关于提高农作物产量和改进人民政权机关工作

朝鲜人民委员会第三十四次会议 总结讲话 1947年4月26日 1. 关于搞好春播和正确指导农业工作 我们当前最迫切的任务之一，就是准备并确保搞好春播。 如果要顺利完成今年的农业生产计划，就必须不误农时地进行春播。春季适时播种取得丰收，就能稳定人民生活，提高生活水平，并迅速发展国民经济。 由于各级人民委员会和各政党、社会团体迄今为筹备春播、完成1947年农业生产计划付出了巨大努力，已经取得了相当成绩。但这并不意味着这些准备工作已经令人满意。这一点在农林局和人民监察局最近进行的检查中得到了证实。 目前，人民委员会成员和农业干部对春播准备工作态度冷淡、松懈，因为他们对增加农产品在国家建设中的重要意义缺乏正确认识。这种态度表现在他们对从农业经验中吸取教训持漠不关心的态度。我们在过去一年的耕作中积累了丰富经验。然而，我们的干部不是从这些经验中汲取教训，而是在重复去年春播中犯过的同样错误。 农业干部没有制定出搞好春播的周密计划，也没有适时向基层单位作出相应指示，或者即使有所指示，也并不明确。 有一些事例。 早在两个月前，我们就指示过，要以粮食换取化肥，或用现金出售化肥，也要向没有钱的农民发放贷款，以便他们购买化肥。后来又反复强调必须按计划供应足够化肥。然而，有关部门的干部却无所作为，直到现在才开始供应化肥。农林局干部和各省、郡负责消费合作社的干部工作马虎，连化肥供应的明确计划都没有制定。因此，工作进展不顺。此外，产业局和农林局的局长们甚至连化肥调运的简单计划都没有协调；他们互不通气，各自以官僚主义方式向基层单位发号施令，从而造成了巨大障碍。这些现象说明，我们的干部工作不负责任，忘记了春播的重要性。 各省人民委员会干部也像朝鲜人民委员会干部一样，对化肥供应漠不关心。前些时候我们与新安州农民谈话时发现，那里没有供应化肥，并当即要求平安南道人民委员会主席立即供应。但直到现在，该省农民仍然没有得到化肥。 未能适时向农民供应化肥，是由于人民委员会中有闲散人员所致。这是非常严重的问题。忽视化肥供应，应被视为企图破坏适时春播。蓄意阻碍或延误春播，是对民族的严重犯罪。现在阻碍春播的人，是人民的敌人，是给国民经济发展设置障碍的人。因此，必须彻底加以清除。春播是一项非常重要、非常紧迫的任务。哪怕耽误几天，也会给全年农业造成不可挽回的严重损失。因此，干部们必须努力在规定的期限内完成任务，即使夜间多熬一些时间也在所不惜。 为确保春播取得成功，首先必须妥善供应化肥。 农民现在需要化肥。只有及时向农民提供化肥，他们才能种好庄稼。今年的化肥产量几乎比去年增加一倍。此外，今年向各省调运化肥也比去年提前了。但各省没有及时把化肥分发给农民。这是一个严重错误。如果农民说价格太贵，就应当立即降价供应。 各省人民委员会主席应当派遣责任心强的干部到郡、区去，迅速完成化肥供应工作。消费合作社也要派干部到基层单位，直接向农民分发化肥。 我们必须解决种子问题。 我早就强调过这个问题。在朝鲜各道、市、郡人民委员会会议上，我曾强调必须采购优良种子。但在一些地区，他们至今还没有准备好种子。例如，平安南道肃川郡，他们现在才来要种子。如果这是他们的工作方法，他们怎么能按时进行春播呢？ 黄海道，他们本可以通过以其他粮食交换豆种的方式自己解决豆种短缺问题，但他们没有采取任何此类措施。现在到了农忙季节，他们才突然大喊要豆种。这说明我们的干部甚至连计划工作都没有做。 我们应该采取措施，采购用于播种的种子粮。国家应以其他粮食为交换，向农民提供他们所需的种子粮。农林局局长与粮食行政管理部门局长协商，必须确保以其他粮食换取种子粮的供应工作落实到位。 弥补耕畜不足是备耕春播的一个重要因素。 在江原道及其他一些省份，由于耕牛短缺，春耕进展不力。各级人民委员会应制定并执行计划，将所有城市耕畜动员起来投入春耕。同时，没有耕牛的农民应以劳动抵偿或支付现金的方式，从农村现有耕畜来源中租用耕牛，以便按时完成春耕。 还应采取措施，确保农业所需机械设备得到合理使用。目前，这些设备没有被正确使用，而是闲置在那里。有关机关应在两三天内制定计划，将闲置的电动机及其他各种机器、设备调拨给农村。 农民银行应向农民提供贷款。财政局必须认真监督农民银行，终止向投机商和高利贷者提供贷款的不公正做法，切实向农民提供资金。 继续往下说。我们必须加快水利工程建设。目前，咸镜南道正在开展水利建设，但平安南道却没有。总的来说，许多计划中的工程尚未启动。人民政权机关应大力开展运动，加速这些工程的建设。农林局应及时提供必要的设备和材料，确保水利建设顺利进行。 为了顺利完成这些农业任务，我们必须加强检查。如果只是下达指示，要求做好充分的春播准备，而不核实其落实情况，就不能迅速纠正工作中的缺点。有关干部应深入农民中间，了解播种准备情况，在为时过晚之前纠正偏差。各道人民委员会委员长也应亲自到田间地头，彻底检查准备工作，并采取相应措施。只有这样，肥料、种子、机械及其他农用物资才能及时送到农民手中，春播才能取得成功。 我们必须对农业进行切实而有效的指导，以便适时完成春播，并保证今年获得好收成。 目前，北朝鲜的农业是在个体农场而不是集体农场的基础上发展的。我们必须充分认识这一农业特点。如果我们的干部在领导农业时，忽视个体农场的具体特点，像指导集体农场那样行事，就可能在农业生产中造成严重后果。因此，在农业管理中，我们必须防止机械地分配不符合我们具体条件的指标，或像在集体农场中那样安排劳动，从而哪怕只是稍微阻碍增产。 迄今为止，人民政权机关未能根据实际情况对农业进行有效指导。例如，在分配作物种植计划时，道、市、郡人民委员会不是考虑各地区的具体特点，而是机械地把计划数字层层分解下达到下级单位。 1. 相应地处理。结果，一些下级郡和里顺从地接受了它们，甚至强迫没有水田的农民种植这种作物。这在黄海道尤为突出。机械地、随机地把作物种植计划硬性分摊给下级单位，是完全错误的。 今后，不应盲目地向下级单位硬性规定特定作物的种植面积。实际上，1947年国民经济计划中农业方面的指标只是估算数字。因此，在农业指导工作中，我们应在努力实现这些指标的同时，务必根据地形特点安排作物种植。在作物分配上，不能忽视土壤条件。因此，不应告诉农民种什么，而应允许他们根据土壤条件自行选择适宜的作物。 人民政权机关应开展有效的宣传动员工作，使农民树立自觉精神。例如，应使黄海道的农民充分了解在该省土壤和气候条件下种植棉花的优势，以便他们自觉地广泛种植棉花。如果不用启发自觉精神的方法，而采取强制手段，就无法解决问题，也无法发展农业。人民政权机关应通过正确的解释，鼓励农民自觉地保证完成国家计划中估算的作物种植面积。 特别是，在指导农业部门时，不应以引进新的耕作方法为借口，强迫农民采用适用于集体农庄的耕作方法。 去年的3月13日《自由黄海》刊登了一篇号召所有农民都像农民金日元文那样耕作的文章。这篇文章是错误的。我国目前尚不具备按照集体农庄方式经营农业的条件。在这种情况下，不能要求农民在同一时刻做同样的事情。 据说农民金日元文在早晨某个时间沤制堆肥，但其他人未必必须照此办理。有些人需要在那个时间沤制堆肥，但另一些人可能因为手头有足够的肥料而没有草绳，所以需要在那时制作草绳。后者应当被允许在早晨那个时间制作草绳，而不是沤制堆肥。因此，不应像在集体农庄中那样，强迫农民按照固定的时间表工作。当然，将来我们必须在农业管理中引入集体农庄的耕作方法，但现在这样做是不合适的，实际上会阻碍农业的发展。人民政权机关和宣传媒介必须有效地开展工作，深入了解我国农村的实际情况，明确理解农业经营理论和政府的农业政策。农林局应努力对我国以个体经营为基础的农业进行有效指导。甚至不应强迫农民照搬先进的耕作经验；应向农民介绍个体农民的积极范例，并在报纸上广泛宣传，说明某位农民按照某种作息时间日夜劳作取得了怎样的成绩，因这一成功而受到国家的高度评价和表彰，成为模范农民。各道人民委员会也应注意改进农业指导方法，避免按照集体农庄的模式指导农业生产。 作为宣传工作者的报纸记者，也应牢记上述内容，在宣传活动中提出适合个体经营的口号。为了广泛传播农民的积极范例，记者们应深入群众，报道个体农民在播种、施肥及其他农活中树立的范例，并向报纸撰写优秀文章。 朝鲜民主主义人民共和国信息部应努力广泛宣传农民增产运动，并向他们传授耕作经验。应召开农民大会，教他们如何使用肥料、如何在水稻田之间修建田埂以及其他许多必要的农业知识。此外，还应明确区分勤劳农民和懒惰农民，鼓励所有农民更加努力工作。 人民政权机关应改进农业管理方法，集中一切力量，为适时春播而竭尽全力，从而出色地完成这项工作。 2. 关于改进人民政权机关的工作 1. 我们通过最近对江原道人民委员会工作的检查，进一步了解了该道的情况。正如检查报告所指出的，其工作中存在种种缺点。 2. 目前，人民政权机关的干部没有很好地工作。从最高一级到郡、里，各级人民委员会都是由人民选举产生的代表组成的。因此，这些委员会的干部应当端正工作态度，竭诚为人民服务，但他们并没有这样做。 3. 各级人民委员会的干部必须迅速纠正工作中的缺点，改进工作方法，圆满完成本年度国民经济计划。朝鲜劳动党省委的局长们和省人民委员会的委员长们，应当根据本次会议上监察局提交的报告，认识自身工作中的缺点，并通过纠正这些缺点，进一步推进工作。 4. 首先，负责的人民政权机关干部必须牢牢把握工作的中心环节，并集中力量抓好它。 5. 目前，省人民委员会委员长们对工作没有进行应有的领导，他们纠缠于琐碎问题，把重要任务搁置一旁。因此，他们总是处于工作压力之下，而各项任务都没有做好。省人民委员会委员长们理所应当地要亲自抓好主要工业部门，加以指导，把琐碎事务交给秘书们去办。而现在的情况恰恰相反。换句话说，委员长们在做秘书们的工作，秘书们也在做委员长们的工作。 6. 朝鲜劳动党省委的局长们也不知道自己的中心任务是什么；他们不权衡各项职责的轻重缓急，也判断不了先后顺序。这表明他们对自己局里的工作不熟悉。有些局长现在把精力放在一些次要的事情上，比如推荐学生、修缮住房，这些事本可以由部门负责人处理，却完全忽视了交给他们的重要任务。正因为如此，我们的干部对粮食管理、铁路运输、保健事业等重要活动缺乏领导。 7. 省人民委员会委员长们应当全面掌握自己的主要任务，努力正确地履行自己肩负的重大职责。局长们也应当力求发布简明扼要的指示和命令，高效地开展工作。他们应当把一些次要问题交给部门负责人去处理，而把注意力更多地放在主要任务上，同时牢牢掌握全局工作。 8. 如果人民政权机关的干部要抓住主要任务并高效工作，他们就必须有准确的工作计划。目前，我们的干部甚至没有按计划工作。结果，所有工作都没有按计划进行，重要事项也没有及时处理。郡人民委员会委员长和其他负责的人民政权机关干部应当制定具体的工作计划，并始终按照计划行事。接到上级指示后，他们应当深入研究本地区实际情况，制定切实落实这些指示的计划，或作出相应的决定。他们的计划或决定必须符合上级指示。 9. 无论是做好信息工作，还是完成人民政权政府的经济任务，都需要有具体计划。这将使信息工作得以有条不紊地顺利开展。 10. 其次，人民政权机关的干部必须进一步密切与人民群众的联系。 11. 如果脱离群众，人民委员会的局长们和委员长们就无法有效地履行自己的职责。目前，省人民委员会的干部没有与人民群众保持密切联系；他们只是把朝鲜劳动党的决定和指示向下级单位传达。人民委员会的干部要正确地开展工作，就必须深入群众，同群众商量。例如，粮食管理部门的干部要想了解粮食是如何配给的，就必须去访问工人，问他们每人配给多少粮食，是否足够。只有这样做，他们才能及时纠正粮食配给中的偏差。 12. 为了加强同人民群众的联系，干部必须亲自走访群众，同时，必要时召集下级单位的工人，了解人民群众的意愿。省人民委员会委员长可以召集市、郡人民委员会委员长，局长们可以召集有关的省人民委员会部门负责人，听取他们的汇报，同他们交谈，了解人民群众的要求。干部这样工作，就能及时了解该做什么、该怎样做，始终同人民群众保持联系。省人民委员会委员长和其他…… 1. 人民政权机关的干部必须始终同人民群众保持密切联系，完全消化来自下面的报告和建议的内容，掌握人民的要求，并努力予以满足。 2. 还必须在干部中严格维持纪律，不折不扣地执行朝鲜劳动党中央委员会的决议和指示。 3. 目前，朝鲜劳动党中央委员会的决议在各个方面被以各种形式忽视。 一些干部由于没有充分理解关于精简政府人员的决议，未能正确执行该决议。精简政府人员的目的，在于以精干的行政机构，用较少的人力做好大量工作，尽可能减轻人民的负担。换句话说，这一决议不仅是为了通过把人民委员会配备给忠于人民的、有能力的工作人员来节省国家行政开支，而且也是为了通过清除闲散人员、提拔真正关心人民利益的工作人员来缓解人员困难。这一措施还旨在减少非生产性人力，把大批优秀工人输送到生产部门。然而，在江原道，包括道人民委员会委员长在内的所有干部都没有充分理解这一决议，也没有正确地加以执行。 4. 工业部门和卫生部门也没有很好地执行朝鲜劳动党中央委员会的决议和指示。目前，工业局没有完成国民经济计划所规定的任务，也没有采取任何措施去完成这些任务。卫生局则擅自规定了药品价格。这些无纪律的做法是不能容忍的。 5. 各级人民政权机关必须大力同忽视朝鲜劳动党中央委员会决议和指示的现象作斗争，尽一切努力保证决议和指示得到彻底的贯彻执行。特别是，要认真研究关于精简政府人员的朝鲜劳动党中央委员会的决议，不得发布与此相抵触的决议或指示，并努力加以执行。工业局的干部必须努力圆满完成今年的工业计划，要清醒地认识到，国民经济计划是在任何情况下都必须完成的法定义务。卫生局的工作人员也必须抛弃那种任意行事的不正确态度，在药品价格评定及其他一切活动中严格遵守国家纪律。 6. 其次，必须彻底执行朝鲜劳动党中央委员会的人事政策。 7. 最近，工业局内不断发生舞弊事件。这是由于该局纪律涣散，也由于该局人员构成不健全。该局负责干部对干部队伍的组成漠不关心，甚至不知道局里分配了些什么人、哪些人已经离去。目前涉及的舞弊事件，大多是过去在日本帝国主义机关工作过的人。由于工业局把这样的人提拔为干部，诈骗行为便屡见不鲜。 8. 我们应当把大批真正为人民服务的工人和农民提拔为干部，而不是提拔那些在日本帝国主义机关工作过的人。工人和农民即使提拔上来，起初可能是不熟练的机关工作人员，但只要在工作中逐步学习，就能成长为有能力、有水平的干部。包括工业局在内的所有机关，都应当努力从工人和贫农中选拔干部，而不应提拔那些虽有教养却阿谀奉承、口是心非的两面派。 9. 人事工作中的一个重要问题，是防止在提拔干部时搞裙带关系或其他形式的任人唯亲。这种做法完全是有害无益的。如果允许这样做，干部就会对彼此的缺点视而不见，无法开展原则性的反对不正之风的斗争，干部队伍中也就不可能形成健康的风气。因此，各机关应当提拔那些经过全面考验、思想立场坚定的人。 1. 不偏袒亲缘关系，也不受个人情面左右。 2. 各道人民委员会在人事问题上也要慎重对待。特别是江原道人民委员会，要切实做好干部工作。委员会主席要把不称职、不负责任的干部从委员会中撤换下来，加强干部队伍。此外，下属干部犯了错误，他应当及时给予指点，帮助其改正错误，同时自己要熟谙本职工作，加强内部管理，努力把道人民委员会的工作推向前进。朝鲜劳动党江原道委员会书记和人事部部长应当密切配合，采取有力措施，加强江原道人民委员会的干部队伍，提高其工作效率。 3. 最后，我想就人民政权机关在今后一段时期内应当注意的几个问题再强调几点。 4. 人民政权机关要切实做好教育资金的筹措工作。要教育好下一代，就必须及时筹措教育资金。财政局必须严格监督教育经费的征收，及时筹足预算数额，使教师工资和学校经费的支付得以顺利进行。 5. 人民政权机关还要切实做好国家粮食的保管和配给工作。 6. 各道人民委员会主席要十分重视国家粮库的管理。这些粮库里储存的粮食不是为少数人准备的，而是为全体人民准备的。因此，粮库必须管理好，但目前并没有做到这一点。现在，粮库没有很好地看守，沙袋、挂钩等必要的防火器材也没有配备齐全。人民政权机关要迅速加强国家粮库的警备，配备充足的防火器材。同时，要向人民群众充分说明粮库是属于全体国家的，使大家都积极参加粮食保管工作。 7. 此外，合理配给粮食也很重要。现在，有些干部主张增加工厂企业职工家属的口粮配给量。然而，粮食供应紧张的局面尚未得到缓解，还不能这样做。国家粮食不应配给给不应享受配给的人。据说江原道甚至连寺院也给配给粮食，这是完全错误的。人民政权机关要建立严格的配给制度，防止国家粮食被不适当地处理。 8. 人民政权机关现在还必须牢记的另一个问题是，如何有效地同犯罪作斗争。 9. 现在公安机关在随意逮捕人。甚至因打架斗殴而受到严厉处罚的例子也有。因此，有些人对人民政府产生了反感。为什么要逮捕和关押那些并没有多大罪过的人，使他们对人民政府产生不满呢？公安人员不应这样做。 10. 今后，公安人员要杜绝无根据地逮捕人。要仔细调查犯罪事实，在确认之后再逮捕人。即使对犯罪分子，也不能一律处以重刑。要深入审理其犯罪事实，慎重处理。公安人员要正确地同犯罪作斗争，防止在这方面出现偏差。 11. 人民政权机关要很好地关心公安部队官兵的生活。 12. 现在，各道人民委员会主席没有这样做，这是很不妥当的。公安部队官兵承担着保护工厂、企业及其他国家财产和人民生命财产的任务，在紧急关头要冒着生命危险同敌人进行斗争。因此，我们要爱护他们，善待他们，从各方面给予帮助。人民政权机关的干部要对公安部队官兵采取正确的态度，始终关心他们的福利。为了给他们提供充分的生活条件，有关生活津贴、衣物、食品的问题，一律由内务局负责处理。粮食管理局和计划局要把有关公安部队官兵粮食和衣物供应的所有文件移交给内务局。 13. 人民政府要很好地完成艰巨的工作，就必须加强检查。人民政权机关要经常检查下级单位的工作，及时帮助其纠正缺点，努力改进工作。这样，就能把人民委员会的活动引向正确的方向。