让我们全力完成1947年国家经济计划

1. 朝鲜民主主义人民共和国人民委员会第三十六次会议 结束演说 1947年5月12日 今天，我们总结了今年第一季度国民经济计划执行结果。 这一总结十分重要。只有充分认识到我们在执行第一季度计划过程中出现的成绩和缺点，并从中吸取经验教训，才能为今后一个时期采取正确措施，圆满完成第二季度的任务，并完成本年度的国民经济计划。在任何工作中取得成功，都必须仔细检查已经做过的事情，及时纠正缺点，鼓励并发展好的方面。正因为如此，虽然略显迟晚，我们现在才来总结第一季度的结果。 正如季度总结报告所指出的，今年国民经济计划是在二月中旬公布的。因此，在一月和二月这两个月里，执行计划任务存在许多缺点。但在三月取得了一些进展。二月份完成月计划的百分之六十三，三月份这一数字提高到百分之七十八。四月份，主要工厂及其他工业企业的完成率提高到月目标的百分之九十九点二。铁路运输的增长尤为显著。自三月份以来数字的明显提高，说明领导干部的组织能力有所增强，全体人民都在积极参加执行国民经济计划的运动。 反动分子曾叫嚷说，我们的国民经济计划荒谬而不可行。但事实雄辩地驳斥了他们的虚假宣传。我们的经济计划是建立在准确科学计算基础上的正确计划。因此，按照这一计划，各领域工作正逐步顺利推进，取得日见增长的成果。 尽管在过去几个月执行经济计划方面取得了一些成绩，但缺点仍相当不少。从我们自身寻找这些缺点的根源，并予以尖锐的揭露和批评，对于推动我们的工作具有重要意义。干部必须学会坦诚承认工作中的缺陷，并彻底加以检查和批评。 我们现在缺少技术人员、原材料及其他产品。这一点无需多说。我们今天集会，并不是仅仅向人民说明我们缺少什么，而是要讨论克服短缺、完成本年度国民经济计划的措施。因此，今天的会议应当用于检查第一季度计划执行中的缺点，制定纠正缺点的办法，以及完成第二季度任务、实现年度计划的措施，而不是以事务性方式单纯罗列数字。 本年度的国民经济计划必须依靠我们自己的人民来完成。外国人不可能替我们完成。我们在制定计划时，就清楚我们缺少物资和技术人员，并预见到计划不会轻易实现。我们是在下定决心、不畏无数困难、一定要完成计划的背景下通过了这一计划。因此，我们的干部应当在既定条件下努力寻找妥善解决棘手问题、突破困难的办法，但他们未能做到这一点。 1. 他们工作中的主要弱点在于不善于计划和组织自己的工作，并且对工作的监督与控制也不够充分。 2. 目前，各局不是按照具体计划来组织工作，也不是切实地把工作抓起来。为了完成本年度国民经济计划，各局应当根据朝鲜劳动党的决定和指示，在全面分析本部门工作、充分考虑一切情况的基础上，采取具体措施，然后积极动员群众投入完成计划的斗争。但他们并没有这样做。这一切都是工作作风形式主义的明证。各局对自己的工作不作细致研究，也不作具体组织，只是对当前任务下达指示，而不了解指示的执行情况，也不总结所交办任务的落实情况。简言之，他们不是勤勉工作，而是敷衍塞责。 3. 产业局尤其如此，工作毫无计划，凭经验、碰运气地瞎干。该局干部对自己的工作没有明确的方向，在空中漂浮，不灵活地组织工作。他们只是抱怨这也不行、那也不行，说什么缺乏技术人员和材料，却不肯勤奋工作。如果不纠正这些缺点，我们就无法完成本年度计划，也无法发展国民经济。我们必须迅速纠正工作中的这些弊端，把各局的活动纳入正轨。 4. 我们人民能否完成1947年国民经济计划，是一个关系我们能否建设一个完全独立自主国家的重大问题。完成本年度计划，是恢复和发展国民经济、推进建设完全独立自主国家的唯一途径。因此，干部们必须全力以赴去完成本年度的经济计划。 5. 为了圆满完成1947年国民经济计划，干部们必须根本改进工作方法。 6. 首先，他们必须按计划工作。这一点很重要。各局局长应当让所有干部制定出好的计划，并依照这些计划开展工作。同时，他们还应根据具体计划，对各部门科长和各科科长的工作进行彻底的领导与控制。与此同时，他们还应对下属进行切实的政治教育，使后者以主人翁的态度负责任地工作。 7. 为圆满完成本年度经济计划，我们必须加强检查工作。目前，由于检查不力，缺点未能及时纠正，腐败现象未能肃除。马虎了事地检查，无异于对缺点和犯罪视而不见。各局应通过有效的检查，及时纠正错误，根除一切弊端。 8. 干部们应对检查采取正确的态度。有些人把检查看成是麻烦事，这正是他们工作中存在缺点或对国家负有罪责的表现。一个清白的人，没有任何理由把检查看成是麻烦事。所有干部都应坦诚对待检查，努力改进工作。 9. 牢固地建设干部队伍，是取得成功的可靠保证。各局应加强检查，把挥霍浪费、贪污盗窃、反民主分子以及其他危害国家和人民财产、妨碍国家工作的不良分子从国家机关中清除出去。此外，那些不会计划工作、不懂技术、对工作不负责任的人，也应予以撤换。通过撤换一切不良和不称职的干部，以思想端正、能力较强的优秀人员充实队伍，国家机关应进一步加大力度，推进完成经济计划的斗争。 1. 我想就本年度计划所面临的几项迫切任务谈一谈。 首先，各工厂及其他企业应当正确实行计件工资制。 目前，这些单位并没有正确实行这一制度。我们的计件工资制绝不是承包制；在这种制度下，劳动是按数量和质量的多少来支付报酬的。因此，它的实行并不太难。只要正确地制定工作定额，并把按劳付酬作为一条不可动摇的规则加以坚持就可以了。工作定额可以通过测定工人在一个工作日内的产量，并取其平均值来确定。超额完成定额的工人应当得到更多的报酬，未完成定额的则相应减少报酬。在这一原则下，应当在最短时间内在一切有关部门普遍推行计件工资制。这将激发工人更大的劳动热情，并显著提高劳动生产率。 其次，不应出现不正常的劳动力流动现象。 目前，工人和技术人员经常更换工作。如果他们工作不安定，生产就无法提高。如果他们安定于自己的工作，而不是频繁更换工作，那么即使在现有条件下，他们也能大大提高劳动生产率，增加生产。 为防止不正常的劳动力流动，应加强对工人的教育。应当教育工人增强爱国精神，把个人利益服从于国家利益。但目前对工人的教育做得不够。工会试图以物质刺激来调动工人的积极性，却忽视了对他们的教育。这是不正确的做法。应当使各工厂及其他企业以“坚守岗位！”为口号，教育工人坚守工作岗位，为祖国和人民忘我劳动。各政党和各社会团体也应积极协助开展爱国主义教育，以防止劳动力流动。 继续往下说。应当合理地组织劳动力。 劳动力组织不善是第一季度计划执行中的主要缺陷之一。在工厂及其他企业中，劳动力的组织往往沿用旧的、粗放的承包方式，而不是采用先进的方法。正因如此，工人未能充分发挥自己的能力。 在工业企业中，应通过改进劳动组织来合理使用劳动力。在充分考虑现有物资及其他工作条件的前提下，合理调配劳动力，彻底消除劳动力浪费，并充分调动工人的能力，以提高劳动生产率。还应特别注意压缩非生产部门的人员。 特别是，本年度计划能否顺利完成，关键在于充分保障原材料及其他物资的供应。 如果这些物资不能及时供应，各工厂及其他企业即使消除了劳动力流动现象、改进了劳动力组织，也不可能使生产正常化，并顺利完成本年度计划。必须妥善供应原材料及其他必需品，使工人能够充分进行劳动，不致因物资短缺而妨碍生产。 为保障物资的顺利供应，必须解决运输问题。 铁路运输部门应限制私人货物的运输，大量承运国家物资。应按时运送工厂和企业所需的材料，并努力完成国家下达的一切运输任务。 运输部门应充分利用夏季特别有利的运输条件，大量运送物资，使各工厂和企业能够储备充足的物资。夏季应使用无烟煤作为机车燃料，以节约烟煤，保障冬季运输的顺畅。 1. 高效的劳动管理和物资供应，必须与正确的生产成本计划和计划的全面完成相适应。计划局必须迅速制定所有产品单位成本并予以公布，少数难以制定成本的项目除外。这样，各工厂及其他企业便将开展执行生产成本计划的运动，从而以最少的劳动、物资和资金支出增加产量。 2. 其次，应当为工人提供良好的生活条件。许多官员不关心工人的福利。这是完全错误的。工人有了良好的生活条件，就会安心工作，忠实参加建设新国家的爱国事业。工业局局长和各工业企业负责人应当采取对工人正确的态度，并采取一切措施解决他们的生活条件问题。 3. 我们应当努力高效地向工人供应日常必需品。把国营工厂生产的日常必需品卖给投机商的做法必须根除；这些商品应当按低廉的国家价格供应给工人。由于目前产量还不大，商品应当实行配给制。这是向工人公平供应商品的办法。 4. 如果要向工人提供充足的日常必需品，就必须扩大其生产。不增加日常必需品的生产而提高工资，是无益的。如果商品短缺，市场价格就会上涨，最终只有投机商从中获利。我们不应只是试图提高工人的工资，而应把力量放在增加日常必需品的生产上。只有这样的政策，才能降低价格，使工人过上体面的生活。 5. 应当采取有效措施解决工人的粮食问题。应当严格执行国家的粮食政策，高效地向工人供应粮食，使他们不致陷入粮食困难。 6. 副食品和主食品都应高效地供应给工人。在供应副食品方面，各工厂及其他企业应努力自力更生，而不应完全依赖国家。现在有不少官员在工人所需副食品方面完全向国家伸手。必须根除这种官员的错误态度。工业企业应当自己养猪或捕鱼，以低廉价格向工人供应肉和鱼。只要官员们努力，甚至还能向工人提供充足的蔬菜，更不用说猪肉和鱼了。 7. 工人的住房问题也必须解决。由于住房短缺，平壤的工人、技术人员、办公室职员和教授们正陷入困难，但市政管理部门却对此漠不关心。由于住房分配不当，住房不是分给铁路、工厂和矿山的工人，而是分给了投机商。把住房分给对国家毫无益处的投机商，而不分给正在努力建设新国家的工人，这是严重的错误。我们曾为纠正这种不公正的做法而斗争，但住房的随意分配现象尚未消除。住房分配应当加以改善，以缓解工人住房的严重紧张状况，使他们在家庭生活中不致遇到困难。 8. 税收应当正确征收。 9. 财政局现在以不负责任的方式征税。他们向工厂工人、办公室职员和农民催缴税款，却未能及时向投机商和私营企业主征收。在江原道元山，私营企业主拖欠的税款达20万圆之多。 10. 财政局应采取彻底的税收征收措施，并积极地推进这项工作。应当说服人们按时纳税，同时加强对违反国家税收政策行为的法律监督。我们 1. 应当让法律来处理那些违反国家法律逃避税收以及疏于税收征收的人。 2. 其次，我们应大力推动农业和渔业的发展。 3. 如果要想使今年的农业取得成功，就必须加快目前正在进行的灌溉工程，并尽快完成这些工程。在南平安南郡，已从大同江引水在三处地方动工兴建灌溉设施。参加这些工程的农民怀着增加粮食生产的炽热愿望，正在热情地劳动。但是，郡人民委员会没有积极采取措施推进这些工程。它既没有对施工给予技术指导，也没有努力解决工程中出现的各种难题。如果这项工程不能按时完工，一大片农田将既不能作水田，也不能作旱田而无法使用，这可能会严重妨碍今年的农业。农林局应当动员技术人员，确保南郡灌溉工程以及所有同类工程在五月底前完工。 4. 应当发展渔业和畜牧业。这些产业的进步，对于改善我国人民的饮食生活现在是至关重要的。充足的肉类、海产品和其他副食品，不仅能节约粮食，还能为人民提供丰盛的饭菜。因此，自年初以来，我们一直在强调发展渔业和畜牧业的必要性。 5. 农林局应尽最大努力尽快发展渔业。全国各地所有渔业企业都应被鼓励大力开展增加鱼获量的运动，并以低廉的价格向人民供应鱼产品。还应高度重视进一步发展畜牧业。各地都应鼓励养猪及其他家畜，以提高肉类产量。当然，由于渔业和畜牧业大多掌握在个体经营者手中，发展它们并非易事。但是，我们的干部只要努力，就一定能扩大和巩固渔业和畜牧业的国有部门，并全面促进这些产业的发展。 6. 农林局还应给予蔬菜生产以相当的重视。去年，蔬菜种植被忽视了，但这种倾向今年不应重演。 7. 其次，我们应加强卫生和防疫工作。 8. 如果这项工作做得不好，我们不仅无法保护人民的生命，也无法顺利地完成今年的国民经济计划。如果由于卫生状况不佳和防疫措施不力，像伤寒这样的传染病在我国蔓延，那将成为生产中的巨大障碍。因此，卫生局必须采取严格的防疫措施。内务局应在这方面给予卫生局积极协助。应加强边境和三八线分界线沿线的防疫封锁，以防止传染病从外部传入。 9. 为顺利实施今年的国民经济计划，应加强各局之间的协作。 10. 由于国民经济的各部门工作彼此密切相关，各局应相互帮助，齐心协力。这对于工作的顺利推进和国民经济计划整体的准确完成至关重要。因此，每个局都应很好地履行自身职责，同时及时响应其他局的要求。我们应特别关心工业进展，并大力协助工业局。 11. 良好的计划对于加强各局之间的协作至关重要。计划局必须提前制定计划，并使各局计划相互衔接，以便各局能在统一的方案下密切协作。 今后，必须对拒绝或妨碍局际合作的做法进行坚决斗争。各政党和社会团体也应对自我中心倾向展开毫不妥协的斗争，并对所属全体劳动者进行正确教育，使之发扬互助精神。 各局应采取切实措施，贯彻执行本次会议作出的决议。产业局和农林局应召集各省人民委员会有关部门负责人及企业厂长、经理会议，对第一季度计划执行中的成绩与不足作出准确分析，并借鉴经验，认真讨论切实落实第二季度和年度计划的措施。 现在，我就修改实物农业税问题谈一谈。 去年我们实行了实物农业税制。我国农民热烈欢迎这一制度，并按时全部上缴了去年的实物农业税。这说明实物农业税制度是正确的，完全符合农民利益。 但在执行过程中，我们也发现这一制度存在某些不合理之处。无论平地还是山区，都统一适用百分之二十五的税率。这将妨碍山区居民生活水平的迅速提高。 应对实物农业税税率作出若干调整，以便尽快提高烧荒地耕作者及其他山区农民的生活水平。我们打算将烧荒地税率定为百分之十，其余旱田税率定为百分之二十三。但这并不意味着可以减少实物农业税征收的粮食总量。国家在核定目前百分之二十五的实物农业税税率时，并未设想储备充足的粮食。随着工业发展，工人人数将不断增加，国家需要大量粮食。因此，为防止实物农业税粮食总量减少，应将水田税率提高两个百分点。这一调整将水田税率提高到百分之二十七，但不会给水田农民的生活水平带来实质性影响。 实物农业税税率应及时向农民公布。去年的经验表明，待作物完全成熟后再估算产量，为时已晚。今年必须提前进行产量评估，并综合考虑各块土地的土质和平均产量，确定实物农业税税额。同时，应迅速发出通知。 提前发出实物农业税纳税通知，是激励农民珍视和精心管理土地、提高生产积极性的重要因素。去年，有些农民精心耕作，获得了丰收，不仅缴纳了实物农业税，还缴纳了爱国粮，并为自己储备了充足的粮食。但也有农民，尽管土地面积和质量与前者相同，却连自家口粮都未能生产出来，更谈不上缴纳爱国粮。他们在同样条件下未能获得好收成，是因为缺乏增产热情。因此，今年必须在8月20日前向农民发出实物农业税纳税通知，以激励他们争取更大丰收。 最后，我坚信，全体劳动者必将深刻认识自己肩负的重大使命，竭尽全力、发挥才智，一定完成本年度国民经济计划。