二十点纲领

广播讲话 1946年3月23日 亲爱的同胞们，兄弟姐妹们， 请允许我代表朝鲜民主主义人民共和国北朝鲜临时人民委员会就即将成立的临时政府的纲领发表讲话。 根据莫斯科外长会议决定建立的苏美联合委员会已于本月20日在汉城开始工作。 苏美联合委员会的会议正受到全体朝鲜人民的热切期待。它必须为朝鲜人民的利益工作，并找到解决建立他们迫切要求的统一临时政府问题的办法。 临时政府应当是一个真正民主的政府，能够满足全体朝鲜人民的愿望。 我们认为，我们即将建立的民主政府必须毫不例外地实行下列政治纲领： (1) 在朝鲜的政治和经济生活中彻底肃清日本帝国主义统治的一切残余； (2) 对国内反动分子和反民主分子进行不可调和的斗争，并严格禁止法西斯主义、反民主政党、组织及个人的活动； (3) 赋予全体人民言论、出版、集会和宗教自由。为民主政党、工会、农会及其他民主社会组织的自由活动提供条件； (4) 确保全体朝鲜人民通过普遍、直接、平等、无记名选举，享有组成人民委员会——负责一切地方事务的行政机关——的权利和义务； (5) 在政治和经济生活中赋予全体公民以平等权利，不分性别、宗教或财产状况； (6) 确认人身及住所不受侵犯，并依法保护公民的财产及其私人所有物； (7) 废除日本帝国主义统治时期施行的一切法律和司法机关以及仍保留其影响的那些法律和司法机关，按照民主原则选举人民司法机关，并赋予全体公民平等的法律权利； (8) 为增进人民福利而发展工业、农业、运输业和贸易； (9) 将大企业、运输业、银行、矿山和森林实行国有化； (10) 允许并鼓励私人手工业和贸易的自由活动； (11) 没收日本人、日本国家及叛徒所拥有的土地，以及地主长期出租的土地；废除租佃制度，将全部没收土地无偿分配给农民，使其成为农民的财产；无偿没收一切灌溉设施，将其置于国家管理之下； (12) 规定日用必需品的市场价格，以打击投机商和高利贷者； (13) 建立统一的、公平的税收制度，并实行累进所得税； (14) 为工厂和机关工人实行八小时工作制，并规定其最低工资；禁止雇佣十三岁以下儿童，对十三至十六岁青少年实行六小时工作制； (15) 为工厂和机关工人实行人寿保险，并建立工人和企业保险制度； (16) 实行普遍义务教育制度，大力增加国立小学、中学、专门学校和高等学校的数量；按照民主国家制度改革人民教育制度； (17) 积极发展民族文化、科学和艺术，增加剧院、图书馆、广播电台和电影院的数量； (18) 广泛设立专门学校，以培养国家机关和国民经济各部门所需的人才； (19) 鼓励科学家和艺术家的工作，并给予他们帮助； (20) 增加国立医院的数量，扑灭传染病，并向贫困者提供免费医疗。 只有上述基本要求得到满足，朝鲜人民才能享有真正的自由和政治权利，他们的福利才能得到增进，我国才能实现完全的独立。 只有能够满足这些要求的政府，才能成为真正民主的政府，并得到全体人民的支持。 苏美联合委员会应当为建立能够满足朝鲜人民这些要求的朝鲜民主临时政府作出贡献。 我号召全体朝鲜人民以及为我国自由和独立而斗争的战士们，把全部精力投入到建设民主、独立、主权国家的伟大事业中。 民主独立与主权万岁！ 解放了的朝鲜人民万岁！ 关于正确管理国家财政和建立农会银行 在朝鲜民主主义人民共和国北朝鲜临时人民委员会第五次会议上的讲话 1946年4月1日 1. 今天会议讨论了朝鲜民主主义人民共和国北朝鲜临时人民委员会1946年度预算，这确实很重要。 2. 我认为刚刚一致通过的1946年度预算，尽管存在某些缺点，但总体上编制得正确。可以说，作为新朝鲜的第一个国家预算，它是一个亲人民、民主的预算，必将很好地服务于北朝鲜临时人民委员会各项民主政策的实施。 3. 包括美国和英国在内的资本主义国家的国家预算，实际上都具有反人民性质，旨在压迫人民群众并侵略其他国家。这一点，从这些国家将大部分预算支出用于维持军队、警察以及其他官僚和镇压机关，就可以清楚地看出来。过去的日本帝国主义“朝鲜总督府预算”也是如此。 4. 我们现在编制的国家预算则根本不同。北朝鲜临时人民委员会1946年度预算中，绝大部分支出都用于经济和文化建设以及提高人民生活水平，而行政开支则微不足道。简言之，我们的预算是一个完全符合人民群众利益、满足国家建设事业需要，彻底解决一切财政问题的预算。 5. 我们应当为正确执行本次会议批准的国家预算而努力。国家预算无论多么好，若不切实执行，便毫无用处。我们必须谨慎理财，使预算执行过程中不出现任何偏差。 6. 管理国家财政最重要的是严格遵守依靠自身力量解决一切财政问题的原则。 7. 尽管我们编制了国家预算，但它也不过是一个财政计划。因此，在执行预算时，我们难免会遇到许多困难。特别是，在保障预算收入方面，可能会出现各种瓶颈。打破这些瓶颈并成功执行本年度国家预算的唯一途径，就是依靠我们自己的努力。如果我们不能自己解决财政问题，国家建设事业就无法顺利前进。 8. 我们应当尽一切努力激发人民群众建设国家的热情，从而充分挖掘资金来源，调动一切潜在储备，增加国家收入。 9. 许多过去属于日本帝国主义机构和日本人的物资，现在正落入投机商之手。这些敌产应当全部接管，并有效地用于国家建设。当我们的干部把工作组织好，并积极动员广大人民群众的力量时，建设新国家过程中出现的财政问题就一定能得到圆满解决。 10. 为保障国家预算收入和良好的财政管理，税收必须依法征收。不言而喻，当国家的经济基础得到巩固、社会今后进一步发展时，情况将会发生变化。但在目前条件下，税收在国家财政中不能不占有重要地位。因此，必须密切关注税收工作。 11. 在我们的社会中，税收与日本帝国主义征收的税收根本不同。过去的税收是用来支撑日本帝国主义的，而目前的税收则是服务于国家繁荣和人民幸福的。人民政权机关的干部应向人民群众详细说明这一点。这样，人民群众就能清楚地了解在人民政府下税收的用途，并自愿纳税。 12. 本次会议通过了关于税收的决定，该决定反映了在新税制尚未完全建立的情况下当前亟待解决的问题。正如决定所指出的，税收必须依法征收。财政局和各级人民委员会应采取切实措施执行决定，并以高度责任感征税。税收必须公平，征收工作组织得井井有条，使人民群众没有怨言，并能按时纳税。 13. 你们必须不折不扣地执行税收决定，同时，要尽早根据我国实际情况，按照《二十点纲领》的原则，建立新的民主税收制度。 14. 征税时，必须注意禁止任何可能给人民增加负担的额外征税。我们不应以任何借口向人民施加超出税收的负担，并应坚决同这种做法作斗争。政府机关、安全部门和检察机关必须严格控制非法摊派、征收钱物等行为。 15. 管理国家财政中产生的一个重要问题，是在各个领域尽可能地压缩开支。 16. 我们踏上建设新国家道路的人民，目前面临着许多艰巨而复杂的任务。我们必须恢复遭到破坏的工业，巩固国家的经济基础，建设大量学校，并 医院，并复兴和发展新朝鲜的文化。这需要大量资金，而我们正缺乏这些资金。在这种情况下，应当进一步加大节约力度，以完成国家建设的巨大任务。即使国家的经济生活富裕起来，节约运动也必须继续下去。在当前困难的经济形势下，你们应当发扬更大的节约精神，做好财政工作。 所有国家和经济机关及官员，应当深入研究如何以更少的支出把工作做得更好，在花钱时精打细算，厉行节约国家财政。在所有领域，都应当彻底养成节约每一分钱的习惯。 为了管好国家财政，还必须严肃财政纪律。 财政纪律松懈，就会滋生弊端。现在之所以经常发生挪用、浪费或贪污国家资金的现象，就是因为财政纪律松弛。 应当建立财政工作中的详细标准，所有工作人员都应按此办事。应定期组织对国家财政的检查与审查，及时制止任何违反财政纪律的行为。 为加强财政纪律，应当积极开展反对一切不诚实行为的斗争。人民政权机关应及时揭露对国家财政的挪用、浪费或贪污行为，并对从事此类不法行为者予以严厉制裁。 当前财政领域的一项重要任务，是彻底建立以民主集中制原则为基础的统一的财政工作制度。 由于目前还没有正确的财政工作制度，地方人民委员会在财政事务上随意行事，未能把资金有效用于国家建设。 我们应当尽快彻底建立统一的财政制度。只有这样，才能把财政工作推进到建设新朝鲜的要求，并通过积极挖掘潜在储备，确保国家建设的成功。 今后，要在民主集中制原则基础上，彻底建立财政制度，你们应当编制包括中央和地方预算在内的详尽的全民国家预算，并在中央的统一领导下办理一切财政事务。财政局工作人员应当更好地掌握国家的经济潜力和各地的经济状况，深入学习财政管理知识，研究先进国家在财政工作中的经验，从而不断改进财政工作。 关于财政工作，我还想强调的另一个问题，是应当通过有效的国家投资和财政控制，应对国家的经济混乱，稳定人民生活。 我们目前的经济形势十分困难。由于日本帝国主义的殖民统治及其在逃跑时对工业的野蛮破坏，我们至今还不能充分生产必需的日用品。因此，日常用品和其他一切物资都严重不足。投机商趁机牟取暴利，致使商品价格极不稳定。这严重影响了人民的生活。 在通过有效投资发展国营工业和贸易的同时，应当组织生产者和消费者合作社，扶持个体手工业和贸易，从而增加商品生产，保障商品流通顺畅。财政机关应加强对投机商的管制，防止他们获取非法利润。 下面，我想谈一谈农民银行的问题。 我认为，在本次会议上讨论建立农民银行的问题，是非常及时的。 今天，土地改革已圆满完成， 我们面临着一项任务，即为如今已成为土地主人的农民正确解决农村财政事务。国家向农民分配农业资金，不仅对保障他们的农业生产至关重要，而且对于巩固土地改革成果、持续发展农业也具有重大意义。通过建立农民银行，我们应当向农民提供农业资金，进一步巩固和发展土地改革的成果。 应确保农民银行的资金在合并通过没收金融协会（这些协会是日本帝国主义在农村进行剥削的机构）所获得的财产以及广大农民自愿投入的资金后，超过二百万圆。 农民银行应作为吸收广大农民群众的合作社信用机构开展一切活动。 为切实发挥农民合作社信用机构的作用，农民银行应在农村各地设立广泛的分支机构网络，深深扎根于农村。它应向农民提供充足的农业资金，并进一步承担农业发展的融资业务。 农民银行应通过鼓励储蓄和广泛招募股东筹集到足以发放贷款的资金。并且，目前为确保土地改革后的第一次春耕取得成功，应向已成为土地主人的农民提供充足的农业资金，从而彻底杜绝高利贷资金渗入农村。既然农民银行实质上就是农民的合作社信用机构，它就应结合农村实际情况，细致组织其业务活动。 最后，我想就召开祖国统一民主阵线第一次扩大会议谈几句话。 三月份，我们成功进行了具有历史意义的土地改革。 详细总结土地改革的执行情况，并采取适当措施巩固这一成果，对于保障民主革命的整体胜利具有重要意义。因此，我们定于本月十三日召开祖国统一民主阵线第一次扩大会议，以审议土地改革工作。 所有各省人民委员会主席、农林部门负责人，当然也包括祖国统一民主阵线成员以及将参加会议的其他工作人员，都应做好会议的充分准备。会议必须总结土地改革中取得的成就，同时深入考察和分析将成为我们工作教训的经验以及暴露出的不足之处。 祖国统一民主阵线有关部门应彻底做好会议的组织工作。为确保会议成功，我们所有人都应为祖国统一民主阵线第一次扩大会议做好充分准备。