关于国家财政的健全管理

在朝鲜民主主义人民共和国各省财政部门负责人、市和郡财政科科长及海关局长联席会议上的讲话 1947年2月28日 同志们： 今天，在朝鲜北半部全体人民为建设一个新的民主朝鲜而奋起努力的令人振奋的形势下，我们召开财政机关工作人员会议。 我首先向你们和在建设民主国家的崇高事业中具有重要意义的国家财政战线上工作的全体财政工作人员，表示热烈的问候。 解放后，我国人民着手建设一个民主、独立、主权、富强的国家，至今已有一年半时间。在这期间，朝鲜北半部在社会、政治、经济各领域都发生了根本性变化。 去年，我们成功地实行了土地改革、关键产业国有化以及其他各项民主改革。去年11月，我们在我国历史上首次民主选举中取得了辉煌胜利。在这一胜利的基础上，几天前我们成立了作为人民政权最高机关的朝鲜北半部人民会议，并组成了朝鲜北半部人民委员会。 因此，我国人民政权已得到法律上的确认，其政治和经济基础坚如磐石。 在国家银行和财政领域，我们已经做了大量工作。我们摆脱了旨在剥削我国人民的日本帝国主义殖民财政制度，奠定了服务于人民的、民主的人民性国家财政制度的基础。我们接管了日本帝国主义为剥削我国人民、掠夺我国财富而设立的财政机关，建立了有利于增进我国人民福祉、推动国民经济发展的新的人民性银行制度。这是确立人民性民主国家财政和银行制度方面迈出的一大步。 在关键产业实现国有化、归人民所有之后，朝鲜北半部已开始有计划地经营国民经济。最近召开的各省、市、郡人民委员会会议制定并公布了我国历史上第一个《1947年国民经济发展计划》，朝鲜北半部人民委员会编制了本年度国家总预算。 我们必须为适应现实的新要求，积极发展国家财政和银行业务，进一步巩固财政基础。 同志们， 要建设一个繁荣、民主、独立、主权国家，我们必须做大量工作。为了奠定独立国民经济的坚实基础，我们不仅要完全恢复被日本帝国主义破坏的工厂、矿山、企业和铁路，而且要逐步用现代化生产装备替换旧设备，新建工厂。我们还必须恢复和发展农业。同时，我们必须改进公共教育体系，迅速发展教育事业，增加保健设施，建立健全公共卫生服务，建设许多新的文化设施。这些都是我国人民为建设新的民主国家必须不惜一切代价完成的崇高任务。 要完成这些巨大任务，我们需要大量资金。 1. 以及大量的人力物力。根据我国当前的经济状况，要筹集到建设新国家所需的足够资金，是非常困难的。但是，无论如何，我们必须自己解决这一问题。如果我们仅仅依赖别国的援助或贷款来恢复和发展我们的经济，那就不能建成一个独立自主的国民经济，而只能继续在经济上从属于这些国家。 2. 经济上的依附不可避免地导致政治上的依附。没有经济独立，一个国家就不可能有真正的政治独立。一个在经济上不独立的国家，如同建在沙土上的房屋。 3. 为了彻底实现民族独立与主权，为了国家的繁荣与发展，必须建设独立自主的国民经济，从而牢固地确保经济独立。要实现经济独立，就必须奠定坚实的财政基础，使国家能够以自己的收入支付全部开支。 4. 今天，我们拥有真正意义上的人民政权，并且工业经济潜力掌握在人民手中，农业已从封建关系中解放出来。此外，我们还拥有人民群众的无穷力量，他们紧密团结在人民政权周围，积极投身于建设新朝鲜的事业。如果我们充分依靠人民群众的力量，积极开辟资金来源，合理地动员和利用国家的经济潜力，那么，解决建设新国家的资金困难问题、奠定国家坚实的财政基础，是完全可能的。 5. 我们绝不能指望依靠别国的援助或贷款，而必须坚定不移地遵循依靠自身力量、最大限度地调动一切储备和潜力来解决本国财政问题的原则。借此巩固国家的财政基础，保持国家预算的良好平衡。奠定国家财政的坚实基础，自己解决一切财政问题，这正是我国财政工作的基本方针。所有财政、银行机构和财政工作人员都应当沿着这一方针奋发工作。 6. 现在，我想就如何平衡本年度预算、保障国家财政的有效管理而必须完成的若干任务，谈一些看法。 7. 第一，必须严格执行严格的财政纪律。 8. 目前，财政纪律十分松弛。这是管理国家财政事务的一大障碍，使我们不可能有效地利用资金建设新国家。必须通过加强财政纪律，清除在国家财政管理中已经暴露出来的一切不良现象，做到哪怕是一小笔国家资金也要节约。 9. 要整顿财政纪律，首先必须在国家财政管理中建立严格的制度和秩序。 10. 由于在支配国家资金方面缺乏必要的制度和秩序，花钱随意，挥霍、侵吞宝贵国家资金的现象仍在继续。没有制度和秩序，就必然会产生营私舞弊的行为。在支配国家资金以及管理一切国家财产方面，都缺乏制度和秩序。工厂和企业拥有大量物资和设备，但由于缺乏制度和秩序，无法进行妥善管理。我们亲自到一些企业了解情况时发现，许多本可用于建设新国家、改善人民生活的国家财产，如铅、锌、钢铁等，没有得到妥善管理，而是被随意使用。每一分钱、每一粒米，每一克煤、每一根线、每一小块金属，都应当节约下来，有效地用于建设新国家。因此，国家资金和财产被如此马虎地对待，是一个严重问题。 11. 混入国家机构中的游手好闲之徒和侵吞公款者…… 1. 企业和机关现在正利用制度和秩序不健全的状况，挥霍国家资金和财产。更严重的是，他们与投机商勾结在一起，沉溺于非法活动，比如以极低价格出售贵重的国有物资，又以极高的价格从私人渠道买进东西。 2. 在这种情况下，我们必须首先采取措施，在国家财务管理中彻底建立制度和秩序。应当制定并严格执行严格的手续和规章。同时，必须建立秩序，对一切国家财产进行正确的核算、登记和统计。对一切与货币和物资收付有关的事项——谁有权批准、有什么样的手续和程序、如何核算和统计等等，都要作出明确规定。特别是，国营企业应当摒弃处理财务的资本主义方式残余，建立与新的会计核算制度相适应的制度和秩序。我们应当在国家财务管理中实行严格的制度和秩序，使所有国家机构、企业以及官员都一丝不苟地遵守这些制度和秩序。 3. 加强财政纪律的重要一点，是按照正确的预算拨款。财政和银行机关不能毫无计划地随意拨付国家资金。动用资金时，必须完全符合预算项目，并实行严格的纪律，凡是不符合预算的，一个铜板也不能拨付。而且，我们要形成这样的惯例：即使某项支出已列入预算，如果并非严格必要，也不予拨付。国家机关和企业应作出准确的估计，然后千方百计把支出控制在预算限额之内。 4. 以国家机关为例，它应在制定支出标准之前，对每个行政工作人员在办公和出差方面的所有开支作出详细的年度预算，据此编制预算，并在预算限额内使用资金。 5. 然而，目前有些国家机关和企业并没有这样做，而是漫不经心地拨付和挥霍国家资金。某些部门或科长自以为与旧社会的高官一样，摆上巨大的办公桌和转椅以显示自己的威严，并动用大量国家资金来装点自己的“威望”。某些文教机关和企业的领导干部甚至用国家资金购买礼品以讨好他人，在招待会、送别会和节日宴会上挥霍国家资金。所有这些从旧社会遗留下来的恶劣做法，对于建设新的民主朝鲜是极其有害的。我们必须大力开展反对这种预算外漫不经心地挥霍资金的斗争。 6. 与此同时，国家机构和企业的常设工作人员数量也应当减少，以最大限度地减少国家开支。 7. 近来，包括各级人民委员会在内的国家组织一直在增加常设人员，大量随意任命干部，恢复日本帝国主义殖民统治时期盛行的官僚主义作法。某些省级人民委员会已将工作人员增加到七八百人，有的甚至超过一千人。而且，每个科都有一两名专事传递文件和跑腿的闲杂人员。在人民政府机关里出现了这么多游手好闲的人。企业里也出现了同样的情况。他们现在有许多行政工作人员，整天坐在办公桌前，却不参加生产劳动。 8. 我们必须使所有组织和企业和旧的官僚主义作法彻底决裂，建立民主的、群众性的工作制度，精简办公事务，大幅削减多余的机构和人员，尽可能节约行政开支。各级金融机构在拨付文教机关和企业的行政经费时，也应…… 1. 严格依照既定开支标准和定员编制办事。 如果国家机关和企业这样严格执行财务纪律，那么游手好闲者和贪污分子就几乎没有机会挥霍国家资金，侵占国家财产的现象也就可以消除。 2. 必须进一步加强财务监督。 目前，财务部门对监督工作抓得不紧，结果对国家资金被侵吞或浪费了多少心中无数，未能及时消除国家财务管理中的各种弊端。必须加强监督，严格执行财务纪律，正确管理国家财政。 要做好监督工作，财务工作人员首先要经常深入社会组织和企事业单位，全面掌握和监督它们的财务活动情况。要详细检查、了解这些组织和企事业单位是否按照既定用途使用国家资金，有无浪费资金或挪作他用的情况，是否按照企业会计制度的要求正确使用资金、材料和设备，是否按计划降低生产成本、取得利润，是否准确支付工资。然后，必须立即采取措施纠正一切错误。 监督工作应当是经常性的，而不是零敲碎打的，只有这样才能防止财务上的弊端，及时采取纠正国家财务管理中出现的偏差的措施。 通过加强监督，我们要及时发现并揭露国家资金的浪费和贪污行为，彻底消除国家财务管理中的一切马虎草率和违法乱纪现象。 3. 除依法征税外，不得给人民增加任何额外负担。 直到今天，一些地方政权机关仍未制止任意向居民加征附加税、滥收钱财的做法。目前，人民承受的此类负担有十多种，有的地方甚至达二十多种。今天，我们正在努力建立人民性的税收制度，废除日本帝国主义殖民统治时期征收的各种苛捐杂税，在这种情况下，无论以何种名义向人民征收各种额外税收负担，都是严格禁止的。在人民应缴税款之外再加征赋税，归根结蒂是损害人民政权权威和威信、使人民政权脱离人民群众的错误行为。 我们国家机关工作人员忠心耿耿地为人民服务，捍卫人民利益，必须坚决反对一切通过非法加征附加税侵犯人民利益的做法。所有财务部门和工作人员都要严加防范这种附加税，杜绝此类现象再度发生，努力使人民负担趋于合理。 4. 海关部门必须改进工作，正确执行国家的关税政策。 海关工作十分重要。对我们海关部门来说，征收关税并非全部工作。加强海关工作，对于监督和控制进出口、正确执行国家外贸政策、保障国民经济发展，具有重大意义。然而，目前海关部门的工作并未达到国家的要求。 必须尽快整顿海关工作，切实提高其在执行国家外贸政策中的作用。今天，我国外贸完全处于国家的控制和监督之下。我们要征收合理的关税，绝不能因对外国商品征收错误的进口税而阻碍我国国民经济的发展。假定我国生产的一盒火柴价格为五十元，而外国一盒火柴价格为五十元，那么对外国火柴就应征收五十元以上的关税。 1. 它们卖价超过一元钱。只有这样，才能说国家的关税政策执行得正确。 所有海关工作人员都应明确了解国家关税政策，加强同投机商人的斗争，并防范走私分子。这样做，就能确保不致给国家的经济发展造成混乱，并为建设自立的国民经济作出贡献。 2. 第五，必须尽一切力量完成1947年国民经济计划。 今年业经法律通过的国家总预算是平衡的。它正确地反映了人民政权在经济、教育、文化、公共卫生服务等各个领域的方针，并旨在以我们自己的资源保证足够的资金来执行国民经济计划。为完成国民经济计划提供财政保证，是在编制和执行今后的预算以及处理当前预算时必须始终牢记的关键因素。 我们必须尽最大努力，及时取得满足1947年预算需要的充足资金。通过这样完成本年度的经济计划，我们必须大大前进一步，消除日本帝国主义殖民统治遗留下来的殖民地畸形经济这一弊病，打下自立国民经济的基础，并改善我们贫苦人民的生活。 日本帝国主义给我们留下了一个完全被糟蹋殆尽的经济，我们正在同内外敌人进行激烈的斗争，他们诽谤和辱骂我们。在这种情况下，必须完成本年度庞大的国民经济计划，我们遇到了许多障碍和困难。但是，我们不能在这些困难面前退缩。我们一定要依靠自己的力量超额完成本年度的国民经济计划。为此，我们必须积极动员所有投身建设新朝鲜的人民群众，奋力冲破一切障碍。这样，我们就能在国内外表明，我国完全能够站稳脚跟，在政治上和经济上都自立于世界。 你们必须深刻理解完成本年度国民经济计划的政治和经济意义，并发挥一切创造性主动精神和献身精神，圆满执行保证该计划的国家预算。 3. 为完成本年度国家预算，重要的是提高预算中预想的财政收入。 首先，必须正确执行新的税收法，准确征收税款。税收必须严格按照税法评定，必须严格做到公平合理。我们必须正确征税，妥善组织税收工作。 昨天，北朝鲜人民委员会通过了朝鲜北半部税制改革法。根据这一法律，日本帝国主义殖民统治时期向人民征收的几十种杂税已被废除，新的单一、公平的税制已牢固确立。我们应向广大人民群众说明新税制的人民性和民主性，使人民群众懂得，他们向国家缴纳的税款完全用于全体人民的福利和建设独立、自主的国家。这样，全体人民就会自觉地缴纳税款。 必须做好组织工作，使私营工商业者，特别是他们按时缴纳税款。去年，在这方面的税收工作搞得很不好，结果出现了许多偷税、漏税、拖欠税款等现象。即使现在，也有个别工商业者对民主制度的优越性认识不足，还受着旧思想的影响。他们只顾个人利益，谋求个人发财，不愿纳税，妨碍国家财政政策的执行。所有财政工作人员必须很好地教育他们，使他们发挥创造性主动精神，积极参加国家建设， 1. 并且应当全面贯彻与之相关的国家税收政策。 此外，国家企业的收益应及时纳入国家金库。这些企业以周转税、利润提成、价格差价等形式向国家金库缴纳的款项，占本年度预算收入的很大一部分。随着国民经济今后进一步发展，来自国家企业收益的收入比重将继续增长。 我们应当通过加强企业会计制度、扩大生产来增加国家企业的收益，使它们向国家缴纳更多款项。财政机关应当帮助国家企业进一步合理化经营，同时要严格督促这些企业及时将其收益缴入国家金库，不得让资金闲置，也不得用于不正当用途。 2. 实物农业税也是一项重要的收入来源。 财政机关应当密切关心实物农业税的收入，使其直接缴入国家金库。 3. 为此，应当在人民群众中广泛开展爱国节约运动。 为了建设富强的国家，全国上下，无论是国家机关还是个人，都必须养成健康、节约的经济生活习惯。全国的资源应当充分用于经济发展和建国事业。 4. 解放后不久，我们党号召全体人民投身建设民主国家——有技术知识的人贡献技术，有钱的人捐献钱财，有力气的人贡献力量。因此，在过去一年中，我们取得了前所未有的巨大成就。 我们坚决支持农民金正元发起的广为人知的爱国捐粮运动。 全体财政工作者应当大力动员我国全体人民，响应这一爱国倡议，把所有资金都用于建设民主国家。 5. 挖掘和利用私人资金，对于充实财政资源至关重要。为了积极挖掘和吸收私人资金，必须大力开展储蓄动员。 目前，个人手中有很多钱，不法商人趁机投机倒把，造成物价上涨和经济混乱。通过加强储蓄存款业务，把资金集中到银行等机构，就不应让货币用于投机倒把，也不应让货币闲置在个人手中。 6. 现在，吸收储蓄对于为国民经济计划提供资金、满足农民、私营商人和制造商的资金需求，也起着非常重要的作用。因此，吸收储蓄绝不是简单地说服人们把钱存入银行的工作。储蓄存款业务是一项需要各级人民委员会给予高度重视的重要活动。 7. 本年度储蓄吸收计划必须超额完成。为此，必须在人民群众中广泛开展通过节约鼓励储蓄的工作。 8. 通过这样大力增加国家收入、积极挖掘国内一切可用资金来源，我们就一定能够为本年度国民经济计划提供资金，并解决筹措资金这一难题，从而加快新国家的建设。 9. 第六，要激发人民群众的巨大建国精神。 为了完成1947年国民经济发展计划，并为国民经济奠定坚实基础，必须充分调动广大人民群众的力量，激发人民群众的巨大建国热情。 1. 只有当全体人民都以极大的热情投身于祖国建设，充分发挥自己的智慧和创造力，才有可能巩固国家财政基础，发展国民经济，并成功建设一个崭新的、繁荣的、民主的朝鲜。 2. 今天在我国，祖国建设的思想总动员运动正在蓬勃开展。我国广大工人和农民正积极参加这一运动，改造自己的思想，表现出高度的爱国热情，他们正在更加努力地工作，提高生产。 3. 我们应该加强对人民群众的教育，激发他们建设祖国的热情。向全体人民清楚地说明我们建设新国家的当前任务及其完成的意义，使他们以更加高昂的爱国热情，把全部精力投入到祖国建设中去。特别是，所有财政工作人员和人民政权机关的工作人员应当向人民群众很好地说明：要建设一个繁荣、民主、独立、自主的国家，就必须爱护国家资金和财产，为国家增加收入而积极努力。要鼓励全体人民积极参加国家财政管理，尽最大努力巩固国家的财政基础，加强国民经济基础。 4. 第七，所有财政工作人员应当努力成为人民真正的公仆。 5. 作为国家的理财人，我们的财政工作人员肩负着为国家经济生活提供资金保障的重要使命。要光荣地完成这一重要使命，首先必须在思想上做好充分准备。在旧的剥削社会里，银行及其他财政机关的官员通过剥削劳动人民，帮助地主和资本家发财致富。然而，我们今天的财政工作人员是人民利益的捍卫者，是为国家的繁荣发展和人民物质文化生活的提高而管理人民财政的管理者。因此，财政工作人员应当怀有忠实服务于国家和人民的心愿。所有财政工作人员都应当努力牢固地武装爱国主义和民主主义精神，深入学习和透彻理解我们人民政府的人民性财政政策。 6. 同时，改进财政工作人员的工作方法和工作作风也很重要。 7. 财政工作人员应当抛弃旧的工作方法和工作作风，抛弃那种坐在办公桌后面的官僚主义方式，应当养成适合新朝鲜的民主官员的群众性的工作方法和工作作风。财政工作人员绝不能像旧时代的政府官员那样行事，而应当始终谦虚谨慎，努力养成深入群众、同群众商量办事、依靠群众的力量和智慧解决问题的优良工作作风。特别是，海关工作人员绝不能像日本帝国主义时期的海关官员那样行事。他们应当努力摆脱像日本警察那样的工作方式，养成适合我国民主制度的群众性工作作风。 8. 此外，财政工作人员应当比任何人都更加正直、朴素。如果他们喜欢被人请吃请喝、接受贿赂、经受不住物质利益的诱惑，就无法加强财政纪律。他们应当克服自私自利的思想，不贪恋钱财，始终做到两袖清风。 9. 他们还应当比任何人都更加遵纪守法。在国家财政管理中，严格遵守法律法规非常重要。哪怕是收取最小一笔款项，也必须依法办事，国家金库绝不能向任何违反法律法规的企业拨付一分钱。所有财政工作人员都应当在国家财政管理中严格遵守法律法规，大力提倡法治，对一切败坏财政纪律的违法乱纪行为进行无情斗争。以此履行他们作为人民真正的财政工作人员的职责。 10. 同志们！ 11. 要深刻认识到自己作为国家金库保管人的光荣使命，怀着高度的责任感，尽最大努力在国家建立严整的财政制度，非常合理地管理国家财政，不断扩展和巩固国家的财政基础。 12. 我坚信，所有财政工作人员都将正确认识我国当前的政治经济状况，很好地管理本年度国家预算，从而在成功保障国民经济计划、巩固和发展国家财政基础方面取得巨大进展。