民自己建立起来的新型政权机关，是适合我国实际情况的优秀政权形式。 2. 祖国解放战争与人民政权 我们的人民政权不仅在和平建设时期，而且在战争中都显示出其优越性。祖国解放战争证明，这一政权是唯一能够捍卫我国独立与自由、使之免遭外国侵略者侵犯，并引导朝鲜人民走向幸福生活的政权。 当美帝国主义发动突然袭击时，朝鲜人民能够把全国一切工作转入战时轨道，把一切力量动员到前线夺取胜利，而毫不慌乱，这是因为他们加强了国家政权，巩固了人民军。因此，在党和政府的领导下，朝鲜人民能够在力量对比悬殊的19个月战斗中，赢得今天的胜利。 在战争中，朝鲜人民给了敌人以沉重打击，使敌人认识到，他们永远不可能征服我国和我国人民。 敌人以为，凭借坦克、飞机和优越的军事技术，可以一举征服我国和我国人民。然而，今天的朝鲜人民已不是封建李朝时代的朝鲜人民，也不是生活在那个时代腐败统治下的人民。今天的朝鲜人民，是在以马克思列宁主义武装起来的朝鲜劳动党领导下的人民，是掌握了自己政权的人民，是为祖国的自由与独立不惜流尽最后一滴血的解放人民。 朝鲜人民今天同美帝国主义掠夺者进行的战争，不仅是捍卫我国独立与自由、免遭帝国主义侵略的民族解放战争，而且是维护全世界和平与安全的战争。我国人民抗击美帝国主义及其走狗入侵的英勇斗争，已成为东方殖民地、被压迫民族解放运动的旗帜。正因为如此，全世界一切进步人士都支持我国人民的正义斗争，世界舆论和注意力都集中在朝鲜战争上。 人民政权在战争过程中经受住了严峻的考验，并日益壮大。 朝鲜人民无限热爱这个完全属于自己的新型政权。这是因为他们深信，这一政权 1. 唯有朝鲜人民自己的力量才是真正的力量，唯有这种力量才能捍卫我国免受帝国主义侵略的独立与自由，把祖国解放战争引向胜利，也唯有这种力量，才能在胜利后保障我国人民的幸福生活，并引导我国走上民主与社会主义的道路。 2. 我们当前最重要的任务是歼灭敌人，捍卫我国的独立与自由，保卫朝鲜民主主义人民共和国。美帝国主义者至今仍未放弃把整个朝鲜变为殖民地的狂妄图谋，正在企图扩大战争。敌人正在重新武装我们人民的死敌日本帝国主义，并企图以我国为侵略跳板，征服亚洲，点燃另一场世界大战。因此，我们在祖国解放战争中的胜利，不仅是朝鲜人民的胜利，也是亚洲及全世界一切爱好和平人民的胜利。 3. 我们正在赢得胜利，并且必将赢得这场神圣战争的胜利。 4. 有人问道：“我们怎么能打败强大的美帝国主义？”在开丰、白峙、瓮津等曾一度处于叛徒李承晚集团统治之下的里人民委员会的一些官员说：“共和国政府是朝鲜人民真正的政府，人民政权是朝鲜人民真正的力量。共和国政府推行的政策是真正符合朝鲜人民利益的。你们言行一致。可是，一旦美国人来了，我们因为在里人民委员会工作，都会被杀死的。”他们说：“朝鲜怎么能战胜美国呢？朝鲜连日本都打不过，怎么能打败比日本更大更强的美国呢？” 5. 然而，我们是能够取胜的。十九个月的战争充分证明了这一点。美国人拼命努力，却未能征服朝鲜人民。 6. 当然，如果我们要孤军奋战，在完全孤立的情况下作战，那又是另一个问题。我们所处的时代，是从易北河到太平洋，社会主义和民主主义国家的旗帜都在迎风飘扬。 7. 我们不是孤军作战。中国人民派遣的中国人民志愿军正与我们并肩作战。站在我们这一边的，首先有世界上最强大的力量苏联人民，各人民民主国家的人民以及全世界一切爱好自由的人民。东方殖民地与受压迫的人民也支持我们。因此，我们比敌人更为强大。 8. 此外，从战略上看，朝鲜人民军在本土作战，中国人民志愿军在其领土前沿作战，双方都未脱离自己坚固的后方。而美帝国主义侵略军队却远离后方数千英里作战。在这一方面，我们也具有远为有利的条件。 9. 让我们看看士兵的士气。美国士兵是为了金钱来到朝鲜战场的，英国及其他军队则是被迫参战的。因为他们进行的是非正义的侵略战争，所以他们没有正当的目标。随着时日推移，他们逐渐认识到，自己究竟是为了谁、在为谁而白白死在朝鲜战场上。因此，他们的士气一天天低落下去。 10. 但我国人民军和中国人民志愿军的情况则完全相反。他们明知自己是在为祖国的独立与自由、为人民、为革命而进行正义战争，因而正进行着殊死战斗。 11. 那么，与敌人相比，我们缺少什么呢？在军事上，就技术装备而言，我们不如敌人。然而，技术并不是与生俱来的。即使不熟悉技术的人，也可以学会。我们的军事技术正在一天天成长、改善。时间对我们有利。随着时间推移，我们的军队在技术上将装备得更好，更加强大，并最终赢得最后胜利。 12. 为了赢得胜利，我们必须更好地动员一切内部力量，把一切工作做得更加正确，并巩固人民政权——我们的人民政权机关。 13. 人民政权机关为赢得对敌持久作战，应当做些什么？ 14. 它们应当发挥自己的作用，通过与人民群众保持更紧密的联系，更牢固地把人民群众团结在自己周围，动员一切力量争取胜利，并提高人民群众的政治觉悟，使他们在各项工作中都积极行动起来。 3. 巩固人民政权的任务 1. 为了加强人民政权，必须完成下列任务： 第一，必须开展反对日本帝国主义时期思想残余和旧封建思想残余及其表现形式——官僚主义工作作风的斗争。 日本帝国主义时期的思想残余在各个方面都给我们的各项工作带来巨大危害。当然，要在短时间内彻底清除这些旧的思想残余是不可能的，必须进行长期、坚持不懈的斗争。 为克服日本帝国主义的思想残余，我们应当加强对人民群众的政治教育，并积极、耐心地向广大群众解释和宣传政府的各项政策。 为什么日本帝国主义的思想残余在我们中间，特别是在政府工作中表现得如此突出？ 由于在近半个世纪里一直处于日本帝国主义的殖民奴役之下，朝鲜人民没有自己的政权，因而也就没有治理国家的经验。那些曾经在权力机关工作过的人，只是亲日分子和极少数参加过李朝封建政府的老臣。 我们绝大多数官员过去所见所闻都是日本的东西。日本帝国主义者用官僚主义和警察手段统治朝鲜人民。因此，不仅那些在日本帝国主义统治机关工作过的人，就连那些没有在其中工作过的人，也自然而然地受到了其意识形态的影响。 人民政权机关中的一些官员尚未彻底摆脱这种意识形态的残余。他们忘记了自己是由人民选举产生的人民代表这一事实，其行为如同日本帝国主义时期的官员，对人民发号施令。他们没有认识到，在人民政权机关工作的人，绝不是什么官僚，而是人民的公仆。他们虽然来自人民、由人民选举产生，但一旦当选就忘记了这一点。昨天他们还说着工人或农民的语言，态度谦逊，但当选为人民代表后，就开始使用艰涩的词语，以傲慢、官僚的方式行事。也就是说，他们不再是服务于人民的人民政权的干部，而变成了官僚。 在一些村庄里，人民不仅耕种郡、里人民委员会委员长的土地，在其生日或其他节日为其筹款，而且还在各种借口下，除税收之外，还背负着各种财政负担。黄海道一个郡人民委员会委员长在获得勋章庆祝宴会上宰了一头牛，然后让人民付钱。这一切都说明，我们的一些官员正在变成官僚。 我们许多官员在征税时如同日本帝国主义的官员，更恶劣的是，他们甚至做出国家收购赊账这种蛮横行为。有些官员在征收实物税时，也沿用日本帝国主义时期强制征购的做法，毫不犹豫地翻箱倒柜，搜查人民的米缸或衣箱。 这种行为与日本帝国主义统治下的面守、郡守和警察的行为有什么区别？毫无区别。如果说有区别，那只是一个为人民委员会委员长，另一个是日本帝国主义的官员，但他们的官僚行为却完全一样。 如果不制止人民政权机关官员的这种官僚行为，我们就不能加强与人民的联系，任何一项决策或法律，无论多么好，都不可能有效。我们必须认识到，我们不是官僚，而是由人民选举产生的人民公仆。 除了反对过分的官僚行为外，我们还必须反对在各种工作中以不同形式表现出来的官僚主义工作作风。 我们的一些干部不听取人民的呼声，不满足人民的要求，在工作中不采用解释和说服的方法，而是对人民发号施令、施加压力，从而脱离了人民。 这些官僚们不关心群众需要什么，却断言自己所做的一切都是正确的，也不愿听取他人的意见和群众的声音。这些人下到基层时，不注意群众的呼声，只听阿谀奉承者的话，被他们的虚假报告所蒙蔽。他们压制提出不同意见的下属，不给他们向上级反映工作意见的机会。因此，基层单位只向上级机关报告好的情况，极力隐瞒坏的情况，生怕上级机关或其他人得知这些情况。 这些事情之所以发生，是因为上级机关无端压制下级，没有认真研究基层单位面临的困难和艰辛，没有帮助基层单位排除困难，也没有为基层单位顺利开展工作创造条件。 1. 例如，尽管秋收翻地尚未完成，邑却向郡报告说已经百分之百完成，郡又这样向道报告，道也同样向中央报告。道人民委员会委员长尽管了解实际情况，却也照样向中央报告。 2. 让我们考察一下实物税的问题。有些地方对实物税评定不当提出意见。原因是什么？ 3. 评定不当是由于春播时就已把事情搞乱了。没有播种的土地被报告为播种了，上级机关根据这种报告评定实物税，而不调查实际情况。 4. 郡人民委员会委员长不是按照正确的评定来征收实物税。即使收成不好，他也察言观色，看上级心情好就说不行，上级心情不好就不顾事实说可以。结果，不管各地实际情况如何，一律按摊派方式给农民加重税收负担。因此，实物税没有按照不同地区的特点正确征收，有的地方征多了，有的地方征少了。 5. 有些地区在征收实物税时，不考虑实际情况，硬逼农民在规定期限内缴纳，只关心征收工作的进度。结果，粮食未成熟就强行征收，这给农民和国家都造成巨大损失。还有这样的事例：洪水使实物税根本无法征收，但为了完成征收指标，仍硬逼农民购买并缴纳。所有这些做法都暴露出我们干部的工作作风中官僚主义的严重性。 6. 如果我们不纠正这种官僚主义工作方式，就必然脱离人民群众，并可能歪曲我们正义的事业。这可能导致农民的不满，尽管我们给了他们土地，实行了优良的实物税制度，却仍会使我们与农民疏远。 7. 尽管政府机关干部的工作中存在这些严重缺点，但我国人民仍然信任我们的党和政府。尽管实物税是按摊派方式评定不当，农民仍按照要求把粮食缴纳给国家，毫无怨言地说：“战争中一定需要很多粮食。”如果农民不提意见，我们就继续照旧采用这种官僚主义工作方式，那就会严重损害我们的工作，并在广大人民群众心目中败坏人民政权的声誉。 8. 在织布运动中也暴露出官僚主义问题。这项运动是满足军队需要、救济战争受害者的光辉爱国运动。但官僚主义者正在破坏这一运动。 9. 中央规定织布生产期限为三个月。但为了在截止日期前完成任务创造辉煌业绩，道把期限缩短了20天，郡又缩短20天，邑再缩短20天，里又缩短20天。结果，实际生产者人民所剩的90天期限只剩下10天。人民尽一切努力，但10天无论如何也完不成任务。他们被催逼得厉害，有些农民只好放弃为女儿或儿子婚事积存的布匹，连这样的布匹都没有的农民只好在市场上高价购买。自然，人民会心怀不满。 10. 这完全是置人民疾苦于不顾，推卸责任，以牺牲人民群众来抬高自己的行为。织布运动本来是很好的运动，但由于用官僚主义方式开展，产生了有害的影响。 11. 正因为政权机关干部以官僚主义方式工作，农民的不满情绪就是这样滋长起来的。然而，有些干部却说：“农民之所以发牢骚，是因为他们落后。这不值得我们操心。”这是错误的。这破坏我们的工作。我们应该认真研究和分析人民的要求与舆论，并…… 1. 适当的措施。 2. 此外，官僚主义者们在做某项工作时，不广泛发动下属和积极分子，而是独断专行，试图凭个人权威去完成，结果把事情搞得一团糟。我们必须同这种任意妄为的官僚主义作风作斗争。我们的许多权力机关经常作出不符合当地实际情况的决定，这是因为它们不听取下级单位的意见，也不了解下级的实际情况。即使作出正确的决定，在执行中也不充分发挥人民群众的创造性，而是以官僚主义的方式去执行，结果把事情办坏。 3. 以秋耕为例。当然，秋耕是件好事，必须搞好秋耕才能增加收成。但秋耕虽然是件好事，农民却只是敷衍了事地往地里撒点土，就向上级报告说已经耕完了，这是因为你们只是简单地催他们干活，而没有考虑他们的切身利益。这一切都是我们权力机关的干部们不了解下级实际情况，不听取群众意见，以形式主义的方式办事，只图自己出风头的官僚主义工作作风所造成的。 4. 在我们头脑中残存的日本帝国主义思想的影响，也表现在我们的某些干部不是同群众一起工作，而是像官僚或贵族那样行事。干部们从不参加修路等义务劳动，只是动员群众去干。这些干部昨天还是普通百姓，一旦当选或任命为人民委员会委员长或内务派出所所长，就觉得同群众一起干活有失体面。这是多么可耻、可悲的事情！同群众一起干活，在困难的时候与群众同呼吸、向群众解释工作，有什么不好？再没有比同群众一起工作更光荣的了。然而，我们的某些干部一旦当上了“头头”，就脱离了群众。我们必须同这种做法作斗争。 5. 人民权力机关的干部必须是真正的人民勤务员，在工作中依靠群众，关心群众利益，说服教育群众，而不是向群众发号施令，始终向群众学习，诚心诚意地为人民服务。 6. 揭露和纠正权力机关工作中的缺点，消除某些干部中依然存在的日本帝国主义思想残余和官僚主义作风，绝不意味着可以不征税，或不搞征购工作。这也不意味着我们不同农民的小资产阶级思想作斗争。 7. 农民中有进步的农民，也有只顾个人利益、不顾国家利益的落后农民。我们要尽一切努力支援劳动农民，同时也要同那些利用他人困难、只图自己过上好日子的贪婪的落后农民作斗争。 8. 我们要制定正确的政策，并正确地执行，以造福国家和人民。我们要按照国家规定的税额如数征税，完成必要的征购工作。必须根除赊购的做法。 9. 我们要同某些农民的落后思想作斗争，他们虚报产量，不愿按实物税交纳优质粮食，或不按时向国家纳税，利用战时困难从事投机活动。一方面，我们要在广大群众中加强思想教育和党的政治工作；另一方面，要加强战时国家纪律，对逃避税收、欺骗国家、搞投机活动等行为，运用革命法律予以制裁。 10. 第二，我们必须通过增产和节约来确保祖国解放战争的胜利。 11. 战争仍在继续，敌人不会退出我国领土。 明天。我们必须继续战斗，直到敌人停止侵略。 我们的工厂在困难的战争条件下，也应当保证生产顺利进行，更多地生产。这样做，是为了更多地制造军需物资和日用必需品，以满足前线和后方的需要。 农民应当提高粮食产量。要耕种每一寸土地，生产更多的粮食和原料，并进一步发展畜牧业，以满足肉类和役畜的需求。 我们必须把全部力量投入到增产斗争中，以满足前方的需要，稳定人民生活。 我们应当努力自行生产我国能够生产的一切战争所需物资。只指望外援，而不依靠自身力量生产我们能够生产的东西，这是错误的。 我们应当这样组织工作，使生产昼夜不停。1952年的生产计划绝不是轻松的计划。然而，在这样的战争条件下，如果完不成这个计划，那就是对国家和人民犯下的严重罪行，我们就会辜负在前线流血的我国人民军官兵和志愿军战士的期望。我们必须竭尽全力，完成并超额完成今年的生产计划。 即使在战争继续的条件下，我们也应当厉行节约，在各方面节省开支，增加生产投入；合理调整商品价格，稳定人民生活；通过向前线和后方提供更多的军用物资和商品来保障胜利。 为此，应当推动广大人民群众发挥更大的积极性，主动性和创造性，动员他们投身于厉行节约和增产的群众运动。 各级人民政权机关当前面临以下经济任务： 1. 在农业上给予正确指导，增强农民的爱国热忱，使他们依靠互助合作和自力更生克服困难、战胜障碍，尽一切努力超额完成1952年粮食增产计划。 2. 对工人、手工业者和合作社成员加强指导，使他们更多地生产军需物资和日用必需品，并通过合理组织商品分配来稳定人民生活。 3. 为保障工厂和机关职工的生活，应采取实物供应满足其日常需要的措施，而不可片面地只着眼于提高工资。 为此，应广泛开展运动，通过组织副业和生产者合作社，把职工家属吸收到生产中来。 4. 必须严格节约粮食和物资，合理分配，以坚持长期战争。 我们必须精简机关人员，压缩非生产性劳动力，尽可能把更多的人力投入生产。现在我们拥有大量非生产性劳动力。尽管工厂和其他企业遭到破坏、生产下降，但与战前相比，生产性和非生产性劳动力增加了近7万人，这还不算军队和内部安全机关。这说明我们的机关在战争期间不是精简了，而是任意扩大了，非生产性劳动力反而比和平时期有所增加。这种做法在战争时期是绝不允许的。因此，内阁应当精简国家行政机关机构，把多余的劳动力转移到农村，投入农业生产。 必须严格实行配给制，防止营私舞弊，保证粮食和其他物资的正确分配。为此，应当把政治上可靠、精通会计和统计工作的人员充实到粮食管理部门和商品分配机构。 5. 必须严格管制物资和食品的消耗。要开展群众运动，同浪费和盗窃国家财产的行为作斗争。 5. 必须严肃财政纪律。 平壤市党组织积极分子会议之后，曾一度开展过这方面的运动。但现在，运动已经平息下来，仿佛一切都已解决。这场运动还远未普及到全体人民、党员、干部、国家工作人员和军人中间去。严肃财政纪律的运动，应当在全党和全体人民中深入地开展起来。 由于我们已有19个月被剥夺了和平建设的条件，国家财政收入已从和平时期水平急剧下降。在许多工厂被敌机炸毁、运输遭到破坏的情况下，生产和财政收入锐减，而支出和消费却大大增加。 然而，有些人却无视这种严峻形势，仍然自私自利地维持着同和平时期一样的生活条件。那些经不起艰苦、思想不纯的国家工作人员，常常营私舞弊，违反财政纪律。他们同投机倒把分子勾结在一起进行非法交易，盗窃和出卖国家物资，利用国家财产摆宴请客，以讨好上级或购买私人礼品，在购置不必要的办公用品和设备方面挥霍国家财产，等等。我们必须毫不留情地同这种盗窃、挥霍国家财产的不诚实行为作斗争。 有些人民政权机关，在要求严肃国家财政纪律时，却以节约国家财产为名，除税收之外，又向人民施加相当繁重的财政负担。这是更为严重的问题。 实际上，严肃财政纪律就是加强党性。在这些艰苦的战时条件下，连一分钱都要节省的人，正是具有坚强党性、为党和国家、人民全心全意奋斗的人。 我们要牢记，同违反财政纪律和浪费国家财产现象的斗争，是肃清日本帝国主义思想残余和资本主义影响的斗争。不肃清旧日本帝国主义思想的残余，不加强财政纪律，就不可能赢得战争，也不可能建设繁荣、强大、独立、民主的国家。 因此，我们必须动员全党，对日本帝国主义统治遗留下来的贪污、盗窃、浪费、自私自利等各种恶劣行为进行毫不留情的斗争，并加强国家财政纪律。 第三，人民政权机关的干部应当正确地组织和领导行政工作。 1. 为了对人民政权机关的工作给予正确指导，首先必须把一切工作有计划地组织起来，提高领导干部的责任感。 我们党和国家机关的干部，对自己所做的一切工作，都应当具有高度的责任感。他们应当在深入研究和细致分析之后，制定出正确的工作计划。 计划制定之后，必须做好组织工作，以保证计划的实施。 随后，必须对计划执行情况进行检查。检查不应为检查而检查，而应当有助于纠正缺点。这种检查应当由高级领导干部亲自进行，而不是由下属人员去做。 你们必须学会在任何工作完成之后或进行过程中，都要加以总结，并把由此获得的经验用于今后的工作。 与此同时，一切工作都不应采取一般化、一律化的方式，而应当采取分析的、具体的方式进行。 2. 市、郡人民委员会在工作中应把重点放在里人民委员会的工作上。 里人民委员会是最低一级的政权机关，它同人民群众直接相联系。市、郡人民委员会把主要力量放在里人民委员会的工作上，就意味着，在它们的工作中，农村和工厂应居首位。人民群众不在市、郡人民委员会的办公室里，而在农村和工厂里。脱离人民群众的人民委员会的工作不会有任何成果，只会变成官僚事务。 今天我们里人民委员会的工作水平很低。因此，市、郡、区人民委员会的干部应当深入到里人民委员会去，给予它们直接的、实际的帮助，教给它们如何组织工作、如何同人民群众保持联系、如何使人民群众参加里人民委员会的活动。此外，还要向里人民委员会的干部解释政府的决定和法令，使他们很好地理解并正确地执行。 你们必须懂得，里人民委员会的工作搞好了，一切工作都会顺利开展；如果里人民委员会的工作搞不好，一切工作都会出乱子。 3. 你们不应任意行事，而应集体进行工作。 你们不应把所有工作都揽在自己身上，以致把工作搞得一团糟，而应把任务交给许多人，组织并鼓励他们发挥主动性去完成任务。只有这样，才能取得成功。 但这绝不意味着人民委员会主席在向下属分配任务之后，就可以坐在椅子上暖着，无所事事。如果你们认为“我是大人物，所以不必干活”或者“这种事只与普通工作人员有关，主席不必过问”，那你们就错了。你们应当同这种落后的思想作斗争。有些同志说，他们能当主席，却不能当部长。那么，主席究竟是什么呢？从来没有人是因为生在吉星之下而当上主席的。他被选为主席，是为了能够做更多、更好的工作，去组织和指导工作。 我们今天许多人民委员会主席对下级情况没有明确的认识。一旦当上“头头”，就摆起架子来。问起什么事情，他们就回答说，我不知道，那是部长们的事。这样的人民委员会主席，身边总得跟着部长们。任命“头头”不是为了摆架子，而是为了扑下身子干工作。 要组织和指导任何工作，首先必须很好地了解这项工作；如果自己不熟悉，就不要不好意思去学，而要刻苦学习。 你们应当成为善于周密地组织工作、具体地指导工作、在开展工作过程中善于动员人民群众的干部，并且在一切方面都给人们作出榜样。 4. 你们应当善于恰当地配备和任用干部。 必须杜绝不认真考察干部就加以任用、把干部调来调去的做法。你们应当懂得，经常地考察干部、把他们培养好，就是加强人民委员会。 5. 必须努力提高各级人民委员会干部的政治理论水平。 每一个政治工作者都应当成为正确理解党的政治路线和政府政策、向人民群众深入宣传、为党和人民忘我奋斗的战士。政治工作者应当牢固地掌握马克思列宁主义的世界观，以便对我们事业的正义性和胜利具有不可动摇的信念，并且能够高瞻远瞩地组织和指导工作。 你们要圆满地完成所有这些任务，从而进一步发挥我国人民政权机关的作用和职能，动员全体人民的力量去争取胜利。